钦定四库全书
文忠集卷一百三十九【奏议六】
宋 周必大 撰
兵部侍郎选德殿对劄子二首
论用人二弊【淳熙三年三月二十六日】
臣尝观司马光历年图序以为人君之道一用人是也自三代两汉以迄於唐用得其人罔不兴用匪其人罔不乱布在方策昭然可考陛下圣学高明深烛此理故自即位以来内度於圣心外采诸衆论求人惟恐不及用才惟恐不尽下至专一善名一艺者咸表而出之固尝上嘉虞舜制论而刋诸石矣然屡省乃成尚未能仰副圣心者何也深惟其源殆有二弊一曰上下之分未严二曰义利之说未明何谓上下之分未严夫任贤使能人主之柄也助人主进贤退不肖大臣之任也近世则不然一官或阙自衒者纷至始则不度能否悉力以求之求而不得则设计以取之示之好恶而莫肯退聼限之资格而取必不己未闻朝廷有所惩戒也如此而望其宿道向方胡可得哉何谓义利之说未明居是官思是职者义也背公而营私者利也今中外求官者不知其几人未得之则计职务之繁简廪稍之厚薄既得之则指日而望迁援比而欲速所谓公家之事姑应簿书期会而已初未尝为旬岁计也如此而望其趋事赴功斯亦难矣夫十室之邑必有忠信况以天下之大岂谓无人臣所以为是言者诚以风俗之薄厚系士夫之向背若二弊不去则风俗日坏国家何赖焉臣愿陛下明诏执政大臣深思向来致弊之由共图今日革弊之术使士风稍振百官举职庶几不失陛下用人之本意羔羊之诗序曰召南之国化文王之政在位皆节俭正直斯治之枢要也取进止【奉圣旨依奏】
乞诏御药院关报阁门陛对班次
臣窃见陛下大昕退【阙】朝延见文武臣僚殆无虚日而起居注未尝一书进奏院未尝报行抑盛德而弗宣坠故事而弗传臣实惧焉愿诏御药院自今後凡合门关到陛对班次候内殿引讫当日移文合门合门即报所属庶使四方万里之远皆知陛下好问如虞舜无逸如中宗亦令史官不失厥职取进止【自二十五日赵雄乞上殿遂皆报行】选择监司郡守议【淳熙三年三月二十二日尝因奏事及之明日御笔付经筵官赵雄等遂同雄范仲范程叔逹程大昌上此议】
伏凖御笔凡监司郡守欲尽加精选但恐才能应选者少而资格合入者多如此则又有淹滞之叹二者当如何哉卿等可议来上须至奏闻者
右臣等闻古者为民设官为官择人故凡监司郡守皆当选才能而任之不当专以资格为限也然知人之难今昔通患非亲非旧遗佚者多於是设为资格将以杜私门而开公道若在上者推而行之不胶於迹则可以得更苏民事习知政体之人布在诸道而侥求躁进资浅望轻者不可得而至矣及其弊也中下之才积日累月历阶而进至於奸利暴着不可掩覆乃遭按治其它庸鄙贪?之人往往幸免是以朝廷而行铨部之法且取蟊贼布之郡国也其可乎观本朝旧法改官後两任关陞通判知州知州两任即理提刑资序此一定之格也及除授之际则有以知县资序人隔两等而作州者所谓权发遣者是也有以通判资序人隔一等为之者所谓权知是也上而提转亦皆如此盖隔等而授是择才能也结衔有差是参用资格也今诚得才能资格俱应者而用之固无以加其次则择第二任知县以上有课绩者许其作郡又择初任通判以上许其作监司第二任通判以上许其作职司於资格则稍寛於才能则加详庶几人法并用民被实惠其或资任虽高才能无取者自依近制或畀祠禄或处以参议通判尚何淹滞之叹哉虽然人主深居九重辅相助理万机耳目所及或未能周知天下之才故姚崇谓择十道按察使犹未尽得人况三百余州安得刺史皆称其职此荐举之法所以自古不可废而陆贽所以有台省长官各举其属着名诏书异日考其殿最并以升黜举者之论也今侍从台谏两省皆天子之所识擢以自助者也不助人主求才安所事乎若令於知县资序以上岁荐堪充郡守者若干人於通判资序以上岁荐堪充监司者若干人仍用汉朝杂举之制明言有何政绩有何才术或共为一奏或各为之三省详加察焉除朝廷自用人外所举果才也果能也有阙则以次除授否则置之纵未尽善盖亦十得六七矣或曰今荐举之法弊矣有请托有奔竞乌在其得才能乎曰天子之於侍从台谏两省不薄矣使其不自爱至於容私何所逃罪故臣等复欲检照前後荐举条令严为之法惟陛下留神采择谨录奏闻伏候勑旨【四月三日三省同奉圣旨依奏令侍从台谏两省官参照资序差格不以内外杂举监司郡守岁各五人保举官及五员以上列衔共奏明言所举人有何政绩才术堪任何等监司帅府大小州郡差遣听上下半年奏举中书省置籍三省更加考察取旨除授】
