起仁宗慶曆二年五月盡其月
五月癸卯朔，封皇第三女為安壽公主，生三歲矣，其母修媛張氏也。贈修媛父故石州軍事推官堯封為祕書監。
詔：「乃者以河北、河東弓手為軍，蓋欲知山川道路，服習耕戰，而諸道【一】游宂之人皆願雇代之。籍其非正身者，一切罷去。」
甲辰，以天武捧日四廂都指揮使、知并州、恩州團練使高繼宣為眉州防禦使。先是，敵寇麟府，繼宣率兵營陵井，抵天門關。是夕大雨，及河，師半濟，黑凌暴合，舟不得進，乃具牲酒為文以禱。俄而凌解，師遂濟，進屯府谷，間遣勇士夜亂賊營。又募黥配廂軍三千餘人，號清邊軍，命偏將王凱主之。軍次三松嶺，敵數萬眾圍之，清邊軍奮起，斬首千餘級，其相蹈藉死者不可勝計。築寧遠寨，相視地脈，鑿石出泉。已而城清塞等五寨，繼宣皆與有勞焉。此事不得其時，據繼宣傳與遷眉防相接，因聯書之，當考。
西上閤門使、忠州刺史、并代鈐轄、專管勾麟府軍馬張亢領果州團練使，為高陽關鈐轄。初，麟州猶未通，饋路閉隔，敕亢自護南郊賞物送麟州，賊既不得鈔，遂以兵數萬趨栢子寨邀我歸路。亢所將才三千人，亢激怒之曰：「若等已陷死地，前鬥則生，不然，為賊所屠無餘也。」士皆感勵。會天大風，順風擊之，斬首六萬餘級【二】，相蹂躪赴崖谷死者【三】，不可勝計，奪馬千餘匹。乃修建寧寨，賊數出爭，遂戰於兔毛川。亢以大陣抗賊【四】，而使驍將張岊以短兵強弩數千伏山後。亢以萬勝軍皆京師新募市井無賴子弟，疲耎不能戰，遇賊必走，賊目曰「東軍」，素易之，而虎翼卒勇悍，陰易其旗以誤賊。賊果趣東軍而值虎翼卒，搏戰良久，發伏，賊大潰，斬首二千餘級。不踰月，築清塞、百勝、中候、建寧、鎮川五堡，麟州路始通。亢復奏：「今所通特往來之徑爾，旁皆虛空無所阻。若增築並邊諸柵以相維持，則可以廣田牧，河外勢益強。」議未下，而朝廷慮契丹將渝盟，乃徙亢高陽。敕亢護送郊賞，據附傳乃今年事。按去年十一月祀南郊，不知何故今年方送賞物，當考。因亢遷高陽，遂書之。
殿中丞平棘郭諮言：「恐契丹背盟犯界，請決御、洨、葫蘆、新、唐五河，使之北出，則深、冀、瀛、莫【五】諸州皆在水東，足以限隔敵騎。」宰相呂夷簡薦諮言可用。
乙巳，換授郭諮崇儀副使，提舉黃河等處隄岸。尋復詔內藏庫使、帶御器械鄧保信，洛苑使、普州刺史楊懷敏，同規度利害以聞。諮等議：「決黎陽大河，下與葫蘆、滹沱、後唐河相合，以注塘泊，混界河，使東北抵於海【六】，上溢鸛鵲坡，下注北當城【七】，南視塘泊，界截敵疆，東至海口，西接保塞。惟保塞正西四十里，水不可到，請立堡寨，以兵戍之。」詔儲用興役，會契丹約和而止。諮等議據諮傳，然字或差誤，當求別本是正之。「溢鸛鵲坡下洙北」，此七字必有差誤者【八】。
丁未，河東都轉運使、戶部郎中、天章閣待制明鎬遷左司郎中，以修建寧、中候、百勝、鎮川、清塞等堡寨成，賞其勞也。
戊申，安壽公主薨，追封唐國公主，以母寵，帝愛甚，成服苑中，羣臣奉慰殿門外。
庚戌，河北都轉運使李昭述請修澶州北城，從之。先是，河決久未塞，昭述但以治隄為名，調農兵八萬【九】，逾旬而就。劉六符過之，真以為治隄也，及還而城具，甚駭。昭述事附見。據李肅之傳，修城乃肅之建議也，肅之時通判澶州。
辛亥，御崇政殿，錄繫囚。
洛苑使、普州刺史楊懷敏為入內押班。
先是，張方平言：「伏以天下承平，為歲深遠，而國用不贍，民力益困。今聚師境上，調費寖廣，倚於經入則財不給，加以橫賦則人不堪。救茲交急，特在陛下身先率下，惟事事得其撙節而已。臣竊惟陛下躬勤節用，克自抑畏，凡諸服御，殊為菲薄，而茲中外之論皆言用度之過，臣竊疑之。蓋宮闈嬖昵，左右近習，假威恣橫，敢為欺誣，仰恃仁慈，緣為姦弊。且禁中呼索，輒稱聖旨，有司應奉，皆為上供，外人不知其詳，而譏議累乎盛德。國家帑藏之困，乃羣下侵牟之蠹也。伏願陛下上念宗社之計，下以生民為心，彼婦人、宦者，何煩過於姑息【一○】，超然遠慮，斷自天心。