钦定四库全书
梁谿集卷一百四十四 宋 李纲 撰论下
御戎论 理财论上
理财论中 理财论下
御戎论
西夏自继迁盗有平凉灵武瓜沙甘肃银宥之地百有余载乍叛乍臣为边境患谋画之臣竭智于内介胄之士用命于外虚帑藏以给军赋疲民力以飞刍粟旷日持久曾不能殱渠魁复故境制其死命而刘平徐禧刘法之徒覆全师蹶上将者往往而是也夫蕞尔数州之地而以天下之势临之宜若泰山之压卯然而用力之多见功之寡败军之衆者其故何耶行兵之道不若彼者有四自治之术未尽善者有六彼军旅之力全而我军旅之力不全彼士卒之心一而我士卒之心不一彼所规者大而我所规者小彼所图者久而我所图者速此行兵之道不若彼者四也将帅之任不专士卒之气不振糗粮之蓄不广钱货之法不通赏罚之令不明攻守之议不审此自治之术未尽善者六也尝试论之夏人每欲入寇必聚兵于数路之会境举国而来号称百万精壮居前老弱居後去则反是故能深入吾地破城寨虏人畜动辄如意吾则不然每有攻讨五路之帅各以其兵入力散势分不相为用彼方虚城清野待诸路以不争而以全力据要害之地以制一路于必死此前日熙河所以破军杀将也岂非彼军旅之力全而我军旅之力不全故耶夏人非有高爵厚禄以宠战士然而人人习骑射乐战鬪耐饥渴其亲冒矢石蹈锋刃死行阵若谈笑然故能惊边徼摩封疆出没飘暴不可制御而吾之师独土兵熟户藩汉弓箭手为可用耳至于东南屯戍之兵卒然闻鼔鼙之声见旌旗之色流汗股栗已欲曳兵而走况可与之临阵接战以首争首以力搏力哉弱者先奔则强者亦与之偕溃此黥布之所以破楚将也岂非彼士卒之心一而我士卒之心不一故耶夏人之法战胜而得首级者不过赐酒一杯酥酪数斤其赏之如此其轻也然而得大将覆大军则其首领往往不次拔而用之故其战鬪轻首级而不争乘利逐北多致大胜而吾之法每得一首级则转一资赏帛有差战士知首级之为贵也兵刃既接幸而胜之每杀一人则必下马斩首久而後得奔北之寇已鸟散而远遯矣以故吾之胜未尝有大捷焉岂非彼之所规者大而我之所规者小即夏人狡狯多诈而善谋强则叛乱弱则请和叛则利于虏掠侵犯边境和则岁赐金缯若固有之以故数十年来西鄙用师叛服不常莫能得其要领而其深谋远虑常为积年之计吾则不然方其和附文恬武嬉无豫备不虞之患而一旦叛去则不计利害不议可否遂兴师而攻之以侥幸一时之利岂非彼之所图者久而我之所图者速耶四者既如此矣而自治之未尽善者其弊亦可得而言也古之将帅付以阃外之权不从中制利则伸钝则蟠见可而後进虑胜而後会财赋可有也以赏战士而激劝之诛杀可专也虽君命有所不受久任责成不妄罢易故能习熟利害临亊制变士卒乐为之用而有功今则不然为帅于千里之外而受制于九重之中见可欲进而不得知难欲退而不敢用度稍过已从吏议一有不然片纸罢之夫如是而欲责其建不世之功亦难矣此不专将帅之任其弊一也古之良将必与士卒之最下者同其甘苦百里之内牛酒日至以享之激以忠义砺以爵禄不幸战殁恩恤备至生无饥寒之患而有信赏死无妻孥之忧而有荣名是以士卒奋厉感激轻用其死毅然之气愿战赴敌虽身膏草野而不辞今则不然将之与卒固已辽絶而不相知矣廪贮匮乏衣食不足驱而战之殁于行阵则以逃亡为言赙赠不及妻孥无归死者莫恤生者何劝夫如是而欲责其伏节死难亦难矣此不振士卒之气其弊二也国以兵为本兵以食为天虽有金城汤池之固非粟不能守也虽有乌获任鄙之力非饱弗能鬪也鼂错为汉画策使民鬻爵赎罪实粟塞下而赵充国亦言积谷三百万斛寇不敢动矣惟此失策故彼敢为逆由是观之欲强兵以制敌未有不以谷粟为先者今自陕以西关中之地沃野千里