汀郡楊昱東谿輯
長白榮譽子譽校
治體二
◆治體二
治體者設施布置之規模是也是故肅其分始不紊得其意始不戾通其變始不倦古人之治久而無弊者以是道也今欲議體舍則於是可乎敬稽經訂傳得若干條別為五目以為治體之鑑曰上下所以定分也曰寬嚴曰煩簡曰急緩所以制意也曰因革所以達變也近世君子言行有幾乎是與足翼乎此者亦如前附之世與有其責者詳而鑑之則古治之善不得專美於前矣
上下二之一（共十七條）
寬嚴二之二（共十七條）
煩簡二之三（共十三條）
急緩二之四（共十條）
因革二之五（共二十條）
○上下二之一（共十七條）
履大象曰上天下澤履君子以辯上下定民志
齊景公問政孔子對曰君君臣臣父父子子
立政曰文王罔攸兼于庶言庶獄庶慎惟有司之牧夫是訓用違
曲禮曰公事不私議
玉藻曰凡賜君子與小人不同日
孟子曰君子平其政行辟人可也 【 右上六條】
公儀休為魯相曰食祿者不得與民爭利受大者不得取小食茹而美拔園葵而棄之見其家織好而疾之出其織婦燔其機云令農夫工女安所酬其貨乎
薛宣為臨淮太守入左馮翊得郡中吏民罪名輒召告其縣長吏使自行罰曉曰府所以不自發舉者不欲代縣治奪賢令長名也長吏莫不喜懼免冠謝
馬援為隴西太守任吏以職但總大體諸曹時白外事援曰此丞掾之任何足相煩頗哀老子使得遨游若大姓侵小民黠羌欲旅距此乃太守事耳
諸葛亮常自校簿書主簿楊雍諫曰為治有體上下不可相侵請為明公以作家譬之今有人使奴執耕婢典爨雞司晨犬吠盜牛負重馬涉遠私業無曠所求皆足雍容高枕飲食而巳忽一旦盡欲以身親其役形疲神困終無一成豈其智之不如奴婢雞犬哉失主家之法也亮謝之
李愬既執送吳元濟裴度入蔡愬具橐鞬候馬首度將避之愬曰此方不識上下等分久矣請公因以示之度以宰相禮受愬謁眾聳觀焉
韓琦辭位授陝西安撫使時二府議邊事未決曾公亮奏曰韓琦朝辭在門外乞與同議帝亟召之奏曰臣前日備員政府自當參議今日藩臣也唯奉行朝廷命耳決不敢與後呂惠卿除知延州自請與二府議邊事及黜貶帝諭輔臣曰韓琦老臣自識體也
文彥博元豐閒以太尉留守西京未交印坐見監司明日交府事以次見監司如常儀或以問公公曰吾未視府事三公見庶僚也既交印河南知府見監司矣
趙抃知虔州戒諸縣令使人自為治令皆喜爭盡力獄以屢空
蘇頌知江甯每有發斂府移追擾縣吏繫田?米於道頌至則曰此令職也府何與焉盡釋之 【 右中九條】
朱子曰人各有意欲行其私而善為治者乃能總攝而整齊之使之各循其理莫敢不如吾志之所欲者則先有綱紀以持之於上而後有風俗以驅之於下也何謂綱紀辨賢否以定上下之分核功罪以公賞罰之施也何謂風俗使人皆知善之可慕而必為知不善之可羞而必去也
西山真氏曰州之與縣本同一家長吏僚屬亦均一體若長吏偃然自尊不以情通於下僚屬退然自默不以情達於上則上下痞塞是非莫聞政疵民隱何處而理乎 【 右下二條】
○寬嚴二之二（共十七條）
君陳曰寬而有制從容以和
子產曰惟有德者能以寬服人其次莫如猛夫火烈民望而畏之故鮮死焉水懦弱民狎而玩之則多死焉故寬難