試取先帝之世及陛下臨御以來天聖之初宮司帳籍，如內東門之類，比較近年支費金帛，則知增損豐儉之數。以一言裁減之恩，為萬方廣富之本【一一】，兆民所賴，為幸實深。先朝已前事恐難繼，若天聖初體例，夫豈遠哉。因降詔書，諭天下以陛下憂邊之心【一二】、愛民之故，則將卒聞之，孰不奮勵以授命？士民聞之，孰不鼓舞以稱仁？至於外諸司庫務，凡百橫費，乞特置司局，選用公平通敏諳曉時務之士兩三員條理之，而以大臣一人監領其事。其不便者，惟是左右主當之人爾。誠陛下斷之不疑，無容沮撓，則上可以資德美，下可以施恩惠，內可以集國計，外可以成武功，效速而利多，事近而德遠，此當世之切務也。」
方平既受詔與賈昌朝等減省浮費，又言：「竊聞淵旨，先自宮禁裁省一切用度【一三】，至於聖躬奉給緡錢，亦令罷供。此蓋陛下身先勤儉，為生靈計。夫減省所為者，自下而議上則於禮不順【一四】，由上以率下則於名為正。臣願以禁中所行之事，擇其大者【一五】三數節，宣示外廷，因發明詔，使天下共知聖意憂邊愛人之深，則中外臣庶得不體國家之急上成德美者乎？特在陛下斷之清衷，不屑細言，則成功可冀也。其有徇己之私，與則喜，奪則怒，此女子與小人之情，怨謗所由生也。臣輩敢不竭情盡慮，上副天心！」
壬子，內出詔書，減皇后及宗室婦郊祀所賜之半，著為式。又詔皇后、嬪御進奉乾元節回賜權罷【一六】，邊事寧日聽旨。於是皇后、嬪御各上俸錢五月以助軍費，宗室刺史以上亦納公使錢之半。荊王元儼盡納公使錢，詔以半給之。減罷回賜乃甲寅日，今從本志并書。給元儼公使之半乃甲子日，今亦并書。司馬光日記載元儼愁殺人事，附明年五月甲午。
癸丑，命知貝州、供備庫使、恩州團練使張茂實為回謝契丹國信副使，代符惟忠也。惟忠行至武強，病卒，富弼請以茂實代之，詔從其請。
初，轉運使張昷之奏罷冀、貝驍捷軍士上關銀鞵錢，事下茂實議，茂實言此界河策先鋒兵，有戰必先，故平時賜與異於諸軍，不可罷。昷之猶執不已，其後遂奏罷保州雲翼別給錢糧，軍怨，果叛。此據茂實傳，保州雲翼軍叛事在四年八月，昷之以此年三月為河北漕，三年五月入為鹽鐵副使，十月又為都漕。
甲寅，詔三館臣僚上封事及聽請對。余靖論文彥博知秦州狀以為五月七日敕，按甲寅乃十二日，今從實錄。
集賢校理歐陽修上疏曰：
臣近準詔書，許以封章言事。臣學識愚昧，不能廣引深遠，以明治亂之源，謹采當今急務，為三弊、五事以應詔書所求，伏惟陛下裁擇。
臣聞自古王者之治天下，雖有憂勤之心，而不知致理之要，則心愈勞而事愈乖；雖有納諫之明，而無力行之果斷，則言愈多而聽愈惑。故為人君者，以細務責人，專大事而獨斷，此致理之要也；納一言而可用，雖眾議不得以沮之，此力行之果斷也。知此二者，天下無難致理矣。臣伏見國家大兵一動，中外騷然，陛下思社稷之安危，念兵民之困弊，四五年來，憂勤可謂至矣。然兵日益老，賊日益強，併九州之力，平一西戎小者，尚無一人敢前，今又北敵大者，違盟妄作，其將何以禦之？從來所患者外藩，今外藩叛矣；所患者盜賊，今盜賊起矣；所憂者水旱，今水旱作矣；所仰者民力，今民力困矣；所急者財用，今財用乏矣。陛下之心日憂於一日，天下之勢歲危於一歲，此臣所謂用心雖勞【一七】，而不知求致理之要者也。近年朝廷雖廣言路，獻計之士不下數千，然而事緒轉多，枝梧不暇【一八】。從前所采，眾議紛紜，至於臨事，誰策可用？此臣所謂聽言雖多，不如力行之果斷者也。臣伏思聖心所甚憂，即當今所最闕者，不過曰無兵也，無將也，無財用也，無禦敵之策也，無可任之臣也。此五者陛下憂其未有，而臣謂今皆有之，然陛下未得而用之者，陛下未思其術也。國家創業之初，四方割據，中國地狹，兵民不多，然尚能南取荊楚，收偽唐，西平巴蜀，東下并、潞，北窺幽、薊。當時所用兵、財、將、吏，其數幾何？惟善用之，故不覺其少。豈如今日承百年祖宗之業【一九】，盡有天下之富強，人眾物盛，十倍國初！故臣敢曰有兵、有將、有財用、有禦敵之策、有可任之臣。然陛下皆不得而用者，何哉？由朝廷有三大弊故也。
