光绪二年闰5月初八日
具呈，工部拿事康有作为为权宜妥善料理后事，讲究体要，乞速行乾断，以图自强，呈请代奏事：
窃职前月不自量狂愚，妄陈大计，自以僭越，干犯重诛，待罪弥月，惊慌战栗，乃蒙陛下六合包涵，不责其僭妄之罪，难道不是广刍荛之听，立鞀铎之鹄，以开口说话路而广伶俐耶?职上呼吸道感染见解高明之纳言云云，下愤国是之抢攘如彼，前书仅言通变之方，未发体要及前后缓急之宜，用敢冲犯斧钺，再竭愚诚，为我陛下陈之。
窃惟为治之道，在审查处理势，势本无强弱，巨细对于较尔后分;理难定美恶，长短任什么时候间而易义。昔孔子既作《年龄》以明三统，又作《易》以言权宜，曲直短长子丑相反倒皆行患上通，进退动静权宜尔后可久，以是法后上文虻而为圣师也。不穷经义而酌古今，考势变而通中外，是按图索骥之愚，非阖辟乾坤之治也。今互市既开，异国环逼，既己彼我对于立，则如两军至关，不克不及谍其军法兵谋，无认为用兵应付敌人。小敌而不知情，则震而慌张;大敌而不知情，则轻而致败：绝对于是之理也。
夫欧美诸国之相逼，神州数千年来未有之变局也。曩代四夷的交情侵，以强兵相陵罢了，未有治法文学之事也;今欧美诸国以治法相竞，以智学相上，此诚从古诸夷之所无一也。尝考欧美所乃至强之由，一在千年来诸国并立也，若政略不振作，则死亡随之，故上下励精，昼夜戒俱，尊贤而尚功，保平易近而亲下，其君相之于一士一平易近，皆思用之，故护养之意多，而防制之意少;其士平易近之于其君其国，皆能亲之，故有情而必通，有才而必用;其国人之精力群情，咸注重于邻封，有良法新制，必文虻思步武而争胜之，有交际内攻，必思失散而侦察之。盖事事有相忌相畏之心，故不时有相牵相胜之意，以是说法立政，不断革新，尔后仅能相持也。
一在立科以励智学也。欧美当宋元之时，大为教王所愚，屡为回国所破，贫穷衰弱甚矣。英人倍根当明永乐时创为新义，认为伶俐凿而愈出，物质踵而增华，主启新不主仿照还是，主宜今不主恒古，请于国度立科鼓舞勉励。其士人著有新书，发从古未创之说者，赏以清秩高第;其工人制有新器，发从古未有之巧者，予以厚币功牌，皆许其专利，宽其岁年;其有寻患上新地，为人的足迹所未辟，身任大工，为一辈子易近所利赖者，予以世爵。于是国人积极，各竭心力，争求新法，以取繁华。各国从之，数十年代里，科仑布寻患上新大陆万里之地，辟金山乃至富，每年患上银巨万，而银钱流入神州矣。墨领遍绕大地，知地如球，而文虻荷兰、蒲萄牙大收南洋一群岛屿，据台湾而占濠镜矣。哥白尼发明地之绕日，于是利玛窦、熊三拔、艾儒略、南怀仁、汤若望挟技来游;其入贡有浑六合球之仪，量天缩地之尺，而改神州历宪矣。至近世纪来新法益盛。道光最初几年，始创轮舟，而十二年英人犯我广州，且遍收四洲为属地，辟土四万里矣。道光末期，始有电线、铁路，佳丽铁路如织网丝，五里十里，纵横午贯，而富甲大地。俄人筑之，辟地万里。近者英之患上印度、缅甸，俄之患上西伯利至珲春，法之患上越，皆筑铁路以逼我三陲矣。合十余国人物所不雅摩，君相所激励，师友所讲究，事无巨细，皆求新便。近以船械行动蛮横四海，故以薄技粗器之微，而为全国政教之大，人皆惊洋鬼子景象形象之强，打造之奇，而推所自来，皆由立爵赏以劝智学为之。
一在设议院以通下情也。筹饷为最难之事，平易近信上则文虻巨款可筹。钱粮无一定之规，费出公则每岁派摊。人皆来自八方，故痛苦无不上闻;政皆出于一堂，故德意无不下于达;事皆本于众议，故权奸无所容其私;动皆溢于众听，故中饱无所容其弊。有是三者，故众里寻他千百度公司并举，乃至茂盛。然孟子云：“国度闲空，明其政刑，尊贤使能，大国必畏。”《易》称：“开物成务，哄骗前平易近，作成器认为全国利。”《洪范》称：“大同逢吉，决从于卿士、庶人。”《孟子》称：“进贤灭口，待于国人医生。”则彼族实恰巧相合经义之精，非能为新创之治也。
