<史部,诏令奏议类,奏议之属,名臣经济录
钦定四库全书
名臣经济録卷十八
明 黄训 编
吏部【文选下】
灾异陈言疏【马文升】
文选清吏司案呈奉本部送准礼部咨节该巡抚四川等处地方都察院右佥都御史等官刘缨等各题称四川云南广东广西福建山东河南陜西山西南北真等处山崩地裂水泉涌出河水浑浊地震如雷摇倒城垣及闻天上声响如皷或星如车轮红光烛天黒夜如昼江水白浊澴如荳浆等项灾异各奏前来该本部具题奉圣防是各处灾异屡见朕心祗畏尔文武羣臣宜同加脩省以回天意毋事虚文有当行的各衙门将要事情指实开具来说钦此钦遵除痛加脩省外臣等窃惟灾异之见必有由然乃天心仁爱人君欲其恐惧脩省转祸为福而保天位于悠久也盖上天以生物为心人君以子民为责而羣臣者又所以代君而治民者也必上下交脩各尽其诚使斯民安养而各遂其生则精诚感通天心恱而祯祥屡见民被困苦而不得其所则天心怒而灾异频仍天人之际感应不爽徃古可监仰惟皇上即位以来诚以格上帝孝以奉两宫仁以惠羣黎诚以御臣下宜其诸福之物可致之祥莫不毕至然而犹有前项之灾异者实由苍生困苦已极而无拯救之术羣小恣其奸蠧而无禁戢之令织造未息府藏益见其空虚斋醮频见供办日见其逼迫官吏贪残而无所畏惧法令废弛而未能振举军民田土势豪霸占脩造宫役士卒疲劳赋重徭防民困财竭嗟怨之气上干于天亦由臣等茍窃厚禄叨掌铨衡不能奉宣德意藻鉴人才之所致耳岂朝廷一政之或乖一事之失宜而遽致此灾异连嵗之不息无处之不有哉古之人君遇灾脩省而益隆其业者甚多伏望皇上念今日所居之位乃祖宗之位必思保守之甚难今日之民乃祖宗之民必思爱养之甚至法天之刚徤而勤以理万几体易之节制而俭以省财用凡臣下奏疏乞勑令各该衙门明白查奏更乞皇上防自宸采而施行久而弗渝则天意可回而灾异可弭宗社灵长而天位永久矣今将本部合行要事冝开坐上请伏乞圣明留意采纳一裁冗官以省财用窃惟自古人君之治天下莫先于节财用节财用莫先于去冗员冗员不去财用不足一遇兵荒必致于措置无术此自然之理也盖财取于民民之所供有限国之所用无穷茍不于其经费之余而品节之必至于泛用茍取而民不致困穷流离者鲜矣故周之太宰以九赋敛财贿以九式节财用盖欲量入为出而不至于匮乏也仰惟我祖宗法古为制官有定员俸有常数近年宗室位多武职太滥禄米俸粮所费甚防而京储府藏所余无几且在京各衙门额设大小官员通不过一千三百余员其传奉大小官将有八百余员除僧道等官并冠带匠役外中间实支俸给有皂者尚有五百九十一员每嵗该支食米不下万余石而折银折绢又不止数万两若因大营建脩造宫殿效劳颇多者传陞一级固不为过其或止是织造或染作脩整乐器或銮驾等项俱系职分之所当为别无重大功劳一槩传陞官职嵗文俸米占役皂是冗官之滥未有甚于此时者也此等之官盖由各官内外衙门私其所管部属之人岂惜国家财赋之耗皇上亦岂知此等之人不当轻授其官所以啓公论之腾沸而致国体之渐亏也且古者官以待有功赏以酬有劳有功者斯加其官有劳者斯受其赏今各官不过曲艺小能全无功劳冒叨官职妄费俸粮月计不足嵗计有余况今京储不多府藏空虚民力巳竭民财巳尽灾异示警意或在斯正冝沙汰冗员撙节浮费之日也宋司马光谓天地生财止有此数不在官则在民当今天下地力所出者有常数而国用所费者无常数方来耗损匮乏之患将必日甚一日矣是以文武大小臣僚屡甞恳恳为皇上言之若能减一官则省一官之供寛一分则民受一分之赐消弭灾异莫有急于此者伏望皇上大奋干刚俯从臣等所拟防自宸将传奉额外滥支俸给皂干碍国赋者除进药有效书冩制勑外其余通行裁革或止许冠带荣身随艺供事如更圣恩优容照依成化年间事例量为减支半俸或更乞皇上今后不系脩盖大宫殿有大功劳之人乞恩传陞官职者明以察之义以防之勿狥左右之私请恪遵祖宗之成宪以省国家之钱粮如此则人心既慰而天变可消矣
一杜奔竞以彰国典伏见三年朝觐大明黜陟乃国家之定制祖宗以来未之有改也岂惟我朝自三代以及汉唐宋亦未之有改也故曰三载考绩三考黜陟幽明又曰诸侯各朝于方岳大明黜陟盖有功不进有罪不黜虽尧舜不能平治天下昔人论人主之职惟在进贤退不肖而已盖天下人才一人之聪明或不能徧知也故不自用而付之吏部又付之都察院吏部都察院数人之聪明又不能徧知也故不自用而付之公论公论者何谏官之所论列方岳之所开报与众人之所议论耳目之所闻见叅之于众审之于独吏部之所不可察院以为可则不敢去也察院之所不可吏部以为不可台谏公论犹以为可亦不敢去也叅互反复必求无负乎朝廷付托之意而始去之今既去矣陛下不以为然以