税则
陈次亮
税则者国家自主之权也非他国所得把持而搀越者也泰西诸国虽弱小如瑞士丹马比利时至弱至小如塞尔维亚门的内哥之类苟尚能守其社稷则税则之或轻或重无不由国君自主之何项应增何项应减祇须先期一年知照各国各国之商于其地者帖帖然无异辞也各国使臣之驻其国都者亦唯唯然无异议也即或赋敛繁重商旅裹足不前惟有婉与商量讽其更改从无用兵相挟下旗竟去之事盖西例然也既已商于其国受其保护分其利权自应静候稽征输纳税课此人情天理非可凭恃势力强人以所难也中国当道光之闲勉强行成情形隔膜误将税则载入约章夫条约所载者两国之公权也太阿倒持授人以柄九州岛之铁铸错竟成非惟中国所未闻抑亦西人所不及料矣日本与泰西立约受弊同十五年春日本换约日使密商中国共议变更曾纪泽闻而欣然亟欲乘机改定而总署昧于操纵畏难苟安拒而不纳故日英和约仅增一则曰日本如有急需可酌增进口税惟不得逾值百抽三十之数彼改而我仍不改也夫泰西各国上下一心保护商民无微不至而税则一事隐操轻重之大权其出口税必轻轻则成本不贵本国商人之获利者多也其入口税必重重则物价过昂本国诸民人之爱异物者少也至如印度之茶花旗之布税均免抽以广销路湖丝入美值百两者[征](微)税六十两保富恤商用意深远中国不尔也出口税重此外犹百计诛求进口税轻他物仍百端规避以致华商假人牌号三联税票充斥江河国计民生两受其弊而犹因循顾畏侈语怀柔不至为渊殴鱼为丛殴雀尽殴华人为洋人其事不止或曰欲改税则其如各国不从何而无足虑也定议十年换约本虑彼此有不便之端今之三联单入口税不便于中国也深矣既有换约之权即有改章之力此公理之可持者也中国商务英人十居其七各国共得其三则至要者英也俄人窥伺朝鲜祸机寖亟英人联络中国和好日敦宜与密约相援而显商改税英从而各国安有不从者此私情之可浼者也善夫庖丁之解牛也以无厚入有间批却导窾如土委地而刀刃若新发于硎其所以为之必有其道矣掩听塞明箝口结舌而待他人之发其端焉彼固大利之所存也而肯自贻伊戚哉
洋税
汤蛰仙
中国之取于民准古什一之制尚有不及者关税厘捐视田赋更减凡以为吾民留元气故务从其轻也西人之税于民也重于进口以遏客货轻于出口以畅土货大氐以值百取二十为通行之则余有取三四十者有取五六十者多或取如其所值若与其国有血斗故重税以困其国之商则倍取之道光二十二年我与英约于江宁以百中取五为税则咸丰八年桂相等及英法俄美约于上海税则仍前议皆缘不谙泰西进口税则之重又狃于国初广东所收洋税仅及值百取二之额遂漫焉许之铸成大错番舶则慕膻而集中原则竭泽以渔居今日而急议改弦歃血未便反汗居今日而不图变计漏安有穷期间尝反复于时势斟酌于情理而思所补牢矣改约而加重税则势固万不能行守约而更定税则理必在所当允查进口各货洋药而外棉布洋纱为一大宗光绪元二年不过二千万两上下十四十五两年已增至四千万两上下见行之则布每疋纳税银二钱色布每疋一钱五分花布每疋一钱扣布每疋四分虽曰值百抽五而按之市价则仅值百抽三四而已洋布如此各货可推请与各使臣声明旧约原有照时值估计之文一面饬行总税务司各按各价确切估计照值百抽五之约厘为定则以近年岁税一千四五百万核之溢出一成即可增至一百四五十万我既不克伸改约重税之权我无不可保如约收税之利亦何嫌何疑而畏首畏尾耶且雪茄烟皮酒西人税至值百抽六十抑末之意彼且知之其入中国则以为食物也例得免税比来内地嗜[茄](痂)者日多一日西人贩运者亦年广一年其它纸墨衣服毯金银器皿饼等项皆向所无税者今不妨与之酌定多寡如携为服用额定若干逾此者税如约按公法论国使纳税之规有云自用家用各物进口可不令纳税是公使方许享此权利领事以下宜无不令纳税矣又云按今通例所免进口税已有定数若逾此额仍应照所逾之数完纳是国使且有额定之税领事以下更宜有额定之税矣援此说以折之各公使虽喙长三尺其何说之辞溢出之税亦必不訾同治八九年间镇江关康税务司曾有税洋烟洋酒之请而赫德驳之谓非损中以益外吾不信也抑又有加税之说于此中国之所以被各国要挟者病在约中利益均沾一语遂至连鸡瘈狗牵率偕来谁生厉阶至今为梗今议因所梗而通之中国之利益各国共占之久占之而独不令中国共占之乎而反不令中国自占之乎光绪六年十月招商局和众轮船运货至美海关税我百之十其国虽旋饬商部查核偿还卒不果其商人尤龁之致我折阅无算值百抽五来而不往礼乎非礼乎夫西人之不愿中国运货至彼者亦预虑喧宾夺主耳前者英使威妥玛以我拟抽收洋货厘税至纠集十余国公使聚都门肆意要挟彼方喋喋请减我反贸贸议加几疑与狐谋皮矣查泰西交涉有此款受损而举他事之有权利者以抵偿之今且不必明言加税而先思一抵偿之说同治十二年十月法与缅约货税值百抽五不得偏重缅人之商于法者亦如之缅能得之于法中国宜无不可得之于西请商之各使臣嗣后中国商船运货前往各国亦援值百抽五之约以免歧异以照平允明知其不肯画诺而正以折之坚以持之旋征示进口加税抵偿之恉各国与其坐听中国商船往彼减税而明揖开门之盗毋宁允令中国各关加税而仍养内地之痈不得于彼聊得于此此以拒为钩之策似可行也倘能照鸦片之税厘并纳值百抽二十可岁溢出三四千万次加至值百抽十亦可岁溢其半即加抽一成二成亦于饟需有益无论防海备边藉资挹注而所以扼洋货而保无形之利权尤不可以倍蓰计嗟乎有可据之理而昧之愚也有可蹈之瑕而失之怠也前此草草定约是一误矣今不因所误而谋万一之补捄几何不再误也哉