古之所谓天府也丰岁粒米狼戾有司窘于钱帛无以广籴凶年军食不足率之于民至有白昼持梃群起而击县令者又行坐仓之法士有饥色其何以战此不广糗粮之蓄其弊三也往岁陕西铁钱与铜钱均用其後铁钱寖轻以二当铜钱之一自东南夹锡钱罢不行悉运于陕西物价翔踊而钱益轻凡二十而当一官兵之俸其数如是月得俸一千者才可以为铜钱之数五十欲其衣食足而勇于公鬪不可得也不为之制则物重钱轻其弊无穷遽以法平之则商贾不行而交易之道废未见有良策者又解池之盐不假烹链而自成其利日为钱一万缗以岁计之凡三百六十万缗可以支陕右兵费五分之一自东南末盐行于西北而解盐不行尘委山积坐失国计每以调度仰给朝廷帑藏为虚亡有穷已此不通钱货之法其弊四也古者赏不踰月欲民之知劝也罚必当罪欲民之知畏也治天下者无所不用赏罚而军事尤甚盖驱民于锋镝之间欲人自为战非赏罚何以使之今有躬践行阵冒白刃者未必赏而货赂侥幸之人第功殊列偏禆失主将逗留怯敌者未必罚而一有小利则张皇其功以邀上赏尚何以使战士知所劝沮哉此不明赏罚之令其弊五也王翦之伐荆非六十万不行赵充国之讨先零必屯田为积岁之计盖其攻守之策素定于胸次利于速战则必盛卒徒以临之使功无踰时役不再籍利于缓守则必屯田积谷坐省馈运以待其疲弱然後一举而灭之古人立功类皆如此今攻守之议初不先定平居屯戍开口待哺仰食县官其费不赀一旦下攻讨之令又无成策徒浪战以侥幸一时之功是以西鄙用师积数十年未见显效此不审攻守之议其弊六也六弊如此又加之以行师之道不善于彼者四以故夏人以区区数州之地敢讐大邦而抗天下之全力保据一方旷诛积稔无足怪者为今之计莫若反此必欲征伐使五路各守其地按兵以备不虞别命大将以精兵数十万齎数月粮择近巢穴美水草之地一路深入可以得志则吾军旅之力全矣广募土兵熟户蕃汉弓箭手以为选锋使之当敌东南之兵特以守营垒护辎重张声势而勿使与战兵杂处则吾士卒之心一矣战胜之功勿计首级而以用命先登却敌破阵为最帅论诸将之功诸将各论其麾下之功必以实闻次第推赏则吾之所规者大矣择将帅训士卒峙糗粮缮甲兵习于山川形势策出万全然後举师而不邀功于旦暮则吾之所图者远矣四者既备而又委任将帅许以便宜从事抚养士卒恤死事以劝生者乘丰岁以广储蓄因时宜以权宝货赏罚之令必信攻守之议必素定而不出于临时则六弊尽去可以有功上以摅祖宗之宿愤下以复境土于舆图奈何可以为而不为也今夏人虽屈膝请和然戎狄异心强则复叛及是时宜思所以制御为万世虑者搢绅之士亦不可以不讲也
理财论上
王者之治天下有政有教教以明礼义为本政以足财用为先孟子曰无礼义则上下乱无政事则财用不足又曰善政得民财善教得民心二者相须以成体然後天下治易曰何以守位曰仁何以聚人曰财理财正辞禁民为非曰义以仁守位而无财以聚之则所谓徒善不足以为政也以财聚人而无义以理之则所谓度量不生乎其间也仁以财施财以义制三者相为表里而天下之能事毕矣成周之时理财用者掌于天官以九贡致之以九赋敛之以九式均节之上以供王及后世子之用下以制百官有司之禄以奉天地宗庙百神之祀以给宾客饔飱之礼其余以待不庭不虞之患出入会计式法具焉民有常职国无暴征上下与足礼乐庶事备而颂声兴记曰冢宰制国用必于岁之杪量入以为出後世以宰相兼钱谷之职而天子后妃赐予游燕玩好之费官吏廪禄祭祀宾客军旅调度河防边计营缮力役与夫水旱不时之资朝廷必周知其数而裁制之盖得周官之遗意故尝譬天下犹之家也今有百口之家其财产之所入仅足用焉则必择长者一人专总之仰事俯育