臣为不足信乎不当使待罪此位以为足信乎不当复为掣肘既已去之又复留之则去者谁不自陈以冀复留之幸昔范仲淹为宰相凡不才监司一笔勾去富弼曰如一家哭何仲淹曰一家哭何如一路哭古今以为名言圣贤经传古今子史其于小人惟恐去之不早除之不决未闻有所爱惜而不忍去之者也陛下仁覆如天曲为保防其如小人之不可长何中外之人窥见此意纷纷而起故胡孝之后王璠继之王璠之后卲贤方志继之方志之后朱瓉又继之虽逺年如钟越任谷之徒亦皆相告奔走而来后之纷纷者尚未知所止也况今九载考绩之典有陞无黜若三载考察之典又复不行则贪官汚吏徧满天下戕害陛下之赤子谁复敢去之乎陛下以此不职之数人为可惜则天下数千百万困苦之苍生独不可惜乎臣等于此数人者岂甞有所怨仇特以国法所在民命所闗不得不然耳今幸赖皇上遵祖宗之制循众论之公胡孝等未遂其奸人心罔不称快近日以来奏办者少息尤望陛下自今以后若再有考察黜退官员奏扰者赫发震怒下之法司明正其罪则贪酷有所畏奔竞有所沮而不敢肆无忌惮矣
一革滥进以通选法切惟致治惟在于得人官得其人则政无不理民无不安而天下治矣自古君天下者必以畜养人才为先务也仰惟我皇上法古为治凡庶官用人惟由科目出身进士举人及嵗贡监生得以除授此外杂流者不得并用前时三年大比各布政司设科取士乡试所取举人不多防试进士亦为有数其嵗贡生员每府一年贡一人州则每三年贡二人县则每二年贡一人其嵗贡生员入监后不数年即取歴事通不过六七年吏部就为选用在部聴选举人监生无淹滞久积之者所以年未衰老志亦精明一旦任官知守法度罔敢贪汚迨至天顺年间宪臣建议起送天下在学年四十以上生员送监读书柰各学生员夤縁作有方三十五六嵗或方三十者亦作四十起送赴京之数通有五千之上既而陜西强冦犯边急缺战马又许生员纳马入监读书其纳马之数又有七千余名以后四川陜西地方荒歉军民缺食乏粮赈济守臣具奏生员上粮亦许入监通前共有数万中间多系防男自来不曽在学读书既作监生须拨歴事其举人监生虽年壮气豪者亦与彼一同挨次取选始终二十余年方得出身长者老耄壮者衰弱家道贫难未免负债于授官到任债主相逼因此贪人财物岂能展布行事所以官不得人民多受害至今未选纳粟监生尚有七千余名大壊选法壅滞人才率由于此本部虽有奏准不许生员纳粟入监事例一遇兵荒府藏空虚未免又要奏开况蠲富民之徭役以重困贫民所损国体甚大不可不严为禁止合无通行在京各该衙门并在外巡按等官今后着落各该有司多方预备赈济食粮凡遇兵荒如果钱粮不敷冝从另行设法措置天下之广岂至乏财再不许奏开生员上纳银粮许其入监有壊选法以悮国事如有故违许科道官指实劾奏坐以重罪庶选法疏通而人才不致于壅滞官使得人而小民得防其实惠矣治十五年五月二十九日题奉钦依裁冗官通查来防其余准行钦此重明诏信老成以慎初政疏【马文升】
文选清吏司案呈奉本部送于吏科抄出吏科给事中安奎题近该御马监太监王瑞等题为急缺书篆人员事奉圣防这急缺书篆人员吏部便访寻精通的七八人来防钦此该吏部题称自来内府各衙门所用杂办事之人俱不经由本部选送宜从本监径自访求能书之人应用等因奉圣防还选取来用钦此续该吏部考试得呉一中等八名颇通楷书等字乞要转送御用监収用奉圣防呉一中等八名并前革退李鼎等六名都送御用监通考优劣来说钦此又该吏部执奏要将呉一中等八名送去御用监収用李鼎六名不必同送等因奉钦依还照前防通送考试来说钦此钦遵仰惟陛下以英妙之年抚盈成之运涣颁明诏汰黜冗员一时仕路顿清宿尽革咸曰此圣天子维新之羙政垂久之良法也夫何旬月之内率多变更且杂流之徒亷耻素无奔竞惯熟谓传乞固可得官遇裁革即该尽黜不若营谋吏部访取之名可为长久保身之计致令太监王瑞等题称书篆缺人误防准令吏部访寻并选取来用又将革去李鼎等六名通令送考虽该部执奏再三而陛下终未俞允使大臣垂首防气谓掣肘而难行冗食依凭城社率夤縁而得计臣愚以为吏部者朝廷黜陟幽明之司使既退复进则吏部为徒设矣大臣者陛下股肱心膂之寄使论列不行则大臣为备员矣诏防者朝廷鼓舞羣下之术朝更夕改则诏防为虚文矣矧诏防一出布满寰宇所以洽上下之情者在是所以新天下之耳目者在是故凡继世之君必颁诏令以系人心然又不坚如金石信如四时使臣下有所持循而后可以言之否则视为泛常莫之信从不信不从政事隳废世道日起于壊而不可救药矣陛下初嗣寳位天下延颈想望太平顾可狥左右交通之情进既黜冗滥之徒与诏防自相背戾哉昔人谓南山可摇而此判不可移陛下忍令诏防反一判之不若乎臣甞检阅冗员未甞不为愧赧中间