孔子曰政寬則民慢慢則糾之以猛猛則民殘殘則施之以寬寬以濟猛猛以濟寬政是以和 【 右上三條】
雋不疑為京兆尹行縣錄囚徒還母輒問有平反活幾何人命即多所平反母嬉笑異他時或無所出母怒為不食故不疑為吏嚴而不殘嘗語暴勝之曰凡為吏太剛則折太柔則廢威行施之以恩然後立功揚名永終天祿
張敞為京兆尹其政雖嚴頗有縱舍聞嚴延年用刑刻急乃貽書曰昔韓盧之取兔也上觀下獲不甚多殺願少卿少緩誅罰思行此術延年不從初延年母從東海來到洛陽適見報囚母大驚便止都亭不肯入府延年出至都亭見母母不見因數責之幸得備郡守專治千里不聞仁愛教化安全愚民顧乘刑罰多刑殺人欲以立威豈為民意哉天道神明人不可獨殺我不意當老見壯子被刑戮也後歲餘延年果敗
王暢守南陽下車奮厲威嚴豪黨有釁穢者莫不糾發豪右大震功曹張敞奏記曰五教在寬著之經典化人在德不在用刑暢深納之更崇寬政慎刑簡罰教化遂行
歐陽脩為數郡以寬簡不擾為意故所至民便既去民思如青揚南京皆大郡公至三五日閒事已減十五六一月後官府如僧舍或問公為政寬簡而不廢弛何也曰以縱為寬以畧為簡則廢弛而民受其弊吾所謂寬者不為苛急耳吾所謂簡者不為繁碎耳
趙抃再守杭州杭天下劇郡公從容為之其政本於孝弟不嚴而肅識者謂西京循吏不能過也 【 右中五條】
程子曰管轄人亦須有法徒嚴不濟事
龜山楊氏曰寬須要有制始得若百事不管惟務寬大則吏胥舞文弄法不成官府須要權常在己操縱與奪總不由人儘寬不妨
又曰為政要得厲威嚴使事事整齊甚易但失於不寬便不是古人作處
豫章羅氏曰朝廷立法不可不嚴有司行法不可不恕不嚴則不足以禁天下之惡不恕則不足以通天下之情
朱子曰先王為政之本寬嚴先後之異施者不敢不講曰為政以寬為本者謂其大體規模意思當如此耳古人察理精密持身整肅無偷惰戲豫之時故其政不待作威而自嚴但其意則以愛人為本耳及其施之於政事便須有綱紀文章關防禁約截然而不可犯然後吾之所謂寬者得以隨事及人而無頹敗不舉之處人之蒙惠於我亦得以通達明白實受其賜而無閒隔欺蔽之患聖人說政以寬為本而今反欲其嚴正如古樂以和為主而周子反欲其淡葢今之所謂寬者乃縱弛所謂和者乃淫哇非古所謂寬與和也故必以是矯之乃得其平耳如其不然則雖有愛人之心而事無統紀緩急先後可否與奪之權皆不在己於是姦豪得志而良善之民反不被其澤矣此事利害只在目前不必引書傳考古今而後知也但為政有規矩使姦民猾吏不得行其私然後刑罰可省賦斂可薄所謂以寬為本體仁長人孰有大於此者乎
或問為政更張之初莫亦稍嚴以整齊之否朱子曰此事難斷定說在人何如處置然亦何消要過於嚴今所難者是難得曉事底人若曉事底人歷事多事纔至面前他都曉得依那事分寸而施以應之人自然畏服今人往往過嚴者多半是自家不曉又慮人欺己又怕人慢己遂將大拍頭去拍他要他畏服若自見得何須過嚴
南軒張氏曰胸中著一寬字寬必有弊著一猛字猛必有弊吾徒處事當如持衡高者下之低者平之聖人之權則常平矣