税司
陈次亮
天下事利之所在即权之所在不可轻以假人者也乃有非我族类久假不归盘据要津根深蒂固海关厘税岁入三千万仰其鼻息以为盈虚引党类数百人糜工资二百万渐而阴持朝议显绾邦交偶或侵之颠蹶立至吨钞数及百万本国家自有之利源乃一意把持据为己有浮标灯行海之耳目亦习焉不察举而授之家赀之富可以敌国以泰西廿四字母许数每字百万已及两周皆诡寄他人运归本国阻挠税则左袒西商邓承修议增一人则借他事以轧之曾纪泽欲代其位则造蜚语以倾之貌类忠诚心怀鬼蜮英拟授以出使之任而乞假回国密请改授他人诡计阴谋莫窥其际英君主授以男爵功在彼国其事可知近于越南西藏立约通商扶植乃弟冀稍效劳勚身故之后世袭其官西人之入中国者尊敬畏服望若天人视官吏蔑如也英人之据印度也始亦于沿海通商设一公班衙代理税务旋因细故遽启兵端即据其海关以给军饷相持十载印人兵败乞和而沿海膏腴尽为所有今之总督署即昔之公班衙也盖印度壤土之广与中国相侔英虽一战胜之而兵力不敷分守因择国人之桀黠者阳为用阴绾利权一旦失和则昔日同舟顿成敌国英之转运不竭而印之声气不通束手归降莫能枝拄故公班衙者灭印之枢也今印度旧主困守穷山贫窭艰难转为所役英人岁给八千圆之俸以养其家身辱国亡可为悲栗者矣波斯埃及土耳其诸国柄用西人无不太阿倒持日侵日削者国家旧制于臣工制驭綦严乃独于一西人倚任多年毫无疑虑中外大臣皆尊而信之无一深窥其隐者[抑](仰)独何也宜令使臣商其政府总税务司之任添派一清正之大臣显予褒封阴收其柄各关税司扦手选派华之稳练而西文精熟者共事其间恩赏工俸三年俾资教习一年而后概易华人惟彼则颁给俸糈宠以名爵衡情据理期在必成此时英国畏忌强俄尚不敢显然与我为难也论者辄谓西人弊少华人弊多而华之薪俸无一可比西人者薪俸优身家重严查慎选而谓华人必不若西人无是理矣论者又虑西商狡悍不服盘查不知税则提单均有定式持平核实彼自无辞转免华商报关横遭摧辱日本之事其明征也伊古以来未有堂堂大国利权所在永诸异国之人者不及此改弦而更张之他日偶有责言显蹈印度覆亡之辙海疆万里拱手让人济济公何以自解于天下后世哉
增加税则论
中国政府向重农而轻商其所以轻之之故以商贾贩卖之货非人所必需之物爰轻其业而重其税试问天下无商谁市土产无人市土产则中国将何以清其债款而购其军火哉然则加税办法若不问商将问诸谁商固不可轻也若与熟商必曰加多进口税豁免出口陆地各税而鼓励工业也中国各省所入之款各归各用其所入皆货物经过各省应还之内地税中国厘金若与欧洲各国之奥格曲劳税进城税相若本可不必干系而西人现在所争者以货物运到某省自应纳捐而所经各省不得抽厘此层照现行条约实在应争之列所有内地半税则照凭此即可逢卡免厘法亦未尝不善若华官果能遵照办理西人自无闲言其如各省往往故意为难何中国政府向来办法为西人所深知名虽出示颁告各省实在并不欲其照行嗣后不论何时更改税则西人情愿按价每百加抽若干存在驻京使署作抵华官应抽各税款项
中国向章货物由此至彼通商口岸除付出口其实并不出口不过换船而已税外尚须另加半税谓之子口半税所抽数目与内地半税相同该项子口半税若作为内地半税西人尚可满意惟付出口税时复须另加子口半税实属太苛将来更换税则该项子口半税应即删除
货物抽税之法不可按货价即按价值百抽若干之谓也而须照货物分别定税使应付税数目各商自能核算不致受华官欺蒙之弊譬如各商欲将货物运至某处应纳内地半税若干一算便知则官吏无所试其伎俩华人之出仕也由捐纳其补缺也由贿赂经手之款上下侵蚀意中之事弊端百出最难防范所有商贾应纳之税照前办法自知算缴虽不能尽除勒索之弊亦未始无补救于万一也中国之进口税不难加至值百抽十五十成作为关税二成半作为内地半税又二成半交存驻京使署均由海关分项照抽洋药应与他项货物分别另行办理此项货物即中国按价加至值百抽五十西国亦可不问印度政府洋药一项岁入五六兆镑中国亦应准其分肥况此物之有损无益非中国所必需加之中国既自栽植英国若不生忌干系本可如印度之独擅其利也再货物进口若照以上办法各项加税则进口之货价贵而销路少当足以补中国银钱流至外洋之漏也
中国果照以上办法所入之款比前可多二三倍惟加进口货税尤必先有所以加之之法其法惟何曰畅行出口货耳本地税中国不论如何抽法西人可不干系应争者货物由中国此处载至彼处但须请内地半税执照该项半税在某处完纳后其余各处不得再行抽税不数年前法意各国由中国寄购蚕种自行养蚕缫丝藉此获利今则意法各国缫丝之利已为中国所分因中国现在自能缫丝但售所缫之丝蚕种不复发卖此于中国大有裨益因缫丝所需工费非中国所给实系购此缫丝之国所付今出口之缫丝若能做成织紬之丝则又胜一筹矣若由织紬之丝而织丝出口则尽善尽美矣
中国丝业之盛犹其茶业之衰其所以衰之故以中国不能争机器之便及印度工价之廉耳此国制茶用机器出口无关税彼则用人工而重税孰轩孰轾固不待言茶业既坏所有从前茶商均须另行改业其无业可改者即入游手好闲之流中国若犹昏迷不悟不速将土产格外轻税使无业之辈易谋工作则内乱之患必有甚于今兹者此等内乱欧洲鲜有之而中国则此处未已彼处又起将弹压之不遑岂复能整顿商业哉