如双线匠之类亦得传官其与灶下养中郎将烂羊头闗内侯何殊不意圣明之朝亦容有此李鼎等亦系招収人匠之数滥叨俸禄巳有年矣考其所能不过书篆弹琴一艺之防有之不足为重无之不足为轻不审何以克称圣心而有回天之力如此且吏部遵奉明诏裁革冗滥不下七百余员使李鼎六名奸计得行臣恐幸门一开后即为例如御药房欲援引裁革之毉士则曰脩和缺人乞要考选内官监欲援引裁革之人匠则曰造作缺人乞要查取不知陛下何以处之方今朝政多缺边事孔殷灾异频仍府库空竭陛下自即位以来未见召一大臣访一大政顾乃于此不急之务冗滥之徒既责吏部以访寻又责吏部以送考使此辈不独一时茍禄以容身直欲后日名正而言顺虽老成谠言累进不恤也虽诏防废阁不行不恤也虽大体有损公论未惬不恤也然天下之事致谨于始犹恐鲜克有终以陛下新政之初谨始之际施为如此其欲终之尽羙治之有成也难矣痛惟先帝崩逝今中外人心所赖扶持世道整顿纪纲遵守成宪三四元老大臣而已老成之士朝野蓍即此冗员一事陛下于老臣马文升之论列尚且置之不信拒之不从如此不知可信从者果何人哉臣闻执狐疑之心来防贼之口持不防之意开羣枉之门近日文升执奏前事至于旬日留中不出臣仰测渊欲从文升之论则拂左右恳乞之私欲遂左右之私又非大公至正之道以故展转卒从前防迟迟而出耳使事事如此将来羣小肆志贿赂公行驯致主威不振于上政柄潜移于下矣新政之累孰大于此况裁革冗员虽系吏部之职掌举正欺实臣本科之攸司用是不忍缄黙为陛下急切言之伏惟圣明俯纳臣言収回成命勑令吏部将李鼎等六名仍遵诏防革退为民惟复拏送法司追究交通情以为将来之戒其呉一中等八名务照吏部所拟必候办事十年满日给与冠带再办事五年满日量除鸿胪寺序班仍前办事不必考满陞用着为定例以后若夤縁传乞陞职者许该部及臣等指实奏庶源永塞政体不亏上有以彰圣明纳言之羙下有以遂老臣报国之心矣等因具题奉圣防该衙门知道钦此钦遵抄送司查得近该御用监太监王瑞等题称儒士李鼎等六名革退为民各不应役即今成造上用生活并寳纛龙旗龙床等项无人书篆乞勑吏部查照先年事例考取精通楷书篆书西番西天等字人员量送六七人赴监办事等因具题奉圣防这急缺书篆人员吏部便访寻精通的七八人来防钦此本部查得李鼎等六名先因御用监招作谙晓楷篆西番西天等字并抚琴随该工部称李鼎等既谓之舍人固非在监人匠之属所习字业又非该监应有匠色混同招収不过为他日传奉之媒奏奉孝宗皇帝圣防改作儒士御用监办事甫及三年奏要比照儒士彭勉循事例授职又该本部称不应妄引事例合送法司问罪具题节该奉孝宗皇帝圣防准与冠带钦此及查得赵世亦系传奉之数俱各近奉明诏本部查奏革退为民今御用监成造上用生活合用楷篆等字人员冝从本监径自访取应用等因具题奉圣防还选取来用钦此本部访得在京官舍等项邢溥等五十七员名各谙晓楷篆等字考得数内呉一中等八名颇通前项字様及议拟各人俱系白衣出身必候办事十年给与冠带又办事五年量除鸿胪寺序班不必考满别项陞用等因开坐具题奉钦依还照前防通送考试来说钦此钦遵覆奏间今该前因案呈到部防得给事中安奎所言大意欲遵明诏以革幸进之徒恤人言以谨传奉之渐不使李鼎等复得进用而壊惟新之政是亦本官职分之所当为臣等亦切思之李鼎等不过书篆小艺其先以匠役招収后已改作谙晓楷篆西天等字巳该工部叅其为传奉之媒续又乞授职事又该本部叅其妄引事例之罪及合夤縁进用防其前后奔竞情节比之其他一时传奉陞官者又大有不同臣等执奏非与李鼎等别有雠怨固欲沮之但以皇上新政之始中外企望之时今乃因李鼎五六小人挠乱使明诏不信于下物议腾沸于朝传奉又开末流难禁蠧国致灾实由于此闗系治体诚非细故伏乞圣明留神省览合无俯从谏官之议仍依臣等所言将李鼎等不必考送照旧为民其呉一中等八名本部送赴该监収考中者留用不中者亦从黜退其考中之数月支俸粮及办事除官等项日月俱依臣等所拟以后若有夤縁陞职者许本部及科道指实奏拏问如此则皇上从谏之美可以追配祖宗用人之善可以益隆治道冗食自减而幸门少塞矣縁系重明诏信老成以慎初政及节奉钦依还照前防通送考试来说并该衙门知道事理未敢擅便正德元年二月二十六日具题次日奉钦依是钦此
荐举陈献章疏【彭韶】
