名实
陈次亮
国家之兴二百八十有余载矣法日改而日精网日张而日密文日积而日繁内外官吏营私弊之方亦日趍而日巧祖宗之典制非不善也所承奉而操持之者非不详且明也然而大奸巨蠹规避迁就貌为奉公守法者无以禁之矣庸懦鄙夫旅进旅退窃禄保位虽无功而亦若无过者无以督之矣今日海禁大开时移势易一切因循苟且之行先朝所未有拘牵窒阂而不能行者无以调之矣当此之时主于守旧者深闭固拒尊己而抑人事变既来茫昧昏蒙束手无措主于维新者不深察中国之人情与国家创制显庸之本意又张皇震讶欲一切舍己而从之其意似皆是也而皆非也守旧不能图新不可乃习为粉饰太平之说迟重迁延偷安旦夕任外人之凌侮朘削而付之不见不闻上下相蒙内外相避养痈贻患移祸后人寇敌在门归之气数此诸臣容容窃位自私自便者之所为而国家何赖焉而天时人事何裨焉然则何以待之亦惟综核名实而已矣法之宜守者慎守之实课以守法之效毋庸见异而迁也法之当变者力变之实责以变法之功毋俟后时而悔也迂疏之议论试以临事而必穷夸诞之文辞验之当几而立遁不饰词以欺世不违众以徇人不朝令而夕更不避难而就易天有非常之变必生非常之才变不虚生才不世出苟能先几烛照罗而致之策而用之假以岁时专其责任毋恤细过毋动浮言敷奏以言明试以功车服以庸运以精心持以定力以宏大业以奠丕基内政既修外忧自息矣惟是人情纵不贪功未有不思远害者纵不竞于荣利未有甘蹈危亡者所患者文法拘牵是非淆杂致贤者实心任事日在荆天棘地之中举事一不当而全躯保妻子之臣安坐徐行而媒孽其短则劳臣气沮志士心灰欲求国势之不卑人材之不敝民情之不离且叛也其可得乎酰酸而聚焉木必先腐也而后虫生之凭城之狐处堂之雀其不足与谋大事也久矣故得人则治得人而不能尽其才则仍不能治任贤勿贰去邪勿疑重赏以劝功明罚以讥罪俾天下晓然于意向之所在悬一格以为招而后风化可开治平可致内忧外患不足平也
尊相
汤蛰仙
尝读书而观唐虞之君臣都俞吁咈君以施之臣臣亦以施之君未尝不叹其情之亲而谊之切也三代后君日尊臣日卑然往往视宰相之重轻为时之治乱以宰相之贤否觇政之得失历代可考也自胜国置大学士而相之名去自我朝设军机处而大学士之名亦存矣汉唐宋时其宰相遇则请避位遇变则请避位今何以不闻有是事耶讵非任之者不专而受任者亦宴然处之而不自疑耶军机大臣无常员初不过一二人近益至五六人不等畣拜坐论斯礼既邈见则必跪匍匐愓息不敢出气非覗意恉为可否即拘成例为依韦无论大利弊也即寻常一事之兴替而唯之与阿惮于先发无一人肯任其劳敢执其咎徒令宵旰忧勤于上莫之毗赞是诚黄宗羲所谓开府之记室而城社既凭威福自恣大学士之不直枢垣者反须仰其鼻息矣谁欤为朝廷燮理阴阳哉今将一切铲除旧制彼明治维新岛国之纷更诚无足训顾其振作之意则锐矣窃谓宜仍军机处而特设宰相一协办一以领之每奏事宰相协办拜舞毕以次坐凡事皆经裁定而后请旨行卜相之法宜参国初会推及泰西议院之略择吉请皇上御正殿令阁部院监寺科道不分满汉见任额外齐集阙下人书京外三品以上大员秉资文武洞悉中外能任宰相协办者各一人投之匦唯不得书本署堂官以防阿党汇而校之恭候宸断所有差使概不派及俾可剸精戢志平章军国原定俸太薄不足以犒舆马量其增如是则体统尊责成专利当兴兴之弊当替替之天子垂拱于上亲贤夹辅于下而皆宰相乎是倚政揭其纲国隆其栋纲举而后及条目栋立而后及榱梲策富强者盍端拜而议之哉
部臣
汤蛰仙
三代下之人之才万万不古若而任之之任之之骤反什伯于古嗟乎强所不习者而责以效且速此非方毂而求车之利转欤后之长六曹者吾惑焉聪非三漏也明非重瞳也而举一切朝章国故民生所关系之大政不惮历试于一人不惜猝试于一人往往朝绾铨符而夕兼比部既筦农政而复领容台或甫得其部之大要而即去或并未得其部之大要而亦去然则官特其寄焉者耳有宿逆旅者昏而休明而去询以居停主人之姓氏且不能对遑问其它于是司员尝试以取巧吏胥舞弄而法诚以司员必久于部而后能主政若吏胥尤长子孙而窟穴于其中者也虽部臣挟兼人之材力亦未易咄嗟而穷其利弊欲不为傀儡者尟矣窃念天下二十三行省之命脉操自枢垣而汇于六部自雍正七年设军机处以来其大臣必由特简泰半曾充军机章京以其驾轻而就熟也今部臣亦宜仿照办理为之长者历中外为国宝臣料不复存肥瘠之见应请凡官至侍郎即与初授之部相终始无朝除暮调以简文牍以久事权以女省奔走庶心思以专而不纷精神以分而常给例章以久而熟谙即有黠狐之司员贪狠之吏胥均不敢以身试法夫而后部务理夫而后外政肃至三四品以下京员与大小外吏或照例铨除或权衡人地固不便十年不调亦不宜一岁九迁但不必如部臣之终始于此复何虑窒碍难行哉
考绩
陈次亮
京察大计之典仿虞廷之三载考绩周官之六计上廉主于厉贤能警贪墨黜昏庸其法非不良也用意非不美也每届所举者大率奔走勤劳循资按格虽无大过实寸功甚则属托瞻徇不以为怪京员盼得外放之路外任倚为升擢之阶其考语则以七八字模糊景响之辞以免驳诘曰必如是而后简且括也夫六曹案牍积累如山一事之出入至微辩难往还至数十而未止而独于国家巨典人材进退之所关乃独恶其繁务为至简之文以蒙上下之观听此何为者也其所劾者京员则一二老病之辈外官则三五微末之员亦括以数言了不着其不谨不职之实迹犹幸军兴而后有明保密保以励贤才有年终密考到任随时甄别之文以警不肖而京察如故外官之大计几若赘旒焉此何为者也夫荑稗不去则嘉禾不蕃赏罚不明则人才不奋不明着其贤否功罪之实迹则视听不肃而趍向不专京员之趋公勤慎者祗可谓之无过也必有明敏[练](维)达之才足以纪纲庶务识大体定新章清积弊者而后可入剡章也劣迹昭著者劾之虽未有劣迹从不入署办公及庸懦笃老无能者均令回籍候选而京曹之滥竽者少矣外吏之折狱催科无枉无误仅得谓之无过也必有教民养民之实政兴大利除大害吏畏民怀者而后可登荐牍也贪虐无理者劾之历时已久无所短长或老迈昏庸者亦令开缺回籍候选而仕途之窃位者稀矣考语之下必胪举其功罪之实毋厌繁重毋惮详明爵人于朝与众共之然后爱憎无所容天下晓然于是非去就之闲而薄海之人心一振至于京察之一等大计之卓异毋拘额数惟在得人既已得之则简放升迁勿稽岁月京察之四等大计之六法苟其应劾毋许徇私宽厚以要名实比周以事上也其罪均也罚罪劝功循名责实以京察大计为之主佐以密考保举甄别嘉奖四端而后仕路可清人才可出也夫用人为行政之本而吏部为用人之枢既已限以年资拘以格式笼天下智愚贤不肖于掣签按轮之中独此京察大计考绩兴贤犹有古人遗意而亦循章按例故事奉行用之既不考其真课之又不求其实何怪贪庸塞路豪杰灰心敌伺于门民轻其上成一疲弊尪羸之世宙而不可救药也亶聪明作元后元后作民父母在一转移闲而已矣