神州自古一统，环列皆小夷狄，故于外无争雄竞长之心，但于下有防乱消除隐患之意。至于明世，治法尤密。以陈腔滥调取士，以年劳顿官，务困智名勇功之士，不克不及尽其学;一职而有数人，一人而兼数职，务为分权掣肘之.法，不克不及尽其才。门路极塞，而散则易治;上下极隔，而尊则易威。国朝因用明文虻制，故数世纪来权臣重镇，不闻他变。全国虽大，戢戢奉法，而文网颇疏，取平易近极薄，小平易近不知不识，乐善嬉生，此其治效中古所无也。若使地球未辟，欧美不来，虽后此千年率由稳定可也。无奈大地忽通，劲敌环逼，士知诗文而欠亨中外，故锢聪塞明而才不足用，官求安谨而畏言兴作，故荀且点缀而事不克不及兴。平易近多而利源不开，则穷而为盗;官多而事权不属，则冗而无耻。至于上下隔断，故百弊一起催生;一统相安，故敌情不识。但内而防患，未始外而争强。以资闭塞关口之俗，忽当竞长之时。烯绤宜于夏季，雨雪忽至，不克不及不容易重裘;车马宜于陆行，大河前横，不克不及不觅舟楫。外之感想既异，内之备御因之，故大《易》贵乎时义，《管子》贵乎不雅邻。《管子》曰：“国之存也，邻国有焉;国之亡也，邻国有焉。……举而不妥，此邻敌以是患上志也。··一全国皆理，己独文虻乱，国非其国也;诸侯皆合，已经独孤，国非其国也。……大而不为者复小，·····，一众而不睬者复寡。”盖各国并争，如孤军转战于长围，苟精力、方略、兵械、士马少有不逮，失败立见。大朝一统，如一人堰卧于小房，但谨门窗，去文虻，虽稍安枕，可以无事。今略如年龄、战国之并争，非复汉、唐、宋、明之专统，所说的数千年未有之变也。若引旧法以治晚世，是执旧方以医变症，药既分歧纰缪，病必加危。半百年来说究国是者，既审证之未真，故言战言以及，亦施药之未当，不然遵守不药，坐等弱亡，用致割地偿款，病日危重，到此伤寒存里，病人厥阴。昔患浮肿痿痹，犹尚庞然，今且枯干瘪羸，渐无精气。如不批注病证，尽易旧方，告急之人，岂堪再误?但审病之轻重常变差别，则用方之君臣佐使亦异，故今审端致力之始，尤以批注国是为先。
伏闻圣意所注垂，下及群臣所论说，咸欲变法自强，可以文虻说报信形式矣。曩言今当以开创治全国，不妥以保持成就治全国;当以各国并争治全国，不妥以一统无为治全国。诚以积习既深，时局大异，非尽弃故习，再立堂构，无以涤除旧弊，维新景象形象。若仅缝补缺漏，密封缺掉，则千疮百孔，顾此掉彼，连类并败，必至无功。
夫夏屋坏于短梲，金堤败于蚁穴，况欲饰粪墙，雕朽木，而当闪电风雨的交情加，焉有不颠覆者哉?’改日不知其填补之非，或者归罪于变改之谬。近者设立海军、大使馆、招商局、同文馆、打造局、海军堂洋操、船坞，而底子不净，百事皆非。故有海军而不知驾驶，有大使馆而未储使才，有海军堂洋操而兵无精卒，有打造局船坞而器无新制，有总署而欠亨异国掌故，有商局而不克不及异国驰驱。若其询私丛弊，更没必要论。故徒糜巨款，无救危败，反为攻者捏词，以明更张无补罢了。
职窃料今者廷议变法，积习文虻难忘，仍是补漏缝缺之谋，非再立堂构之规，风雨既至，终必倾坠。国是有几，岂可频误哉?职伏愿陛下召问群臣，批注国是，重复辨难，显露事势，确知故习之宜尽弃，补漏之无乐成。大要既立，尔后办法不掉;群情著定，尔后线人不惊。前后缓急，乃可徐图，摧陷廓清，乃可以使劲。若果能涤除积习，别立堂基，窃为陛下计之，三年则范围已经成，十年则治化大定。然后恢复古壤，大雪仇耻，南收海岛以迫波斯、印度，北收西伯利以临回部、强俄，于以鞭挞四夷，为政地球而有余矣。
