钦定四库全书
清献集卷十三 宋 杜范 撰奏劄
相位五事奏劄
臣恭惟陛下奋发乾刚收还威柄斥远凶佞召用英耆不以臣之衰残无似起之家食擢畀钧衡臣控辞弗获扶病入觐任大责重凛惧弗堪臣闻更天下之治易凝天下之治难盖自古迄今治乱之相因祸福之相伏机括所在至可畏也圣人於易发之夫巽而止为蛊蛊坏之象也而彖辞乃曰蛊元亨而天下治是当蛊而有大亨之理乱之生治祸之藏福也乾坤交而为泰泰通之象也而九三之爻辞曰无平不陂无往不复是当泰而有陂与复之理治之生乱福之藏祸也今陛下乘大权下移衆弊胶轕之後一旦发愤而改弦易辙薄海内外拭目以观新政人孰不以为善而愚臣独有隐忧焉盖惧是耳臣不敢远摭往事姑以陛下临御以来近事言之且端平尝改绍定矣而弊反甚於绍定嘉熙又改端平矣而弊益甚於端平淳佑又重改嘉煕矣而弊又加甚焉何哉盖端平失於轻动嘉熙失於狥情而淳佑则失於专刻轻动者其私在喜功狥情者其私在掠美专刻者其私在固位是三者同出於私而专刻又私之尤甚者也臣入对之初蒙陛下宠锡宸翰四卷曰开诚心布公道集衆思广忠益是陛下亦知私意纒绕之为害而以诸葛亮所以处身治国者望臣也臣虽至愚极陋敢不尽忠竭节捐私狥公以报陛下之知遇哉臣亦愿陛下克去已私动狥公理相与扶植世道遏絶乱源无使後之视今犹今之视昔则天下幸甚臣敢摭五事为陛下献一曰正治本夫中书者天子所与宰相论道经邦之地而命令所从出也昔唐李德裕告武宗以政常在中书为治本若辅相有欺罔不忠当亟黜免择其忠与贤者属之使政无他门天下安有不治武宗从其言德裕始得自尽其才削平泽潞麾制河北诸镇几致中兴大抵惟辟作福惟辟作威福威之柄固不可以下移若惩下移之弊而欲悉出诸已则一人之腹心耳目无所於寄左右近习得以乘间而窃取之名为独断实出多岐是安可不虑哉汉武帝愤田蚡之除吏於是宰相徒取充位而严助吾丘夀王得以制外廷宣帝戒霍光之专政於是宰相止总衆职而弘恭石显得以纵已欲武与宣尚尔他可知矣或有劝仁祖以凡事从中出则威福有归仁祖曰事正不欲从中出不如付之公议使宰相行之有过失则台谏得以言之改之易耳大哉王言真圣子神孙世守之家法也今陛下新揽权纲惟恪循仁祖家法凡废置予夺一切与宰相熟议其可否而後见之施行如有未当给舍得以缴駮台谏得以论奏是以天下为天下不以一已为天下虽万世不易可也二曰肃宫闱昔者周公旦制六典之书以致成周太平之盛自宫伯宫正以至阉寺嫔御之微悉属之天官冢宰其意盖甚深远也今固难与古并论然人主一心攻之者衆外庭远而易疎内廷近而易?亲士大夫之时少亲宦官宫妾之时多防闲之不密检柅之不至则淫怠奇衺之习进得以汩乱其聪明私谒请托之风行得以干挠於政事或托内降或求御笔宰执不敢奏郡县不敢问而令甲为虚文矣陛下春秋既高历变多而阅理熟固未必为此曹摇动然其间乘罅伺隙狐鼠凭附已不能掩或者纷纷之窃议大抵欲富贵之心人皆有之陛下处深宫之内一言动之微一颦笑之顷皆左右近幸所售以为欺者也或潜听默窥公受贿赂或隂排密谮图报怨讐於是士大夫之无耻者从而趋附之其门如市徒使陛下蒙谤於天下是安可不深为之虑哉且自汉唐以来多以女宠与政浊乱天下惟我祖宗家法最为严密程颐常深嘉而屡道之臣愿陛下严外内之限絶干请之私纵未复成周六典之旧而诸葛亮所谓宫中府中俱为一体陟罚臧否不宜异同者是亦布公道之大端也三曰择人才夫人之难知古今通患其善恶贤否明白易见者固未暇论其大奸似忠大佞似直者亦未暇论且均是善人也均为君子也而长於治民者或不长於治兵优於听讼者或不优於理财惟各量其能而器使之则各称其任而无废事矣用违其材必至败事於是小人之有小才者执以藉口谓