钦定四库全书
皇朝文献通考卷二十三
职役考【三】
雍正元年山东挑濬运河免派河夫巡抚黄炳奉
谕旨运道浅阻旧例拨派民夫挑浅济运朕思连年薄收百姓困苦未必堪此重役将来流亡日多民生日蹙深为可悯古人救荒之策有大兴工作以济民食者不若竟动正项钱粮雇募民夫给以工食挑濬运河则应募既多散者复聚民资工食稍延残喘民心鼓舞工程易就运道早通於兴役之中即寓赈济之意莫便於此又严禁各衙门书办缺主凡经制书役年满缺出该管官在现充书识内佥点更替其弊也老吏把持所管止令新役出名任事而操纵夤缘仍属老吏或索取租银谓之缺主虽律有明禁无能斥革者至是都察院奉
谕旨各衙门募设书办不过令其缮写文书收贮档案为日既久熟於作弊已经考满复改姓换名窜入别部奸弊丛生更有一等缺主名色掌握一司之事盘踞其中交通贿赂上下朋奸书办尚有更换缺主总无改移子孙世业遂成积蠧自後书办五年考满各部院堂司官查明勒令囬籍听选如有逗遛不归者饬令五城司坊官稽查遣逐其缺主倚恃势力抗违潜匿者即参究押解回籍各部院一年一次保结具奏倘仍有潜居京师者出结之大臣官员一并治罪寻有奏言浙江藩司衙门有通供一缺父子兄弟相传钱粮尽归掌握又学院则有掌案盐差则有长接把持一切与缺主无异请永远禁革乃下部通行直省一并严革其大小衙门胥役俱令五年为满改业归农如年满不退更名复役或父出子入或改充别衙门并革役复入者俱照例治罪
又禁止州县官藉钦差公费名色私派里民禁止虚冒河夫之弊沿河州县各有额设河夫凡濬浅筑堤巡防补葺修抢拥护皆资其力管夫河官间有侵蚀河夫工食者仅设夫头数人其余则临时雇募乡民充之不谙工程往往致误
世宗宪皇帝夙闻其弊
谕工部行令总河巡抚严饬河道不时稽查禁絶虚冒违
者罪之
二年令州县岁举老农给予顶带先是元年
恩诏农民有勤於耕种务本力作者令地方官不时加奖以示鼔励是岁又奉
谕旨劝课农事於每乡中择一二老农之勤劳作苦者优其奨赏又
谕朕惟四民以士为首农次之工啇其下也汉有力田孝悌之科而市井子孙不得士宦重农抑末之意庶为近古士子读书砥行学成用世国家荣之以爵禄而农民勤劳作苦手胼足胝以供租赋养父母育妻子其敦龎淳朴之行岂惟工贾不逮亦非不肖士人之所能及虽
荣宠非其所慕而奬赏要当有加其令州县有司择老农之勤劳俭朴身无过举者岁举一人给以八品顶带荣身以示鼓励四年以四川开垦田地民苗不知开垦之法部臣议令於在川居住湖广江西之民选择老农给以衣食令其开垦俾民苗学习俟有成效题给顶带送归原籍七年广西布政司张元怀言老农一岁一举品秩似属易邀请嗣後三年一举行从之
又定拣选民壮之制各省州县例设民壮五十名每不足额数余亦仅供杂役刑部尚书励廷仪奏请团练民壮令各州县拣选民间壮丁务足额数实给工食分派学习鸟枪手二十名弓箭手二十名长枪手十名选其尤壮者各一人点充头役不时操练务使技艺娴熟皆堪应用奉行不力者罪之至六年因山东济宁州盗伤官弁议给各官防护之人部臣言州县额设民壮又有捕役皂快人等防护未尝无人因州县官视为具文不加操练卒然有事即畏避潜藏请於各州县壮丁内挑选壮健能军器者二十人用为长随以资防护两司官给与五十名道府四十名同知通判