何謂三大弊？一曰不謹號令，二曰不明賞罰，三曰不責功實。此弊因循於上，則萬事弛慢廢壞於下。臣聞號令者，天子之威也；賞罰者，天子之權也。若號令煩而不信，賞罰行而不當，則天下不服。故又須責臣下以功實，然後號令不虛出，而賞罰不濫行。是謹號令、明賞罰、責功實，此三者帝王之奇術也。自古人君，英雄如漢武帝，聰明如唐太宗，皆能知此三術【二○】而自執威權之柄，故所求無不得，所欲皆如意。漢武帝好用兵，則誅滅遠方，立功萬里，以快其心，欲求將則有衛、霍之材供其指使，欲得賢士則有公孫、董、汲之徒以稱其意。唐太宗好用兵，則誅突厥，破遼東，威加四海以逞其志，欲求將則有李靖、李勣之儔入其駕馭，欲得賢士則有王、魏【二一】、房、杜之輩奉其左右。此二帝凡有所為，後世莫及，可謂所求無不得，所欲皆如意，無他術也，惟能自執威權之柄爾。伏惟陛下以聖明之資，超越二帝，又盡有漢、唐之天下，然而欲禦邊則常患無兵，欲破賊則常患無將，欲贍軍富國則常患無財，欲威服遠方則常患無策，欲任使賢才則常患無人，是所求皆不得、所欲皆不如意，其故無他，由不用威權之術也。自古帝王或為強臣所制，或為小人所惑，威權不得出於己【二二】。方今外無強臣之患，又無小人獨任之惑，內外臣庶尊陛下如天，愛陛下如父，傾耳延首，願聽陛下之所為，何憚而久不為哉？若一旦赫然執威權以臨之，可使萬事皆辦，何患五者之無，奈何為三弊之因循，而一事之不集！
臣請言三弊。夫言多變則不信，令頻改則難從。今出令之初，不加詳審，行之未久，尋又更張。以不信之言，行難從之令。故每有處置之事，州縣知朝廷未是一定之命，則官吏咸相謂曰：「且未要行，不久必須更改」，或曰：「備禮行下，略與應破指揮。」旦夕之間，果然又變。至於將吏更易，道路疲於迎送，文牒縱橫，上下莫能遵懍，官吏軍民或聞而歎息，或聞而竊笑。號令如此，欲威天下【二三】，其可得乎！此不謹號令之弊也。古今用人之法，不過賞罰而已。然賞及無功，則恩不足勸，罰失有罪，則威無所懼，雖有人不可用矣。臣嘗聞太祖時，王全斌等破蜀而歸，功不細矣，犯法一貶，十年不問。蓋是時方伐江南，故黜全斌與諸將立法，及江南已下，乃復其官。太祖神武英斷，所以能平天下者，賞罰分明皆如此也。自關西用兵，四五年矣，賞罰之際，是非不分，大將以無功而依舊居官【二四】，軍中見無功者不妨居好官，則諸將誰肯立功矣！偏裨畏懦逗遛，法皆當斬，或暫貶而尋遷，或不貶而依舊，軍中見有罪者不誅，則諸將誰肯用命矣？所謂賞不足勸，罰無所懼。賞罰如此，而欲用人，其可得乎？此不明賞罰之弊也。自兵動以來，處置之事不少。然多有名無實，請略舉其一二，則其他可知。數年以來，點兵不絕，諸路之民，半為兵矣，其間老弱病患短小怯懦者，不可勝數。兵額空多，可用者少【二五】，此有點兵之虛名而無得兵之實效也。新集之兵【二六】，所在教習，追呼上下，民不安居。主教者非將領之才，所教者無旗鼓之法，往來州縣，怨歎嗷嗷。既多是老弱小懦之人，又無訓齊精練之術，此有教兵之虛名而無訓兵之實效也。諸州所造器械，數不少矣，工作之際，已勞民力，運輦搬送，又苦道路。然而鐵刃不鋼，筋膠不固，長短小大，多不中度。蓋造作之所但務充數而速了，不計所用之不堪，經歷官司，又無檢責，此有器械之虛名而無器械之實用也。以草草之法，教老怯之兵，執鈍折不堪之器械，百戰百敗，理在不疑，臨事而悮【二七】，何可及乎！故事無大小，悉皆鹵莽，此不責功實之弊也【二八】。
萬事不可盡言，臣請直言其大者五事：