善人君子但能空谈无济实用而凶悍生事之术得以售其奸矣最不可不谨也且夫经筵之选所以养成君德缉熙圣学其任至重今率为兼官讲罢亟退仍共本职程颐所谓积实意以感动者何在哉臣愿陛下谨择庶僚中如程颐范祖禹吕希哲辈使专经筵之任庶其发圣言之精奥助圣德之光明为益多矣给舍台谏任缴駮弹奏之责其选尤不为轻自庆元以来宰相率用私人观望风旨浸以成俗今陛下亲洒宸翰止令大臣平时荐进至於除授必出圣意是故得收威柄之大端惟必择其刚方直谅守正不阿者而用之其纯厚谨默巽懦无立不与焉则朝廷施设资其正救者多矣至於内而侍从任朝夕论思之寄外而监司司一路举刺之权亦难轻授必各随其能而用之而不徒守迁转之常格可也若其大要则在乎取其忠实廉勤者骤加拔擢无拘乎近臣之论荐择其贪墨苛刻者重加贬窜无待乎台臣之弹奏如是则政事文学法理之士咸精其能而天下之治举矣四曰惜名器仲尼谓惟名与器不可假人以为君之所司可谓重矣且文臣之有贴职武臣之领合卫皆朝廷以是优贤劝功而非贤与功者不在此选祖宗朝於此最谨至政和以後滥矣南渡之初稍加厘正近者大臣狥私市恩或以加诸世家之乳臭或以授之臣僚之罢免曷尝论其贤与功哉盖带职之设虽曰虚名而圣主所以鼓舞天下兴起事功者正於此乎在若朝廷不以为重则人亦将轻之矣他如亲王后戚之子弟亲故迁转爵秩不拘常式边头诸帅之宾吏士卒奏请论军功动踰万数皆前朝所未尝有愿陛下谨惜名器勿狥私情以之厉世磨钝尚安有不趋事赴功者哉五曰节财用且节用之说谈者不胜其烦而听者不胜其厌矣而卒不见之施行何哉盖已私之难克而人情之所甚不乐焉者也今版图未复赋输至寡而朝廷之用度视绍兴乾淳之间已不翅倍蓰况边戍未彻刍挽之费至夥郡县之征求无艺民力日困国计日乏可不急思所以拯救之惟陛下自一身始自宫掖始自贵近始凡侯王邸第之营缮妃后坟庙之供给宫内非时之宴赐一切减省以助边储然後取封椿国用出入之数而勾较其出入补窒其罅漏考盐法楮币变更之条而斟酌其利害通融其有无施行以渐而人不以为恠区处有方而人不以为疑庶几上下兼足之效可以旋致何至皇皇然常以不足为虑哉臣所言五事皆祖宗之成宪今日之急务在陛下举而措之耳臣不胜拳拳取进止
贴黄
臣之心腹已具于前然又有大於此者不敢不为陛下告臣窃见通判某州愈德藻承诏言事劝陛下早定大计此皆陛下宽洪无我容受尽言故德藻以疎远小臣敢言及此昔仁祖朝司马光为并州通判尝请於宗室中选择贤者建为皇子以待皇嗣之生退归藩服庆历盛事乃今见之臣不胜欣赞陛下既已付外施行臣当与二三大臣熟议其当行者奏闻惟陛下断自圣衷毋惑浮议则宗社幸甚臣等幸甚伏乞睿照
相位条具十二事
臣伏蒙圣恩宠赐御笔俾臣等条画当今可行事宜以闻仰见陛下厉精图治委任责成之意恭惟陛下至仁盛德同符仁祖而开天章阁给笔札命韩琦富弼范仲淹条列利病实在即位二十一年其时又适相同可谓盛矣臣愚钝何足以望韩富范之万一亦何敢不罄竭愚忠以称塞明诏谨条画如後
一曰公用舍孟轲论人之可用与否皆归之国人盖国人之论天下之公是非也用舍务合人情而好恶不狥私见则公道布行人心悦服而治象新矣今以善类闻於时者大略皆已收召而素负直声为人望所归者三数人或滞在遐邦或付以外服殊郁衆望其邪比之朋大者一时斥逐衆论称快而小者亦已渐渐屏去臣尚虑或有去之未尽者安知不为元佑之蔡京愿陛下进退人才悉参以国人之公论登衆贤於朝使精神会聚气势翕合则乘罅抵隙者必无所投其间元佑之变为绍圣非所虑矣