夫以不更化则危亡之急云云，，能更化则强大昌盛之效如彼，言之岂不容易哉?请以土耳其、日本言之。
土耳其为伊斯兰教大国，襟带两洲，地五千里，非洲二十余国皆其属藩，陆师全国熬头，海军全国第三，以不更化之故，两辱于俄，其属地布加利牙、罗马尼亚、门的内哥、塞尔维亚皆叛而自主。于是俄文虻割其黑海，波斯割其科托，奥割其波森利牙、赫次戈、伟也纳，英割其毛鲁塌，希腊割其白海。六大国废其君而柄其政，为之开议院，筑铁路，于是土不国矣。其它保守之国，扫荡已经尽，惟余我及波斯、暹罗耳。以缅甸之大，我累用兵而不患上者，英人十日而举之，其患上掉可以鉴矣。日本蕞尔三岛，地盘人平易近不克不及傍边国之１０月１日。近者其皇睦仁与其相三条实美改纪其政，国日茂盛，乃能灭我琉球，割我辽台。
以土之大，不更化则减弱云云;以日之小，能更化则骤强如彼，难道不是明效大验哉?况神州处所二万里之大，人平易近四千万之多，物产二十六万种之富，加以先圣义理入人之深，祖宗德泽在人之厚，下知忠义而无异心，上有全部权力而无掣肘，这个地方球各国之所无，而欧美诸国之所羡慕者也。以陛下之明，居莫强之势，有独自把持之权，不欲自强文虻则已经耳，若陛下真欲自强，则孔子所说的欲仁仁至，孟子所说的王犹反手，盖惟神州之势为然。然数千年之旧说，易为所牵;数世纪之积习，易为所滞。很是之原，百姓所惧，吐下之方，庸医不投。苟非有雷霆轰隆之气，不克不及成造立六合之功，故非全国之至强，不克不及打扫一也。后有猛虎，则怯夫可以跳涧溪;室遭大.火，则吝夫不复惜什器。惟知之极明者，行之自极勇。然非全国之至明，不克不及洞见也。陛下真有发强坚毅之心，真知灼见之学，打扫更张，再立堂构，自有不克不及已经者。故愿陛下先批注之，则余事不足为也。若犹更化不尽力，必是批注未至，以
为故习可安，没必要更张太过，是虽有起死之方，无救庸医之误矣。
窃不雅今天经此创巨痛深然后，未闻卧薪尝胆之谋，有兵事则惊慌纷繁，既议以及则因循对于付;陛下有自硬要求治之心，而未闻求文虻言求才之事;上下隔断，未闻纡尊降贵以通下情;泄沓偷安，未闻震荡激励以易风尚;巨细土下，朱闻昼夜汇共同策划议自强之举。权臣宰执，复询簿书期会交往口腹之文。割地不决，告贷未患上，仇耻已经忘，愤心已经释，过此益可知矣。麻痹不仁慈，饮迷酣眠，刺之不知痛，药之不克不及入，诚扁鹊所望而却走也。若谓待辽台事毕乃议改图，则今天割地之举，皆由昔者泄沓之为，不亟图内治而等待命令他人。全国甚大，事项日生，撤军既难，教案旋起，土司未画，回乱继生，何日是自在易为政时哉?方今求治，虽消防追亡，犹虑不及，而佩玉鸣珂，雅步于覆屋危墙之下，岂有当乎?庸医摸棱，完全可以灭口，庸人因循，完全可以误国。故敢谓廷议变法，积习难忘，风雨既至，终必倾坠者，此也。
夫酌量缝补，岂不甚善，而职必谓非打扫更张，终无补益者，何哉?试以一二事言之：如文虻今天所大患者，贫穷衰弱也。救贫莫若开矿、打造、互市，救弱莫若练兵、选将、购械，人所共知也。而科举不改，积重如故，人孰肯舍所荣而趋所贱哉?著书、制器、办工、寻地之荣途不开，则智学不出。故欲开矿，则通矿学者无其人，募打造，则立异制者无其器，讲互市，则互市学者无其业，有所欲作，必拱手以待外夷。故有地宝而不克不及取，有人巧而不克不及用，以资求富，安可致哉?