其一曰兵。臣聞攻人以謀不以力，用兵鬥智不鬥多【二九】。前代【三○】用兵之人多者常敗，少者常勝。漢王尋等以百萬之師遇光武六千人而敗，是多者敗而少者勝也。苻堅以百萬之眾遇東晉二三萬人而敗，是多者敗而少者勝也。曹操以三十萬青州兵敗於呂布，退而歸許，復以二萬人破袁紹十四五萬，是用兵多則敗而少則勝之明驗也。況於邊鄙尤難以力爭，只可以計取。李靖破突厥於定襄，只用兵三千人，其後破頡利於陰山，亦不過萬人，其他以五千人【三一】立功塞外者不可悉數，蓋兵不在多，能用計耳。故善用兵者以少而為多，不善用兵者雖多愈少。臣謂方今添兵則耗國，減兵則破敵。今沿邊之兵不下七八十萬，可謂多矣，然訓練不精，又有老弱虛數，十人不當一人，是七八十萬之兵不得七八萬人之用。加之軍中統制支離，分多為寡，兵法所忌。此所謂不善用兵者雖多而愈少，故常戰而常敗。臣願陛下赫然奮威，飭勵諸將，精加訓練，去其老弱，七八十萬中可得四五十萬。古人用兵，一以當百，今既未能，但能以一當十，則五十萬數可當五百萬兵之用。此所謂善用兵者，以少而為多，古人所以少而常勝者以此也。今不思實效，但務添多，耗國耗民，遷延月日，賊雖不至，天下已困矣。此一事也。
其二曰將。臣又聞古語曰：「將相無種。」故或出於卒伍，或出於奴僕，或出於盜賊，唯能不次而用之，乃為名將耳。今國家求將之意雖切，選將之路太狹。今詔近臣舉將而限以資品，則英豪之士在下位者不可得矣；試將材者限以弓馬一夫之勇，則智略萬人之敵皆遺之矣；山林奇傑之士召而至者，以其貧賤而薄之，不過與一主簿、借職，使之怏怏而去，則古之屠釣飯牛之傑皆激怒而失之矣。以至無人可用，則寧用癃鍾跛躃庸懦暗劣之人，皆委之要地，授以兵柄，天下三尺童子，皆為朝廷危之。前日澶州之卒，幾為國生事，澶卒幾生事，蓋郭承祐在澶時。此可見也。議者不知取將之無術，但云當今之無將。臣願陛下革去舊弊，奮然精求英豪之士，不須限以下位；知略之人，不必試以弓馬；山林之傑，不必薄其貧賤。唯陛下以非常之禮待人，人臣亦將以非常之效報國，又何患於無將哉。此二事也。
其三曰財用【三二】。臣又聞善治病者必醫其受病之處，善救弊者必塞其起弊之原。今天下財用困乏，其弊安在？起於兵興而費大也。昔漢武帝好窮兵，用盡累世之財。當時耀兵單于臺不過十八萬，尚能困其國力，況今日七八十萬，連四年而不解，所以罄天地之所生，竭萬民之膏血，而用不足也。今雖有智者，物不能增而計無所出矣【三三】。唯有減宂卒之虛費，練精兵而速戰，功成兵罷，自然足矣。今兵有可減之理而無人敢當其事，賊有速擊之便而無人敢奮其勇，後時敗事，徒耗國而耗民，惟陛下以威權督責之，乃有期耳。此三事也。
其四曰禦敵之策。臣又聞兵法曰：「上兵伐謀，其次伐交。」敵人通好僅四十年，不敢妄動，今一旦發其狂謀者，其意何在？蓋見中國頻為元昊所敗，故敢啟其貪心【三四】，伺隙而動爾。今督勵諸將，選兵秣馬，疾入西界，但能痛攻昊賊一陣【三五】，則吾軍威大振，而敵計沮矣。此所謂「上兵伐謀」者也。今論事者，皆知西、北欲併二國之力，窺我河北、陝西，若使西北並入，則難以力支。今若我先擊敗一處，則敵勢減半，不能獨舉。此兵法所謂「伐交」者也。元昊地狹，賊兵不多，向來攻我，傳聞北敵常有助兵。今若敵中自有點集之謀，而元昊驟然被擊，必求助於北敵，北敵分兵助昊，則可牽其南下之力，若不助昊，則二國有隙，自相疑貳，此亦「伐交」之策也。假令二國刻期分路並入，我能先期大舉，則元昊倉皇，自救不暇，豈能與北敵相為表裏？是破其素定之約，乖其刻日之期，此兵法所謂「親而離之」者，亦「伐交」之策也。昊賊叛逆以來，幸而屢勝，長有輕視諸將之心，今又見朝廷北憂契丹，方經營於河朔，必謂我師不能西出。今乘其驕怠，正是疾驅急擊之時，此兵法所謂「出其不意」者，取勝之上策也。前年西將有請出攻者，當時賊氣方盛，我兵未練，朝廷尚許其出師，況今元昊有可攻之勢，此不可失之時。彼方幸吾憂河北，而不虞我能西征，出其不意，此可攻之勢也。自四路分帥，今已半年，訓練恩信，兵已可用，故近日屢奏小捷，是我師漸振，賊氣漸衂，此可攻之勢也。苟失此時而使二敵先來，則吾無策矣。臣願陛下不以臣言為狂，密詔四路之帥協議而行之。此四事也。
