钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百二十四
宋 赵汝愚 编
兵门
民兵下
上哲宗论保甲之害 王岩叟
臣窃以保甲之法行之累年朝廷固已知人情之所共苦而前日下诏蠲疾病汰小弱释第五等田不及二十亩者省一月之六教而为三日之并教甚大惠也然其司尚存其患终在今臣蒙恩由河北知县擢置御史敢以其所目见而身自历之者为陛下言不敢隐其实以欺朝廷亦不敢饰其事以罔成法惟陛下垂听幸甚朝廷知教民以为兵而不知教之太苛而民不能堪知别为一司以总之而不知扰之太烦而民以生怨教之欲以为用也而使之至於怨则恐一日用之者不能如吾意矣不可不思也民之言曰教法之难不足以为苦也而羁縻之虐有甚焉羁縻不足以为苦也而鞭笞之酷有甚焉鞭笞不足以为苦也而诛求之无已有甚焉方耕而辍方耘而罢方干而去此羁縻之所以为苦也其教也保长得笞之保正又笞之巡检之指使与巡检者又交挞之提举司之指使与提举司之干当公事者又互鞭之提举之官长又鞭之一有逃避县令又鞭之人无聊生每相与言曰恨不死尔此鞭笞之为甚苦也创袍市巾买弓修箭添弦换包指治鞍辔盖凉棚画象法造队牌缉牌架僦倚卓团典纸墨看厅人雇直均菜缗纳稭粒之类其名百出不可胜数故其父老之谚曰儿曹空手不可以入教场非虚语也都副两保正大小两保长平居於家婚姻葬丧之问遗秋成夏熟丝麻谷麦之邀求遇於城市一饮一食之责望此迫於势而不敢不?者也一不如意则以艺不应法为名而捶辱之无所不至又所谓巡检者指使者多由此涂以出贪而冒法不顾後祸有踰於保正保长者此诛求之所以为甚苦也又有逐养子出赘壻再嫁其母而兄弟析居以求免者有毒其目断其指炙烙其肌肤以自致於残废而求免者有尽室以逃而不归者有委老弱於家而保丁自逃者保丁者逃则法当督其家出赏钱十千以募之使其家有所出当未至於逃至於逃则困穷可知而督取十千何可以得故县县皆常有数十百家老弱嗟咨於道路哀诉於公庭如臣之愚且知不忍使陛下仁圣见之当如何也又保丁之外平户之家凡有一马皆令借供逐场教骑终日驰骤往往至於饥羸残坏而就毙谁复敢言或其主家偶因出处一悮借供遂有追呼笞责之害又或其家官逋督迫不得已而易之则有抑令还取之苦故人人以有马为祸此皆提举司官吏倚法以生事重为百姓之扰者也臣窃惟古者未尝不教民以战也而不闻其有此何则因人之情而为之法尔夫缘情以推法则愈久而愈行倚威以行令则愈严而愈悖此自然之理也兽穷则搏人穷则诈自古及今未有穷其下而能无危者也臣观保甲一司上下官吏无毫发爱百姓之意故百姓视其官司不啻虎狼积愤衔怨人人所同比者保丁执指使逐巡检攻提举司干当官大狱相继今犹未已虽民之愚顾岂忘父母妻子之爱而喜为犯上之恶以取祸哉盖激之至於此极尔臣以谓蓄而益深安知其发有不甚於此者情状如此不可不先事而处以保大体为安静计夫三时务农一时讲武先王之通制也臣愚以谓一月之间并教三日不若一岁之终并教一月农事既毕无他用心自安於讲武而无憾遂可罢提举司废巡教官一以隶州县而俾逐路安抚司总之每俟冬教则安抚司旋择教官分诣诸邑与令佐同教於城下一邑分番当一月起发则与正长论阶级罢教则与正长不相谁何而百姓获优游以治生无终年逃遁之苦无侵渔苛虐之患无争陵犯上之恶矣且武事不废威声亦全岂不易而有功哉惟陛下深计远虑断在必行以省多事以为生灵安乐之惠以为国家安静之福天下幸甚【元丰八年四月岩叟召为监察御史作此奏未上至十月始上之先是王安石议减正兵以保甲民兵代之熙寜三年因赵子几之请始籍畿民为保甲置提举教閲之法其後自陕西推行於诸路至元丰四年遂以五路义勇悉改为保甲当时任非其人施行不得其宜民被其害哲宗即位宣仁皇后听政一时名臣始皆言其不便岩叟之论尤得其要焉】
