钦定四库全书
淮海集卷十二 宋 秦观 撰进策
序篇
臣闻春则仓庚鸣夏则蝼蝈鸣秋则寒蝉鸣冬则雉鸣此数物者微眇矣然其候未至则寂寞而无闻既至则日夜鸣而不已何则隂阳之所鼓动四时之所感发气变於外则情迫於中虽欲不鸣不可得也淮海小臣不闻庙堂之议帷幄之谋独耳剽目采颇知当世利病之所以然者尝欲输肝胆效情素上书於北阙之下则又念身非谏官职非御史出位犯分重烦有司之诛隐忍逡巡而不敢发幸陛下发德音下明诏使大臣任举贤良方正能直言极谏之士将修祖宗故事而亲策於庭呜呼此亦愚臣效鸣之秋也辄忘踈贱条其意之所欲言者爲三十篇以献惟陛下财择焉其目曰以意寓言以言寓文示变化之所终始使天下晓然知之作国论瑟不鸣二十五弦各以其声应毂不运三十幅各以其力旋默则治语静则制动作主术急不极则缓不生缓不极则急不成一偾一起如环无端作治势二篇以地爲险山川是资以兵爲险不厌通逹作安都自信者不避嫌自许者不求合倚而容之绩乃可底作任臣二篇衆贤聚於本朝奸人之所不利巧爲诋诬以幻羣聼作朋党二篇鸟有凤鱼有鵾超絶之材宜见濶略作人材杨墨塞路孟氏所攘申商崛兴莫或汝遏作法律二篇得与失爲邻利与害同门非至精莫之能分作论议二篇爵禄者所以砺世磨钝科条品目其可不悉作官制二篇善治水者以四海爲壑善治财者以天地爲资国之大计於是乎在作财用二篇料敌之虚实若别牛马应变之仓卒如数一二非有道之士不能作将帅以寡覆衆来如风雨去如絶弦作奇兵美言可以市三寸之舌胜百万之师作辩士机会之来间不容髪匪龟匪镜其能勿失作谋主心不治则神扰气不养则精丧治心养气四术自得作兵法愚民弄兵依阻山谷销亡不时或为大衅作盗贼三篇党项微种盗我灵武逾八十年天诛不迄作边防三篇东西为纬南北为经织者就综而文成其详在彼其略在此作序篇
国论
臣闻古之人君以其祖考之志而升黜人材弛张法度者多矣太上忘言其次有言其下不及言何则昔舜举十六相去四凶肇十有二州皆尧志也而精诚所动神化所移不待告之以言而天下晓然固已心知其本末此所谓太上忘言者也盘庚之迁亳武王之代商所以从先王之业承文考之志也而浮言横议二三不一至以其迁伐之意托於词令丁宁而告于庭委曲而誓诸野然後民始悦然而服从此所谓其次有言也秦孝公用商君之说变法令易风俗所以修缪公之业成献公之志也然未尝以其变法之意告民疑而不服则痛法以绳之此所谓其下不及言者也夫秦之不及言固无足道而舜之忘言又不可以遽及然则後世人君有以祖考之命而升黜人材弛张法度者安得不法盘庚武王之有言哉陛下即位以来图任元老眷礼名儒屏弃奸臣投窜刻吏所以照临海内甚盛罢青苗之使废市易之司削保甲之条刋免役之令至於摘山煮海冶铸之事他日吏缘以为奸者临遣信臣更定其法所以加惠元元甚厚臣窃闻之凡此大功数十淹速轻重虽出於圣母之裁成其大槩则皆先帝之末命也然大道之行小人所不利或作为诋欺之言悖乱羣听以为先帝之道陛下当终身奉以周旋而数年之间遽听一二大臣更张几尽异乎所谓父作之子述之者矣自非明智不惑之士往往闻其说而疑之呜呼此殆陛下不法盘庚武王有言之过也夫子之事父其生也养志为大养口体次之其殁也继志为大述事次之知述事而不知继志犹养口体而不养志也非所以为逹孝秦皇汉武皆以盖世之气辟阖宇宙之材并吞诸侯攘却胡粤若以功业言之则始皇之英伟杰特又非武帝之可比也然而万世之下号始皇为暴主称武帝为贤君秦祚遽倾汉基益大者何哉二世不变始皇之事孝昭能改武帝之法故也向使先帝晚年於人材法度初无升黜之心弛张之意陛下犹当继其志不述其事又况亲承於末命乎臣愿陛下具以意作爲明诏丁宁反覆如古训诰誓命之文布告天下咸使闻之则小人虽有诋欺之言不能以疑衆矣然後被之於诗章传示无穷以明德意使後世皆知成先帝之功者陛下也岂不休哉
主术
臣闻人主之术无他其要在乎能任政事之臣与议论之臣而已政事之臣者宰相执政和隂阳万物宰制百辟镇抚四夷与天子经纶於帷幄之中者也议论之臣者谏官御史学术知古始器识通世务奋不顾身与天子辨曲直争是非者也今天下之事有执政之臣以行之有议论之臣以言之则人主可以弁冕端委而无所事不然则虽弊精神竭筋力以夜继日犹无益也臣请以用人一事明之士大夫以名列於仕版者盖以万计有智者有愚者有贤者有不肖者若智与贤则功利之所从兴也愚与不肖则罪害之所从起也夫人主以一身之思虑一耳目之聪明而当天下功罪利害之机非有政事之臣则百官之进退柰何而不乱也然人之难知久矣实愚而似智实智而似愚者有之实贤而似不