停捐
陈次亮
鬻爵之令滥觞于秦而[导源](不减)于汉历代以来或行而止或停而开议论纷纭莫衷一是大抵承平之世必慎重名器不轻假人叔季苟且补苴不得已而出于此然民生日蹙吏治日衰风俗日偷国计亦日匮伊古至今无以易之也本朝干嘉之际军兴河务度支偶绌事例偶开事过即停不逾岁月且仅属虚衔不捐实职上下皇皇然引为深耻视若隐忧民间知其不易得不可长也亦复踊跃输将未久即溢其量国帑充裕而民气安和盛世开捐其效如此咸丰初元粤匪构乱征兵转饷海内骚然广劝捐输以资军实与厘金二事并为筹饷之大宗至滇黔各捐竭泽而渔已成弩末继之以晋豫海防郑工及江浙山东顺直各账捐名目繁多屡变不一变捐例日广而捐数日微内外需次各员增至数倍或数十倍艰难困顿无地可容及得一缺一差则酷虐贪婪务肥私橐求其贤者十不获一矣即求其循分供职者亦十不二三矣夫日日教以廉犹虞其贪也今聚无数虎狼饥之纵之而使噬下民弱肉其何以堪此其大伤吏治者一也闾阎无赖忝列搢绅欲重务耕耘而心有所不愿欲下伍工匠而情有所不堪欲为商贾则无财欲侪士大夫则无学于是恃符武断横行乡曲欺凌愚懦以给饔飧其狡黠而稍有援系者则称贷假息奔走四方以求衣食地方官吏亦复展转援引多立局卡司事名目为位置若辈之方使天下平添数百万游民蠹国病民孳孳为利游民一而良民之受害者仟百焉一游民得利而继踵为游民者又不止仟百焉涓涓不绝已成江河后患之来何堪设想此其大蠹民生者二矣或曰停捐如国用不足何斯未取比年户部收捐实数而稽之也海防实官一项每年合户部及各省藩司所收总计不过百万而天下每岁出入不下一万万金譬之一家岁有万金之息则此区区百金之节省之甚易即另筹焉事亦非难也而大臣不言小臣不言坐使闾阎日敝刑政日偷朝廷永受恶名库藏永无余积谁司会计谁秉钧衡得毋自惜身家而不暇再忧国是乎谓宜刻期停止捐纳实官阻挠者有诛迁延者有罚赈捐四项事过即停毋许稽留致滋弊窦嗣后即有灾歉事变祗准别行筹措不得率请开捐毅然决然毋动浮言毋挠众议十年之后民志稍定仕路稍清天下其有豸乎苟流而不返怙而不终因循而不断诚未知祸之所底也
停捐
汤蛰仙
捐例其滥觞于商鞅之赐民爵乎错而为鬻爵汉武则令入赀补吏遂浸淫而沿为今之捐例在当日捐尚不如今日之滥害亦不如今日之甚而太史公作平准书一则曰郎选衰矣一则曰吏道益不选而多贾人矣一篇之中三致意焉呜呼岂不以弊孔既开猝难闭塞而天下后世之国计民生将婴其毒于无穷尽哉我朝嘉庆道光咸丰御极之初即首停捐例固知开捐非列圣意也嗣以海宇多故旋停旋开光绪四年奉诏永停捐纳实官五年五月遂一律截止草茅下士以手加额上颂我皇上至仁至明至勇一旦举二百余年不得已之政罢而去之此流品清名器重矣九年法人不法沿海戒严而海防之例开十三年河决郑州改归郑工今年[工](二)竣仍归海防非无一年限满之说恐逐年奏展而海防一日不能弛将捐例一日不能停矣有力者子弟为卿争居龙断无力者乞贷易集转瞚取盈宦途之中倛首骈拇无奇不备无例不行虽正途保举藏纳污垢亦复不少究以进自捐例者为多朝廷收涓滴之利致吾民吮膏吸髓以偿知吾君吾相未尝不洞鉴其弊也第此项指拨海军衙门之用则剜肉以补疮未始非谋国之苦衷捄时之权策然必海军别无协专仰捐例捐例而果海军之岁饟也则可查海防捐例岁入不过数十万金仅仅海军岁饟十成之一以司农之开源节流以中国之地大物博区区数十万金当不至别难筹措不解朝廷何苦开此快捷方式海署亦何乐专此恶名也此项捐数阎相国谓在农曹时详知铜局每月所入出于封衔贡监者十之七出于实职官阶者十之三今之各省迭请推广赈捐抵票减折揽捐之人下逮舆台劝办之局纷如列肆封衔贡监以及翎枝各项悉数被攘人情避多而就巧如赴壑如丸走阪虽贲育未易挽之使转矣各大吏又创为特折保奖之例无论俊秀之初次报捐与被谴之不准捐复加倍捐复者但按各项大八成银数托词报一经具请即以各班特用且可统压八成辇金朝至仕版夕登凡实职之仍归海防报捐者特虮虱之杂职耳其无裨于海军也固宜人人以官为市不待补署但差委稍优略一侵吞即逾捐数各省各局林立已见光绪十四年户部之疏者不堪偻指苟非调剂属员何妨悉予裁彻苟无捐纳一途何烦如许调剂始缘度支之不足而开捐例继反缘开捐例而度支愈形不足明朘民膏暗亏国计享微利而蒙大害流品之杂名器之滥犹弊之浅而易见者也敢请明诏中外毅然决然永远停止有续请者以违制论所有岁数十万金之捐或未便遽归无着可令各省关就外销内岁各筹提一二万金专解部已偿抵虽财力到处支绌但于无名之费略一撙节何致区区之数即苦巧妇难炊况各督抚彼曰请停分发此亦曰请停分发亦非不知捐之为害者今所筹无几而可赞成朝廷永远停捐之美政谅无不乐于从事如是则不虚悬捐可立罢否则仍前滥不顾其后旧例未闭新例复开十羊九牧官多民少呜呼天下而至于官多民少其尚堪设想也哉
三署
陈次亮
明之亡也由于流寇天下军情万变事隶本兵牵制稽延动逾岁月以致将士解体一蹶不振以迄于亡本朝入关庙算优长鉴明覆辙雍正闲特设军机处以捷文报武功文德震古烁今自汉以后未之有也咸丰同治而后泰西各国立约通商交涉繁多动虞开衅因立总署以讲信修睦通好联交樽俎折冲贤于十万师远矣光绪建元法越事起兵舶十数狙击海疆去则难追来亦叵测闽舶尽熸台地将危于是议建海军以联络将士保京津之门户固江海之藩篱因时制宜惩前毖后先几胜算事有必至而理有固然非一孔愚儒所得横生訾议者已惟当创始之际均以为权宜立制日后终当减裁故草创规模未遑深计枢垣规制屡经修改精严整肃积弊一清惟额缺无多不入京察章京传补而后仍须本署兼行夙夜在公勤劳暇精力有限意虑不专恐非所以慎重枢务也至于总署海军虽由刱设然前有千古后有万年以轮舟铁路电信三事观之从此万国通商遂将一成不变敦信明义不能无使命之往来建威销萌岂可少师船之游驶天意所极人力所通断难绝市闭关仍如前日则暂立之制将成永久之章安可因陋就简仍踵前规致事患纷更人怀侥幸乎枢垣汉章京自粤捻军兴已增二缺仍宜稍为增益每班十人俾军务殷繁无虞竭蹶章京额缺略仿部曹卿寺自三品至六品分职正名以次递升勿兼本署京察之岁拣选得力者二员列为一等内升外转定立阶资总署之名宜称外部刻堂官众多意见参差转滋丛脞甚则互相诿卸宜以三人或四人为额简曾经出使者为之慎选章京编立额缺亦加京察以重考成海署新章尤多迁就并宜设立各缺入之京察参用汉员略仿枢垣总署章程办理平时职掌应以海图防务饷章兵制为四大宗建置专司分门别类若网在纲有条不紊矣夫三署者制敌之机缄而自强之根本也必须酌古准今明定规制而后官守有定民听不疑着一朝戡乱之经开万世同文之治易穷则变变则通通则久传曰用志不纷乃凝于神诗曰舋舋我王纲纪四方又曰有虔秉钺如火烈烈则莫我敢曷此之谓也