西山真氏曰世之言政者有曰寬以待良民而嚴以御姦民也或曰撫民當寬而束吏貴嚴也或曰始嚴而終之以寬也然則治民之術果盡於此乎如盡於此夫人之所知也吾何庸思且世之能是者亦眾矣抑何其合於聖賢者寡也嗚呼吾患不能存吾心焉耳吾心存則蘊之為仁義發之為惻隱羞惡隨物以應而無容心焉則寬與嚴在中矣天理渾然隨感而應其於當愛者憫惻施焉非吾愛之也仁發乎中不能不愛之也其於當惡者懲艾加焉非吾惡之也義動於中不能不惡之也吾之愛惡以天不以人故雖寬而寬之名不聞雖嚴而嚴之迹不立治人其庶矣乎
河東薛氏曰為政當有弛張張而不弛則過於嚴弛而不張則流於廢 【 右下九條】
○煩簡二之三（共十三條）
仲弓曰居敬而行簡以臨其民不亦可乎居簡而行簡無乃太簡乎 【 右上一條】
曹參為齊相至齊盡召諸先生問所以安集百姓而齊故諸儒以數百言人人殊參聞膠西有葢公善治黃老言使人請之葢公為言治道貴清靜而民自定參乃避正堂以舍之用其言齊國安集後為丞相擇訥於文辭謹厚長者即召為丞相史吏言文深刻欲務聲名者輒斥去之人有細過掩覆匿葢府中無事焉
汲黯遷東海守好清靜擇丞史任之責大旨而巳不苛小其治務在無為引大體不拘文法
顧凱之為山陰令邑繁劇前官晝夜不得休事猶不舉凱之御煩以約縣用無事
陸象先為益州政尚簡恕而蜀化嘗曰天下本無事庸人擾之為煩第澄其源何憂不治耶
陽城貶道州刺史治民如治家宜罰罰之宜賞賞之不以簿書介意
寇準知巴東縣每期會賦役不出符移惟具鄉里姓名揭縣門民莫敢後 【 种世衡知武功縣亦嘗以此法追呼人】
杜衍為郡簿書出納推析毫髮終日無倦色至為條目必使吏不得為姦而巳及其施於民者則簡易而易行
陳堯佐知開封謂治煩之術任威以擊強盡察以防姦譬如激水而欲其澄也故公為政一以誠信
張戩為邑養老恤窮皆有常察惡勸善皆有籍勾考會計密察不苛府吏束手舉莫能欺
張養浩為縣見前時胥吏春則追農以報農桑夏則檄尉以練卒伍秋則會社以檢義糧冬則賦芻以飼尚馬其他若逃兵亡戶逸盜及積年逋負之民動集百餘不賄不釋吏以此類至者常揮牘不為署暇則將一二謹厚吏親詣其地而按之可擬者擬可行者行其餘一切以信牌集事吏人失志百姓獲安旁郡以為例 【 右中十條】
程子曰為政須要有綱紀文章先有司鄉官讀法平價謹權審量皆不可闕也
朱子曰仕宦每日詞狀須置一簿穿字號錄判語到事亦作一簿發放文字亦作一簿每日必勾了號要一日內許多事都了方得若或做不辦又作一簿記未了事日日檢點如此方不被人瞞了事 【 右下二條】
○急緩二之四（共十條）
子夏為莒父宰問政孔子曰無欲速無見小利欲速則不達見小利則大事不成
孔子告子張曰不戒視成謂之暴慢令致期謂之賊 【 右上二條】
尹翁歸治東海郡中賢不肖盡知之縣縣各有記籍自聽其政有急名則少緩之吏民少懈輒披籍取人取人不以無事時必於秋冬課吏大會中及出行縣其有所取以一警百入守右扶風治如在東海緩於小弱急於豪強
龔遂舉治渤海召見對曰臣聞治亂民如治亂繩不可急也惟緩之然後可治
何武為剌史行部必即學宮見諸生問以得失然後入傳舍問墾田美惡巳見二千石
高智周拜壽州刺史行部先見諸生質經義及政事得失既乃錄訟考耕餉勤惰以為常