本地制成之货物应如何抽税与此项改更税则自行另议据华官管见各货均须纳税制成之货物岂能独免惟棉花茧子如不出口向不完税若以棉花茧子制成之货物即须如棉纱丝紬进出口一律抽税不免苛刻况制货所用之料已在出产之处完纳内地税并由该处发出之时照完半税理应不再另抽若必另抽所定税则亦必比外洋载运进口之同项货物较轻以本地制成之货向无捐输之说再棉花制成之棉纱与茧子制成之丝紬物类不同税应轻重所有制成之货物应抽之税应由熟悉情形者斟酌妥定方足以昭公允而舒国用
论中国税务赢绌
译法国拉卢士所著书
中国之内政我西人向未知其详较之文学工艺有难焉者西人于中国教务政治等书虽有译文未探奥秘然既得门而入如钥启扃先路是导而后西人之能知中国政治者自此始矣中国地大物博分为二十一行省此疆彼界畛域攸分北京政府袛守向有之例有专管权柄欧洲必出之政府者中国则散而分属之各省以致中国之大竟成一权不专属之国焉然而中国主权最尊尝见各省督抚获罪惩治甚严或为都察院御史奏立见摈斥各省督抚有管一省者有兼辖两省者其管理之权亦甚重大督抚之权可以调兵可以征收税饷为本省之用而以其赢余解于户部户部收每年之所入储之府库焉则谓各督抚之于户部如属国之贡纳于大国可也照此行之中国之财散于国中而欲权无旁落盖甚难矣中国各省税额轻重不一收税之法尤不一欲考中国民间财赋之多寡与夫国家征税之出入似若散漫无稽中国收税亦分二种一为明收之税一为暗收之税明收之税最多者为地丁钱粮为国家入款一大宗如回回印度爪洼等处之例国家自以为地主而实则地主之权不在国家而在农夫盖农夫受田而耕本有地主之责而于国家无与也中国农务最为讲求农务所以日兴者由于耕种之足以自给地丁照地之肥瘠摊算每一法亩每一万方迈当为一法亩纳银一佛郎五生特至五个佛郎夫以地之肥腴而仅纳此数自法国视之已觉其太少矣有一法亩之地中国农夫已足一家自给此其肥腴为何如地税虽轻然足敷国家岁入用款有人云为地主出地租之人约有七十五兆之多地租愈多地力愈尽而为地主者亦愈众矣英法两国拥巨资为地主者最多中国不特无此等人且境内荒芜未辟之地尚属不少山地出产物质西国向为地主之利中国则存贮之以待将来中国尚用旧法地丁银可以粮食抵交翻阅清册大半皆以米折银所交之米如公中不用则官可为发卖中国之税大半出于地丁西国有家具税中国尚无此例闻游历人云中国农务日益尽力而于工艺转若不甚措意中国税务皆责成于总头目一人用此法可免偷漏之弊然偷漏亦所时有如官员座船例免查验此即偷漏之显见者欧洲人税中国虽无之然有一种税却与欧洲商税相同特为数甚少耳
论中国税务赢绌
译法国拉卢士所著书
暗税有三一为内地货税一为盐税一为关税内地货税名曰厘金为数甚巨统归一人包收包解每年限缴银若干万两经收者从中渔利为一大出息焉包收之法中国从前有行之者如鸦片烟税归四人包收十年每年缴饷八十五万两是已至于盐税在中国久有此款出息亦至巨盐之为物销路最广泰西各国皆作为入款一大宗与中国无异关税分二种一种为内地未通商口岸归中国地方官自行经收如今之子口半税是也一种为通商口岸之税用外国人协同收取如今之各海关洋税是也海关之税占税额五分之四涓滴归公为中国最信实之款外国国债多以此抵押焉中国当帑项空虚每每捐例大开名器日滥此亦为筹饷之一端大约中国每年进项共有七十九兆五十万两收银之税约六十六兆四十万两以货易银之税约十三兆十万两每年互有长落未能画一然以中国之大仅收此七十九兆五十万两之税实不为多至于官长之侵肥吏胥之剥蚀为数不少则又不在此数也中国官数约三万员名以四百兆人而有此数本不为多然官俸菲薄不足以资办公不能养廉安能洁己是以苞苴公行簠簋不饬皆由此起俨同分内应得之款为津贴之一大宗焉中国物产之多人民之众与印度同然究不能与欧洲比富至于工艺则更无论矣五金煤矿开采甫见端倪惟农务一门中国向来考究日有起色但各省荒田尚多地力究未尽也中国人情能耐劳苦但所求不多稍有赢余已足自给广营产业之富人中国尚不概见人数虽多较之欧洲犹有远不如人之憾然欲更变亦非甚难必也改革政治以正民心发明新学以开地利庶可以图富强犹足与西国比权量力也中国向无国家银行然民间银号钱铺质铺当店已属不少因无极大买卖欧洲人之在中国者乘间而起因而成业者颇多但中国人极愿与西人合本贸易用洋商牌号者日见其多中国钱铺出票不少但行之不远国家用钞币仅于一千八百五十八年粤寇乱时行过一次而已
至于国债多寡约有三十兆两其向外国借者俱由西国银行经手第一次借款在一千八百七十四年日本台湾之役中国向汇丰银行借银六十二万七千六百一十五磅每百磅利息八厘十年清还第二次借款在一千八百七十七年亦为汇丰银行经手借银一兆六十万零四千二百七十六磅第三次在一千八百八十一年借银四兆三十八万四千两第四次借银二兆两利息每年均八厘中国国债之弊一在利息太多一在限期太速利则必以八厘为率限期一则十年一则六年半如期偿款永无短缺其所以然者以在海关洋税项下应付故能如是迅速也夫中国之所以借洋债者以国帑不足也然国帑不足不由于政府积储太少实由于外省度支太滥外省督抚平日以所入钱粮供本省之用而库款支绌饥馑频仍遂不得不筹借洋债矣考洋债之借始于一千八百七十四年日本台湾之役始与英国银行借债一千八百八十五年法越之战和约告成而中国度支告匮渐成弩末之势矣中国古昔钱法三品曰金曰银曰铜后以伪造者多遂废不用[今](令)所行者祇有钱一种用铜及锡铸成圆形中贯以绳以一千枚为一贯重法平四个吉罗格郎各处圜法亦不一有以九百六十作一千者有以九百八十作一千者至京东一带竟以三百三十三作一千名实之不符如此银数论两每两合钱一千五百文银价各省不同市侩之罔利者因得以从中垄断奇货可居未通商以前每银一两贵至大钱三千文后因中西互市钱价始行跌落此亦市面一大转机也至墨西哥洋钱一种最为通行乃专铸此洋行销以供中国之用每年进口以数千百计实为中国绝大漏中国亟宜自铸银圆以挽回自有之利权此虽与税务无关以其有关国计故论及之