其五曰可任之臣。臣又聞語曰：「十室之邑，必有忠信。」況今文武常選之官，盈於朝廷，徧於天下，其間非無材智之人。陛下總治萬幾之大，既不暇盡識其人，固不能躬自進賢而退不肖；執政大臣動循舊例，又不敢進賢而退不肖；審官、吏部、三班之職，但掌文簿差除而已，又不敢越次進賢而退不肖。是上自天子，下至有司，無一人得進賢而退不肖。所以賢愚混雜，僥倖相容，三載一遷，更無精別【三六】。平居無事，常患太多而差除不行，但臨事要人，常曰無人使用。自古任人之法，無如今日之謬也。今議者或謂以舉主轉官為進賢，犯罪即黜為退不肖，此不知其弊之深也。大凡善惡之人各以類聚，故好贓濫者各舉貪濁之人，好財利者各舉誅求之人，性庸懦者各舉不才之人，守廉節者乃舉公幹之人。朝廷不問是非，但見舉主數足，便與遷官，則公幹者進矣，貪濁者亦進矣，誅求者亦進矣，不才者亦進矣。混淆如此，便可為進賢之法乎？方今黜責官吏，豈有澄清糾按之法哉？唯犯贓之人，因民論訴者，乃能黜之耳。夫能舞弄文法而求財賄者，亦強黠之吏，政事必由己出，故雖誅剝豪民，尚或不及貧弱；至於不才之人，不能主事，眾胥羣吏，共為姦欺，則民無貧富，一時受弊。以此而言，則贓吏與不才之人為害等耳。今贓吏因事自敗者十不去一二，至於不才之人，上下共知而不問，寬縱容姦，其弊如此，便可為退不肖之法乎？賢不肖既無別，則宜乎設官雖多而無人可用也。臣願陛下明賞罰，責功實，則才不才皆列於前矣。
臣故曰，五者皆有，然陛下不得而用者，為有弊也。三弊、五事，臣既詳言之矣，唯陛下擇之。天下之務，不過此也。
方今天文變於上，地理逆於下，人心怨於內，敵國攻於外【三七】，事勢如此，殆非遲疑寬緩之時，惟陛下留意。
乙卯，詔諸路轉運使副為按察之官，其路分兵馬鈐轄並位其下，提點刑獄朝臣許壓州鈐轄，而與路分鈐轄以官敍之。
又詔：「自今應臣僚入見及辭謝，如值假故，不御前殿，即依舊制並放外。若事急速，許令後殿見謝辭，及放正衙，並繫臨時特降朝旨，即不得輒自上章陳乞。」時權御史中丞賈昌朝言：「護國節度使兼侍中張耆赴河陽，武安軍節度使高化赴相州【三八】，乞免衙辭；河陽節度使楊崇勳復平章事，乞免衙謝。兼聞上件官等並乞只於後殿見辭者。按近制，臣僚見謝辭並合在前殿，仍詣正衙，除假故外，若事急速，或許於後殿，或免過正衙，並繫臨時特旨。耆等位為節制【三九】，久去朝闕，辭見不由前殿，出入不詣正衙，或扶以拜君，或揖而受賜，既稱衰疾，且冒寵榮，雖聖上眷待老臣，特推異數，猶宜避免，以示恪恭，豈可輒上奏封，自求優便？今國家外捍邊寇，方任武臣，所宜並示恩威，不可專用姑息，仍恐文武臣僚自此更輕慢朝廷之儀。」乃下是詔，仍牓朝堂。此據會要。
丙辰，上謂宰相曰：「朝廷間遣中人出詗外事，而近者臣僚反多奏辟，甚無謂也，宜令御史臺劾奏之。」
又詔翰林醫官有勞者止遷本院官，毋得換右職及別兼差遣。
丁巳，詔：「比上書獻方略者，率多市文於人，或削取前後臣僚章奏，以冀恩賞。已詔無得更陳邊事。如聞尚有詣闕者，其令禁絕之。」
戊午，建大名府為北京。德音降河北諸州軍繫囚一等，杖以下釋之。嚴飭行宮，增置倉牔、營舍，並給官錢，毋得科率。
景祐中，范仲淹知開封，建議城洛陽以備急難。及契丹將渝盟，言事者請從仲淹之請。呂夷簡謂：「契丹畏壯侮怯，遽城洛陽，亡以示威，必長敵勢。景德之役，非乘輿濟河，則契丹未易服也。宜建都大名，示將親征，以伐其謀。」詔既下，仲淹又言：「此可張虛聲耳，未足恃也。城洛陽既弗及，請速修京城。」議者多附仲淹議。夷簡曰：「此囊瓦城郢計也。使敵得渡河【四○】而固守京師，天下殆矣。故設備宜在河北。」卒建北京，識者韙之【四一】。仲淹疏曰：