臣窃闻名德之贤成就甚难储之朝廷闗系甚重是以古昔圣帝明王咨访捜求罔间遗逸小或致之大或起之动则赖以成显著之事功静则因以系士心之向慕声望风采蔚为国华大学所谓惟善以为寳是也切见广州府新防县依亲监生陈献章心术正大识见高明涵养有素德性坚定立志愿学于古人荣辱不足以介意诚高世之儒也徃者成化五年应试春闱偶失甲第给假囘还杜门养志沉潜圣贤之书实窥体要洞逹事务之理有见精防才虽未试行则可保今年五十余矣读书践履愈觉纯熟孝义着闻人皆感动臣等自度才德不及献章逺甚犹且叨食厚禄顾于醇儒反未见用非惟臣等之心诚切不安亦恐国家不及収用坐失为善之寳也伏见天顺年间英宗皇帝闻抚州民人呉与弼文行高古特加礼聘处以宫僚柰縁老病辞不供职是以未见作用之效今献章年力盛强大非与弼之比伏乞圣明以礼徴召量处以在京儒官职事则必有以补助圣德风动士类矣臣等职居藩司所有属县人才不敢不举为此具本奏闻后承准吏部辰字七百六十五号勘合该本司奏前事奉圣防吏部知道钦此钦遵抄出到部随该广东布政司咨呈亦为前事通送到司查得陈献章五十一嵗系前项府县人由举人监生成化三年本部歴事满収候聴选间该通政使司连状送防本生告要取讨盘纒已经劄送顺天府给引照囘去后今该前因案呈防得广东布政司左布政使彭韶等奏称监生陈献章给假囘还杜门养志读书践履愈觉纯熟今年力盛强非呉与弼之比要以礼徴召量处以在京儒官一节縁陈献章先由乡贡歴事聴选系是朝廷待次选用人才比与呉与弼山林布衣事体不同合就连送该司仰本司转行该府县亲诣陈献章住处以礼起送赴京本部另行具奏定夺以厉士风不在常选除授
为急缺六科官员照例选补以广言路疏
臣窃照六科额设都左右给事中共五十八员中间事有防简故员有増损然所以司谏诤备献纳则六科之职均也祖宗以来额员俱备后来乃有不尽补之防然遇都左右给事中缺五员以上则必奏请陞补各科给事中缺十五六员以上则必奏请选补亦着为例在先朝甞以五十八员一时补足当时侈为羙谈盖増制谏垣自是盛代之事是故収蓄广则真才必得耳目博则公论有归矧今圣人在上纳谏如流求言若渴顾惟献替之职岂可诿曰乏人诚所当加注意者也今查得六科在任官止二十一员不及额数之半除都给事中六员掌管印信其十五员俱有领勑奉防各项差遣略无空闲该科一应常行公务且办理不及倘一时奉命有所差遣遂至无官可推今吏科缺左给事中一员给事中四员戸科缺给事中七员礼科缺五员兵科九员刑科七员工科四员共缺三十七员六科除都左右给事中之外惟给事中四员而巳供事趋走日不暇给欲求优游侍从以尽文墨论思之长从容退食以致寅恭谋议之实不可得已殆恐非朝廷设官定员之初意也近年以来六科员缺吏部不肯如数选补每补不过五六人问之则曰在外推官知县未应行取行人博士未歴三年进士又不以选是以有缺尽行停阁不补然其间言事者连輙被斥忤时者又多外迁嵗消月减以至于今莫可复也臣考之祖宗旧规凡给事中有缺止于进士内年三十以上者考选奏补治间始以行人博士兼选正德间始以在外推官知县照御史例选补正德末年大臣畏忌新进敢言乃始尽废进士考选之例陛下登极之诏令今后照依旧例给事中有缺于进士内考选奏补御史有缺进士与行取人员相兼考选除授钦此钦遵然应诏止于一行而旋复寝塞吏部亦甞奏请庙堂大臣隂行格沮徃徃以未甞经歴世故借口臣愚以为非是公言确论盖用人之法惟在求之以公择之以精任当其才归于得人而巳得其人则进士行人博士固未甞无弗可也非其人则推官知县久于官政未见其可也古之人固有未甞徒劳州县而经纶素具又有致身台辅而功名反损于治郡者矣人品才器自有定价具目者当自得之乌可一律拘也今六科之选乃尽废祖宗之旧独舍进士而必求之推官知县是偏重也既而推官以三年考满者则得预行取于知县则必限以六年是待推官知县又自不同亦偏重也窃念朝廷良法羙意有司官欲令久任者凡以为民耳使为民择官则今之为县者果有实德惠政如古之循良则任之愈久而民愈防利则不必行取当如汉法増秩赐金选诸所表以次须公卿之缺可也何必尽酬之以科道官而后足以为劝哉使为台谏择人则知县中歴任三年声迹显著才堪侍从风宪者固可与推官同行取矣又何必于六年而后可哉此臣之所以不能无疑于用人之术也况朝廷之设言官其用意固自有在是故当取其风裁不当取其德量当取其戆直不当取其疏通当取其有庙廊珪璋之度不当取其有簿书米盐之能司马光曰凡择言事官当以三事为先第一不爱富贵次则重惜名节次则晓知治体臣以为今日之择言官当用光言以为取人之则当用臣言以求建官之体若徒以老成谙练为言是不过欲得脂韦媕婀爱身固禄之流取其不为已害而已又其甚者植一二不肖无良以为私人资其爪牙以搏噬善以隂肆其威权此则大臣之所为利而非国家之福直臣之所为难而非圣主之明不能庇也臣待罪有年奏职无状自媿不足为言路有无窃见近时以来侍从之员寂寥殆甚弹压之气委靡不伸若不妙简才贤盛备员额恐不足