英国领事论中国厘金弊病
英国驻扎福州领事本年西三月具报该埠贸易情形兹将其所论厘金摘录于左
中国商务约有四种人能得其利益曰销货人曰经商人曰度支官曰榷税官西国收税者无足重轻中国收税者则往往大员充当不能藐视其抽税之法责成厘金委员每年解若干所有盈余不妨公然肥己是以税重而经费繁而国家所得之利转不足也闻厘金所收之数百分中七十分作为经费此说未免过甚而亦非无因查福州抽税各局互相比较各以所收为不足其抽税之处有四
一海关 凡各国及中国轮船进出口货应由海关抽税所抽之税除茶叶外尚不甚重查茶叶每抽银二两五钱当一千八百五十八年时茶价每五十两原不过值百抽五现在茶价减至十五两所抽之数已自值百抽五加至值百抽十六分有半矣印度西朗茶叶出口一概免税中国茶叶日坏亦未始非重税之所致也
二大关 凡中国帆船所载之货应在大关还税该关岁入十万两其中木料居三万两中国商务之不旺非仅因抽税太重实由忌海关所致也欲除此弊惟有用中国轮船专走内地各口岸分运往来华洋轮船进出口货耳日本照此办法已有成效可观第轮船所载之货向由海关抽税若是则华官不能饱其私囊故各省皆屡梗斯议不独福建矣
三厘捐局 厘金初为助饷而设今则恃以输藩库也福州总局岁入七十万两全省统算不下一兆二十万两凡国中所产及外洋进口各货无一得以邀免抽税之苛无出其右幸华民驯良故能受此屈抑耳然已有因此而酿成事端者侨居福州之西人均以厘金为不便洋商字号俱在闽江南岸凡货物运至北岸城厢内外者均须纳厘如此办法显违条约因南京约内载明福州作为通商口岸故也其不便处尚不止厘金而已也缘货物至本埠者海关不准请领半税执照此事业经禀请驻英使臣与总署理论惟此项厘金与大小官员均有关系欲遽除此华官必竭力辩驳为难也○茶叶厘金名为每抽银二两二钱实则须加另费共约二两八钱查该厘金分五项曰原税银六钱曰厘金七钱曰捐费七分二厘曰助饷银六钱二分八厘曰银色二钱共合二两二钱其所以欲将该厘金分为五项之故还请问诸个中人○以上厘金之外茶叶自福州以北各处运来者尚须加抽渡厘自西来者加善举银三钱是以茶叶厘金总共或尚不止二两八钱若将茶叶价每作为十五两则由中国出口时所需各项厘金连出口税即算五两三钱已照价值百抽三十五分矣○或问茶商何以不请半税执照若请执照茶叶由内地运至福州每不过还税银一两二钱五分曰本地采办及种茶之人畏官驳饬洋人又爱莫能助故也
四陆地税 总局设在省城分局凡七处岁入三四万金中国商务受亏之处有二曰转运难而税政坏耳除弊之法言之甚易行之维艰若夫整顿水路转运尚属易办但准本国轮船行走内地其有裨益于沿海各处已匪浅鲜尤应准小轮船在于闽江一带往来此事当可成功缘本埠官员闻广东珠江及长江一带均有轮船往来运货颇有效法之意现有商家禀请包办若准所请官可收照费商务可推广诚一举两得也惟陆路转运一时恐难整顿耳
增加税则论
中国所借洋均照金价合算今欲修筑铁路及将军务时所遗水陆各军另加整顿在在需款债台又必添筑一层就现在已借洋款算计仅息银等费已岁需二兆镑添办军械所需至少又须三兆镑共计五兆镑此款中国将如何筹划若仅加进口税所计似未尽善要非畅行出口货物不足以济事因仅加进口税所入不足以偿息银及购办军火之用中国无论进口何物非以金购即以货易若以金购则中国所纳之税向收银不收金两不相抵若以货易则所抽土产之税愈重出口之货物必愈少即进口之货物亦愈减兹请试言其故凡国用所需各国均向百姓抽税拨发惟出产之物若抽税太苛则百姓所种预备出口之物必少或曰中国所入土产税银即可运之出口以偿息银而购军火此言诚然讵知所产之货因税重不能获利即国家赖以出口付息银之货百姓必改种他物而他物又值欧洲价廉不宜出口况出口货价非由中国自定须由与中国争利各国所定即该货在中国时其价亦为与中国争利各国能出售之价所定如中国因税重欲加货物之价而此物在与我争利各国止售八十金则中国之货祗能因之而贱是中国之货价不能自定而为与中国争利各国能出售之偿所定也然则所借洋款其清理之法要惟畅行出口货而阻滞进口货耳
中国求加税则事二则
西七月二十二日门哲士商务公所会议时将香港公所五月十六日来文呈案候议该文内开李傅相赴欧洲主意系求通商立约各国准加进口税则该公所意见以税则加成尚属可行惟须妥定章程所有内地各税即半税尤须一律豁免并求豁免切结以保其恪守无违至税则应如何改法颇费踌躇深望税则未改以前英廷务使有关系此事之各公所抒陈意见尤为至要等语门哲士公所商议后决定具禀请问外部中国政府是否有加税则之求并将先与有关系此事之商务场中熟思审处然后再行应承增加税则方为公便一节一并附陈云