明堂议【淳熙三年 月 日】
孟子曰明堂者王者之堂也王欲行王政则勿毁之矣礼记明堂位一篇天子负斧依南乡而立内之公侯伯子男外之夷蛮戎狄之国以序而立故曰明堂也者明诸侯之尊卑也然则斯堂之设本以朝诸侯布王政初非祭祀之所明矣周礼大司乐有冬至圜丘所奏之乐有夏至方丘所奏之乐有宗庙所奏之乐此三者皆大祭祀也宗祀明堂乃无半言及之大宗伯云春见曰朝夏见曰宗意者成王时常因夏见诸侯於明堂而祀文王欤孝经特举一时之盛而非後世常待之礼也汉唐以来既以明堂祀帝配以祖宗所谓自有制度者至於本朝仁宗特创宏规神宗尝垂圣训司马光吕诲等力辨诸儒讲说孝经之误绍兴元年四年七年太上皇帝又有已行故事其於三代明堂之制本不相沿则所谓宗祀者安可独泥一说而致疑哉伏请如李焘所奏施行
选德殿对劄子二首
乞立下班祗应迁转法【淳熙三年五月二十日】
臣窃见三衙从军下班祗应经十年改转进武校尉外路诸军则增至十五年此効用八资法也归正下班只应任诸州军指使五年转进武副尉又五年转进义校尉虽名三转其实亦是十五年此效用十资法也惟归正从军人若至下班更不迁转臣尝反覆思之均是从军内外诸军下班皆许磨勘而归正独不然者以北来之人或先有名目而内外诸军非立功则无名目故也均是归正为指使则许转校尉而从军独不然者以指使皆因老疾拣汰其数不多又待阙之日不理磨勘而从军则往往少壮又且日理磨勘故也然归正从军之人自绍兴隆兴间至今已十四五年当时年三十余岁今近五十矣况未必皆三十余岁乎况转至下班者无多乎自此更用十五年磨勘则是六十余岁方得进武校尉亦可以为难矣臣愚欲望出自圣裁特降睿旨将内外诸军归正转至下班祗应人等第量立迁转之法或比归正指使更展年限庶几人有陞进之望足彰均一之政取进止
乞申严谋入溪洞人法
臣窃考靖之为州起於崇宁民居仅数百家城外皆是蛮洞朝廷意在覊縻止令量纳丁米每岁却令广西漕司应副三万缗支遣官吏军兵俸给比岁不以时至州郡固以窘廹犹幸蛮人安帖别无事宜近闻有武冈军客人郭三逃入中洞诱引小夷姚明教据有一洞田产不遵王度正月末聚衆烧毁来威零溪两寨杀戮人民官司说谕尚未聼服臣少尝至辰州凡辰沅靖三州之蛮粗知曲折大抵散居诸洞莫相统摄初无背叛之意只缘沿边州县作过之吏与夫奸猾小人因事逃入洞中多方扇诱遂致侵扰省地臣愚欲望圣慈下有司检照条制凡捉获及告首谋入溪洞之人与不能防闲而致越逸者比常法外厚立赏罚但使此辈不往教诱则蛮人决不敢妄有侵犯仍须常择边郡守倅弹压惠养及行下广西将合应副靖州钱物毋或稽滞斯防微消患之上策也取进止【六月二日奉圣旨依奏】
乞取唐仲友尤袤书目劄子【淳熙三年月 日】
臣闻周以外史逹书名於四方汉命刘歆总羣书为七略使其部居指意晦而不章则後世何观焉本朝仁宗时尝命儒臣考订中秘书区分类别本原终始为崇文总目今篇轶虽不尽见而学士大夫尚知其名数者此书力也自绍兴以来复藏书之策置校讐之官阙书脱简浸充秘府而未尝编次散无统纪臣昨任秘书少监日尝属正字唐仲友丞尤袤将四库典籍仿崇文旧目而为一书後来闻以就绪今二人皆守近郡不难缮写欲望圣慈下臣此章许以其书来上然後付之舘阁官重加考定锡以嘉名斯中兴之盛典也取进止【已携至经筵会有旨权任讲不曾上】