上宣仁皇后论保甲保马 韩 维
臣窃闻陛下濬发德音斥宋用臣等出就外省罢其所领职事黜吴居厚使离本道责以掊刻扰民中外喧传晓然知陛下忧国爱民之深意莫不欣悦相贺臣虽在哀戚之中不觉失声欢呼然臣尚有愚恳不敢不尽以上闻臣窃恐议者以嗣君新即位且当循守父道三年无改此大不然伏惟太皇太后於大行皇帝为母仪於今上皇帝有祖母之尊此时称制临政盖为社稷大计事有不便弛以利民考古相时理无不可臣以为万一有敢为此论上惑天听者若非奸人沮害圣政即是俗儒不识时变愿陛下切勿听之臣近去都下日尝具奏陈陛下深察盗贼所起之原罢非业之令寛训练之程盖为保甲保马发也何则农民以稼穑为生使之出钱市马已非其愿又守护灌饲素昩其方万一死损复更偿买昔时一马直钱二三十千者今贵至百千矣农民如此未有已时愁叹之声闻於道路近岁保甲以筑垣为场号为团教一丁在官训练更须一丁供馈饮食家阙耕作身受劳苦不无怨怼夫使失业怨怼之人操兵习器为击刺之事岂无可虑近者又闻京西保马颇为羣盗掠取换易乘骑如其外廏河北保甲渐亦作过陵暴良民州县几不能禁此患在耳目之前臣恐更易措置不可缓也且臣非谓国马遂可不养但官置监牧可矣非谓民兵遂可不教但於农隙一时训练可矣孟子曰天时不如地利地利不如人和人和可胜天地可不务乎臣伏望太皇太后陛下更留圣虑详酌施行【元丰八年六月上时知陈州过阙遂留侍经筵】
上哲宗乞尽罢诸处保甲 司马光
臣窃惟先帝以戎敌骄傲侵据汉唐故地有征伐开疆之志故置保甲令开封府界及河北陕西河东三路皆五曰一教閲京东西两路保甲养马仍各置提举官权任比监司旣而有司各务张皇以希功赏其提举官专护本局不顾他司事干保甲州县皆不得关预管内百姓不得处治其巡检指使保正保长竞为搔扰蚕食无厌稍不如意擅行捶挞其保丁习於游惰不复务农或自为刼掠或侵陵乡里其本家耕种耘获率皆妨废供送不办率歛无穷赀产耗竭无以为生弱者流移四方壮者亡为盗贼行之数年先帝寖知其弊申敇州县令保甲应有违犯并巡教官指使违法事件并许州县觉察施行及陛下践祚听政首令京东西两路保甲保马并依元降年限收买其剩过数目并以充次年之数又令开封府界三路团教已及半年经朝廷按閲者每月并教两日未经按閲者并教三日又令见教人身材弱小或久来疾病及本家止有一丁病患不堪营作第五等以下地土不及二十亩者并许州县保明提举司审验放免又令一县不得过二分皆圣泽矜寛民力於保甲劳费虽十减五六然保甲保马向去点择买养补填尚犹如旧其巡教指使保正保长名目犹在於所辖保甲恐不免须有陵逼侵渔其四时教閲虽减日数未免妨农臣愚以为此保甲若使之逐捕盗贼则近已有指挥巡检县尉及弓手兵级人数并令依保甲未上番以前人数复置其保甲更不令管句捕盗若使之攻讨四夷则皆畎亩白徒教阅虽熟未尝见敌与戎敌战鬭必望风奔溃登极诏书敕边吏令不得侵扰外界务要安静疆场然则此保甲保马的实有何所用徒令府界及五路农民不堪愁苦幸赖社稷之灵适值累年丰稔犹流民甚多盗贼充斥若遇如明道年之蝗康定年之旱至和年之水则为国家大患岂可尽言近者羣盗王冲乘保马诸处行刼置保马本欲逐盗今更为盗资又获鹿