又
凡办交涉百姓原得与闻乃前两年遽行更张甚可异也忆英国与日本更换条约名为更换实则新立一约该约与侨居日本之英国百姓人人大有关系而政府并不与在日本之英人先行商明盖此事早经应承及将实情告知百姓百姓不愿已无可挽回矣今则中国申请更改税则俾得稍有盈余归还债款而办理此事则已另有新法矣因沙列不雷侯爵告李傅相云政府虽以加税之事尚属近理但必须先与上海及各处商务公所商妥后方能允可等语如此办法实属分所当然昔者政府所办交涉百姓茫无头绪而事已定局现在居然亦准百姓置喙于其间但愿商务公所及商务总会各言其所欲言[可]也(可)
陈侍御璧请仿行印税折
陈璧
奏为筹饷术穷请仿行印税之法以集巨款而济时艰恭折仰祈 圣鉴事窃维和议定后户部竭力筹饷岁有的款者祗扣廉俸一百二十余万为一大宗裁并折漕未能遽举盐斤酒加抽无几捐输既成弩末息借又作罢议计岁增出款且二千万两是所筹者未及十分之一二也而善后诸大端陆续待办皆不容缓于此欲求岁筹巨款确有把握不病商不扰民之策则惟有仿行印税一法而已查印税创自荷兰盛于英吉利今则行各洲无国无之谓之印税者盖令民间买国家所制之印花粘于各项契券字据之上以为纳税之证也其造之之法应于京师设厂并购办制纸制印二种机器雇匠创造其纸则中藏纹理其印则细极毫厘以杜作伪如或一时开厂未成可仿日本造钞之例令英厂暂行揽办严立合同防其偷漏俟官厂能制即行自办其行之之法应取各国税则参较详定章程务从简便先行颁示天下然后于各省会城普设督销局一所为总卖印花纸之地将此项印花转发民间各市镇铺户代为零卖每百两中铺户应得一两官收九十九两其查之之法应严定漏私罚款律例凡一切契券字据不粘印花者皆作废纸事发照例议罚遇有词讼官不为理印花既粘于纸应即行句抹以禁再用其有已粘而未句者亦行议罚凡印税之大如此缘此税取之买主而责成则在卖主是以毫不扰累加以所取至微而罚则至重是以民皆易从核其情形实属有利无弊今英俄德法诸国此项岁征皆约一万万至二万万倭地最小亦征二千余万若以中国之大仿而行之开办之始不妨疏阔民觉其便必将竞趋约计每岁所集当不下一万万则不特洋债易于清还从此罢抽厘停捐纳举数十年欲除而未能之弊一旦廓清全局转机必在于此矣自我 朝丁赋并完取民之轻不徒千古所无实亦万国所未有民智渐开莫不知外国租税之苛重今即加行一印税之法臣敢决其相安无事伏愿我 皇上断而行之即饬总理衙门转电出使各大臣将各该国现行印税律例章程详译一分并取现用各种印花列粘于册注明用法限期驰奏进呈 御览然后发交户部速筹兴办不过一年可以试行既纾目前之急又除从来之弊臣诚窃见时艰日亟不宜拘守成法故择诸国之通行有效尤为易举者敬陈于我 皇上之前是否有当伏乞 圣鉴训示谨 奏
钱粮
汤蛰仙
三代下有国者之赋于民未有如我朝之平者也定鼎后尽去明季累民之政秋粮夏税着有定则复议减议蠲议振湛恩泛濩史不绝书二百数十年来吾民宜有起色矣而凋无以异前代者朝廷千百计之亭毒不足敌墨吏千百辈之朘削氓之蚩蚩其何以自脱于密网矣吏所以制民与民所以惮吏者曰抗欠民岂尽不肖哉吾未闻汤文正为之抚陆清献为之令而以抗欠罪民也蒙亦尝举于乡矣依大僚幕府者三四年度必吏所指为绅户者也八口之命仰活砚田例得无税无所事于抗欠而每一意及郭门辄形神怔栗从未敢望见高坐堂皇者之颜色民户亦犹是人情耳维正之供谁其干大戾者今不容以汤陆绳吏苛责其洁己于钱粮以先亦不敢以魑魅视吏但望其洁己于钱粮之中有顾名循名之二策在钱钱也粮米也无所谓银也自改征折色而后有耗有耗则有羡矣而后有平有平则有余矣羡则吾民之羡余则吾民之余也今羡余既归公矣红册串禀皆以银核计势不能轻议改弦惟自海禁大开东南各行省不知有银知有洋银而已乡愚既不知有银自不知有银价更不知洋银折银之价吏即如例榜示而榷算之胥带征之役其手可上下也其甚者漏催捺阁大头小尾弊孔百出况今未有吏而不增易银价者乎胥役一气仰承遂不夺不餍矣滚单由单率若具文即有行者但载银数民仍瞠目无所知徒耗一层单费而已宜于将开征时督抚由省核定银价下之府届时由府大张晓谕无繁文无套语约其词曰某年月某州或县完纳粮米制钱若干文准银一两每两加耗羡平余若干如例吾民一目了然无一豪之损于吏而民间受益不少国初制钱一千准银一两互市后银价翔贵两至千七八百钱近来泰西行用金磅银价日贬一日每两止易制钱千三四百文以吾浙言之各州县粮价每两多在二三千上下岂羡余每两将加至千数百钱耶抑羡外有羡余外有余耶盖仍以翔贵时之银价准钱又取盈焉民不聊生反不如四川之加收津贴酌派捐输犹曰报部充饟也所愿顾钱粮之名者此也且夫抗者民之所无吏之所恶而欠者民之所有又吏之所喜也寅粮而卯完之曰陈粮完者加什之三四成不等少延辄由悍役挈票来其家曰垫完嚣堕突唯所欲噬竟有加及倍者而酒食膏秣不待言矣民以万不得已而欠粮必无力之尤者乃一岁之隔而多取之以为虐始则剜肉补疮继则卖儿贴妇宣圣所由寄慨于猛虎柳子所由托讽于捕蛇也