河朔地平，去邊千里，敵騎豪健，晝夜兼馳，不數十日可及澶州【四二】。陛下乘輿一動，千乘萬騎，非數日可辦，倉卒之間，敵騎已近，欲進北京，其可及乎？此未可一也。又承平已久，人不知戰，聞寇大至，羣情憂恐，陛下又引憂恐之師，進涉危地，或有驚潰，在爪牙之臣，誰能制之？此未可二也。又北京四面盡平，絕無險扼之地，儻乘輿安然到彼，而敵人旁過，直趨河南，於澶淵四向乘凍而渡，京師無備，將何以支？宗廟、社稷、宮禁、府庫、皇宗、戚里之屬，千官百辟之家，六軍萬民血屬盡在，無金城湯池可保，無堅甲利兵可禦，陛下行在河朔，心在京師【四三】，豈無回顧之大憂乎？此未可三也。假使大河未凍，寇不得渡，而直圍守澶淵，聲言向闕，以割地會盟為請。當此之時，京師無備，邊塵俯逼，陛下能謹守不動而拒其請乎？
唐明皇時祿山為亂，舊將哥舒翰四十萬兵屯守潼關，請不出戰，且以困賊，楊國忠促令討賊，一戰大敗，遂陷長安。今京師無備，寇或南牧，朝廷必促河北【四四】諸將出兵截戰，萬一不勝，則有天寶之患，朝廷將安往乎？昔煬帝盤游淮甸，違遠關中，唐祖據之，隋室遂傾。明皇出幸西蜀，非肅宗立於朔方，天下豈復為唐有？德宗欲幸益部【四五】，李晟累表乞幸山南，以繫人心。乃知朝廷萬邦之根本。今陝西、河北聚天下之重兵，如京師搖動，違遠重兵，則姦雄奮飛，禍亂四起。臣聞天有九閽，帝居九重，是以王者法天設險以安萬國也。易曰：「天險不可升，地險山川邱陵，王公設險以守其國。」正在今日矣。臣請陛下速修東京，高城深池，軍民百萬，足以為九重之備，乘輿不出，則聖人坐鎮四海而無順動之勞，鑾輿或出，則大臣居守九重而無回顧之憂矣。
彼或謀曰：邊城堅牢，不可卒攻，京師坦平，而可深犯。我若修營京師，使不可犯，則伐彼之謀，沮南牧之志矣【四六】。寇入之淺則邊壘已堅，寇入之深則都城已固。彼請割地，我可弗許也，彼請決戰，我可勿出也。進不能為患，退不能急歸【四七】，然後困而撓之，返則追之，縱有鈔掠，可邀可奪，彼衰我振，未必不大勝也。此陛下保社稷安四海之全策矣。
或曰：京城王者之居，高城深池，恐失其體。臣聞後唐末，契丹以四十萬眾送石祖入朝，而京城無備，閔宗遂亡。石晉時叛臣張彥澤引契丹犯闕，而京城無備，少主乃陷。此無備而亡，何言其失體哉？臣但憂國家之患，而不暇顧其體也。若以修營城隍為失體，不猶愈於播遷之禍哉？
朝廷大臣百辟，必曉此事，但懼議者謂其失體而不敢言。臣任在西陲，非當清問，而輒言北事，誠罪人也。然臣子之心【四八】，豈敢忘君親之憂。況臣素來愚拙，惟知報國，而不知其受謗者。昔奉春君，負販之夫，勸高祖都關中，而張良贊之，翌日命駕。臣叨預近列，而輒建言，比之奉春之僭，未甚為過。至於西洛，帝王之宅，太祖修營，蓋有意在子孫，表裏山河，接應東京之事勢，連屬關陝之形勝。又河陽據大川之險，當河東之會要【四九】，為西洛之北門。又長安自古興王之都，天下勝地，皆願朝廷留意，常委才謀重臣，預為之備【五○】，天下幸甚。
契丹既就盟，仲淹復上疏曰：後疏與前疏多同，當考。
敵情翻復，自古非一。以四十年恩信，尚不能結之，恐非有限之貨能足無厭之心，此可大為之防，盟誓不足恃也。
臣竊觀朝廷未修東京，而先修北都，臣謂東京根本也，北都枝葉也，雖先朝曾有北都之行，當時有宿將舊兵，嘗經大敵，然猶上下憂疑，盤桓而進。今太平已久，人情易動，又無宿將舊兵，不可不過慮也。臣見邊上將佐軍旅，恥言不武，爭先效命，及其臨敵，十無一勇。臣恐駕前諸班武士，矜誇膽勇，有誤陛下。昔漢樊噲對上曰：「臣願得十萬眾，橫行外域。季布叱曰：「噲可斬也！昔高帝受圍於平城，漢兵三十二萬【五一】，噲時為上將軍，不能解圍，今言以十萬人【五二】，是面謾也。」今陛下自觀左右將軍有如樊噲者乎？臣昨上言請修京城宜持重而不動者，蓋為此也。若將巡幸北都，臣謂有可慮之事者五，願陛下思之。臣三四年來，聞人所傳，契丹造舟安輪，過陸可載，過川可濟【五三】。如南牧而來，於滄、德之間，先渡黃河，取鄆、濮而襲我京師，陛下虛往北京而寇入東路，此可慮之一也。