二十五名总於州县壮丁内拣送州县佐贰官酌给四五名即在本州县拣选每名岁给工食银六两不扣荒缺寻以编修吴应棻言州县民壮多寡不一因各官派拨为随身健丁以致冲繁之地不敷差遣请将冲繁州县之民壮停其派拨下部议从之其後复经裁减存设不一皆为经制先是江南抚臣尝言州县捕盗设有捕快一役不载经制全书并无工食充此役者率皆市井无赖承缉盗贼每多纵盗扳良之弊请一概革除其缉拏之责宜任民壮以专责成寻议各州县马快仅有八名实属不敷请以民壮合为一役名曰壮快一体操练分班巡缉从之
【臣】等谨案捕快一项其役颇贱其责实重盖良善之民所不能为者盗贼踪迹诡秘性情凶悍州县专役捕缉乃可擒获其捕盗有限轻则加以扑责重则质其妻子能获要盗赏亦随之大抵捕役不可废令民壮协助之为宜耳
又禁革各衙门挂名吏役直省大小衙门吏役向有挂名一项臣僚条奏有陈其弊者略言文职大小各衙门除正身吏役贴写帮差人等外皆挂名吏役其数甚多其名在官实不当差不过指称名色躱避差徭且有不肖之徒借端生事欺压良民况前次挂名假冒食粮兵丁之类尽行革除彼游惰已久岂甘奉令守法必将谋入衙门又复为挂名之吏胥差役亦未可知请将此挂名吏役槩行革除部议允行又条奏内有言直省督抚司道衙门俱有经制吏役缘康熙十三年间督抚有添设储将旗令传宣材官等名目司道亦加增一倍虽经禁革白役不无明除暗附之弊府厅州县等衙门或一吏而两人分顶或一差而数人共当背地营私小民受害更有吏员一项五年期满考给职衔乃竟有从未服役一日贿赂揑名倒提年月遂假衣顶出入公门武断乡曲请严加裁汰违者治罪亦下部议准通饬行之
又禁各省门差之弊各省文武衙门各有额设夫役例不得滥派时条奏内有以门差为言者略谓北五省文武衙门每晩各派更夫三四十名不等又茶夫火夫灯夫一月一轮或十数名或八九名不等凡各官出入需用摃夫多至百余名皆挨户轮当城市乡村无一得免曰门差查文职衙门有民壮门子武职衙门有巡兵伴当摃夫文有各班差役武有步兵原资差遣何以复累民间枵腹应差周而复始稍有迟悞即受刑责积弊宜禁下部议如所奏通行禁止
又定社仓法设正副社长以司仓事先是既立社仓令本乡之人管理日久弊生官民多受其累至是奉
特旨申饬因定社仓之法令地方官开诚劝谕不得苛派以滋烦扰所捐之数立册登明不拘升斗积少成多每社设正副社长择立品端方家道殷实者二人为之果能出纳有法乡里推服按年给赏十年无过令督抚题请给以八品顶带徇纵者即行革惩侵蚀者按律治罪其代给每年收息二斗俟息已二倍於本止收息一斗社长预於四月上旬申报给贷定期支散十月上旬申报受纳临放时愿借者先报社长州县计口给发交纳时社长先行示期依限完纳其册籍之登记每社设用印官簿二本一社长收执一州县存查登载数目毋得互异其存官一本夏则五月申缴至秋领出冬则十月申缴至春领出毋许迟延以滋弊窦每事毕州县社长将本数申报上司如有地方官抑勒那借强卖侵蚀者许社长呈告上司参处寻以督抚陈奏屡加申饬令按乡分社公举仓正仓副经管又令於正副社长之外再公举一身家殷实者总司其事令其不时稽查如有欺隐责令赔偿果能使仓储充牣准给