夫公家但问民以粮不粮而不区夫陈不陈乃羡余以外一加再加百姓止此脂膏而磨牙铦爪者有加无已其黠者纷然去民而为吏其愚者则盗耳贼耳浸淫至于不可收拾吏皆裸身来而饱囊橐挈妻子以去朝廷则被无穷之矣此其弊东南各行省多有之虽系私加根蔕深固大吏以此赂之京员以此饵之谁欤为吾民发其覆者即奉明诏饬查私加之弊大吏以查无此弊一语覆之吏仍晏然牢戴其虎冠矣今请严旨布告中外吏有以陈粮加价者察实杀无赦垫完者斥之弊其稍革乎其非私加者宜速更其令无重民困尤可异者朝廷有大庆典有大水旱必蠲缓所攽誊黄必纚纚数千言上谕部议督抚之奏累牍连篇无论愚民无知即略识丁字者曾不数行首尾茫然矣大抵城门通衢不得不张贴一二若乡僻从未见有誊黄者非无具报张贴所在之令而报与贴悬殊大吏食肉不暇何暇此种例行事乎以后凡遇恩诏誊黄令督抚无总刻一纸通行所属而各按应蠲缓之州县分刻之约词曰某年月日奉旨为某庆典全蠲某府厅州县某年粮米因则易庆典为水或旱减成则易全蠲为蠲几成缓亦如之寥寥数十字无甚剞劂之费而实惠之及于吾民者多矣遇有流抵亦约示之私加省则正额足誊黄简则耳目多所愿循钱粮之名者此也其它赴柜以绝弊也而给票不时民苦守候而旷业矣分柜以便民也而局费苛索民苦滋扰而多事矣大吏之于民一则曰民情刁悍再则曰尽法惩创而于吏则惟曰亦有不合情有可原吏何其幸而民何其不幸哉然朝廷亦未尝不以吏之营私为虑也款项多端张江陵之一条鞭海忠介之格眼册成法具在何以亏空者相属也盖伎俩有溃其中而溢其外者矣于是严交代之罚管府有结而贿买矣受代有结而情商矣亏空之籍没者多俟身故以后而寓所别无寄顿原籍并无产业住屋入官止值银数十两竟成铁板文字何怪吏之怡然而无耻泰然而无忌哉近年御史刘恩溥奏行征信册专为清民欠起见实则与江苏抚臣丁日昌之词讼册同为意美而法未尽良也一言以蔽之曰装点一案未结而词讼册所结凿凿也一文不欠而征信册所欠累累也委员以查之查者亦吏也抵其署酣嬉饮博舟车以送之而查报册载悉符矣亦何益之与有窃谓今日吏之病如痼非峻削之剂断断不足奏效民之病如不必投方药无益反害但当静以养其元气慎选清勤知顾名节之督抚则墨吏自望风改操兴利不如除害增令不如省文厘剔钱粮之积弊其急务已
厘金
陈次亮
光绪十五年恩诏曰厘金一事乃朝廷不得已之举刻海防未撤难遽议裁他时物力稍丰即当奏请停止云云大哉王言洞悉民艰保全大局而中外官吏安常习故不能仰体圣慈剜肉补疮日甚一日且增立比较之法变本加厉以至于今也夫军兴之时东南十省兽骇鱼烂赋税所入不足供度支以崇本抑末之心为筹饷练兵之策权宜立法取济一时乃事端所开有增无减商情困苦市肆萧条承平四十年而元气终不能复厘金之弊至斯极矣今之论者辄谓于理宜裁而于势万不可裁或为调停两可之说谓本朝宽大永不加赋病民酌增厘金以济国用宜若可为也不知加厘之名美于加赋而病民之实甚于加赋不通商犹可不裁通商而后则断断乎其不可不裁也何则赋出于地取之民者究有几何且按亩加征毋庸增设一官一役民输一钱朝廷即获一钱之用也厘金则不然百物滞销四民俱困天下设卡数百置官数千增役数万猛如虎贪如狼磨牙而咀择肥而噬小民椎心饮泣膏血已枯国家所得不能及半自有比较之说可增不可减网罗四布违额取盈所谓病民甚于加赋者此也洋货入口一税一半税之外一无稽阻西商偶到趋媚不遑所以待外人者如彼其厚土货则口口而查之节节而税之恶声厉色百计留难甚则加以鞭朴所以待己民者如此其薄黠商乃债其牌号倚为护符三联税单充斥内地厘局无如何也倚洋人则生否则死冒洋人则安否则危丛雀渊鱼不至尽驱为洋人不止而且洋货日贱土货日贵川流海溢识者寒心所谓通商而后不可不急裁者此也或虑厘金既裁国用不足亦未举全局而统筹之也天下厘金岁约二千万除洋药并征八百万实计千二百万金承平之时地丁四千万综计可得九成自有厘金不过七成而止可知天下之财止有此数此有所赢彼有所绌地丁暗减八百万 国家岁得四百万金之用耳而纵虎噬人使万民愁怨胡为者宜令自某年月日为始天下厘金统减一成而烟酒洋油洋布落地税统加一成刊刷誊黄[](偏)行晓谕分年递减十载为期撤卡裁丁与民休息其四项落地税责成牧令征收加至十年适足与厘金相抵国用不竭国本不摇而民气日纾民心日固矣不此之务徒鳃鳃然举各卡之吏役诰而诫之约而束之而比较之文书日责以食人之事日予以食人之权而谆谆然命之曰尔吸其脂膏勿伤其性命也其可得乎此国存亡之所系人心向背之所关一发千钧不绝如公忠体国之君子慎勿以为迂也
包厘
汤蛰仙
居今日而犹谓厘捐可不停是不顾国之根本妄人也居今日而漫谓厘捐可立停是不审国之缓急迂儒也自粤逆蔓延多募勇营饷需不继乌程诸生钱江始上厘捐之议于雷侍郎以諴行于扬属而效各省遂行之迨巨憝除而善后事海防洋务随在需厘捐之罔益加密焉遑言停司以岁入之巨也令吏岁白其收数计极盛时可得二千万近亦可得一千五六百万不等数与各海关洋税埒部库指拨各省岁协督抚外销几与正供无异于是岁有较季有较甚至月较旬较公家多一分比较商民多几分剥削不肖官吏丁胥反得因缘以为奸利朝廷徒为之府怨而已同治时曾奉上谕各督抚体察情形酌留大宗彻去分局而就吾浙论之三十年来但有增设之局从无裁并之卡恩不下逮无亦奉行者之咎耶天下事无利无弊无弊无利厘捐利薮也亦弊薮也种种弊端非不经言官弹劾大部通饬吏厉禁无如委员既无原思吴隐之之廉而假手丁胥此辈尤甘充贱役为虎导伥必无奉公守法之人黩货之根牢不可拔牟利之术出而愈奇恫喝留难索诈商民敢怒不敢言郁气满腔大则隐酿为水旱小则显激为仇抗晚近银根溢出外洋小民生计日蹙顾尚堪此竭泽之渔哉今斟酌于停与不停之间则莫如包办每遇贸易盛之地设局置