乡塾童学读史、认识文字、测算、画图、天体、地舆、光电、化重、声汽之黉舍不设，则根柢不立。驱老迈要饭的人者为兵，而欲其认识文字、画图、测表、燃炮，必不成患上，则兵不比人。选悍夫猛士者为将，而欲其读史、知兵、测天、绘地，必不成患上，则将不比人。购外夷开官厂认为船炮枪支，而欲其新型巧制，必不成患上，则船炮枪支必不比人。故凡是有战衅，必失败以摇国度，有兵而不成用，有械而不成恃文虻，以资求强，安可致哉?倘使知开矿、打造、互市、练兵、选将、购械之不克不及骤求矣，于是稍改科举，而以荣途励著书、制器、寻地、办工之人，大增黉舍，而令乡塾通读史、认识文字、测算、画图、天体、地舆、光电、化重、声汽之学，亦可以说能权宜矣。
然异国凡讲一学，必集众力以成之，固为群策群力，不雅善相摩，亦以购书购器，动费巨万，非众擎则不举。故考天体则有天体之会，凡言天体者皆聚焉，筑不雅象之台，购浑天之器，佳丽贺旦购天体镜费七十万金，此岂一人能为哉?考地舆则有地舆之会，凡言地舆者皆聚焉。英国阿侯为亚洲地舆会头，醵金派人游历我亚洲，自东土耳其、波斯、回部、西伯利部及我国蒙古、西藏，丈量画图，穷幽极险。我云南细图，英人性光二十五年已经绘之，西藏细图，光绪二年已经绘之。我蒙古、漠河金矿之山，去年的前一年俄人己绘有细图到天津文虻市。他如法人派流王探滇越之地，而即收越南，派特耳忒游暹罗考湄江之源，而即割暹罗湄江东岸。近俄、英之强入漠河、青海、川、藏测绘者不成胜数，既屡见疆臣奏报，认为大患，岂知皆其地舆会中报酬之，非国度所派者也。特国度为之掩护，遂收辟地万里之殊功。其它言矿学有矿学之会，言农业科学有农业科学之会，言商学有商学之会，言历史学有历史学之会。即
今教案迭见，全国苦之，亦皆其教会所派之人，并不是出于国命，不外为之掩护耳。而教平易近詷察敌情，即以大赖其力。故欧usa势之强，皆借平易近会之故，盖当局之精力有限，不克不及事事研精，平易近会则专门讲究，故能事事新辟。其入会之人，自后妃、皇太子、被封王的人、权臣咸预焉。前者俄后亲入医会，比者日本然后入救人会，皆降至尊而讲末业，如神州皇帝躬耕.、后太太亲蚕之义，以资鼓舞文虻勉励，故举国风从。学业之精，打造之新，实因为此。
孔子日：“百工居肆以成其事，正人居学乃至其道。”又曰：“以文会友。”孔子养徒三千，孟子后车数十，唐京城最高学府生万人，宋朱子、陆九渊讲学数千人，明徐阶讲学，会者八千，皆治化极盛，绝无流弊。至汉、明之季，主持清议，此乃权奸之倒霉，而国度之大利也。明季贰臣，入仕国朝，畏人议之，故严其禁。，今非当时，岂可复缘其误?然上不为倡，下不敢作，会若不开，则学亦不成，然学会虽开矣，而学至幽眇，事至繁重，谁为考授?谁为兴举?乡里详尽，必将责成于县令。而县令上有层累之督抚、司道、本府以临之，则节制殊甚，下惟杂流之典史、巡检、胥差以佐之，则辅理无人。任之极轻，捐纳战功亦可患上;待之极贱，抱道怀德不愿为。甚或者超过需要的人员千数，望差如岁，廉耻衰丧，才识庸鄙。以资而欲其遍开新学，鼓舞人物，大劝农文虻工，兴启利源，岂可患上哉?