二曰储才能事不豫则功不成器不具则用不给朝庭之用人亦然今士气不振人才衰少平居之时又不为有事之备小官闲局随分差除稍关要职一或乏使往往徘徊四顾无所适用实为当今之大弊宜旁搜广取涵养而作成之内而朝列储宰执於侍从台谏储侍从台谏於卿监郎官外而守帅江面之通判幕府则郡守之储也江面郡守则帅阃之储也一官阙则升一官以补之其他职皆然如是则临时无乏才之忧而治无不举矣又有隐遁山林不事科举或试而屡黜早弃场屋其人有学识才智可为世用者令监司郡守每岁搜访以闻亦可以为国家储才之助
三曰严荐举之法所以广收人才今之弊极矣十科之选不能为文而荐以着述初无学识而荐以顾问至於三学状关陞五举状改秩亦皆谩为褒称无所稽据或挟势而胁取或纳赂而妄予皆有力者得之孤寒之士卒老於选调同坐之令不行朝典之语徒设臣谓宜诏中外之臣凡有荐举者必明着其职业功状行谊事实不许止为褒词朝廷置簿书籍记不如所举者定当并举主惩罚仍诏宰执侍从台谏不许为人觅举庶几人不敢妄为荐扬而下之实材出矣
四曰惩赃贪祖宗待士大夫甚厚而绳赃吏甚严盖其毒民害国莫此为甚监司之职所以廉察吏治激浊扬清而今之列职于外者不过一司存而止耳一道之贪廉能否置之不问其何以清吏治何以阜民俗绍兴间台臣何溥言州县贪吏郡守不治而监司按之则郡守当坐纵容之罪监司不按而台谏劾之则监司当受失察之罪每岁较其所按之多寡以为殿最之课今宜举而行之然近世多有按察官好恶狥私论劾不实动以赃诬人者臣谓自今有以赃罪按上即行下本路或隣路监司勘证着实其人果以赃败必绳以祖宗之法轻者监赃重者簿録无贪赃实迹而妄以赃罪诬之者其监司郡守亦合量行责罚台谏风闻论劾言及赃罪亦合行下勘证施行庶几良吏不致枉滥而贪吏亦不得幸免
五曰专职任欲省官而权摄可以施於闲局不可行於剧曹以冗局而兼剧曹则事务繁杂彼此交滞近年以来每以吏部而兼给舍夫给舍於朝廷之务无所不关所以谨出令也今以吏部兼之铨选之事已不胜其冗又兼以给舍是以朝廷文书始之以尚先行继之以尚劄行而缴驳之职几废间有出令已久而缴奏方上但见其令出而屡反殊失祖宗设官之意如以京尹而兼户部吏部以长才处之尚以为难或力所不及必将失事又如经筵之官职虽清简实惟啓沃之要职祖宗时每多专官则澄虑事外潜心理趣不以俗务之繁挠神明之舍然後可以玩索经旨从容敷绎以禆益圣聪凡此者皆当专其职任不可以繁剧之职兼之庶官不为徒设职不为具文
六曰久任使古昔盛时官有世守职无骤迁是以责实可行庶务具举今朝士差除远者一岁近者数月一人之身而遍历兵财礼刑之间有志事功者方欲整革宿弊而已迁他司无志职业者往往视官府如传舍胥吏长子孙以制其权奸蠧益深蛊坏益甚臣谓内而财赋狱讼铨选与夫繁剧之职不能其官者亟行罢易能者必三年而後迁外而监司郡守不能者斥之能者必使之再任考其绩效增秩示宠既已满替必与超擢以旌其劳庶几人无苟且之心官无旷废之职而吏治烝烝矣
七曰抑侥幸朝廷爵赏所以犇走天下之士使可以侥幸而得则不安分义躁竞成风而惟辟作福其柄?矣自名实不核赏罚无章吏部但拘铨选之苛文而不问其人之能否朝廷但存审量之故事而不察其绩用之有无或执资格以取偿或挟势利以干进廉直者困於下僚攻巧宦之徒往往躐处富贵至於边头之以功补官者滥冒尤甚捐躯冒矢石之士反被沉抑赏典不行其何以作天下趋事赴功之气臣谓宜行总核之政严滥冒之法布告中外使之各安义分举才者必采访其实能典铨者必廉考其素行朝廷不以弊例而过恩宫庭不以私谒而废法勲旧之家邸第之戚不以名器而轻假爵必以德赏必以功如是则治功之不成未之有也