县保甲斫射殴伤提干孙文巡尉张宗师以下陵上是乃大乱之源渐不可长凡保甲保马有害无利天下之人莫不知之臣不知朝廷何惮而久不废罢伏乞断自圣心尽罢诸处保甲保正保长使归农依旧置耆长壮丁巡捕盗贼户长催督税赋其所养保马拣择拘收太仆寺量给价钱分配两骐骥院坊监诸军召提举官还朝其干当公事巡检指使并送吏部与合入差遣如此则开封府界五路之民孰不懽呼鼓舞荷戴圣德若以保甲中武艺已成之人可惜使之归农即乞令逐县以户马数每五十户置弓手一人略依沿边弓箭手法?本户田二顷与免二税轻者与免若干石斗税及户下诸般科役本户田不足听?亲戚田务在优假使人劝慕然後召募本县乡村户有勇力武艺者投充弓手计即今保甲中有勇力武艺者必多愿应募若一人阙额有二人以上争投者即委本县令佐试武艺高强者充若见充弓手人有勇力武艺衰退许他人指名比较若胜於旧者即令充替如此则不须教阅武艺自然常得精熟一县之中其勇壮者既充弓手其羸弱者虽使之为盗亦无能为患仍委本州及提点刑狱常切按察令佐有取舍不公者重加刑典若无人投名乞更议优法若尚召募不足即且於乡村户上依旧雇人候有投名者即令充替若弓手数多即令分番更互在县祗应一年一替其余各分地分巡捕盗贼每获贼勘得赦後住止及窝藏去处其本地分严行科责及出赏钱与获贼之人其贼发地分更不作三限科校只令捕贼给赏如此则贼发之处捕盗之人不复掩蔽住止窝藏之处捕盗人不肯庇匿盗贼无所容身自然希少【元丰八年六月上时为门下侍郎】上哲宗乞保甲并用冬教 王岩叟
臣伏见近降保甲画一指挥仍旧逐岁遣使按阅者窃敢为朝廷论其害臣每见使者所向其骑从之盛风声之峻供亿之繁承迎之厚郡县为之骚然一小郡坊市户有旋染缣帛五六百疋为供张之具者推此一事其余可知虽非使者使之如此则州郡望风畏惮不敢不然故所至人情甚以为害又其所按保丁虽各得银绢三五疋两而备按阅饮食衣服之费自已不轻既得之为衆人耗蠧又亦不少所存以归能有几许臣深曾体问皆云若国家冬教使不失农时则家之所得自可有余天恩深厚非一按阅赐赉之比也窃考其情盖不以得一时之赏为足而以安终年之业为乐也况所谓赐赉者却秪是出於保丁人家所纳钱数内耳所谓取诸其怀而与之割其肉而啖之孰若不取不割之为两得也臣愚伏望圣慈因冬教以为恩罢逐年按阅之烦省役钱封椿之扰一以安静养其力而舒其心斯民幸甚【元佑八年七月上时为监察御史】
上哲宗乞保甲并用冬教 范纯仁
臣伏覩提举保甲司牒准枢密院劄子指挥钤束保甲子弟不令聚集饮博即遇闲暇於本家阅习事艺窃缘保甲每月虽蒙指挥并教两日或三日比之自来全少然未免往来聚集有妨农务盖子弟惯入镇市渐喜游惰托以修葺弓弩箭器或期约同保私阅为名不肯专意生业官司及父兄终难钤束觉察自古三时务农一时讲武又曰皆於农隙以讲事此古人不易之法所以东作西成得尽其力三年之食可足武艺不废民力不穷三代兴王同此道也盖农事播种歛获不可少有失时常若寇盗之至苟一日愆期或致终岁之阙则职在劝农者所当申陈也臣今欲乞应三路教阅保甲计一岁合教日数并就农闲之月其余月分并归农业则官司与父老易为拘管不唯农不失时亦因并教多日事艺必得精熟【元丰八年七月上时知庆州】
上哲宗乞拣阅保甲 范纯仁