曾鞏為郡所至出教事應下縣責其屬度急緩與之期期未盡不復移書督促期盡不報按其罪期與事不相當聽縣自言別與之期而按與期者即有所追逮州不遣人至縣縣毋遣人呼其門縣初未甚聽公小則罰吏大則并劾縣官於是莫敢慢事皆先期而集民不知擾所省文移數十倍 【 右中五條】
朱子曰天下之事有急緩之勢朝廷之政有急緩之宜當緩而急則繁細苛察無以存大體而朝廷之氣為之不舒當急而緩則怠惰廢弛無以赴事幾而天下之事日入於壞然愚以為當緩而急其害固不為小若當急而反緩則其害有不可勝言者不可以不察也
又曰如今做守令其弊百端豈能盡防如吏胥沈滯公事邀求於人人皆知可惡無術以防之要在嚴立程限他限日到自要苦苦邀索不得
魯齋許氏曰為天下國家有大規模規模既定循其序而行之使無過不及則治功可期否則心疑目眩變易紛更日計有餘而歲計不足未見其可也後先之序急緩之宜各有定則可以意會而不可以言傳也 【 右下三條】
○因革二之五（共二十條）
蔡仲之命曰率自中無作聰明亂舊章詳乃視聽罔以側言改厥度
假樂曰不愆不忘率由舊章
王制曰廣谷大川異制民生其閒者異俗剛柔輕重遲速異齊五味異和器械異制衣服異宜脩其教不易其俗齊其政不易其宜
檀弓曰國奢示之儉國儉示之禮
周禮大司寇掌建邦之三典以佐王刑邦國詰四方一曰刑新國用輕典二曰刑平國用中典三曰刑亂國用重典 【 右上五條】
公儀休為魯相奉法循理無所變更百官自正
孫叔敖相楚楚子欲卑車叔敖諫曰令數下則民不知所從
孟嘗為合浦太守郡不產穀實而海出珠寶常通商販貨糴糧食先時守宰多貪穢采求不知紀極珠遂漸徙於交趾郡界於是行旅不至人物無資貧者餓死於道嘗到官革易前弊曾未踰歲去珠復還
謝方明善治郡所至有能名承代前人不易其政必宜改者則以漸移變使無跡可尋
崔郾歷鄂虢二州治虢以寬經月不笞一人蒞鄂則嚴法峻誅一不少貸或問其故曰陝土瘠而民勞吾撫之不暇猶恐其擾鄂土
沃民剽襍以夷俗非用威不能治政所以貴知變也
柳仲郢拜京兆尹政號嚴明後為河南尹以寬惠為治或言不類京兆時答曰輦轂之下先彈壓郡邑之政本惠養烏可類乎
蕭振知成都一切以寬為治或問其故曰承弛縱革之當嚴繼苛刻非寬則民力瘁矣
張詠前治蜀嚴威惠在人王均亂後復以公知益州蜀民聞之鼓舞相慶公知民信己易嚴以寬凡令下人情無不慰愜蜀郡復大治
曹瑋久在秦州累章求代王旦舉李及或問其故曰瑋知秦州七年羌人讋服邊郡之事瑋處之巳盡其宜矣他人往必矜其聰明多所變置敗瑋成績及厚重必能謹守瑋之規模而巳
歐陽脩代包拯尹開封包以威嚴御下名震都邑公簡易循理不求赫赫之名或有以包公之政勵公者公曰凡人材性不同用其所長事無不舉彊其所短勢必不逮吾亦任吾所長而巳 【 右中十條】
程子曰居今之時不安今之法令非義也若論為政不為則巳如復為之須於今之法度內處得其當方為合義若須更改而後有為何義之有
又曰革而無益者猶可悔者况反害乎古人所以重改作也
又曰聖賢處世在人理之常莫不大同於世俗所同者則有時而獨異
朱子曰為政無大利害不必議更張更張則所更一事未必成必閧然成紛擾也
又曰而今有司只合奉行朝廷制度士大夫自去創立亦自不便張敬夫亦好如此恐非中庸不敢作禮樂之意 【 右下五條】
牧鑑卷之三