朝夕之所给岁时伏腊之所须婚嫁丧祭之所用皆有常数然後以其赢余可以备凶年而无饥寒匮乏之患苟不然人人得而取之力亦不给矣四海之广生齿之繁租税之所入征商榷酤铸山煮海平准市易香矾茶课之所取不为不多也然而比年以来每患财用之不足者度量不生于其间而费出无节也宰相不任其责朝廷不知其数而内之赐予燕游玩好应奉外之营缮力役边事河防各有主之者随意所欲莫敢谁何以有限之财而供无限之求虽使粟菽如水火钱货如泉源币帛如丘山亦安得不为之匮乏也为今之计所以理财者如之何而可复周官冢宰制国用之意使宰相任责周知天下财用出入之数一切用度本之朝廷罢去烦费而量入以为出庶几乎其可也
理财论中
世之论理财者皆曰天下之大生民之衆不患无财患无以理之讲明其说设法以笼天下之财使民无遗利则国用足矣殊不知自汉唐迄今取于民者已竭又欲以法笼之是民之所以相生养者必欲尽夺之而後已也何哉古者取于民不过什一故孟子曰多乎什一大桀小桀也少乎什一大貉小貉也周衰诸侯专利以自厚亦不过什二故鲁哀公曰二吾犹不足如之何其彻也至秦收太半之赋头会箕歛民不聊生豪杰竝起而亡之汉兴天下平定衣食滋殖加以文景之恭俭国用富饶往往弛租税以寛民力武帝外事四夷内极奢侈海内萧然帑藏空虚调度不给于是舟车有算干盐铁制榷酤告缗钱以足一时之用而後世因之遂为常法唐初以租庸调为民赋之制其後罢而为两税又制茶法取于民者其条益繁孟子曰有布帛之征有粟米之征有力役之征用其二而民有殍用其三而父子离今之民征于三者之外已不可胜数於斯时也又欲设法以笼之使民之所以相生养者必尽夺而後已呜呼其亦不仁之甚矣理财以义为主理财不以义而以法度之威临之何求不得然吾恐聚歛掊克而民益穷非社稷之福也然则如之何而可曰於此有道焉可以民不加赋而国用足煮海采山铸钱是也山海者天地之藏王者所擅而有者也取之不竭用之不既以法权之使运转流行而不穷则其为利可以与天地相参也何哉民自生齿食盐与茶与谷粟等而钱货之法上令之下行之不可以一日无也齐以盐筴富吴以铸钱强自唐以来茶助国用者十居一二讲究其法变而通之以尽利则理财之术莫大乎此夫茶盐者天下之经费也异时官运收息郡县之用所以足者以茶盐之利在郡县也比年走商贾实中都朝廷之用所以足者以茶盐之利在朝廷也在朝廷而以其半供御府以其半助版曹犹云可也至于悉入御府则天下之利源竭矣若夫铸钱之利所谓母权子子权母者其术有可议焉但当养信使民不以废兴之数为疑耳释此弗议而欲聚歛掊克与民争锥刀之利亦可谓不知理财之本矣
理财论下
议者曰邦用之所以匮我知之矣爵禄滥而冗食多耗蠧使然今若罢冗局省吏员一切务为揫歛之计则邦用可以不劳而告足是知其末而不知其本观其小而未观其大也何哉比年以来耗蠧邦用者其源有五一曰营缮二曰花石三曰制造四曰力役五曰赐予是五者虚国罢民之本而糜费之大者今为揫歛之计而不敢及此是不务其本而务其末不节于大而节于小其于邦用果能有所补耶易曰甘节吉又曰苦节不可贞中则甘过则苦今一切揫歛不务中制至于太过而苦亦非长久之策也夫官吏之冗固宜有当罢省者然要须清入仕之源而使士大夫不失职则善耳入仕之源素未尝清员多阙少既不足以容之今又一切罢省使数千人皇皇然无所归宿可不为之念虑哉为今之计莫若于营缮花石制造力役赐予糜费之大者裁损罢省清入仕之源使员阙相称而士大夫不失职则庶乎其可也不然犹之一家父兄之所以自奉养者不能节约而日朘削其子弟以给足焉欲家道之肥其得乎此不可以不察也
梁谿集卷一百四十四