鬻爵
汤蛰仙
官不可卖虽流外之秩足以病民也爵不妨鬻虽极品之衔无伤政体也韩文懿曾因商君民爵遗意而有抗礼转售之说冯桂芬依之以议变捐例非不见筹饟之苦心而终未见诸施行即行矣亦恐所获无几也窃有变通尽利之策在一曰鬻封爵唐宋时开国公侯伯子男之封如汉之关内侯如今之虚衔顶戴历仕途者得之甚易国朝五等之荣易于同姓而艰于异姓开国二百五十余年异姓之分茅者寥落于册虽至人臣极地非有武功非有特恩不数数觏寻常绅民其艳羡益无论矣今实官之害如彼而捐项之疲又如此不如以鬻爵为令复位例就五等中按等递减花样既新礼数亦异或老废之大僚或殷富之绅商闻而兴起输将必众不但抗礼公卿也即召对便殿以宠之亦何不可唯尚寄仕版者不得援例以因公晋接有乖仪注也所收者不訾之大有益于亟需所费者一纸之名并无损于实在谁曰不宜一曰鬻女爵考周礼天官有九嫔以掌女学汉制有内起居注魏有女尚书齐有女侍中古固有以妇女备官者后世轻视女子而女职瘝矣近唯泰西男女并重各国女学林立英国大书院男女一律入学考试德国生女八岁例必入学否则罪其父母美国女师女徒多至三四百万人女学可谓盛哉顾中国扶阳抑阴阃内外界若秦越然万不能猝授女官骇人耳目然女子中志切显扬乐于表见者必不乏人但授以爵似亦于古有征可撰一品至九品女爵名色因而鬻之或即以夫人至孺人为爵以便例鬻有欲封赠其父母伯叔兄嫂翁姑及本夫者如其品而仍予以大夫郎之封计于名器并无轻亵而于度支大有增加以视捐纳实官冒不韪之名而仅收有限之利害不较然可睹哉
保举
汤蛰仙
使执保举者与捐纳者较人必谓保举胜矣而讵意保举之营私舞弊殆有什伯于捐纳者哉人苟有赀可捐有粟可纳必略有身家者也不然即勼集以成之乞贷以足之其取偿于吾民诚不可数计而朝廷毕竟收其数千百金之益犹可说也至于保举而巧便为已甚矣在内则襄办大典大工有保纂校档册有保水局获盗有保不特裁纂堂司有保胥吏亦之矣在外则军功前敌有保而文案粮台之矣河工抢险掌坝有保而购运支发之矣出洋有保而内地文报之矣海运河运边防薪水既优保举尤易其它凡地方分内应办之事吏亦动以保请请十而准亦九焉然犹曰躬亲其事也甚有挂名而保者有空名而顶保者夫躬亲其事者之得保未必不以贿成未必不以情列若挂名空名者厥弊尚待问哉非不区别等次核实删减而次即次其贿属之不齐者耳删即删其关节所不到者耳为朝廷惜名器者谁欤况保举人员例归候补班捐纳而非大八成者皆不足望其肩背既可不名一钱又可优占班次于是纨每猎居显要舆皁亦羊列搢绅谚云鱼多水浊官多世乱今有缺之官固多而无缺之官更多吾直不知夫乱所底止已大吏者天子之股肱也一涉私臆而保举之流失反不如竹签传之公允岂非贾生之所痛哭流涕长太息也哉而或者曰自道府至州县有到省之甄别有新章之考试次第而来仍可淘汰而去然我生以后凡见吏甄别到省人员之考语无不曰守絜才长可以繁缺补用也无不曰年壮才明可以本班序补也未几而偁守絜者以簠簋不饬败才长者以弱无能败同是大吏也何以彼此异考前后互歧解者曰既开捐例一到省即严试而斥罢之非朝廷示人以信之义[顾](愿)何以专劾专保而歧异者亦比比也荐劾各分恩怨颜跖遂无定评即台臣偶发其奸而廷寄饬查不曰事出有因即曰查无实据盖芘护之科臼已牢固而不可破左传曰国家之败由官邪也官之失德宠赂章也古今殆同慨也而或者曰循案甄劾庸有不足恃者若保请记名举为人材此必至公至明无敢有容徇其间者不知小神通则小保大神通则大保谓近日之特折奏保者必殊绝于寻常吾谁欺且自恩诏有起废之条而永不用不准捐复者皆联翩而出不曰其情可原必曰其才可惜夫果可原何以永不用夫果可惜何以不准捐复则亦保之者之原之惜之而已虽例须引见然后录用吾不解朝廷悉如所请行竟若大吏可以券计也无乃授保者以魁柄而外重内轻可不必防其渐耶而或者曰姓名咨部于先吏部核议于后所保当不诬也
夫姓名之咨与不咨仍凭保者为政不过多一层文牍耳若吏部所议堂司但问例之符不符而胥吏但问赂之足不足此其弊悉数之不能终习闻焉不足怪庸愈于不咨不议者几何而或者曰所保不实有严坐举主之条也以吾所闻保举人员之偾辕者趾相错也以公罪去者不论明明私罪而吏议之谴及举主者其谁然则自四岳荐舜保举遂沿用迄今今将过而废之乎曰废乌乎可但不废而废则不可请嗣后凡在内供差实有劳绩者仍照旧章行唯不准一事两保如一书之纂辑往往过半而保告竣而又保其躁进莫此为甚至各馆誊录供事与水局员绅须实在到差方予甄其雇倩纳贿者均严予厘剔着为令在外凡寻常劳绩如曾支薪水概不准保食禄必忠事误公斥不贷劳绩既系寻常额给薪水似亦足矣凡列异常者其实有情有贿每虱其中顾未便因噎废食请严旨申明连坐之例不可仍前姑息立法严用法尤严雷厉其威风行其令各大臣或虑及剥肤慎之又慎矣所有特折保举不得以笼统语欺饰须实在指明所长何事所擅何能仿行会典御前考察之例就所指明者询事考言分别准驳塙有筦葛之才曾史之絜诚无妨破格超擢如兵刑不知钱谷不对唯举主是问所虑皇上万几尟暇奏对自有体裁不便过于絮然圣人为天下得人当不惜稍烦宸虑且特折奏保者非日不暇给也何为而不可也如以谓重难行则请如冯桂芬所议以小保大以众保独似足以破藩篱而杜徇隐虽然简牍之私易绝也人心之私未易绝也必也干断操于上太阿慑于下大法小廉而后不以私害公昔祁奚举午吕端举夷简古今以为大公夫使今之举主而皆如祁奚吕端所举而皆如午与夷简其人则鄙言诚鳃鳃过计也已
员
汤蛰仙