故周则百里封侯，直达皇帝，汉以郡守领令，下逮小平易近。层级既寡，宣治较易。近者日本之变制也，以县直隶国主，而被封王的人出为县令，故下情无不达，而发难无不行。吾地盘广宽，县令太多，纵不克不及如日本直隶国度，亦当如汉制领以巡抚，崇其品秩，任以从臣，上汰藩臬、道府之超过需要的人员，下增六曹、三老之乡秩，计月选不外数人，简拔何劳签部，清流向上，便于自爱，奏报直达，乃可发难。若明明知道超过需要的人员而不克不及更革，是虽有良法而无自奉行。剩下文书茂密之当删，卿寺冗闲之宜汰，堂官数人之当并，兼差数四之宜专，吏青之宜易用士人，百官之宜终身专职，必使尽去空文，乃可颁行实政。若犹用明朝拖住之法，必致贻政事丛脞之忧。然一朝而尽革官制，职有以知朝议之未能也。
然令改易庶官，遍立诸学文虻矣，而上下不交，宿弊不去，蠹在底子，终难自强。今之县令，品秩甚卑，所说的亲平易近者也，而书吏千数人，盘隔于内，山野数百里，辽隔于外，小平易近有冤，呼号莫达，书差讹索，堂署整齐严肃，长跪问讯，刑狱惨酷，乃至有性命沉冤，鬻子待质，而经年不讯者。若夫督抚之尊，去平易近益远，百县之地，为事更繁，积弊如山，痛苦如海，既已经漫无省识，安能发之奏折。况一省一人，一月数折，闭塞甚矣，何故为治?枢臣位重事繁，又复远嫌谢客，陛下九重艰深，堂远廉高，自外之枢臣、内之奄寺外，无患上亲密而接近，况能群情?小臣引见，仅望清光;大僚召见，乃问数语。天威俨穆于上，蒲伏拳跪于下，屏息战栗，心颜震播，何故患上人材而尽下情哉?逐日服务，召见枢臣，限以数刻，皆须了决，伏跪屏息，敬候色彩，未闻重复辨难，甚少穷日集思。全国甚大，事项甚微，呈上虽圣，岂完好掉文虻?而限时以言事，拳跪以陈辞，虽有才贤，不克不及用尽。当此时变，岂能
宏济艰巨哉!
夫以无补之虚文，令人不克不及尽其才，甚非计也。古者三公坐而论道，自在燕坐，讲究经国，故能办法晏如，用成上治。夫行以知为木，高以下为基。不讲论则有行而蒙昧，不燕坐则有高而无下。冥行必蹶，过高则危，尊严既甚，隐讳遂多。上虽有好言之诚，臣善为行意之媚，乐作承平颂圣之词，畏言危败乱贼之事，故人材隔断而不举，积弊日深而不发。至神州松弛之由，外夷强大昌盛之故，非不深知，实不敢言。昔民众昌奉命出使日本，有所条陈，但请被封王的人出去游历，总署不敢代递，其它关一切陛下之事，皆知之而不言，言之而不达，达之而不动，动之而不行。陛下虽天宜伶俐，皆为壅塞，欲坐一室而知四海，较中外而求自强，其道无由。夫皇帝所认为尊者，威棱远憺，四夷宾服，德泽文虻流溢，国内又安，上播祖宗之灵，下庇一辈子易近之命，大德乐成，传于后世，乃可尊耳。若徒隔断才贤，威临臣下，以不见不动为尊，以隐讳壅塞为乐，则近之有上地不守、人平易近不保之患，远之有徽钦蒙受风尘、二世崩溃之祸。情面安于所习，蔽于所见，而祸败一来，悔无可及。职曩言陛下尊则尊矣，实则自力于上，陛下以及睦快乐此独尊?良为此也。
夫使内示尊于奴隶，而外受辱于强邻，与内交泰于臣平易近，而传扬威于四海，孰患上孰掉，用不着陛下之明，无不克不及辨之者。夫六合交则泰，六合不交则否，天然之理也。历不雅自古建国之君，皆与平易近相亲，挽辂可以移驾，止辇可以受言，以是成一代之治也。自古危败之君，并与其臣相隔断，隋炀之畏闻响马，万历之久不视朝，所乃至鼎祚之倾也。伏读太宗文皇帝圣训，谓明主自恃如天，臣下隔断，是乃至败。我文虻国上下相亲，因此能强。呜呼!明室之以是亡，我朝之以是兴者，尽在此矣。