又宗廟社稷、皇宗戚里，千官百辟、六軍萬民之家，盡在京師，而城池無備，寇賊大至，將何保守？此可慮之二也。若巡幸北京，六軍盡出，回顧京師，億萬之中，或姦凶竊發為亂，陛下之心能安於外乎？此可慮之三也。假使鑾輿未出，寇逼澶淵，聲言向闕，有割地之請，既京師無備，朝廷能拒其請乎？此可慮之四也。又敵騎之來必數十萬，其河朔之兵當須持重，如京師無備，畏彼深入，必促重兵與之決戰，萬一有哥舒之敗，則社稷為憂，此可慮之五也。願陛下必修京城，可禦大患。況天子之城，古有九重之號，未聞以不嚴不固而為國體也。能嚴且固，則上自宗廟社稷，下及百萬之眾，可安堵矣；陛下乘輿不煩順動矣；雖敵入東路，不得而襲矣；彼如澶淵【五四】，有割地之請，可拒而弗許矣；彼來決戰，可戒諸將持重而勿出矣；彼知京師有備，大軍持重，則南牧之志不得而縱，足以伐其謀矣。而復銳則避之，困則擾之，夜則驚之，去則躡之，因其隙而圖焉，皆須京師大固，然後能行其策。近代外蕃為京都之禍者數四矣，不可不大為之防。易曰：「王公設險以守其國」，此先聖之訓，非臣之所能言也。仲淹知有北京之役，方請修京城，非先請也。龍川別志誤以仲淹為先請。檢仲淹集所載劄子，則別志誤可知。夷簡本傳稱夷簡以城洛陽為子囊城郢之計，亦誤也。蓋緣仲淹請修京城，故云爾。若洛陽則非郢類，今略加刪潤，使不相牴牾。本傳又誤以囊瓦為子囊，今亦改正。「識者韙之」，別志本語。然仲淹憂深思遠，其言要不可忽，今具列於後。
是日，崇慶公主薨，追封楚國公主。
己未，以知天雄軍程琳知大名府，兼北京留守司。恐此時琳即兼河北安撫使，但實錄不詳。五年五月加大資政，琳傳始云兼河北安撫使，而實錄亦殊不載。六年二月，因夏竦判大名，制乃書河北安撫使，當考。
庚申，置京東兩路安撫使，以知青州陳執中兼青、淄、濰等州安撫使，知鄆州張觀兼鄆、齊、濮等州安撫使，並兼提舉兵馬巡檢盜賊事。時契丹雖通使，而所徵兵始大集於幽州，故河北、京東益為守備也。
環慶都監、左藏庫副使王遇為供備庫使，都巡檢使、右騏驥副使范全為宮苑副使，柔遠寨主、內殿承制譚加震為供備庫副使，權慶州都監、西頭供奉官張繼勳為東頭供奉官、閤門祗候，賞大順城卻敵之功也。
慶之西北馬鋪寨，當後橋川口，深在賊腹中，范仲淹欲城之，度賊必爭，密遣子純祐與蕃將趙明先據其地，引兵隨其後。諸將初不知所向，行至柔遠，始號令之，版築畢具，旬日城成，是歲三月也，尋賜名大順。賊覺，以騎三萬來戰，佯北，仲淹戒勿追，已而果有伏。大順既城，白豹、金湯皆截然不敢動，環慶自是寇益少。按范仲淹奏議，仲淹欲城大順，以三月十三日往柔遠寨駐劄，遣將密行占得寨地。又仲淹集有三月二十七日自大順回見桃花詩，四月三日奏乞以寨為城，名曰大順，今因行賞，乃著其事。
大順城、西谷寨有強人弓手，天禧間募置，番戍為巡徼斥候，日給糧，人賦田八十畝，能自備馬者益賦四十畝。遇防秋，官給器甲，下番隨軍訓練。及是為指揮六。此據本志，附見。
癸亥，新知邠州觀察使【五五】范仲淹復為龍圖閣直學士、左司郎中，鄜州觀察使龐籍復為龍圖閣直學士，吏部郎中，並從所請也。初，仲淹上表，言觀察使班待制下，臣守邊數年，羌胡頗親愛臣，呼臣為龍圖老子，今改觀察使，則與諸族首領名號相亂，恐為賊所輕，且無功，不應更增厚祿。辭甚切，至表三上，乃從之。仲淹正傳，云退而與王興、朱觀為伍。按范仲淹集所載表，乃云居方榮、劉興下。蓋此二人並為留後故也。王興、朱觀卒不為觀察使，傳蓋誤改，今但從集表所載。
以西界偽侍中埋移香為順德軍節度使，封順德郡王賜姓名白守忠；〈口散〉嵬為會州防禦使；保德遇瓌為敍州防禦使，仍並賜對衣金帶。埋移香管宥州兵馬，龐籍使歸娘族軍主阿訛入西界伺事，埋移香言元昊以所掠緣邊人馬送契丹，請助兵入漢界，宜預為之備，續遣人齎偽補文字求封。既而〈口散〉嵬等亦求內附。命雖下，然其後俱不至。〈口散〉嵬、保德遇瓌二人，不知何官。