肖实不肖而似贤者有之申以亲疎之异重以好恶之偏夫以天下之智愚贤不肖而付之於二三大臣之手非有议论之臣则进退当否柰何而知之也虽然政事之臣者人主之股肱议论之臣者人主之耳目任政事之臣而忽谏官略御史犹股肱便利而耳目盲聩也任议论之臣而轻宰相薄执政犹耳目聪明而股肱折也要之二者不可偏胜使之适平而已汉成帝用王凤为大将军政事大小皆自凤出天子曾不一举手京兆尹王章言之为凤所陷罪至大逆故阳朔之後天下以言为讳唐明皇用李林甫为相十有九年颛政用事补阙杜进上书斥为下邽令由是谏诤路絶此则任政事之臣太胜也汉武帝擢严助朱买臣吾邱夀王司马相如东方朔之徒於左右朝廷有政事辄令助等与大臣辨论大臣数绌唐德宗晚年宰相唯奉行诏书所与图事者李齐运裴延龄韦渠牟而已此则任议论之臣太胜也臣闻仁祖时天下之事一切委之执政羣臣无得预者除授或不当虽贵戚近属旨从中出辄为固执不行一旦谏官列其罪御史数其失虽元老名儒上所眷礼者亦称病而赐罢政事之臣得以举其职议论之臣得以行其言两者之势适平是以治功之隆过越汉唐与成康相先後盖繇此也陛下即位以来图任老成属以事屡下明诏使中外大臣举谏官荐御史保任骨鲠以备献纳之科可谓得人主之要术矣愿鉴汉唐之弊专取法於仁祖常使两者之势适平足以相制而不足以相胜则陛下可以弁冕端委而无事矣
治势上
臣闻御天下之术必审天下之势不审其势而已信臆决行其所谓道守其所谓法则虽有刚严果断之材或失而为刻深慈惠恻隐之意或坏而为姑息何则设之不当也夫圣主之於天下岂尝有意用术哉天下有强势吾则有寛术天下有弱势吾则有猛术非强非弱天下无势非寛非猛吾亦无术盖无势者天下之常势而无术者天下之至术也虽然御强势者必以寛而强之弊实生於寛御弱势者必以猛而弱之弊实生於猛何则昔汉之文景承高祖开创之後接吕氏蹀血之余除诽谤去肉刑减笞法定箠令可谓寛矣而诸侯逆命夷狄侵边孝武不胜其愤力攘匈奴诛两粤大臣相继而入狱二千石连颈而伏诛巫蛊之祸至於夫妇父子之间而不相保由是言之岂非强之弊实生於寛耶昔唐肃宗器本刻深以刑名自喜安史之乱来归者戮於独柳之下待罪者毙於缧絏之中可谓猛矣而庆緖荐兴思明复起代宗深鉴其事舍脇从之罪缓汚染之诛至於封豕长蛇无所惩艾忠臣义士切齿不平王室陵夷之渐盖基於此由是言之岂非弱之弊实生於猛耶是故救强之弊必於崇寛之时救弱之弊必於尚猛之日夫强弱之相乘寛猛之相代犹东之有西昼之有夜理之所必至事之所固然也顾昧者不知耳昔陵阳严诩将去頴川谓掾吏曰我以柔弱召必选刚猛代到将有僵仆者矣及何并至郡首治锺威赵季李钦之狱果如诩言以诩并观之则天下之势可以前百年而预定古者刑罚世轻世重不为定论文王之时关市讥而不征周公成王之时则关市有征矣至凶年然後弛之推此类而言则先王之法度大抵皆审天下之势而为之者也传曰政寛则民慢慢则纠之以猛猛则民残残则弛之以寛寛以济猛猛以济寛政是以和夫传所谓和者则臣之所谓圣人之至术者欤
治势下
臣闻祖宗之时天下新脱割据战伐之祸天厌久乱俱欲无为而又扫除烦苛之患足以深结海?之心削平僭伪之威足以逆折奸侠之气当是时天下之势如元气在乎混沦之中固莫得而名巳逮嘉佑之後习安玩治为日既久大臣以厚重相高小臣以苟简自便肉食者鄙未能远谋谁能无偷朝不及夕故先皇即位之始大讲法度作而新之核名实以兴百辟攘夷狄以布威灵有司奉行於中使者刺举於外此真得所谓以猛政救缓势之术也元丰之後执事者矫枉过直矜钩距以为法术任惠文以取媮快上下迫脇民不堪命故陛下即位之始黜鍜链之吏逐聚歛之臣登老臣於散地擢忠鲠於谪籍平寃狱振乏馁与天下休息此真得所谓以宽政解急势之术也而比日以来执事者又将矫枉而过直矣何告讦诋欺之言率尔敢陈而王体未严也向背异同之见各自为守而国论未决也蛮夷猾夏寇贼奸宄隐忍羁縻冀其自罢而天诛未迄也推此言之天下之缓急虽曰未见而固已胚浑於冥冥之中矣夫致先帝之用猛术者嘉佑之缓势也致陛下之用寛术者元丰之急势也今又矫枉过直则势必复缓缓甚则术又将出於猛矣猛术一用天下固已震动若再用缓则安危之计未可知也何则天下之势犹一人之身缓而救之以猛犹关鬲不通而涌泄之也其急而解之以寛犹虚中暴下而补养之也补养至平则可以已矣平而不已则又将至於关鬲不通再加涌泄正气必伤重被猛术国本必伐故曰安危之计未可知也臣愿陛下遏逋慢之原杜懈弛之惭明诏内外一乎中和使天下之缓势不得而成缓势不成则後世虽有猛得不可得而用之
淮海集卷十二