宋苏辙有言曰天下之害财者三曰吏兵费窃谓兵胫臂之疾也吏腹心之疾也费之糜于兵者十之一二其糜于吏者十且八九两害相形则去其重吏之如今日殆急则治标之时矣夫以目前仕途之猥杂即令果如鄙议变考试停捐例亦但疏其流而尚未清其源积薪之势已一成不可遽变京员夙号清苦额外尤甚近如阁部院监科寺其额外之员凡例得以资进者层污垢肩背相望阗咽于司署充于衢巷将补缺耶终身无望将差委耶匀派不其黠者句结胥吏过财法其稍知自好者面墙荷荷甚至衣食不能自具夫亦大可哀矣虽此辈不量而入戚本自诒然朝廷不几为阱于国中耶若吏之在外省病视京员尤甚各省近年纷纷以停止分发请光绪五年贵州抚臣岑毓英疏有云整顿吏治必先遣散员可谓扼要之论查贵州额设正印七十三缺佐杂九十三缺其时候补人员统合例不合例计之已壅至千有余人以边瘠之省而蓄虎狼于其中吾民有几许脂膏常供若辈之吮吸耶边省如此腹地可知瘠区如此腴壤尤甚自发难初夷各省差委人员无所谓例比来渐次厘定委缺必须合例而差使则各省尚沿其疾也或干谒流寓于是省而官或会计书启于是省而官甚或贸易长随于是省而亦官往往所得之差反踞合例者之上大都非显者之枝裔即大吏之私人非暮夜之苞苴即要津之竿牍根蔕固则有恃不恐去来轻则无弊不行坐使合例者向隅已久侧目已久偶然轮委到班朘削亦因而愈甚吏之疾有不敢尽言不忍尽言者今请明谕中外吏之以军功捐例进者酌留各缺各差一二倍人员以供策尚有正途考取等项自足收指臂而襄治理其余名次较后之员给咨回籍以免一官为累沈滞他乡仍仿大挑截留之例俟该班到额时内由吏部外由督抚移文咨取朝廷庶不失信于人外省有并未引见验看而禀到者无论正杂宜一律停罢差委已奉檄视事者立予彻换限半年或一年由各员请咨赴部或引见验看或分发注选逾限逗遛者逐之无逡巡无月宿朒如堂官督抚执差委必资熟手必择长材虑所留者不胜任使试问此员未来之先如何此员既故以后如何公忠体国之大臣必不存是私见以挠新政也听鼓之人数既简上司之耳目易周流品不分而自清捐例不停而自止否则循例甄劾者之少不如破格超擢者之多内外坌涌徒恃处分则例任高下于胥吏之手而欲官方之澄叙也是何异手持一篑之障而强力全河以安流弭节也哉
限仕
汤蛰仙
仕途洎今日殆真成积薪之势哉中外臣工一则曰疏通再则曰疏通而内未必疏外已拥矣一未必通九已挤矣思之思之尚有至简而至亟之策在一曰限年古者四十强而仕非特以深其历练亦以抑躁竞也七十而致仕非特以休其筋力亦以让贤路也今则觿未离便争早达钟漏垂尽犹作夜行官止此数来者孔多夫何怪层污而垢哉顾炎武谓宜定为中制二十方许应试三十方许服官诚慎之也其六十而无官七十而尸位者之乾隆二十二年定部员五十五岁宜详加甄别三十三年改定六十五岁以上者但实力行之毋少瞻徇也可夫头童齿豁而犹营营于仕宦此非天下之至庸极愚可悯而不足惜者乎一曰致仕不拘服官若干年有致仕者听明洪武十三年命文武年六十以上者皆听致仕给以诰敕顺治时令三品以上得自陈求罢退目前仕路壅塞如此应更推广其意变通其例以崇廉退在入仕虑有替冒也不得不多其文结以械束之若致仕则印椟朝陈章黻夕谢交代既清夫复何求加考加结文缛例此何为者邪如虑规避断无规避之人而能举其职者如疑其饱扬此种耆利之徒将逐之不暇岂以其囊橐为未盈而故留之欤今制年未及格不许致仕于是无病而曰有病且非继而曰出继无亲而曰有亲曰以降服也以终养也近日仕者竟有长生母之偁骇闻极矣则何如明听其絓冠之为愈也嗟乎自选举之典废而牙牙学语便以黄金屋万锺粟歆动之其未仕也如饥蝇慕膻其既仕也如驽马恋栈率天下人而尽帚于顽钝无耻病先入于人心患卒中于家国彼謮謮焉议疏通者诚得此二说而理之倘亦难进易退之恉也欤
公法
陈次亮
古有帝者神灵首出刑威庆赏所以持天下之平也自王迹既微圣人不作喜则玉帛怒则兵戈天下泯泯棼棼日趋于乱五霸乃始假托仁义挟天子以令诸侯仗义执言四海亦阴受其福此泰西公法之所由滥觞也迄乎战国之时上无王下无霸纵横捭阖彼此以诈力相高秦人蓄累世之威席河山之险鲸吞蚕食远交近攻连百万之师战必胜攻必取六王俘虏并入咸阳而天下之生民将尽矣今之世一七雄峙之形也力不足服人何以屈万方之智勇德不能冠世莫能持四海之钧衡德也力也相倚而成亦相资为用者也然而天下万国众暴寡小事大弱役强百年以来尚不至兽骇而鱼烂者则公法之所保全为不少矣考公法初兴肇于奥都维也纳之约英吉利救邢存俨然主牛耳之盟嗣而法之巴黎继之德之柏灵又继之俄之贪鸷不减强秦而英君臣之远虑深谋异楚怀之愚闇迩来泰西智士于公法讲明切究泐有专书总署同文馆教习丁韪良亦屡加翻译惟比年有大交涉西人辄谓奥都之约中国未及与闻则公法之行中国亦不能援照此躗言也亦欺论也美利坚日本诸邦皆未与此约者也夫理之所在以势为衡今天下之强国惟俄罗斯可以敌俄者惟英吉利然水师虽劲陆兵尚单其在欧西昔交欢于法今结援于德俄人俛首息喙乃改道而欲出珲春日本地小民穷欲致富强尚需岁月亚洲之可以拒俄者惟中国耳英与中德之交不绝则四海升平之局虽再阅数百年可矣知大局安危之所在则盱衡时势可毋庸尊己而卑人知中国关系之匪轻则改易约章亦不必畏难而自阻宜将公法一学设立专门援古证今折衷至当中国道咸之际当轴闇于外事始也欺敌而败终乃听客所为太阿倒持授人以柄渊鱼丛雀几兆已形安可不据理援情力图补救耶揣西人之隐衷在当日则虑中国之过强强则绝市闭关将迫逐之不暇在今日又虑中国之过弱弱则强邻密迩以肉饲虎彼之祸害随之也虽有智慧不如乘势虽有镃基不如待时伺闲以批之迎机以导之有知之而未能遽行者矣未有不知而能行者也统维全局洞悉外情谁谓济济天朝不如区区日本乎
使才
陈次亮