臣伏覩进奏院状报七月六日奉圣旨府界三路保甲自来年正月以後并罢团教止令每岁农闲月分依义勇旧法赴县教阅一月所有差官置场凖备军器及教閲法式番次按赏费用等仰枢密院取索会校措置条画与三省同共立法取旨施行臣愚窃以先帝留神训练保甲今已是累年其间甚有人材武艺超出羣衆者乞并给盘纒赴阙委殿前司拣阅其间人材事艺可及诸班者与等第於诸班至散直殿侍安排如不愿者委逐路安抚都总管司合量材於敢勇效用或弓箭手军员十将内安排更不愿者即於本乡保甲守阙副都保正或依弓箭手例特置正副都头指挥使都虞候都指挥使等阶级及立定年限迁转候至都指挥使与换近下班行则人人皆有进身之望有所顾藉不肯轻易犯法其间武艺寻常惰於作业者即委郡县觉察仍许父母尊长陈告与刺充本土禁军上可以增壮禁卫次可使强民有归下可絶败羣游惰之人及免凶年饥岁聚为宼盗如此则圣制曲尽久远无弊兹古人所以虑事於未然弭患於未萌也天下幸甚
上哲宗乞废罢保甲一司 王岩叟
臣昨在河北为知县亲见保甲之患非止一端及蒙恩召为御史即详具保甲利害条列劄子欲求面奏而未到阙间巳承朝廷有指挥止令冬教一月暨臣赴台供职适主兵察窃见新降保甲法尚存提举教阅一司及改逐县巡教官为监教官乃知朝廷未察所以为保甲之患者大本犹在臣须至以先所具到劄子上进仰冀陛下委曲知保甲之害盖由提举一司官属不体朝廷之本心倚法用情奉行深刻所至百姓一闻其名自已疾首蹙頞无安乐意今虽曲为之防须亦别自生奸终恐为害不已伏望陛下深察民情废提举保甲一司及监教官但令州县及安抚司主之使百姓安心於为生以乐圣政不胜幸甚若不罢提举保甲司及逐县监教官则是保甲无事之时犹遭胁制未免侵渔终年不减骚扰之患此朝廷不可不察也且一司官属三路不下数百员虚负廪禄亦非久远可行之理今犹指挥自十月至正月分四番教阅臣窃见民间十月场圃未终正月夫役将兴农绪亦起此时教习未免有妨唯是分为两番於十一十二两月教毕民情颇为利便不销分作四番臣深曾体访备得其情伏望朝廷更加详度若罢提举官司自於保甲都保不减在国家民兵之势无所亏损又人人既得平居泰然以为生则国家一日用之必乐於为用伏乞陛下勿以为疑早发睿断以安百姓如每年自京差指使往逐处同共监视教阅窃虑麤勇之人挟恃朝廷所差妄作气势骚扰生事只乞令安抚司差那使臣为便【元丰八年十月上寻诏罢提举保甲司令提举司兼领止冬教三月十一月又诏罢监教官】
上哲宗乞拘收保甲兵器及募充弓手
朱光庭
臣伏见朝廷近降指挥河东陕西保甲自来年正月一日罢教只於冬三月轮番教阅此诚安民之急务也内有兵器一节臣方自外来不知朝廷已未处置伏缘自教阅保甲以来兵器未尝禁止今既许三时务农从事於耒耜田亩之间则兵器岂可依旧蓄於私家切恐缓急有所资藉起而为盗为患不细欲望朝廷速行指挥三路保甲自罢教日将应教閲兵器不问官给自置并令纳官为置库如法收贮俟冬教日旋行给付教罢即复行拘收如官已拘收之後民间辄复私置者乞依法禁止施行所贵小人无所资藉亦销弭盗贼之一端也臣又闻朝廷已降指挥州县招置弓手今来保甲有事艺精熟之人欲乞充弓手其逐县旧役弓手亦乞委令佐拣择内有疲软者将应募保甲替换如是则弓手尽得强勇之人可以擒制盗贼如允所乞伏望圣慈早赐施行【元丰八年十二月上时为左司谏】
上哲宗乞安集保甲破产人户 王岩叟
臣蒙圣恩许就寒食假中展坟於河隂道过管城县之孙张村有耆老为臣言本村乡七十余户今所存者二十八家而已皆自保甲起教後来销减至此当时人人急於逃避其家薄产或委而不顾听任官收或贱以与人自甘客作今虽荷至恩得免冬教而业已破荡无田可归不知朝廷知百姓此等事否臣既闻之不可不以告陛下且恐府界三路若此类者甚多伏望诏谕执政大臣令讲画所以安集之方使离散之民早得其所以称陛下惠爱之心【元佑元年二月上时为左司谏】