孟子谓：“如耻之，莫.如师文王。师文王，大国五年，小国
七年，必为政于全国。”盖文王之圣，与国人交。《鹿鸣》，文王之诗也。笙簧口腹，以巨为宾，故能成郅治，流美至于今。夫太宗文皇帝，我朝之文王也。窃愿陛下师之，纡尊降贵，与臣平易近相亲，而以明季太尊为戒。六合既交，万物萌动，底子既净，堂构自主，众里寻他千百度公司昭举，自强可致矣。陛下若深不雅时变，稍降尊严，职所欲言者有五焉：
一曰下诏求言。破除壅蔽，罢去隐讳，许全国言事之人到午门递折，令御史大夫轮值监收，谓之“写信处”，如汉公车之例，皆没必要由堂官呈报，亦不患上以背碍阻格，永认为例。若言有可采，温旨褒嘉，或者令召对于，霁颜扣问，庶辟门明目，洞见万里。
二曰开门集议。令全国郡邑十万户而推一人，凡是有政事，陛下文虻御门，令之集会，三占从二，当即颁行，其省、府、州、县咸令开设，并许受条陈，以通下情。
三曰辟馆参谋。请陛下大开便殿，广陈图书，逐日服务之暇，以一时许亲临燕坐，参谋之员，轮二十员分班侍值。陛下翻阅图书，随宜咨问，访以中外之故，古今之宜，经义之精，平易近间之苦，吏治之弊，处所之情。或者霁威赐坐，或者茶果颁食，令尽所知，能无有讳避。上以启圣聪，既广所未闻;下以不雅人材，即励其未学。令全国人材皆在摆布，宰县奉命出使皆在特简，问其方略，责以乐成;许其言事，严其奖惩;则人皆积极发奋，仰酬知遇，治全国可运之掌矣。其参谋之员，一取于翰林，文学随从，人材较多，闲散日甚，宜令轮值;一取于荐举，用世宗宪皇帝之法，令权臣翰詹科道，下及州县，各荐人材，凡是有艺能，皆患上荐举，贵搜草莽，禁荐显僚，或者分十科，俾无遗贤，虽或者滥芋，必有异才，宜文虻令轮值，其不称旨者，任什么时候间罢去，其悖谬者，罚其荐主;一取于写信，其条陈可采，召对于称旨者，与荐举人并称，待诏亦令轮值;一取于公推，众议之员，郡县分举，各熟形式，自多通才，亦令轮值。
四曰设报达聪。《周官》“训方”、“诵方”，掌诵方慝、方志，庶周知全国，意美法良，宜令直省要郡各开报社，州、县、乡、镇亦令续开，日月进呈，并备数十副本发各衙门公览。虽乡校或者非，宵旰寡暇，而平易近隐咸达，官慝皆知。神州百弊，皆由蔽隔，解蔽之方，莫良于是。至异国新报，能言国政，今天要事，在知敌情，通使各国闻名佳报皆宜购取。;其最著而有效者，莫若英之《太晤士》，美之《滴森》，令总署派人逐日译其政艺，以备乙览，并多印副本，随邸报同发，俾百僚咸通悉敌情，陛下可周知四海。
五曰开府辟士。相国之职，在于进贤。汉世三公，皆有曹掾，妙辟英贤，认为毗佐，故汉之公府，患上人文虻最盛。今之枢臣，乃畏谨避。人与全国之才贤不接，岂能为拨乱之任哉!宜复汉制，令揭幕府政权，略置官级，听其辟士，督抚、县令，皆仿此制。其有事效，同升之公，庶几宰府多才，可助谋议。然后分遣亲密而接近王公权臣游历，以资熟练;罢去仕宦傔从阍役繁重，以示亲平易近;免酷刑、长跪，以恤平易近艰;厚俸禄养廉，以劝吏耻。如是，则顺全国之人心，发全国之平易近心，合全国之知认为知，取全国之才认为才，全国臣庶，欣喜跳舞，驱驰动色，乐事劝功，尊君亲上，然后兴举新法，谋划众里寻他千百度公司，昭明融洽，全国一家。无几微之弊而不去，无几微之利而不举，惟陛下意之所欲为，无不比志矣。