夫子曰行己有耻使于四方不辱君命可谓士矣又曰诵诗三百授之以政不达使于四方不能专对虽多亦奚以为知行人一职见重周官必体用兼该经权具备有大过人之才识者乃能胜任而愉快也春秋之世季札晏婴叔向诸君子皆以风流文采照映当时修好联盟隐系国家之轻重迨汉武议开西域张骞凿空博望封侯所从吏卒皆争言外国奇怪利害以相夸耀言大者予节小者为副外国寖厌薄乃禁绝食物以困辱之汉使乏绝争言外国害兵弱易击遂有乌孙大宛之师使命之非才边衅之所由启也唐宋以还夷夏迭相强弱金缯书表亦国体所关本朝出使泰西肇于图理琛之役然意主抚循藩部轺车所指仅及里海之滨尚未至俄京彼得罗堡也同治而后五口通商使命往还遂成故事周旋坛坫岂曰无人而等量而观终觉彼之气盛而我之气衰彼之势伸而我之势屈者此其闲有大蔽焉不可不察也彼之使者皆考察本末慎选贤才洞知彼此之情形熟悉坤舆之大势一事之从违可否碻然有见于中一身之利害死生漠然不以为意以保商务以张国威以侦敌情以敦睦谊而我所遣之使或书生迂腐不达外情或新进浮夸未谙政体重以当道节省经费参佐任用私人非以寒俭开轻藐之端即以浮薄启侵陵之渐名实交丧威重日摧矫其弊者乃避客杜门一无事事迁延三载坐待保升尸位素餐徒糜巨款苟责以不能举职则诿于兵船之不至也党类之太孤也独不思彼国使臣亦何尝辄调兵轮轻开战事乎夫伊古以来使事之难莫此时若矣而窃观出使诸臣河上逍遥易莫易于此者抑独何也宜令内外大臣保举使才必须兼采论箸发策考试以验真才参赞随员关系亦重预饬中外保举贤员定期试取录者总署记名使臣按单拣员奏调不得瞻徇亲故任意滥竽三载而还核计功绩随员可升参赞参赞可放使臣使臣可入总署心力专注而以一考为之基使臣职任宜仿泰西申举周礼小行人之职辨物反命广译西书以周知天下之故上尊国体下养人才及返国之时皆宏济艰难之良佐矣否则因徇苟且年复一年徒开侥幸之门孰任仔肩之寄远人腾笑强敌生心求其熟察夷情不辱君命如曾纪泽者有几人哉兵法曰知己知彼百战百胜传曰兼听则明偏听则闇老成谋国者可以思矣
刑法
陈次亮
五刑之作肇始蚩尤自尧舜禹汤文武以来代有损益周礼大司寇掌建邦之三典以佐王刑邦国诘四方司刑掌五刑之法以丽万民之罪然五禁五戒以防其犯三刺五听以察其冤三宥三赦八议以宽其罚刑者非先王之所得已也然吕刑具在荆宫墨劓其罚三千三族九族之诛千锾百锾之罚自汉而后代加禁革所存者斩绞军流而已颇疑五刑五用昔重今轻律例相沿不宜增减矣泰西古制放火害人者焚而毙之夜获穿窬格杀勿论奴婢犯窃投县崖一马一牛均科死罪今一切除去即罪至叛逆亦惟缢而死之诚以断者不可复续死者不可复生以不忍人之心行不忍人之政无中外古今一也惟彼此相衡仍觉西轻而中重每有交涉动启纷争泰西领事诸官乃得操会审之权不复以与国相待日本东瀛小国耳而西人之商于其地者俛首服罪而无辞国体所关非细事矣窃谓中西刑律各有所长允宜斟酌其闲变通尽利盖刑罚过重不足以禁暴除邪徒绝人为善之路而已西律有古意尚存者三事焉一曰监禁作工周礼司寇以圜土聚教罢民害人者置之圜土而施职事焉以明刑耻之西制罪人入狱必习一业男执技艺女督缝纫工资半给本人半充公用出罪之日则资本俱足学业已成所谓施职事以耻之者今乃土室棘垣暗无天日赭衣黑索惨受拘挛禁卒甚于虎狼秽气蒸为疠疫此非人理不可不禁者也一曰轻犯充役周礼有罪者坐诸嘉石役诸司空重罪旬有三日坐期役其次九月七月五月三月使州里任之则宥而舍之泰西罪犯皆督以营建开垦诸工趋役有期不劳而集而度支之节省已多矣一曰入锾赎罪金作赎刑着于尧典自罚锾禁革徒为贪官蠹役藉端婪索之资阳持之而阴纵之大吏何由觉察也泰西轻罚入锾轻重有差用以修理街衢洁清道路原情定罪化私为公此不可不法也中国有变本加厉而首应限制者一事焉曰笞杖笞杖之制仿于扑作教刑立意未尝不美而相沿既久酷吏借以杀人多有小过非辜立毙杖下者似应严加禁约明定章程勿使无知小民横遭冤酷也今日刑曹之长于重罪多主平反而于轻罚未尝措意鞭棰桎梏与死为邻夫天下之至可悯者轻罪也而天下之至易虐者愚民也刑禁不悬司刺不举惟明克允择善而从是所望于视民如伤之君若相矣
保甲
陈次亮
天下大矣人民众矣古之圣者视天下如一家抚中国如一人不灼知其户口之多寡风气之刚柔士农工商所执者何业东西南朔所居者何方伥伥然扰扰然若马之无辔舟之无楫何由御繁以举重若轻运天下于掌上哉故保甲者三古之遗规百为之纲领而万化之权舆也汉世黄老盛行高言清净折衡剖斗赋役繁苛比及唐时改为两税元明而降统曰地丁本朝豁免丁钱蠲除徭役厚生利用生齿日繁嘉庆时天下户口之数已逾三万余万大生广生之德旷古所未闻也军兴以后伏莽未清屡下臣工力行保甲以实稽民数而潜杜奸回乃一纸空文终年往复稽查督责虚有其名徒增供亿之烦绝少奉行之实其名城巨镇耳目昭彰闲立门牌以应故事至于穷乡僻邑江市山城则阒寂萧条从无过而问者即使派员督办下檄严催亦不过遣役佥差徒滋扰累致先王良法美意转为里役衙蠹婪赃索贿之资积弊深微末由挽救保甲其一端矣此其故由于亲民之官溺职孤恩不能尽心民事也固也亦由各省牧令辖境太宽而佐理无人不得不授权于吏役虽设丞尉祇解营私亦有监司徒增掣肘重以三年任满迁调频仍别有升途不关治行情形不熟而政令不行此所以内外孳孳然日思求治而天下愈不可治也惟乡官既设则保甲可行十家五家为保为伍版籍之碻数可一览而知奸宄之潜踪可一索而获至如兴养立教成俗化民均若网之在纲丝之就绪有条不紊井然秩然彼牧令者总其事仰其成而已国家之闿泽壅蔽而无从官府之文书奉行而愈速恩施可以下逮而疾苦得以上闻何至廉远堂高情暌势隔上欲举一事而旷世难成下欲诉一言而终身莫达哉故尝谓今日之弊民之望官也如天属僚之望上司也如天臣邻之望宫阙也如天如病呃逆胸膈不通如患痿痹气息仅属以致外人肆逆凌侮中朝尊攘有心而挟持无具也君臣一德宫府一体上下一心如身使臂如臂使指合中国四万万人之精神才力共图一自强之策虽并吞四海无难也而何畏乎英俄何忧乎船何惧乎阴谋秘计之协以图我哉
巡捕
陈次亮
读周官一书而知古圣人之为天下计者至纤至悉也泰西巡捕之设虽如古之虞衡今之快役而御捍患意美法良清洁街衢逐捕盗贼永朝永夕植立途闲号令严明规模整肃风清弊绝井然秩然为之董率者数西人十数印度人耳而华捕千人皆循循然谨守范围罔敢踰越徒以事无瞻庇俸有盈余赏罚之法行身家之念重贪饕之性悉化廉能然则谓华人之果不如西人者妄也租界虽曰夷场本属天朝之土地乃包探任穿西服领事复理民情国体寖以凌夷华人屡遭屈辱彼东洋小国尚能自治其人南台一隅亦得独行其意而沪汉通商诸大埠顾因循苟且久让外人窃踞其事权魁柄倒持观瞻所系殆不得谓之细故矣至京都辇毂重地万方起化之原近乃掠横行道途污秽西人至登诸日报谓天下之至不洁者莫甚于中国之京城即此一端可为万邦之首远人腾笑辱国已深然承平之时步营街道岁糜国帑数十万金领以提督总兵筦以御史部属重以府尹京县正副指挥诸官布星罗十羊九牧其责不可谓不重其虑不可谓不周而百弊丛生徒糜帑项无一能举其职者则事无专属废弛已久经理之不得其人也同治初元五城增募练勇饷糈较厚训练较严捕盗精能颇得其力救火之事尤奋往直前政在得人成效已彰彰若是惜人数尚少敷布难周耳改弦而更张之请先自京师始酌增练勇名数参仿巡捕章程番役之疲羸急宜裁革街道之费用力杜侵渔内城责之金吾不可以他官兼摄外城责之御史不宜以一岁遽更编立门牌疏通渠道街衢必洁稽察必严慎选贤能务除冗滥互相纠正毋许瞻徇偶有弊端罪其主者官不足量取民捐涓滴归公敷用而止行之一岁政令大行然后详定规条颁行天下通商各埠巡捕亦皆易用华人迹其侦察非常亦古者虞人之职一在郊野之外一居都邑之中也迩来游勇会匪于各省往往聚众滋事骚扰民间偶或疏虞动烦兵力以保甲稽之以虞衡备之以巡捕守之广工商之利以生之兴教养之道以变化之稔恶者无所容民日迁善而不知为之者涤除旧染丕焕新猷彼海外诸邦意存窥伺有甫入国门而潜销默息者诗曰周虽旧邦其命维新此之谓也