上哲宗乞募保甲优等人刺为禁军
刘 挚
臣伏覩近制保甲罢团教朝廷所以惠绥疲?恩施甚厚民得去其所苦就其所安远近承风莫不鼔舞然臣窃有私忧过计者夫乡野之民其性易於转习臣往见农人或被差役一为弓手手力耆壮之类及罢满而归则拱手闲惰已不复能反业于农盖出入公门游集市井有所诱怵使之然也今之保甲则又甚焉衣必华细食必酒肉固已变其向者布麻麤粝之习矣羣聚而笑喧奋臂而矜勇固已移其向者椎鲁劳苦之性矣其家质田卖屋出钱以济其所用官司岁时教试与之金帛宠之名目以养其欲故凡保甲之父母兄弟妻子一家憔悴终岁困扰而身为保甲者未必不自喜以为乐也今既岁教止於一月罢其团集省其监督去其羁縻劳费之患则保甲之父母兄弟妻子欢欣休息复有生理而身为保甲又未必不自失以为戚也彼有自失之意而欲使人人俛首甘心尽其平日肯复从事于耕势盖难矣恶少而失其欲悍强以成其性又挟素所教弓刀刺击之技以为资臣惧其非独不能从事於耕而已也亦恐其得为陛下之良民者少也臣愚以为宜有法以歛制之盖保甲之技艺强弱高下州县皆有等籍今按取优等之人召其情愿刺以为禁军若旧系保长等名色则比类军中之阶级随其等差对换补之自余中下艺等亦召愿充公人者依近制募以为弓手手力耆壮户长之役所贵在军者既团隶督束之有法又使得伸其素习之技能其在役者既不失服职於公家比之召雇浮浪乃得熟事乡民必赖其用为多伏望详酌【元佑元年闰二月上时为御史中丞】
上哲宗乞募保甲优等人刺为禁军
苏 辙
臣闻薄赋歛散蓄聚若以致贫而民安其生盗贼不作县官食租衣税廪有余粟帑有余布久而不胜其富也厚赋歛夺民利若以致富而所入有限所害无穷大者亡国小者致寇寇盗一起尽所得之利不偿所费之十一久而不胜其贫也臣未敢远引胜广勋巢之事只如淳化中李顺庆历中张海等熙宁中廖恩此数大盗贼计其燔烧官寺劫掠仓库以至发兵命将转输粮食耗失兵械募士赏功之费大率不下数百万贯但得事了岂敢言费然方其未发有能建言乞捐数十万贯以消其变则上下争执如惜支体不肯割截此古今之通患也臣愿於元丰库或内藏库乞钱三十万贯上以为先帝收恩於既往下以为社稷消患於未萌伏愿陛下断而行之毋使有司吝於出纳以害大计河北之民喜为剽劫近岁创为保甲驱之使离南亩教之使习凶器椎埋为奸十人而九号为保甲莫敢谁何若更一年不罢则胜广之事可立而待也今虽已罢而弓刀之手不可以复执锄酒肉之口不可以复茹蔬既无所归势必为盗今河北寇贼成羣访闻皆是保甲余党若因之以饥馑则变故之作不可复知近岁富弼知青州是时河北流民百万转徙京东弼既设方略振活其老幼而招其壮悍者为军不待朝旨皆刺指挥二字其後皆为劲兵百万之衆无一人为盗者弼人臣便宜行事犹能若此况陛下富有四海而元丰及内库钱物山积莫可计数只如近日内降睿思殿金银一色令别库收贮者自约及百余万贯皆是先帝多方收拾以备缓急支用不取於民圣筭深远非凡所及若积而不用则与东汉西园何异於先帝圣德不为无损臣愿乞三十万贯为招军例物选文武臣僚有才干者一二人分往河北逐路於保甲中招其强勇精悍者为禁军随其人才以定军分本州无阙则自近及远或押上京不过一二万人则河北豪杰略尽矣其间武艺絶伦旧日以补班行者押赴阙试验有实即以补内六班之阙或以补本贯及邻近阙额军员但当严赐指挥候了日当遣人覆按有不如法重坐官吏臣闻先帝本谓保甲可用故欲隐兵於农以渐消正兵是以禁军多有阙额今保甲既罢正使无事犹合补填况如前所陈者惟陛下果断而力行之伏候勑旨【元佑元年闰二月上时为右司谏】上哲宗乞罢畿内保甲 刘安世