委员焉法不妨仍其旧贯唯不捐之行商而捐之坐贾非行商竟不捐也由坐贾捐之行商而委员第捐之坐商也不问城乡镇集凡出产货物必有行栈铺户为之存贮发运向章甲货岁捐若干乙货岁捐若干厘局必有底薄可查试集业甲乙各货之行栈等令之认定捐数稽查抽取若烛照数计无从朦混不以官与但坐总其成溢则听之为吾民稍留元气不及额则责令偿足庶几国用有着在商民既不被恫喝留难索诈之累扬帆任去不问所之惟各海关应纳洋税仍令照章报完而内地各局卡可节去司事丁与夫分卡船一切浮费利国利民无利于此者所不利者独不肖之官吏丁胥耳且官亦无所不利也差事如故也薪水无恙也虽不容额外婪取而无稽征之劳无起之别但以时敛其数于行栈而缴之省局直一举手而其事集已其土产之载运他处不经行栈者什不过一二可免则免以厘捐固朝廷万不得已之政宁宽无刻也否则就近有殷实之户无论绅商亦可令渠包认捐数如行栈同浮费既一切节去则匀算上年比较而少减认捐之额令包办者有微润可沾谁不乐于从事查光绪元年广东布政使招商黄巨源包抽通省洋药捐厘每年认交洋银四十二万圆五年为限每年递加二万圆七年两广督臣奏定新商李玉衡自六年接办每年包抽洋银九十万圆年限同洋药可包百货何不可包广东可包各省何不可包必欲节节稽征为不肖者留此窟穴令商民侧目而视重足而立亦大惑不解也已所有洋货进口与运入内地仍由洋关按照条约征收然条约所载皆指行商而言若既运抵华地售自华人即为华货责令包缴厘捐华人其何说之辞洋商其何说之辞将来改约时似可声明此意定为洋货内地抽厘之则往者英使威妥码德使巴兰德觊罢洋货抽厘举中国厘卡舞弊一二小节合词要挟今自包办之法行而厘卡无弊可舞西使无口可藉见在上海如糖如绸等业已有分设商董如法包征者朝廷诚推而广之议而行之度支幸甚商民幸甚
盐捐
汤蛰仙
有盐之省曰长芦两淮两浙福建广东山东河东甘肃四川云南盐所产或煮于海煎于池汲于井结于卤刮于地凝于风水盐所运曰商有票商引商甲商经商商垣商岸商盐所聚曰曰埠曰所曰栈盐所仇曰私有掣私私私垣私邻私漕私船私营私商私功私枭私以私召私大都官私而私之者至焉不特分司监掣以下各官私即盐政运使盐道其陋规节寿何尝非私枭私能缉商私能缉乎商私能缉官私能缉乎官私能缉缉私之官私能缉乎司盐政者唯喋喋以私为借口汲汲以缉为上策钤束愈多头绪愈繁奸弊愈众沾润于盐窟穴于盐水银泻地无孔不入而私盛如故而课绌如故几几盐无善法矣课法历朝有同异一代亦有同异天下有同异一省亦有同异不外归归州县归关榷归委员归商今天下归商什之七委员什之二州县什之一于是商利州县利委员利即奔走于商与委员州县者为虎伥为雉媒亦无一不利所不利者朝廷与吾民耳李雯本刘晏一税不复问之意曰天下无私盐天下皆官盐矣顾炎武艳偁之冯桂芬痛诋之曰天下皆官盐天下皆私盐矣其说李泥而冯辨今有说于此曰天下无官盐斯天下无私盐矣何则人命于谷养于盐一食不谷则饿一饭不盐则病盐产水犹谷产田也邃古不闻耕天下田始纳其粮奈何必运天下盐始纳其课乎筦子擅其利以利齐也后世大一统而牟一隅之利可谓不善师筦子者矣止此利权而旁落而横溢民以什出国以一入其九者半干没半虚糜官渔之吏割之胥侵之役蚀之勇耗之枭瓜分之商龙断之国安得不贫民安得不病哉鄙策宜破窠臼宜彻籓篱宜平畛域以州县征而不征之州县以商征而不征之商止留运使或盐道总其事所有官吏胥役勇商悉予铲去而枭不去而去变通盐钞盐粮之意可仍准口以定额而隐用守望保甲法本周官名始王安石今易之法部勒之由州县划分城乡村镇编定户口岁一人输百钱曰盐捐家什口捐伍二口捐一一口免以季征解婚嫁生卒时增损以实抵见额而止不续加着为永令以示限制以广皇仁人人许煮盐人人许贩盐拨所征什之二一给征者一之半给运使盐道半给州县募人代征应者令就所划户口应缴岁捐先存盐库于是无中饱无积压经征如干存库如其数万给千焉千给百焉有什一之利蔑不应矣有多人应者所存所征解所给悉均之征者由州县径达运使盐道而宿垢清巨帑集矣而或虑奇零户捐千者季数百钱户捐百者季数十钱琐碎甚如政体何不知粮自合下有勺抄撮圭粟颗粒黍稷禾糠粞银自分下有厘毫丝忽微纤沙尘埃渺漠逡巡灰琐碎有过数十钱者且分之则奇零合之则大宗也
今天下二十三行省计丁四百数十兆人百钱岁得四千数百万减其半则二千余万可券也扣除四百余万外无冗费视课额则倍矣而或虑加赋不加于粮中而加于粮外等加也骚扰甚如民情何不知人不能废盐人不尽有粮贫富均奚以扰且民所怨者盐贵耳今盐近则煮便盐远则贩便仅仅岁捐其毫末而无峻罚无严界万万无食贵之患加之适以利之也而或虑竭泽漏于海痡于寇歉于刻剥甚如物力何不知产盐之所觔三四钱而巳官商赓续运之层益之而浮费滋而成本重而售价涨远者至以七八十钱食盐觔毗前后邻左右觔亦不下十余钱查额引共五百五六十万四川无额云南无引皆论觔共以六百万引匀算统正杂夹带引以四百觔为中数天下岁销盐觔以二千四百兆计觔以四十钱为中数天下岁售盐钱以九千六百万计今既一切扫除川平陆夷盐如流水如泥土即场极远所在但加运脚亦不过觔十余钱并按户季捐计之岁尚女省二三千万钱于吾民是苏之非困之也而或虑偏枯无商则居之窵者乡之僻者地之凋者谁其贩鬻窒碍甚如食淡何不知利之所在如鹜趋如猬集今之窵者僻者亦有肩贩老弱贩不尽由盐店也贩有不至者近必有镇集必有盐店海禁大开泰西无国无华人攘攘