养廉
陈次亮
先王大烹养贤重禄劝士其遗制不可详已秦汉以还古意亡失然制禄之法自中二千石以迄百石犹十倍于今兹唐之京员官俸而外尚有职田沿及宋元匪颁犹厚故居台省者皆以外任为左迁伊古以来制禄之薄实自明始矣然日用百物半给于官银贵于今什伯倍蓰阅二百八十余载贫寡之患未尝闻焉国朝沿明旧制减之又减以迄于今大学士之俸仅三百金米仅数十石不敌古一微员不足今时一月之费康雍干嘉之世物力丰富资给借贷犹可勉支凌夷至今益难自活其贤者倚门人之馈赠不贤者通外吏之苞苴部饭则彼此分肥工程则相将染指公私上下牵萝补屋皆若不可告人而身后萧条或无以为敛焉郎曹以下益复贫难通籍之初则依托亲朋走四方以告籴入官而后则营求暮夜盼外任若登天户部陕西司专管汉俸每季所发止十万金自一品以至九品兼及步营京府综计无虑数千员分此区区何能宿饱今各省购一克虏伯需费十五万金以国家分田制禄之宏规养士尊贤之巨典移购一而犹不足焉腾笑外夷见轻四海庸人疾首豪杰灰心譬豢马者吝其刍豆急其衔勒而加鞭揽辔责以驰驱驽骀或俛首而就之至如千里之马逐电追风则腾跳而远去耳操豚斗酒以祝篝车其可得哉雍正间因外吏贪墨既已增给养廉矣都中米珠薪桂百倍他方表正万邦关系弥重谓宜援照雍正成案所有京职一律增给养廉大学士都统尚书比总督侍郎副都统内阁学士比巡抚三四品卿监院寺比藩臬翰詹科道比道员部属翰林比知府中书各小京官比知县通满汉总文武按品定额以是为差必周必丰无遗无滥度支之数不过岁增数十万金而士气为之一伸积习为之一变然后责以操守核以职事考以才能奋庸者进滥竽者退[溺职者斥受赇者诛操赏功罚罪之权免外重内轻之患易]穷则变变则通通则久昭示百世纲纪四方万变之原权舆(溺职者斥受赇者诛操赏功罚罪之权免外重内轻之患易)于此或曰阎敬铭长户部时不尝有津贴之议乎当日酌提闲八十万金而出纳之吝不公不溥法越事起移济军资俸饷既复乃作罢论夫称名不正谤议[随](院)之私意褊衷强分轩轾缺可裁而俸不可裁也官可省而禄不可省也持平核实援案定章是在识微见远之君子
行取
陈次亮
今之京曹其职事清简者无论已国家政事分寄六官翰林储公辅之才察院任纠弹之责制度不可谓不善综理不可谓不精然大半任子书生甫弃诗书即亲吏事所学非所用所见非所闻不习民情不谙政体其上者留神案牍务持外吏之长短烦苛刻核以博名高其次者逐队随行无所可否视书吏之意指为从违其下者则贿赂苞苴与吏分肥而上下其手故格式如印板条例如乱丝徒足以困贤豪便昏庸利宵小秦以文法治天下阅汉唐宋明以迄于今至本朝而准古酌今尽美尽善而长虑却顾实无一事可为趍利避害亦无一事不可为者所谓徒法不能以自行也外吏之愚者谆谆然为国为民而然以为迂怪既触禁网旋挂弹章其黠者兵刑钱谷一切不知惟孜孜于差使缺分之肥瘠瞻徇请托避重就轻不转瞬而大利收矣美官得矣而于民生国计奚裨也其于京员也阳敬之而阴鄙之阳亲之而阴远之谓彼如饿虎也饲之以肉而其事已矣如痿躄人也掩其耳目而惟所欲为矣京员亦务于案牍之间寻行数墨锱铢计较以相箝制彼此各挟一相欺相轧之见汲汲然各为其私此所以日务富强而日趍贫弱日求振作而日事因循也夫历代职官内外迁转无截然分为两途者今京职日盼外任而无一外吏愿为京员外重内轻已成锢习矣有明钦取行取之法均中外之势达上下之情用意至深而所见至远虽中叶以后流弊偶滋然惩羹而吹齑可也因噎而废食不可也斯时廉俸内外维均欲免牵制隔阂之虞必复钦取行取之法三品以上缺出由军机处查取京外各大员职名一律开单候简量才器使不设成心外吏亦不得如来京另简之员中途乞退四品以下京察一等者循例简放而外官自知县以上保卓异者由吏部带领引见京外各缺一[律](津)升迁选补班资亦无轩轾均以劳绩名次先后为差俾外吏不薄京曹而京员习知外事例案谙悉不复以苛细沮任事之心见解明通不复以迂执掣当涂之肘如良医之治疾标本兼施如大匠之程材铢两悉称居者行者各矢公忠宫中府中皆为一体上维国本而下达民情斯致治保邦之要术也
乡官
陈次亮
顾炎武之言曰三代以下朝野内外大官过多小官过少丞倅簿尉人微禄薄多一官则多一蠹也于是有增设乡官之议韪哉言乎圣人复起不可易矣以京职论之治宗室者宗人府矣宗丞主事可裁也政本有军机处矣内阁自大学士以迄中书十分之八可裁也銮仪卫三院可并于内务府各堂郎中主事十分之七可裁也都察院巡按既撤给谏侍御十分之六可裁也有奏事处通政使可裁也例不建储詹事府可裁也太常光禄鸿胪可并于礼部大理可并于刑部大仆可并于兵部会同四译馆可并于理藩院自余职事稀简者均可酌裁也外吏则督抚同城可裁其一藩司钱谷臬主刑名善后牙厘发审各局均可裁省府有知府州有知州厅有同知县有知县而同知通判州同州判经历县丞主簿吏目均可裁也河防漕运可全裁也盐务可裁其半也其贤者自安清苦有官与无官同不肖者则谲诈奸贪生事扰民务肥私橐吏胥差役翼虓虎而奋飞甚无谓也谓宜酌古准今一切裁并各府州县则仿外洋议院之制由百姓公举乡官每乡二人一正一副其年必足三十岁其产必及一千金然后出示晓谕置匦通衢期以三月择保人多者用之优给俸薪宽置公所置贤者一人为之首开会散会具有定期每任二年期满再举邑中有大政疑狱则聚而咨之兴养立教兴利除弊有益国计民生之事则分而任之毋厉民毋抗官毋乱政贪婪专愎者官得随时撤之檄令再举其或县官贪虐大失民心合邑乡官亦可会同赴省白之大府查有实迹照例撤每次所保乡官由县官