臣窃惟祖宗深鉴五代外重之弊聚天下之兵寓之畿内制驭四海如臂使指可谓尽善矣然而河北河东陕西之地密接戎敌居常宿师以为战守之备尚恐兵威未振不足以壮中国之势乃籍民丁谓之义勇虽未尝使冒锋镝盖资其虚声以夺敌人之心尔熙寜中先帝欲广其法於天下始命排之为保甲以习武事陛下践祚之初既罢长上教閲止令农隙之月仿祖宗义勇之制专委州县以次集教平居无事之日俾民服力南亩而又顺时讲武以张军势深得御外治内之策然臣所有未谕者窃谓自古王畿之名异於郡国所任之事尝务轻简盖休养其力以重根本也今府界正兵既多固非三路之比而千里之内亦置保甲劳民示弱且有未安虽连岁灾伤依例免教而此名尚在终累人心使比屋之间不得坦然为自安之计亦何益也伏望圣慈深赐省察应畿县保甲悉令废罢所贵民力舒缓人情安泰远近轻重不失国体【元佑四年上时为右司谏】
上哲宗乞依旧教畿内保甲 王 存
臣伏见范纯仁劄子奏畿内保甲乞今後更不教阅臣窃详先帝教阅畿内保甲思虑深矣盖以京师之地四达而平非有重山峻岭之险金城汤池之固所以维御四方威制中外为根本之固者以宿衆营卫严也庆历治平间禁厢之籍至百余万新城里外连营相望其後论者以兵冗费广供馈不给乃议并营裁决其後中外禁军以五十八万为额而京师兵籍益削於是三路添籍民兵畿内亦置保甲四时教阅使人为胜兵平日不费县官钱粮缓急得为武备此先帝之意也但当时教阅之法太密官吏之责太苛以此人情有所不安陛下即位之初罢三时之阅止冬间一教教閲条制事技精熟者十日便放稍精熟者二十日生踈者止於一月每教至旬日往往放者太半如遇灾伤放税五分又即权免此法既寛人情未有所害前此荐饥法当权免今岁丰稔若遂不教即其法遂废甚可惜也大率民兵之法创置则难放罢即易先帝不惮艰难而为之数年之间人既就绪一旦无故而废之深为可惜臣非不知附会时论可以干百姓之誉但职任至此为国家长久之虑不敢嘿嘿耳伏望圣慈再三思虑不胜幸甚【元佑四年上时为尚书右丞】
上哲宗乞保甲地土不及二十亩者免冬教
陈次升
臣伏覩元丰八年四月二十三日枢密院奏请保甲上教其下等人户土地既少不免効力为生并止有两丁其间有疾病者虽依条未该破丁若不能营作显难应副保甲色役三省同奉圣旨府界三路保甲除见教人外本家止有两丁病患未该破丁而委的不堪营作并第五等以下土地不及二十亩者并免推行之後人以为便况当时奏请得旨施行乃是今日一二大臣修先帝法度之人非是故为增损而坏法者也今年六月二十四日却有指挥冲改土地不及二十亩之家免冬教全条更不行用及老疾赢弱者选以次人承替缘贫下之人其田不及二十亩効力以求日给若令上教则废为生之道官中虽给口食不足以偿所费其家无以养兼老病羸弱之人既难以筋力从事其养生必赖於壮者若是两丁之家一丁老病而又令壮丁代教则老病者必致失所窃闻此法既行人欲避免保丁有卖尽土地者有分析生产者或称父母年老或分房向外或令女壻出外乞破丁者人情如此理当安存盖民为邦本本固则邦寜民既卖土地不为长久之计穷则斯滥必流而为盗恐贻朝廷之忧臣伏乞睿旨令保甲土地不及二十亩两丁病患者并依元丰八年指挥施行以安存贫下老弱之民不胜幸甚【绍圣二年上时为监察御史】
宋名臣奏议卷一百二十四