八曰重阃寄且今敌势方张哨骑岁动冲突城邑虏掠人民蹂践禾麦使朝廷常怀北顾之忧绍兴初刘杨韩岳诸将分屯江淮而以张浚为制置以统之则事权既重诸将知所听命阃外之事朝廷悉以付之近虽令维扬兼制淮西而地远势均运掉不行又以招抚为名者自是以为赘员每怀觖望臣每忧之要必有以更张而後可宜蚤入圣虑
九曰选军实今边戍未撤供亿日繁西淮既已清野屯田卒未收功而三总所尽仰给於朝廷尺籍伍符率多虚籍江左事力已难支持而兵之贫窭则自若也臣谓宜令边阃行下诸帅诸州将见管军伍精加选择分为三等其勇悍有武艺者使之出城战鬬其次者使守城扞御其老弱者既难以临阵又难以守御则使之於近城之地画界耕屯岁终课其所收使之自食以省粮运实为当今之急务
十曰招土豪窃见敌人扰边先以哨骑侵轶两淮而後以舟师自清口五河涡河等处出淮径渡其哨骑必自浮光之西涉浅而来使浮光有兵防遏守御彼必知畏忌何至驰骋於千里无人之地或东或西惟其所之朝廷所以未及经理浮光者非弃之也盖粮道不通无以给饷虚城难以徒守也臣闻沿淮土民遁匿深山以避寇乱颇有豪杰窃伏其间千百为群各相保聚以十万计若遣一多知有谋之人挺身而入见其头目示以恩信谕以朝廷之意有愿经理浮光者借其名目使之自率其徒出力经理食其地守其城俟二三年间经理有绪则以郡符付之以为淮西扞蔽必有应募而出者
十一曰理沟洫近年以来备边之策以闭关清野为要务清野虽使敌无所资而自戕其人民自荡其土地将何以为国虽曰闭关各自为守而哨骑冲突飘忽往来其何以屏蔽长江甚非御敌之策臣谓宜仿祖宗方田之制疏为沟洫纵横经纬各相灌注以凿沟之土积而为径使不得并辔而驰结阵而前曹琦之守陕西其制尚可考也晁错曰丈五之沟渐车之水此步兵之地车骑二不当一但此制其废已久罕有知之者宜行下边臣采访通畅有志之士讲究便宜灼见其可行既先行於近城二十里内又沿江诸郡稍有端绪以渐开广行於沿淮之地则戎马之来所至皆有阻限不至荡无障碍听其所之而沟之内又可以耕屯可以积粟实足为安边固圉之计如陷马坑之类皆所当讲行其胜於清野多矣
十二曰明急务臣谓治边理财实惟当今之急务非广集衆谋旁搜实才而徒以四五宰执都司之见而专行之岂能尽中事机臣谓宜诏在朝大小之臣以今之沿边便宜与夫理财筹画使各摅所见条列来上侍从台谏以上具奏卿监以下申尚书省专委後省看详择其可行者行之可以裨国计仍诏中外臣僚搜访人才有明於治边善於理财者具姓名以闻朝廷更加询访择其可用者召而用之可以集事诚非小补
右十二条谨用奏闻伏乞睿照
缴还内降劄子
臣伏凖内降指挥承事郎新特添差通判温州兼管内劝农事全清夫系荣王夫人亲弟可除直秘阁差遣依旧替赵与薇任满阙已差下吴沂改添差通判绍兴府替赵与阙拟成忠郎前特添差两浙西路兵马副都监嘉兴府驻劄仍厘务赵与溢因任书满已踰半载可特差充绍兴府兵马钤辖替萧偬阙以陛下之命臣安敢不奉行但方此革新庶政而乃尚仍循习之弊人每言唐之斜封墨勑非治世所宜有恐殆类是岂不重累陛下厉精之初意耶昔杜衍事仁祖凡有内降恩泽一切不与每积至十数则连封而面还之仁祖尝谓近臣曰人但知杜衍封还内降吾居禁中有求恩泽每以杜衍不可告之而止者多其所封还也至今皆称仁祖之能克己从善杜衍之能守公奉职臣固不及杜衍而心愿学之亦愿陛下以仁祖为法毋牵於姻族之私庶几庆历之治可以渐复实宗社之幸陛下其勿谓此特小节而无害於治盖其事虽若至微而所关於治体则甚重也所有内降二件指挥谨以缴还伏乞睿照
又奏
臣早上蒙玉音问赵希微内降一件遂误认以所缴还两件中与薇者为对归来唤上中左房诘问乃别是一件臣缘前日正在病倦中案吏尝以此项内降呈行臣令少迟意欲缴进寻以健忘稽缓此臣因久病心气凋耗遂致上冒留令之罪今谨以缴还所合施行已面奏矣伏乞睿照
清献集卷十三