恩典以示鼓励其所需一切纸张笔墨人工饭食或行劝输或拨罚项以充其用不许滥行科敛致滋扰累又严禁河南河工派累里民河南河工买草办运及抢工夫役州县俱派里民奉
谕严饬督抚诸大吏禁革其弊
又禁革江西里长催头江西巡抚裴度奉
谕旨地丁钱粮百姓自行投纳此定例也闻江西省用里民催收每里十甲轮递值年名曰里长催头小民充者有经催之责既不免奸胥之需索而经年奔走旷农失业扰民实甚须即查明通行裁革若虑裁革里长输纳
不前亦当另设催徵之法或止令十甲轮催花户各自完纳庶为近便务须斟酌尽善无滋民累以广惠爱元元之意
又禁止直省大小衙门各项科派累民之弊直省衙门派累里下锢习已久时臣僚条奏有言其弊者略言各省大小衙门遇有公事需用物件无不出自民间在洁己爱民者给发官价采买仍不累及小民而贪鄙之员则恣行科派凡一应工料食物器皿等项有一项设立一项总甲支值官府名为当官所有需用之物票着总甲从各舖刻期即缴因而总甲串通奸胥蠧役以当官为名从中渔利或借端多派运囬私室或指官吓诈婪财入已即发官价亦必低潮折扣十不偿五奉法小民惟有隐忍更有甚者百工技艺佣工人等多系贫苦之家缺一日之工即少一日之食而官府罔恤民艰凡工作匠役亦必设立总甲派定当官某月则某人当某衙门以次轮转伺候督工则呵叱鞭笞工食则迟延短少因而总甲胥役设立贴差名色其有不愿赴官者勒令出银帮贴官符一出差役纷驰鱼肉小民莫此为甚请
勅谕各省督抚严行禁止奉
谕旨大学士议奏寻议上如所条奏将设立总甲出票官买派工伺候严行禁止务照时价工价给与舖户工役违者指名题参从重治罪又内阁学士巴锡奏言整饬州县先宜革除陋规如派催里长有茶果之名编审有酬劳之例迎春乡饮均有谢礼应严行禁革部议从之九年奉天府尹杨超曾疏言奉天各属从前一切公务皆取给里下总计一岁之科派多於正额之钱粮如遇奏销编审大计自府尹以至知县衙门均有陋规名为造册之费科岁考试自府丞以至知县衙门亦有陋规名为考试之费至大小官员到任陋规多端俱行摊派更或衙蠧里书从中指一派十侵收包揽臣已严饬各属勒碑永禁并令嗣後彻底澄清不许丝毫派累得
旨将所奏宣示於外令奉天官吏人等永远遵行四年严饬力行保甲定保正甲长牌头赏罚及选立族正之例自康熙四十七年整饬保甲之後奉行既久往往有名无实是岁奉
谕旨弭盗之法莫良於保甲乃地方官惮其烦难视为故套奉行不实稽查不严又有藉称村落畸零难编排甲至各边省更藉称土苗杂处不便比照内地者此甚不然村庄虽小即数家亦可编为一甲熟苗熟獞即可编入齐民苟有实心自有实效嗣後督抚及州县以上各官不实力奉行者作何严加处分保正甲长及同甲之人能据实举首者作何奬赏隐匿者作何分别治罪九卿详议具奏寻议已行之法照例饬行地方各官不实力奉行处以降调如村落畸零户不及数者即就
其少数编之至熟苗熟獞已经向化令地方官一体编排保甲如保正甲长牌头果能实力查访据实举首者照捕役获盗过半之例酌量奬赏如瞻徇隐匿者即酌量惩警如有堡子村庄聚族满百人以上保甲不能徧查者拣选族中人品刚方素为阖族敬惮之人立为族正如有匪类报官究治徇情隐匿者与保甲一体治罪