具册申详大府转详吏部爵之于朝每届年终县官核其功过籍而记之达之大府其两任无过实惠及民者督抚调取验看保送引见授以亲民之官乡民吁留者淮其再任任满事毕然后请咨夫乡举里选不行久矣今考之乡评以觇其素行试之政事以练其才能闾阎疾苦周知无不尽心民事者为国家养人材一善也官之与民向多隔膜寄耳目于胥役徒增骚扰之虞今以本地之绅襄办本地之事民举于始则必能下顺[舆](与)情官考其成则不能上挠国法为民间谋乐利二善也今之县令古之百里侯也监司之耳目难周吏役之爪牙四布以养民则不足以虐民则有余既设乡官隐相箝制不必善旌谤木而可警贪邪三善也设官本以为民自分隔情睽民之视官如帝天官之视民如土芥乡官由民举则泽可下究情可上闻不必问俗陈诗而尽通壅蔽四善也所虑者不肖官绅扶同瞻徇然得人则理伊古已然此法果行利多弊少人则同里事则公举期则二年大吏可警以刑诛小民可加以责备人有出身之望自当顾惜声名事须众议而行何敢显怀私曲所谓有大利而无小害者也裁冗费斥闲员化无用为有用一转移间而政无不举事无不成国本以培民心以固风同道一俗美化行进叔季苟且之规成皇古雍干之治其必自设立乡官始矣
翰林
陈次亮
翰林科目肇始于唐阅宋金元明以迄于今其途广矣所得之人才众矣而截然与部属分为两途则自有明之中叶始国家因仍不改二百余年其界画益严其流弊益甚原所以分途之意非谓部属之人才必逊于翰林也亦非必崇重翰林不可使再为部属也部属日亲吏事案牍劳形虑其囿于繁苛不复能规远大也翰林则清苦力学日读中秘之书以养其天倪而储其远到而持衡校士之大典即以任之询事考言用意至为深远乃因循日久忘厥本来曲士甫入木天庞然自大不谙典制罔识古今日孜孜然弊精神于楷书试帖之闲以是为终南快捷方式部曹各职目以麤官他日出身加民或秉钧当国于闾阎情伪政事废兴一切然罔知攸措前此三年大比庶常仅十余人编检诸官多至百人而止得差者众不得者希内外翕然重以清华之选与选者亦类能博通今古实称其名今每届庶常数十人在馆多至三四百人得差者仅四之一流品既杂升转难期攀附营求自贻轻藐至于考御史得京察向之鄙夷不屑者今则趍之若骛焉转不若部属之升阶较速犹资结费以佐饔飧也即部属之中岂少明通稽古之士徒以簿书鞅掌日昃不遑一行作吏此事遂废翰林以过逸而罔识典章部属以过劳而遂荒学殖于古人敷奏以言明试以功仕优则学学优则仕之意盖两妨之而两失之矣谓宜变通旧制俾翰林部属一例升迁庶常散馆之时主事奏留之日均加以考试重以引见翰林可为部属部属可入翰林郎员讲读各官亦得对品升转编检升为六品与主事同阶所给俸廉毋分轩轾不得以词林故事挠沮新章下部议行永着为例夫生知之哲伊古罕闻天下人材大都由学问而成由阅历而出而强邻偪处世变日多守旧者迂阔而远于事情图新者偏激而昧于体要非常之事必待非常之人为之京师者四方之表也翰林六部人才之渊薮朝章国故之总贯会归也俾之相与观摩互为出入知今者鉴古博古者宜今本末兼该精粗一贯以察众理而应万事经八表而驭四方而寻章摘句之余风入主出奴之陋习亦不禁而自革不言而自化矣诗曰周王寿考遐不作人又曰济济多士文王以宁此之谓也
例案
陈次亮
则例者治之具也所以纲纪万事整齐而约束之以措一世于治平者也有案焉则理有所未安情有所未协事与势有所不同诸臣审量其间随时斟酌奏定遵行者也本朝圣神相继因有明旧制损益折衷阙者补之冗者删之窒碍者去之既精既详既明既备然法一成而不变事百出而不穷国家承平将三百载六曹积牍充栋汗牛则例一也而案之歧出者少或二三多且什百焉曹司迫隘无地可容[黠](点)吏乃择其出入之大者携而归之籍而记之箧而藏之虽才俊之士白首为郎不能举某例之外尚有若干成案也司员如传舍书吏无去来一事也例应驳书吏受贿无难觅一可准之案以实之一事也例应准书吏索赇未遂无难觅一可驳之案以倾之即官长精敏过人不能悉如其意则不准不驳改为行查展转迁延永无了日案外有案歧而又歧若辈动以谕旨为辞以阴肆其要挟贪婪之计持之有故言之成理堂司不得不屈己而从之欲壑既盈驳诘乃已师徒授受本固根深谚曰书吏之权重于宰相非虚言也即或事后觉察而彼已远扬即使密与拘囚而事止徒杖且有与受同科之律以箝制诸人觅左证而无从欲严办而不得外吏深窥其隐故每岁有馈赠以保平安每事有陋规以省案牍甚或预请其意指先授以章疏狼狈为奸营私枉法而国计民生不堪问矣虽有忠鲠之疆吏亦祗痛心疾首而无可如何纵有精强明察之部臣毅然从例而不从案然各部不能一律各司亦未必同心往复稽延动辄得咎分肥者益助其焰附和者张大其词未久而仍复如故矣此所以弄法舞文积重难返吏胥数万什九富人大兴宛平聪颖之子弟尽学为吏而应考者稀若晨星也谓宜通饬六部堂官博选贤能增修则例则例而外荟萃各案为例案折衷一书以例为纲以案为目与例同者去之虽不同无大出入者亦去之其必存者别类分门附载于后毋须详备惟取简明书成后请旨颁行限期截止所有积案一火焚之自内府各曹司以迄京外大小衙门各存一部或准或驳并依则例及此书书所未有者随时奏定续有援案或始藏之而后出之者杀无赦此后朝野上下整齐画一一本于大公虽有神奸无所措手彼书吏仅供书算奔走之役耳又何患焉方今治平日久世变日纷旧案万不能全新章复经屡改交错则徒荧耳目拘牵而转误事机适足为奸人借口之端沮贤者竭忠之路积弊既去美利乃兴示以至公操以至简握机蹈矩决疣溃痈而后天下之大万几之繁可得而理也
胥役
陈次亮