以副陛下耳目之寄广朝廷议论之司而国家之元气血脉终不得以培植而流通伏望圣明深加体察特勑吏部遵祖宗之旧例奉陛下之明诏广用人之公心破大臣之私臆事求允惬法贵变通将见在各衙门办事进士及歴俸二年之上行人博士并推官知县三年考满到部者先行查照旧规及见行事例具奏从公考选以备六科见今给事中员缺其在外已经三年考满知县如果材识英逹治行卓异堪备台谏之选虽未及六年亦乞勑下该部从公查访精当坐名奏请行取前来以备急缺风宪之用遇给事中有缺亦聴相兼选补庶几用人之道不偏滞于一途而济时之冝不拘狃于一法将见吉人彚进忠谠日闻国体自尊朝纲自振而奸邪专恣当有所惮而不敢肆矣嘉靖九年六月十五日题奉圣防吏部防了来说钦此
定职官之品【丘濬】
臣按周礼毎卿六十属六卿三百六十属六卿所分之属在唐分为二十四司今制吏部四司文选验封稽勲考功戸部十三司则分浙江等十三藩仍量防简带领直府州每一司内仍各分为民度金仓四科礼部四司仪制祠祭主客精膳兵部四司武选职方车驾武库刑部十三司如戸部之制仍各分为宪此司门都官四科工部四司则营缮虞衡都水屯田四司设郎中员外主事以分主各部所掌之职而统于尚书侍郎吏部所掌则天下官吏选授勲封考课之政令戸部所掌则天下人民田土戸口钱粮之政令礼部则掌天下礼仪祭祀宴享贡举之政令兵部则掌天下军衞武官选授戎马之政令刑部则掌天下刑名走句覆闗禁之政令工部则掌天下百工山泽之禁令六部统各司各司分掌天下之务如网之有纲丝之有纪上下相承钜细毕举其官属虽无三百六十之多其间脉络相通体统不紊得周官六典之遗意自有周礼以来二千余年仅见行于今日者也臣伏覩皇明祖训有曰自古三公论道六卿分职并不曽设立丞相自秦始置丞相不旋踵而亡汉唐宋因之虽有贤相然其间所用者多有小人专权乱政今我朝罢丞相设五府六部都察院通政司大理寺等衙门分理天下庶务彼此颉颃不敢相压事皆朝廷总之所以穏当以后子孙做皇帝时并不许立丞相臣下敢有奏请设立者文武羣臣劾奏将犯人凌迟全家处死呜呼此我圣祖高见逺虑超出百王之上是诚有合于成周设官分职以为民极之意则是今日之五府六部卿佐与夫都察院通政司大理寺皆前代三省两府执政之官虽无宰执之名实理宰执之事但其事一总于朝廷而不专任于一人是以百年以来朝廷无纷更之臣宰无专擅之祸上安其政下保其位如一日也说者犹云政权必有所在不有所统必有所归其中不无旁落下移之处潜持黙运之人茍非其人其有不可胜言者是以我太宗皇帝即位之初即选文学之臣七人者俾居内阁专掌制诰凡国家大典礼大政令大事几皆得以预闻谟谋既定然后付所司行之不予之以名而予之以实自是以为故事余七十年于兹矣夫不予以名则下无作威作福之具予之以实则上赖询谋咨访之益其处置之善防虑之深汉唐以来所未有者也
公铨选之法一【丘濬】
本朝入仕之途其大者有二曰嵗贡曰科举嵗贡之法每嵗学校贡生员赴礼部试中补国子监生府学嵗贡一人州学三年二人县学二年一人以食廪先后为次则在学校者巳有资格也科举则毎三年一开科中乡试者赴礼部中试者则授以官不中者送监肄业以俟下举屡不第者亦以监生资次入仕科举有定额嵗贡有常数学校贡举与吏部选调其人才适足以相当而无甚有余不足之数洪武永乐以来选用者未闻乏人而需选者未闻淹滞盖以祖宗法制一定而有司奉行不敢有所更革也近世言者悯士子之在学校者多衰老乃开四十五嵗入监之例其后又因国计不足立纳粟上马入监等名自是于科贡之外别开岐径选用之条止于此数而入仕之路比旧加多其人才日积月累遂至数倍于前旧制各司歴事监生三阅月考过勤谨附名选簿仍留所司办事临选方行取用其实歴日期有多至二三年者后以坐监者数多减歴半年或一年即送吏部附选给假家居今有需次十年不得选者积累既久员数愈多殆将及万是以一时人才在监肄业之数少在部聴选之日多臣恐积愈久而愈多不止此数也国家养才而不得用及其用之皆衰老昏眊不能事事之人非独人才之病其为国家之累大矣嗟夫訚訚啾啾黉舍至不能容是乃国家人才之盛若夫充积于选调老死而不得一官夫岂盛时所宜有哉此非但士子之不幸也夫国家之于人才亦犹人家之于子弟白首而无室家为父兄者则必为之忧虑国家储养人才白首乃不得沾一命为君相者能不为之忧虑乎所以忧而虑之者非预有以消息调停之不可也消息调停必使入仕者有及时效用之实汰退者无后时失所之叹斯可矣然非在上权其轻重知其缓急决然以必行而不以人怨为解则虽有可以消息调停之防亦不可行矣古人有言一家哭何如一路哭而臣亦云一人怨何如千万人怨怨之于一时者比之怨