陛下果批注不患上志，决然颁行，则致力之前后，乐成之期效，皆可为陛下序次言之。先引咎罪己，以收全国之心;次赏功罚罪，以伸全国之气;然后举逸起废，求言广听，广参文虻谋以尽人材，置议郎以通下情。数诏一下，全国雷动，想望承平，异国变色，敛手受约矣。三月以内，怀才抱艺之士云集都中，强国救时之策并伏阙下，陛下与二三权臣全神贯注，延引讲问。撮群言之要，序次推施;择群士之英，随器拔用。赏擢不次，以鼓战斗意志;沙汰庸冗，以澄官方。于是简傔从，厚奉禄，增幕府政权，革官制，政皆疏浚;立道学，开艺科，创译书，遣游学，教亦具举。征议郎则便于筹饷，而借平易近行钞皆可图;荣智学则各竭心力，而巧制精工可日出。然后铁路与邮政并举，开矿与铸钱兼行，农业科学与商学俱开，使才与将才并蓄，皆于期岁以内，可以大起宏规。中土海禁久开，很有艺学之士分为教习，各赴荣途。至于三年，铁路之大段有结果，矿产之察苗有绪，书藏遍设，报社遍开，游学多归，新制纷出，诸学明备，人材并起，门路大辟，常识俱开，无人之地渐垦，工文虻院渐众，游平易近渐少，要饭的人渐稀。童塾皆认识文字知算之人，农工有新制巧思之法。织布打造，渐可收内地之利;商业上的事务轮舶，渐可驰域外之不雅。然后练兵选将，测海制械，序次可讲矣。迟以十年，诸学如林，成才如麻，铁路织罗、矿产洋溢，众里寻他千百度公司举而风尚成，打造极精，创编极众，农业精新，商货四达，地无余利，人有余饶，枪炮船械之俱巧，训练驾驶之俱精，富教既举，军备亦修。
夫以欧罗巴洲十六国，合其人次，仅二千万，我乃倍之。以二千万之练兵，加数百艘之铁舰，扬威海外，谁能御之?凡此乐成，可以刻期而计效者也。然今摆布贵近率以资历致大位，多以平静为美计。或者年已经耆耄，精力渐短，畏言兴革，多事阻挠，必谓天泽当严，官制难改，求言求才，徒增干进之士，开院集议，有损君上之权。良人贵下施，天宜交泰，无用的官吏宜革，掣权文虻非时，既已经言之，若夫大考以诗赋超擢，馆选以楷法规授，同为干进，抑何取焉? 况提供意见荐举之士，必多调倪之才。遗大投艰之时，贵有很是之举。我圣祖仁皇帝开鸿博之科，合法滇乱之口。乃知贤人之宏漠，固非凡人所识度也，岂可以一二滥竽而阻很是之盛大活动哉?
至集会之士，仍取上裁，不外达伶俐目，群策群力，稍输下情，以便筹饷。佣人之权，本不属是。乃使上德之宣，何有上权之损哉?若谓陛下万几殷繁，宵旰勤奋，写信既众，报纸益多，既费参谋之时，安有拆阅之暇?岂知写信虽多，纲要先见，其无关政要，派人阅览，其指陈十分必要，即于参谋的地方，可以集众讲究，其有燕暇，任什么时候间阅报，但要患上备乙览，已经可风化寂然，吏不怀奸，人皆自励矣。若狃于俗说，不克不及打扫，则发难无人，百弊丛积，稍变一二，终难缝补，而平易最近几天以贫，兵日文虻以弱，士日以愚，国日以蹙。强夷环逼于外，会匪伸张于内，五年之间，江、浙、闽、广、滇、桂恐不克不及保，十年以内，皖、楚、辽、藏、蒙、回亦虑变生，二十年后，松弛非所敢知矣。此尚言其常者，若崩溃之患，则朝夕可致。殷鉴不远，即在前明。患上掉之效云云，陛下果何择焉?