自胥役盘踞要津而天下之良民寡不肖之民众矣自要津重用胥役而天下之良吏少不职之吏多矣凡事利与害常相因法与弊常相积惟胥役者则以法生弊有百害而几无一利者也显绝其向上之望阴授其为恶之权刻予以养赡之资宽示以贪婪之路虽有聪察末由照暮夜之奸纵极廉明岂可阙爪牙之用官司有更替吏役无去来官府各有责成吏役隐相句结锄而去之不能也革而除之不得也更而易之而如故也附骨之疽割之而再发凭城之鼠之而即危文法之弊至斯极矣然则吏役其竟不可用乎而亦非也治之之法厥有三焉一曰严定限制吏役如矢人惟恐不伤人豢吏役者如养虎狼惟恐其伤人者也多则稽察难周少则防维易密今六部之散吏每署至数千人州县白役大邑千余人小邑亦数百人此辈眈眈然逐逐然日思致富而无一艺可以周身所取之财非万姓之脂膏即公家之帑藏也宜申明旧制酌定额数奸胥蠹吏立予删除违者罪其本官参处勿贷则人数减而党类渐孤矣二曰优给工食彼吏役亦人耳饥欲食寒欲衣父母妻孥仰事俯畜而岁给工费不足供数日之餐不舞弊焉乌在不冻馁而死也峻法绳之彼将借口宜筹闲款优给工食务足以养其身家而后严定[新](所)章禁绝需索续有犯者处以极刑则法令行而生命重矣三曰量予出身旧制吏员岁有考察自捐例广开仕途壅滞而选补无期宜令公正者得保乡官酌量才能授以散职惟差役贱隶人所不齿故虐民最甚而积弊最深宜择安分练事者或赏给顶带荣身或咨送勇营补给粮饷着有劳绩一律保升则上进有途而人思自奋矣减其额恤其家重其赏严其罚彼吏役者素知国法亦具人心而谓其恣肆冥顽仍如今日之索贿营私殃民害政无是理也或曰吏役者官府之耳目爪牙也减之而政务殷繁虑多棼乱民情刁健将启抗违可奈何夫鸷鸟累百不如一鹗今之吏役治事则不足法则有余诬良是其所长缉暴是其所短严稽慎选兴事劝功既已厚其薪工而加以拔擢矣则十步之内必有芳草灵泉嘉木不择地而生谁谓簿书徒隶之中遂无卓荦英奇之士哉
盗工
汤蛰仙
今试语人曰海禁之开大利在中国人必掩耳疾走否亦目笑而指之为病狂互市以来其公使聚我都门其教士蛊惑我内地其商人涵淹卵育我江海各埠其游历员弁儒士梭织我二十三行省各郡县所收洋税仍自剜其肉仍自食其余而犹以为利非中西人之毒得无为之游说乎然人知西人旅华地者多而不知华人旅西地者亦不少也人知西人牟华利者多而不知华人牟西利者亦不少也呜呼为今之人度今之势虽尧舜之圣智秦政汉武之雄略万不克闭关而谢客矣窃窥天意将由合而大合特破其鐍故铲其畛畦为我圣清开中外大一统之规模不仅仅为我华人满之患已也且于此而议我中国治盗之刑有大可变通以尽利者在泰西人稀土多旷乐招华人为之佣广潮泉漳等郡业猪仔者人贩鹰银数十圆不等中国广土众民盗案甲五大洲中兴已久而各省多循就地正法之例其罹重辟而汇报部者岁尚以万计今请获盗谳实贳其死黥于面无令与良溷同治五年所立英法招工二十四款光绪三年所立日斯巴尼亚招工十六款可由总署与各国公使再加商订嗣须招工可以数达中国当饬地方吏为之代招而即以各盗与之去盗之死而之生之其去如流水如转丸在各国可女省人数十圆之费岛耆者利若命自必乐于从事固无虑投有北有北勿受也凡有五利骈首就戮盗虽咎由自取然泰半饥寒迫之开此一面庶广皇仁利一猪仔禁虽厉贩如故非中外共禁之禁如不禁也桑西巴尔之贩黑奴也各国议沮之英人且醵资数十万以赎旋革其弊猪仔以澳门为渊薮然贩与洋舶有洋员逐一研问愿则载与俱否则不纳贩者每于研问时弥缝掩覆故无一得脱在夷则非无好生之心者商由中国代招即申言猪仔之害互相盘诘无设招工馆于我沿海各郡仍有弊混彼不名一钱无碍招工何苦另糜巨帑行此悖约伤生之举将猪仔之害不禁而自绝利二既经各国请我代招预与声明不得无端逐客着之约将美国秘鲁古巴等国逐华佣之苛政无自而施天下事持之于终则劳而难慎之于始则逸而易利三若辈之宜死久矣悍鸷性成未必在彼甘受约束能耐工作即鞭挞凌虐以抵于死亦已多延残喘我无所恤悍魄游魂结成戾气其应为旱潦为疾疫夷自当之幸仇之嫁敌以宜亦义士所愿出也万一鞭挞凌虐激而生变以盗中国者盗各国诛锄芟夷敌遂从此多事利四盗亦有道中多枭桀苟能号召联络远则如髯之据有扶余近则如刘义之崛起越南方且予以縻方且用为臂指夷之轻侮诸夏至矣尽矣今则海军麤整船坚利适赴借宾定主之机天道好还抵隙蹈瑕期收扫穴庭之捷机与事会长钢舰鼓行而西间谍唯盗犄角唯盗环地球而囊括之奄为我有从此被我衣冠同我文轨奉我正朔而圣清巍巍之功德轹三古詟万里利五传云投之四裔以御魑魅大学云迸诸四夷不与同中国此必神农以前相传旧制其时中外本合有大法者之海外毋污我中国干净土唐虞以后画境自治至禹而犹有传闻故铸鼎时云尔不然大学为孔门遗书不应三代洎周曾无此制而无稽如此我朝损益唐律罪疑唯轻军流极边者至新疆黑龙江而止然仍与同此中国有何魑魅可御直以邻为壑而已窃谓军流各犯亦不如纵之海国之为符契经训也敢以质之祥刑在抱者
罚锾
汤蛰仙
自穆王制罚锾以济国用人皆议罚赎为衰世之政矣窃独以为不然赎刑明载虞书先王于五刑而外必制为五罚微乎微乎盖罚以剂刑之穷而岂以弛刑之罪哉夫刑特残其肢体而已财者人耆之若性命然罚之其痛且入骨髓今将谓刑及肢体者重乎刑及性命者重乎明律茵承唐律国朝而增损之五刑皆有赎法而有应赎不应赎匪唯仁至义亦尽矣唯有赎而无罚案之结自州县者仅地方有大兴作始以罚济之州县必请而后行不得擅夫非以防富者之佹免而州县将公以肥其私橐邪州县诚多不肖亦既明定为则有罚必以闻苟有佹免彼庞然州县之上者若而人不难诇其实而覆之即以州县所罚人者罚之可也天下者州县之积也朝廷既以元元之命托之而又时时疑其鬻吾法也奚可哉夫州县所结之案泰半亦以笞杖枷号议结不谓案定自上而斩绞且有赎法案结自下而笞杖竟无罚法不亦轻重之失其当邪非不知富者佹免则是积金如斗便可唯我欲为而贫者皆絓于密罔矣然今天下富者之免亦比比矣或以情免或以赇免但一免而犯罪之遂湔去无可燖求则何如令以罚免而其罪犹众之也且绅之蠹者衿之劣者往往恃有护符遇事生风鱼肉良懦将禠之邪罪不至此而又为笞挞所不庸加从而贷之则法为所屈而良懦者覆盆而莫雪彼所以遇事生风者大抵为渔利耳今利无可渔[而反](不及)输所有于官夺其性命之财又其罪于众而不可揜其戚尚窃议曰某也曾罚锾矣其子孙隐痛曰先人曾罚锾矣南山可移此案不重虽稔恶者亦翻然于文法之难幸脱不敢自蹈其覆是谓罚锾为止辟之妙用可也抑挽近之吏治亦极污垢矣流竞进人尽可官猎得寸符不夺不餍什败其一特损级镌职而止而适遂其饱扬之便矣不如严予以罚一旦事发罗掘而入者仍倾倒而出虽魑魅性成而怵于利之不克终享徒负一贪墨之名自缩牙敛爪而不敢逞亦澄叙官方之一助也请旨饬下廷臣赎法已明箸律例不议凡案由州县径结者不问职官平民照赎法量减论罚原告应罚者照诬告加等律倍州县月为册以上之以备稽核见任有应议者科以罚如乾隆以前河工城工例无仅以损级镌秩了事盖可赎者少可罚者多罪已定而可赎反以启其幸免讼一虚而即罚转足戢其嚣张周礼大司寇令讼者入束矢钧金而后听之是方讼即已示罚终讼而罚之夫复何疑见任有可罚者尤宜严执吾法不少贳于国家饟需之益不可訾算且刑狱简官常肃矣呜呼非达治体知民情伪者几何不嗤为鹰击毛鸷也哉