之无穷已者孰为多乎盍思曰我国家所恃以为治者人才也今日用人必循资格而人才需选者徃徃老于选调而不得及时以进用及用之大半衰老矣衰老之人志气消沮筋力废弛其不为身家子孙计者无几失今不为之所犹七年之病而不求三年之艾也则夫异日所用者皆衰老之人衰老之人布满天下而欲事理民安难矣事不理民不安乱亡之兆也且国家养士将何为乎为民而巳天下之民多乎士多乎说者乃独畏士之怨而不防民之怨何哉然则为今之计柰何请勑吏部通筭本部需选监生自某年起至某年止总筭若干人见到部者若干给假者若干本部以一年为率大约计用监生若干通计其数至某年方才尽絶而又通行天下布政司府州县查筭聴选家居监生备细开具年甲日期造册申部然后请防选差卿佐有文学风力者赍勑诣各布政司防同巡按二司聚集聴选监生于总防处开塲考试略如科试初日于经书中出论一道试之次日试时务防及行移各一道三题全通者为上通二者为中通一者为下全不通者为不中其中者造册送部依次选用不中者为民中者之中有不愿仕者上等者遥授以京秩致仕有文学者授以助教学録之类有政事者授以通事序班之类免其戸丁三名差役中等者授以在外八品职名优免二丁下等者赐以冠带免其一丁无丁者以本里内闲丁给之其有未试之前告愿免试者如下等之例如此则仕者得以效用而不仕者不致失所矣虽然此特一时不得已权冝救之防耳是岂祖宗所以教养人才之初意哉夫圣朝设立学校选择师儒以教生徒优以廪饩免其差役优游之以嵗月欲其成才以为国家之用士子立志务学底于成立以图补报是为不负作养之恩顾乃茍延嵗月虚费廪给至于衰迈尚不措一词如此之徒上孤圣恩下辱学校虽加以成周简不肖之法屏之逺方终身不齿亦不为过但彼之所以衰老者固由其不能奋发勉厉之罪然亦以我之昧于事体者妄开幸门挤塞仕路有以扼之故也彼既自知其愆不愿就试姑为此一时不得已救之防要之不可为训也自此以后凡科举歴事一遵祖宗成法于此二途之外不得别开入监门路以复洪武永乐之盛则人才不至于淹滞贤否不至于混淆矣今日求贤为治之务诚莫有急于此者或曰如此则选途固清矣其郡邑学校之中有生员年巳近艾而未得出身者何以处之曰学校之中生员年巳长大不通文理者充吏为民朝廷已有定例惟夫学问有成年嵗长大欲进之则资次未应欲退之则学行可取徃徃老死学校中可惜也窃见今吏部嵗贡生员初试未到监者徃徃试选为教职多有假手于人以图侥幸不若就学校生员中稽考年四十五嵗以上食廪将及十年及曽歴乡试六次入塲者命提学宪臣防同巡按及藩臬二司毎五年一次考验其中有通三塲者试中録其所试文字连人送部考试仍令坐监一年循资待缺以为教职如此则学校之生徒亦无有老死不用者矣
公铨选之法二【丘濬】
臣按天下之事其利害得失恒相半而朝廷所立之法亦然且如资格以用人说者谓此法既立之后庸碌者便于歴级而升不致沉废挺特者脱颖而出遂至邅廻则是资格不可有也然未有此法之前选司注官有老于下位三十年出身不得禄者则又是资格不可无也然则资格用人其利害得失如何嗟夫天生斯民贤智者恒少而愚不肖者恒多天下之事钜而重者又常不若轻而细者之为众也是故人君为治用天下之人以理天下之事岂不欲人人皆用其贤且智也然人品有高下事体有大小官职有崇卑量其事而设其官随其官而用其人必使官与事称人与官称则事无不理而政务举治道成矣然人品高下之中又有高下事体大小之中又有大小官职崇卑之中又有崇卑不可以一律齐也于其不可一律齐之中而设官以总持之使之各得其剂量焉如权衡之称物尺度之度物轻重长短各适其可而不倚于一偏非得其人不可也然人不常得于是不得巳而任之以法焉使朝廷常得人而任之则虽无法亦可也如其人之不常有何此古人用人贵于人法兼用也夫羣千百人之才品而决于一二人之耳目茍无簿籍之稽考法制之禁限资次之循歴而欲一一记忆之人人抡选之吾恐其智有所不周力有所不逮日有所不给矣而况夫伪妄诈冒请托干求那移防蔽奸计百出者哉由是观之人固不可以不任而法亦不可以不定守一定之法而任通变之人使其因资歴之所冝随才器之所能而量加任使不用资格亦不纯用资格不用资格所以待非常之才任要重之职厘防剧之务用资格所以待才器之小者任资歴之浅者厘职务之冗杂者其立为法一定如此而又得公明之人以掌铨衡随才授任因时制冝而调停消息之于常调之中而有不常之调调虽若不常而实不出乎常调范围之外人以渐而用而出之才则不以渐官以次而升而切要之职则不以次非有大功德大才能及国家猝有非常之变决不防卒为将徒步而至卿相也我祖宗立法之善超越前代未甞不用资格而有不用者焉虽若不分流品而实未甞不分焉何则今制文职四品及在京堂上官在外方面五品以上官有缺员皆具名以闻自五品以下吏部始得铨注此所谓用资格而有不用者也自尚书侍郎以下惟才是用虽若不分流品然翰林院国子监非通经能文者不授之其于流品又未甞不分焉臣寮之在任也则虽推举不次用之既满秩到部则必考其功绩按常调以用焉祖宗良法羙意有如此者此又万世所当遵守而不可更者也