论先庙後郊劄子【淳熙三年九月七日】
臣昨蒙圣问先庙後郊虽常面奏然臣学问荒踈所记不能详备今按苏轼元佑八年奏议其略云太祖皇帝受天眷命肇造宋室建隆初郊先享宗庙并祀天地自真宗以来三岁一郊必先有事景灵宫太庙乃祀天地此固国朝之礼也又贴黄唐制将有事於南郊则先朝献太清宫朝享太庙亦如今礼先二日告原庙先一日享太庙然议者或以为非三代之礼臣谨按武王克商丁未祀周庙庚戌柴相去三日则先庙後郊亦三代之礼也轼所论颇详伏乞睿照
论开讲札子【淳熙三年九月十八日】
臣仰惟陛下以天纵之圣辅日新之德六籍奥义历代史编凡儒生学士穷年没世所不能究者一经睿覧皆洞见底藴所谓讲读之臣安能窥圣学之万一然且不矜不伐勤於访问此甚盛德臣何敢赞惟是今岁适当郊祀兼之册后窃计秋讲不过此月下旬三四次而已其间又有开启并习仪日分止是二十一日可御经筵欲望圣慈预留宸念或百司临时别有相妨事节即乞宣谕令且候讲毕施行庶几少副陛下孜孜古训不忘旧章之意取进止【二十日有旨令添讲筵日分至十一月五日止】
乞因久雨亲札同赦恤民札子【淳熙三年十月日】
臣窃见月初陛下以霖雨过多亲发德音分遣御史提点刑狱疏理囚系将诸路杖罪以下与夫干系之人并从释放命令一颁旋即晴霁天高聼卑其应如响此固陛下躬行而亲致者不必远引古事以为证也然自秋冬以来陛下每有寛恤之诏则亦随有感格暨数日之後复尔隂雨今则稻不可获农夫皆以为忧麦不可种嗣岁在所当念臣尝深思其故得非羣臣将顺圣德有所未至不然四方民隐有所未逹天虽不言示人以事仁爱拳拳或在兹乎今郊祀密迩将来所下赦书多是循用定式虽尝令六部前期条具亦不过常事末节往往州县亦以空文应之甚不称陛下歛福敷锡之意臣愚欲望圣慈因霁色之未効察天意之有由特运宸心益思民间之利病凡可以罢行者默而识之俟有司赦条既定特降亲札与赦俱下使四方万里鼔舞盛德上动天监必获无疆之休下得人心自成中兴之绩盖念虑弥广则报应弥大又岂特晴霁而已取进止
荐监司郡守状【淳熙三年 十二日】
先凖省劄子节文四月三日三省同奉圣旨令侍从台谏两省官参照资序差格不以内外杂举监司岁各五人保举官及五员以上列衔共奏明言所举人有何政绩才术续奉八月七日圣旨保举限五员以上列衔奏窃恐各有所知难以同共论荐可依元议亦聼独衔岁举监司若郡守共二人者
右臣伏覩朝奉郎权知台州尤袤岂弟亷勤处事精审到任以所取予加之节俭未尝一毫妄用既补旧欠郡计亦裕督察属吏各举其职使备监司之选必能澄清所部上副临遣又承议郎充福建路安抚司干办公事石墪笃实通明甚有所守安於常调未常干进曾知南剑州尤溪县戢吏爱民推诚化俗有古循吏之风至今人思其政以为数年无此人矣使为郡守必能宣布德意绥靖一方两人如蒙擢用後犯入已赃臣甘当连坐谨録奏闻伏候勑旨
吏部侍郎隐岫对劄子三首
论任怨【淳熙四年正月二十一日】
臣闻朝廷守大公之道有司持一定之法行以无私谁不心服而近世以来稍欲施为辄有任怨之说甚无谓也古书所载臣不敢举姑以本朝观之始也每岁取士每岁任子其後定为三年而人未尝怨熙宁以後宗室蕃衍因服属之亲踈定爵禄之厚薄而人未尝怨近岁尹穑最为衆所不与然文武臣磨勘用减年寔历对使之法亦未尝敢有怨者此无他行之均平故也若乃恩典所加厚於私而薄於公朘削所及略於上而详於下当行抑之不当行者予之由是恩怨兴而人有所向背矣臣愿陛下主公道於上进退百官而图其大者使臣辈守成法於下检柅吏奸而效其小者上下相济何患人心之不服哉取进止
论军士磨甲
臣窃见三衙带甲不带甲人请受略等而带甲之人往往有磨甲之费若止是随身者犹或庶几昨见步司每人给以两副其一披带其一封椿膏润穿聨多是军人自备既入库中不过一两月又复生澁积以岁月其费转多谓宜量支润甲之直使免陪备况诸军间有积财为羡余者倘令移彼济此自然士心悦服缓急可用取进止