而往皆为利往岂华地而反以窵僻利或遗天下有蚁而不肯附膻者乎天下有而不能赴壑者乎无有也而或虑抗欠粮自古[昔](古)相承抗欠且累累也非常之原黎民惧之狡悍甚如逋负何不知粮亩数百钱十亩数千钱重任并稍有力者竭蹶矣盐捐则十口之家岁五百钱季则一百余钱而已轻任分则易举民即无良家十口者而季靳此一百余钱必无之事也而或虑滋事煎丁船夫摃捆役缉勇与夫大枭小贩忽夺所业讵甘枵腹句结甚如走险何不知无官盐无私盐非无盐也煎丁船夫摃捆枭贩所业依然也且荡荡夷庚无私禁无私赂业将益起唯役缉勇无所染指无所诈索然必欲坐而食则诚未易效其策若肯少少勤动其手足可以煮可以贩断断不致众人皆乐一夫向隅也然则额仍准口胡不并归地粮不见山东沿海登莱各郡之见行者乎而另起炉为曰此则有深意存焉盐大利也一并入粮未久而盐利隐矣粮有负欠有蠲缓盐即随之朝廷能为无米之炊乎大兵大役何代无之必有以榷盐之策进者捐成正项势必捐外加捐是一加之再加之也不如专立名目便然则即不以州县运盐胡不以州县征课曰吾不敢魑魅州县而于清端陆清献不数觏也钱粮事体大虽革追籍没而侵挪者相错故州县以督商征不以州县征也商则存库可扣也解则根簿可核也州县即黩于货亦穷于技矣然则既以商征胡不即以商角羊曰以资撙节商角羊必另筹差必另拨护擅此利薮州县不与遂寻商隙遂掣商肘多方亟肄以为商难将征无可征解无可解矣且商有弊混商有延误将藉州县近察之时促之亦互相为制矣虽然以二三千年相沿袭以几分合几正闰相承蟺以国朝二百四五十年相损益以商鞅之断以孔仅之才以桑羊之心计以刘晏之廉能罔不因弊拯弊拯弊生弊曾不闻改弦而瑟曾不闻换局而碁而忽发此狂议而忽敶此妄策而革之如此其锐而言之如此其易疾行必无善步促柱必无中声必府怨必集矢必空言而无成必大错而后悔顾理不可夺即论不可移易象至蛊败坏极矣而曰振民今盐之败坏一蛊象也蛊则振之穷变通久此其时哉此其时哉
鱼课
汤蛰仙
古者国用简不必尽取于民而自足故川泽之利任吾民自为之以营其业而赡其生迨春秋而国用绌矣筦子以齐为海王之国饶鱼盐蜃蛤因笼而归之官霸齐国中国宜略师其制以收鱼课东南泽国也无处无水无水无鱼春水方滋蓄鱼苗于其中秋风荐爽苗之寸者长以尺计权其子母一岁之间可赢什倍豪强之民拥为世业沿江沿海不待蓄养鱼利更饶不肖辖员汛弁税船自肥今不必特设专官徒滋烦扰汉武帝时县官尝自渔鱼可饬各州县就所属陂湖江河海口一一清理水粮甚微概予辖除另为酌定此处水利可获鱼若干官提几成以为鱼课有人包认先一年杪即豫缴进免被延宕积少成多岁益巨款民既豪强什损一二隐裁抑如虑琐屑有妨政体试证之古人纪自周官渔师详于曲礼舟鲛守自青齐海租增自汉宣事非行奚为不可更证之今美国岁得鱼约值银二千八百万两美北界岁得鱼约值银一千五百万两美人茅尔赉地志云漆昔比克海湾鱼蜃之利通国赖之岁易之金与开里弗尼亚金矿相埒按开里弗尼亚即旧金山美之鱼利无怪甲于地球法国及瑙威国岁得鱼约各值银一千二百万两英国岁得鱼约值银多则二千五百万两少则二千万两若非由官稽核何以悉其成数中国如照各国之数折乎其中什提一二成课已大宗岂小民唯曰怨咨遂因噎废食邪且文王之政关市不征与泽梁无禁并垂为令今不第关市有征复设厘卡以梳栉之似乎稍严泽梁之禁亦无碍于捄时之权策明明有自然之利顾拘滞而货于地汲汲焉忧无米之难炊是何异不知结网而徒作临渊之羡哉
烟税
陈次亮
洋药之流毒中国也天也英国度支仰给烟税欲印度不种而不能也中华士庶半癖烟霞欲华民之不食而亦不得也道光之季盖尝严刑重法以禁之矣使当日者烟土不烧则兵端不启兵端不启则商局不开猛虎在山藜藿不采或者天心厌乱隐忧深患自此消弭未可知也乃彼之情伪不知我之防维不密形见势绌受制外人遂致海溢川流其祸至今而愈烈闭关绝市终古无期事变循生追悔何及故曰天也然而天定胜人人定亦胜天先天而天弗违者君相之所以斡旋气运也此时议烟禁者有两说焉皆是也而皆非也比年以来罂粟之田于各省泰西亦有善士设会禁烟而英人以土药盛行相率借口我不自禁而欲他人之先禁不可得已持禁烟之议者欲先以严法禁中国而后以公理责外洋其论正矣其虑长矣而禁者如故种者食者亦如故也即使中国果能禁绝不种而印度之能禁与否尚未可知徒使洋药畅销岁增亿万金钱掷之虚牝近乃一切宽法省禁听其自种自吸付之不见不闻土药之产日益多洋药之来日益少就目前而论亦足以稍收利权矣他日必至无地不种无人不食精膏暗竭杼柚尽空如水益深如火益热沈酣固结不可终穷故弛禁之说可以取济一时而不可以传之后世者也夫势之所积患之所成非一朝一夕之故其所由来者渐矣事由渐开当以渐禁渐禁之法非重征其税不可集成巨款既可以筹措海防逆计将来复可以消除隐患厚敛之而民不敢怨也刻绳之而法可必行也富者不较锱铢而贫者日思撙节使天下人皆知烟之为累深焉久焉厌之苦之庶已食者可以戒而未食者不欲食乎或曰今洋药则厘税并征重费唇舌土药则按亩加税徒扰闾阎可奈何夫烟之为物或种自内地或贩自外洋市易销售必有其地宜议[加](如)落地之税无论洋药土药自某年月为始一律倍征期满五年再加一倍加之不已以禁绝为期隐匿者有诛偷漏者有罚坚持定见勿动浮言仍于其中酌提一成设立戒烟之局广筹医药详立章程以不禁禁之至三十年则税加六倍其贵与黄金等庶人知趋避而烟害可永除矣此大易之随所由必继之以渐也