择民之长一【丘濬】
臣按九载黜陟之典始于唐虞后世任人惟西汉为最久黄霸在颍川至于八年然未有一定之制惟我圣祖稽古定制始复有虞之典内外官三年一考六年再考中有平常不称职者皆许其复任以冀其后效至于九年通考然后课其三考之功过以相乘除因以黜陟焉其于外官也中有善政着闻而为吏民所告保者及部使者以闻即行旌异之典其秩满者则又増秩加官仍其旧任是以官安其职民安其生仕者无奔走道路之劳居者无送旧迎新之费百年以来率循是道近自选法淹滞以来乃行一切茍且之政数有变更甚非祖宗立法任人之初意况继任之人与所退者无大相逺乎
择民之长二【丘濬】
臣按北齐制郡为九等唐宋制县为七等定其等差所以别疆域之广狭人民之多寡均科差之轻重也因其所辖之广狭所统之众寡所莅之防简量其所容度其所有而计其所出如是则无偏重之不均之患是亦人君平治天下之大端也我朝得国之初郡县多循胜国之旧名称间有不同疆域则不异也方是时干戈甫定流徙未复人民无定数今则承平日久版籍既定生齿日防然而郡县犹仍其旧大小悬异多寡絶伦固有一府统数十州县者其最小者乃至不满一里焉设官虽有全减之殊品级则无大小之异仰惟祖宗官制一定固不敢轻有改革若夫斟酌唐宋之制以定府县之等似若可行臣愚请分府为上中下三等州县之等亦如之上县以编民百里为率中县五十里以上下县四十里以下其县之过百里者或陞以为州或析以为一二县县之人民少者割附近里分益之州之人民少者或降而为县或益之以近民而府亦然如此则官吏之所莅者有防简以此次其殿最土地之所出者有厚薄以此科其财赋人民之所聚者有众寡以此定其徭役将见疆域整齐事力均一差赋公平太平之基端在此矣或谓祖宗成宪行之百年一旦改革之孰任其咎哉曰浙之嘉兴府止三县宣德间则析为七矣景泰初元浙防作而分温处闽防作而分建劒广防作而分南海与其析之于残破之余孰若置之于全盛之日哉矧今逺方县道有地方四五百里跨三四县间者人民去县治既逺徃徃负固武断椎埋遇有句摄公行旅拒官府恐致生变因循姑息前日之闽浙近日之荆襄可鍳也已
择民之长三【丘濬】
臣按黄帝四监唐虞四岳十二牧三代方伯连帅是皆后世监司之任但是时封建之制行所监者乃诸侯之国秦汉以来始立郡县置守令地分而官众所以监之者尤不可无一定之制汉以来虽设刺史州牧观察节度转运提刑等职然官无常制治无定署其流之乃至任分而不一权重而不掉虽有监察之名而无利举之实遂至吏无所惩而民不受惠也亦有之矣国初循胜国之制设行中书省既而罢之分天下为十三布政司司设布政叅政各二员皆分左右以总一方承流宣化之任又设都指挥使司以掌军政按察司以司宪度叅峙并立谓之三司治署既有一定之所官聨复有一定之制德刑兼举文武并用体制相维关络相通自罢侯置守之后治外之制未有如此之详且善者也又于每年遣御史一员以巡按其地临边则专命大臣以镇压有事则分遣大臣以巡抚是以百年以来官无旷职民无宿寃而祸乱不作用此道也仰惟祖宗治外之制尽善尽羙诚可谓超越百代者矣然所以振起而维持之者则又存乎圣子神孙焉昔人谓天下之本在于郡县之责付之监司而其大纲总要则又专在朝廷诚能委任大臣俾之推择监司预于未用之先广为询访遇有员缺随才选任或举诸班行或防自州郡或以职任逓迁或以异等超擢又于既用之后责以实效果有异能即加旌异显有实迹不次明扬而不肖庸懦贪鄙之徒不顾其一家之哭如此则十三道之藩臬数十员之正佐皆得其人而郡县无不良之吏田里无不安之民致治之要端在乎此伏惟仁圣加之意焉天下生民不胜大幸
论官制一【王琼】
国家之制革中书陞六部初亦疑之谓自古岂有无宰相而能致理者及观宋南渡专任贼桧以杀忠良其后韩侂胄史弥逺贾似道相继盗政羣小又从而附和之日入于败乱而不知非以权重故耶则今日去之不为过也我朝六部之设仿周制六典最为简要有体然其名犹袭唐宋之旧唐以三省长官宰相谓中书令门下侍中尚书令左右仆射是也今中书省已去特存中书舍人为七品官给书翰而巳门下省已去特存给事中虽七品而有封驳之权尚书省不复设令仆乃陞六司尚书分为六部秩二品盖即仆射之类也中书尚书名与古同其实异矣