又令江西浙江福建棚民广东寮户照保甲之法一体编查先是申严保甲已议苗獞一体编排其苗中保甲谓之合桩除隔省及生苗地方或村寨相远者不必合桩外村寨附近之处皆令合桩互相防守寻议江西浙江福建三省各山县内向有民人搭棚居住以种麻种箐开炉煽铁造纸做菰等项为业其间土着甚多亦有隣省失业之人流寓令各该督抚将现在各县棚民照保甲之例每年照户编查责成地主并保甲长出具保结州县官据册稽查倘住居星散不论棚数多寡自为一甲互相稽查内有棚民已置产业并认粮承纳入籍者俱编入土着一体当差至一邑中有四五百户以及一千户以上者即於棚居乡壮中拣选保甲长承充巡查如棚民内有窝匪奸盗等事地主并保甲长不行首告连坐治罪能首获者照例优赏又议广东省山多田少穷民入山搭寮取香木舂粉砍柴烧炭自食其力令各州县将山内各厰照保甲之法一例编查每寮给牌一张令通寮之人互相保结再於一寮之内择老成谨慎有妻室之人点为寮长寮户悉听钤东倘有窝藏奸宄等弊寮长及互结之人报官究治容隐不报发觉连坐寮长照总甲例治罪
六年定州县额设仵作名数并赏给之例仵作一役载在经制全书人命重情赖以相验虚实所关甚重充此役者皆预先学习讲究久之始能无误直省州县或有或无雍正三年刑部条奏令各省督抚饬查额设名数又以仵作止有治罪之条并无奬赏之例无以示鼓励嗣後有三年无弊者并议赏给寻据各督抚前後咨覆刑部彚奏大州县额设三名中州县二名小州县一名仍各再募一二名令其跟随学习预备顶补各给洗寃録一本选委明白刑书一名为之逐细讲解务使晓畅熟习当场无误将各州县皂隶裁去数名以其工食分别拨给资其养赡三年果无情弊免其本身徭役若有暗昧难明之案果能检验得法洗雪沉寃者另给赏银以示鼔励有弊者照例治罪奉
旨依议仵作三年无弊事繁之州县赏银十两稍简者赏银六两最简者赏银四两永着为例至乾隆五年奉谕旨州县设立仵作因系命案所关故从前定例甚详并曾蒙
世宗宪皇帝谕旨将仵作三年无弊者赏给银两以示鼔励凡以慎重民命至为周悉乃近年以来闻外省并不实力奉行照额募补惟藉隣封调取应用以致命案迟延拖累相验未能明确此固州县之怠忽亦该管上司不能留心查察之故着各该督抚严饬查明未设之州县即行勒限募补悉遵定例办理嗣後若各州县仍然忽视督抚不行查参应如何分别定以处分之处交部定议具奏寻议州县官仍然忽视者降二级调用道府以上官罚俸有差
又禁止擅用驿夫奉
谕旨各省驿站夫役原以备公事之用国家岁费帑金本欲使州县无赔累之苦民间无差派之扰官民并受其福也但闻各省往来人员有不应用驿夫而擅自动用者该管之人或畏其威势而不敢不应或迫於情面而不得不应积习相沿骤难禁止地方夫役并受扰累嗣後倘有违例妄索者照例治罪
又禁止四川跳甲挿花之弊户部等衙门议覆奉差四川之给事中等条奏事宜内一条言从前川省差徭繁重保甲人役或按月支应或按里分派数乡之人夹杂一处名为跳甲挿花其弊无穷今杂办差徭悉蒙除免岂可任其仍沿旧习应行禁止以息扰累从之
七年禁止乡绅奴仆充当书役侍讲学士俞兆晟奏言乡绅奴仆不宜令充书役下部议奏言各大小衙门书役定例俱止许农民承充但积习相沿多有乡绅家仆夤缘充当此辈皆粗通书算熟习规矩又能先意承旨曲意趋逢使本官受其蒙蔽以致诸事朋比作奸上下扶同种种为害甚为可恶应如所请令该督抚详查革除永为定例八年以各省大员不能约束书吏胥役