乞逐旋引见改官人
臣窃见考功令诸磨勘应改官者关会出榜以四人为一甲五日以次引见未及四人即展至十日虽不及亦聼引见【酬奬人附田】应奏请及功过别该陞黜者并奏禀比来往往积二三十人然後引见不惟久劳圣躬兼亦留滞选人今纵未能遵五日之令犹当逐月一引庶几功过陞黜可以逐旋奏禀伏取进止
隐岫对劄子三首
论荆南江陵府号差互【淳熙四年二月十七日】
臣窃见选人有两使职官如节度推判官合从军额察推及支使则从州府名是也姑以行朝言之宁海是军名凡签判及节推则以宁海军入衔临安是府名凡察推支使则以临安府入衔此定制也近有从事郎李敏用归正恩例添差荆南节度推官既是节推合从军额其奏钞内却带荆南府三字因诘前例则淳熙二年差过从政郎郭世华已是如此臣徐考其由盖缘前後除本府守倅或作江陵府或作荆南府而不知荆南是节镇之名江陵却是府号逐时差互失於厘正至淳熙元年有司又不照两使职官自有分别误作勘会称江陵府幕职州县窠阙内有节推一员系作荆南节度推官衔其余曹县官计一十四处并称江陵府遂谓荆南即无军额亦无指挥分别欲作一体称呼殊不知荆南不称军犹太原府谓之河东杨州谓之淮南襄阳府谓之南东道成都潼川府谓之剑南东西川何独於此而疑之当时事下湖北安抚司本司不以图经九域志为证却称目今士民及公移皆以荆南为称是又不知节镇行移自来多用军额遂乞依仿建康等三处体例就以荆南府为名有司既是其说朝廷遂从勘当乃是因幕职官称呼并改府号亦太容易矣今来偶因拟官合行申明若谓府名差互岁月滋久兼已曾降旨重於改易所有节度推官自来专从军额即难冠以府字合行改正取进止【是日御批将上至二十三日奉圣旨荆南府依旧为江陵府其签判节推官自合以荆南系衔】
论县尉捕盗赏格
臣窃见国朝会要天圣七年五月大理寺申请凡县尉躬亲鬬敌捉杀贼全火十人以上合入今録人并授京官仍赐绯章服至天圣八年又诏未合入今録人止令循资乃知选人初官难用贼赏改秩今见行条法非军功捕盗只得循资盖本天圣之遗意其後奸弊日生凡县尉因弓手捉到强盗七人其奏状必云马前三步亲自捉获以此为军功捕盗例得政次等官人皆知是傅会而习熟不以为怪臣顷於乾道六年七月尝陈其弊未蒙施行自後略计改官人数乾道七年八年各五人九年八人则是三年之间仅有十八人逮淳熙元年一岁已有十八人二年十六人三年亦十三人而取会未圆者尚不在数盖缘举主磨勘其制既严故捕盗改官其数浸广向使县尉果有才勇手格强盗虽更加擢用初未为过其如假借弓级牵合人数外则州郡提刑司胥吏坐受计嘱缀缉文钦内则棘等省部审覆之际多以贿成使朝廷坐受欺罔轻畀爵秩甚无谓也臣愚欲望圣慈诏勅令所参考新旧赏格分别轻重稍为限制仍中饬外路遇县尉陈乞贼赏更切体问是与不是躬亲鬬敌然後保奏庶几革去伪冒有功者取进止【是日御笔依】
乞申饬监司精选所部官
臣闻举尔所知仲尼明训以其为主孟子格言夫以监司郡守五人而荐一士则其可信固亦无疑其如阅时浸久流弊非一贤愚同滞取舍不公方当总核之朝所宜留意於此故比者载严实迹之令期革虚文之弊然非在上位者以体国为念以引类为心则杞梓良材或沦涧壑驽骀下驷反备服乘岂惟无益为害大矣臣愚欲望圣慈申饬监司郡守凡举所部官必精加选择得其人则被以上赏非其人则坐以谬举使济济多士列於王官备异时之器使不亦善乎取进止【此札无行】
缴进李塾词业状【淳熙四年三月】
右臣昨任敷文阁待制侍讲日曾同翰林学士王淮保举李塾堪应贤良方正直言极谏科後来王淮除签书枢密院事礼部检会李塾词业欲令周某取索缴进凖尚书省劄子备奉圣旨依礼部所申今来取到李塾词业伍拾篇计壹拾册谨随状缴进以闻伏候勅旨
文忠集卷一百三十九