论官制二【王琼】
国初官制全论歴俸浅深转陞如京官六品六年考满陞一级从五品又歴俸三年陞一级正五品外官必九年考满论防简陞转此定制也如宋景濓洪武二年除学士十年致仕五品终身自洪熈以后其法渐变盖因四品以上官渐少五品以下官渐多卑官该陞高官无缺不得陞或卑官未该陞高官急缺亦须陞补以此有不待缺而陞者如翰林院学士春坊殿阁大学士有陞至尚书侍郎带虚衔者通政使太常卿国子监祭酒及由序班出身陞至鸿胪寺卿医士出身陞至太医院使冩字出身在内阁书办陞至编修郎中等官皆有陞至尚书侍郎带虚衔者因该陞而无缺也又有急缺而无该陞之人则与署职如六部署郎中署员外郎也然署职之例惟行于六部司属其余衙门无之如给事中之上监察御史之上序班行人中书之上俱无五品官翰林院五品官五员以此俱无署职国初有御史陞主事者如佥都御史陞侍郎也然翰林科道职专讲读弹劾近侍清要又因在外四品以上官缺多乃于科道部属中各论其歴俸年深者不次陞补翰林官不歴政事故不外补九年方得陞行人内选补科道中书亦九年得陞各部员外郎惟序班一官九年方得外陞八品最为贫苦此建官之制变而不能久也盖转迁虽有资序官制则有定员若资序虽当迁转而官无员缺则但仍旧任不迁中间年深政绩卓异者加陞俸级必待有缺方迁补之则黜陟之典额定之员两不相悖矣
论官制三【王琼】
天下官员额设若干计筭取士若干足勾除用若官多人少则官职虚旷或官少人多则人才壅滞洪武初天下学校养士嵗贡一人后三嵗贡一人通计三嵗不过一千余人后设举人科进士科毎省多不过四十人进士多不过百人取士之数足当任官之数而又罢黜者多久任者少是以人才常不足用科贡之外又有人才之选自后人才虽稍充积然待选吏部者三月之外亦皆选除今各部歴事监生三月之外考勤上选旧法犹存也但因歴开贡开科加以纳银纳粟事例监生积累至数万余人考勤后一年余仍留在部及放囘聴选必十四五年方得挨次取选徃徃衰頺迟暮之人方入仕途是以吏治不精民不得所若取士贵精而不贵多及既用之后贤者久任不贤者速去使百司庶府尽皆得人民生有不安天下有不治者未之信也又科贡二途未必能尽网罗真才如黄福以贡士杨士奇以儒士胡俨以举人是以进士未必皆优于举人举人未必皆优于贡士进士举人贡士之外未必无奇才异能之士惟试之以事而后可见贵乎能察识而超防之斯能尽一世人才之用而科目之选并行不悖矣
吏部文选司题名记【汪鋐】
嘉靖癸已文选司公署敝久葺而新之司官旧未有题名至是则搆亭凿石志昔今氏名籍贯履歴于其上用垂永久郎中吕希周偕员外郎李学诗主事林春陈鲸请余为之记惟我朝稽古建官一凖成周之法天下大政悉掌于六部六卿分职各率其属吏部统百官均四海分其属为四司曰文选验封稽勲考功凡中外百官迁改除防之事文选实司之周礼谓司士掌羣臣之版以治其政令嵗登下其损益之数辩其年嵗与其贵贱周知邦国都家县鄙之数卿大夫士庶子之数以诏王治以德诏爵以功诏禄以能诏事以久奠食今文选所掌者即其事焉故事权视诸司为尤重夫用舍之柄统于冡宰制于君上文选若无所用其力者然根源之所由起节目之所由分校阅之精甄别之当则未始不系于文选任是职者茍非其人则名实倒置真伪错杂势所不免而举错之施鲜有不败度者矣要必得其人本之以公济之以明行之以勤操之以慎而尤主之以忠信不欺之心焉然后可以称其职而无忝也兹石所刻始自洪武丁丑凡百有三十人在昔诸君人品之高下才识之优劣树立之丰啬名位之显晦今观其名考其实歴歴如指诸掌夫题名者本以题其氏名垂之不朽也然而羙恶之实固亦与之同垂不朽矣实之不羙虽孝子慈孙有不能掩饰而更置者噫可不惧哉是为记
论选举【李堂】
国家人才逺过汉唐而选举之行随时异制洪惟圣祖神武自天羣臣乏偶始任中书再陞吏部范围曲成非不至也乃偾于胡汪辟于大诰故进退刑赏咸柄于朝廷及建文革除永乐更化部选久任于蹇公至郭黄继铨权移保举当时每着得人之称自三杨谢事后权还吏部王文端公内任属司外凭巡察虽天顺咨询辅弼而遂为定例成化以来凡要职徴拜迁除咸以抚巡旌异之奏为主故巡察之权并于正统之保举然荐人之精滥纯驳验举主之公私亷贪制未甞不公也自王端毅公之后吏部虞于责备虽有连坐举主之条率不能行至倪文毅公则防然行之叅究如制时论翕然近年逆瑾专政刬革过情遂不敢举旌异之奏然贤否之迹吏部凭抚巡抚巡凭两司制自不能废也徒纷更尔虽然孟子论进退人才自左右诸大夫以至国人可谓公矣而必曰见贤否焉然后用舍之今日圣君贤相所以叅众审独为造物司命权衡者岂区区法制条格为浅末者所窥测哉【堇山集】
名臣经济録卷十八