特谕训饬
谕旨朕闻有数省督抚藩臬不能约束书胥者其胥役人等狐假虎威无恶不作而督抚衙门为尤甚其名有内
外班之分内班总管案件外班传递信息朋比作奸种种吓诈饱其贪壑则改重为轻拂其所欲则批驳不已至於承舍旗牌等名皆自号为差官该督抚给票差遣亦用差官字様而通省吏民遂莫不以差官目之平日踞坐班房包揽词状每於府州县官谒见督抚之便私行嘱托滥准枉断及差往他处则肩舆逾分马挂胸缨俨然官长沿途拜会有司需索夫马馈送此辈狡猾性成或以小忠小信趋奉本官得其欢心间或诿其访察属员事迹则假公济私作威作福其害更不可言矣从来胥吏之为患有关吏治在精明亷察之督抚自能觉照而防范之而庸懦之督抚为所欺而不知受其累而不悟者正不少也又如藩司掌通省之钱粮臬司掌通省之刑名不得不仗熟练之书吏为之办理而其中百弊丛生舞文弄法之处不可悉数朕素知此辈之情状已经定例严申禁约今再行训饬是在督抚藩臬等约束於平时访察於临事不因熟悉条例而轻听其言不因善承使令而误堕其术秉公驾驭用意防闲一有见闻即加惩治不存姑息之见不留囬护之心如此则若辈虽欲舞弊而不能虽欲玩法而不敢矣
又加增四川云贵等地方民夫脚价时以乌蒙用兵役民转饷给与脚价间有不敷奉
谕旨乌蒙逆蛮不法云贵四川现在用兵征剿闻川省之永宁建昌地方山路崎岖所用军粮皆须民人背负方能运送非若坦途之可以车马驮载也旧例每粮一石运送百里给与脚价一钱而民夫一名止能背负米粮三斗百里之程须行二日是百姓一日之所得无几未足供其日用之资着该抚即行确查凡川省有山路险峻之处运送军粮须用人力与永宁建昌相类者着将脚价速议加增一面奏闻一面即行给发其他云贵等省若有似此之处亦着该督抚确查增添仍一面奏闻该地方有司务当实力禁止侵冒等弊使力役之民实沾恩泽
九年令江南苏州踹坊设立坊总甲长南北商贩青蓝布疋俱於苏郡染造踹坊多至四百余处踹匠不下万有余人时浙江总督李卫节制江南因陈地方营制事宜言此等踹匠多系单身乌合防范宜严请照保甲之法设立甲长与原设坊总互相稽查部议从之
又令甘肃囬民通编保甲选掌教人以资稽查巡抚许容奏言甘肃回民居住之处应令地方官编为保甲除设立牌头甲长保正外选其中殷实老成者充为掌教如人户多者再选一人为副不时稽查所管回民一年之内并无匪盗等事者酌给花红以示鼓励下部议从之
十二年裁减直省民壮额数先是河东总督田文镜奏言州县额设民壮内拨给司道府厅佐贰衙门不过随从并无差使各官公所俱在州县境内可资扞御无俟分派各衙门再各州县所设民壮亦不必皆用五十名之多除省城首府所属大县仍给五十名外其别府属极冲之州县酌存四十名次冲三十五名简僻三十名亦已敷用请将司道府厅佐杂等衙门民壮尽行裁汰仍归里甲编管惟是民壮有修饰器械制办火药等费每名给银六两实属不敷请即以裁汰所余工食每名增给二两以作器具之资专心学习责令营员训练拔入营伍俾有进身之阶经大学士议覆奉
谕旨大学士等称直省不可一槩而论所奏亦是若各省中有可以照河东举行者着该督抚酌量具奏至是大学士等再议各按所奏裁其冗设存其应用又以裁减所余工食酌养余丁下部通行为例
皇朝文献通考卷二十三