甲子，召江南東路轉運使、太常博士、直集賢院楊察入為左正言、知制誥。察在部專以舉官為急務，人或譏之。察曰：「此按察職也，苟掎拾羨餘【五六】，則俗吏能之，何必我哉。」
又詔乾寧軍獨流寨、釣臺寨，滄州官鹽醦、甜水渦並置烽堠。
乙丑，罷左藏庫月進錢千二百緡。上語輔臣曰：「此周官所謂供王之好用者，朕宮中無所費，其斥以助縣官。」
詔開封府界盜賊未捕獲者六百九十餘人，其非傷殺事主及元謀之人【五七】，聽百日歸業，除其罪。
置信安軍兵馬都監，監押各一員。
丙寅，御崇政殿閱諸軍轉員，凡三日。
真定府定州路都部署、保靜節度使王德用入朝奏事，命為宣徽南院使、判成德軍，未行，改判定州兼三路都部署。徙判定州楊崇勳判成德軍，崇勳老不任事，故徙之。
德用至定州，日教士卒習戰，頃之，皆可用。契丹使人來覘，或請捕殺之。德用曰：「彼得其實以告，是服人之兵以不戰也。」明日，大閱於郊，提桴鼓誓師，進退坐作，終日不戮一人。乃下令，具糗糧，聽吾鼓聲，視吾旗所鄉。覘者歸告契丹，謂漢兵將大入，既而復議和，兵乃解。時朝廷發兵屯定州幾六萬人，皆寓居逆旅及民間，闐塞城市，未嘗有一人敢喧呼暴橫者。將校相戒曰：「吾輩各務斂士卒，勿令擾我菩薩。」一旦，倉中給軍糧，軍士以所給米黑，諠譁紛擾，監官懼，逃匿。有四卒以米見德用。德用曰：「汝從我，當自入倉視之」【五八】。乃往召專副，問曰：「昨日我不令汝給二分黑米、八分白米乎？」曰：「然。」「然則汝何不先給白米，後給黑米？此輩見所得米腐黑，以為所給盡如是，故諠譁耳。」專副對曰：「然，某之罪也。」德用叱從者杖專副人二十。又呼四卒謂曰：「黑米亦公家物，不給與汝曹，當棄之乎？汝何敢乃爾諠譁！」四卒相顧曰：「向者不知有八分白米故耳，某等死罪。」德用又叱從者，亦人杖之二十【五九】。召指揮使罵曰：「衙官，汝何敢如此，欲求決配乎？」指揮使百拜流汗，乃舍之。倉中肅然，僚伍皆服其能處事。此據司馬光記聞。
西上閤門使、果州團練使、高陽關路鈐轄張亢權知瀛州兼本路部署司事，夏守贇疾故也。亢去高陽，每遣諜者，輒厚與金帛，無所吝。亢間處便坐，有弟子行首入曰：「願屏人白事。」亢慢罵久之，其人曰：「所白機事也。」不肯去，亢為屏人，乃曰：「閤使使錢如糞土。」曰：「何故？」曰：「閤使所與非其人，如我乃可與耳。」亢復罵久之，曰：「我非與閤使劇，我外甥女子，自小教歌舞，甚妙麗，為敵騎掠去，今幸與敵主日夜居帳中，將相皆事之。今遣人有所市，閤使善結之，敵中情偽如指掌也。」亢曰：「所市何物？」曰：「某大王納女壻，須紫竹鞭，閤使所執可與也，及餘所市物非一。」亢皆從之，自是敵中動靜必告。時邊城多警【六○】，每一掛搭【六一】，費甚厚，惟高陽獨否。弟子行首事據龍川別志。
滄州鈐轄、沿界河同都巡檢使及管勾河北屯田事、洛苑使、普州刺史、入內押班楊懷敏為真定府、定州路鈐轄，兼保州、廣信安肅軍緣邊都巡檢使，依舊界河同都巡檢使及管勾屯田司事。知順安軍劉宗言上書言屯田司濬塘水漂招賢鄉六千戶，事下轉運使及屯田司，懷敏挾勢卒窘宗言。挾勢窘宗言據河渠志在此年，今附見。志載此事不詳，當考。邊臣畏懷敏，多巧事之，高陽關鈐轄王果獨不屈，數言水浸民田，無益邊備。懷敏怒，訴果以不法，左遷青州都監。王果事據本傳附見。果二月初除高陽鈐轄，不知何時責青州，十一月乃自青州改永興。又吴奎傳云奎為廣信軍判官，宦者楊懷敏增廣北邊屯田，至奪民穀地，無敢與抗者，奎上書論其不便，知保州王果亦屢爭之，懷敏使人訟果他事，詔置獄推劾，奎為力辨得免。按果以慶曆二年二月自保州擢領賀州刺史，兼高陽關鈐轄，與懷敏爭屯田事坐責，當在高陽關，不在保州矣。今止從果傳。
詔河北居民遇有邊警，其蓄積許輦至城邑中，欲居官舍寺院者亦聽之。
丁卯，徙知成德軍、龍圖閣直學士、兵部郎中張存為河北轉運使。先是，存上言：「契丹與元昊為婚，恐陰相首尾，河北城久不治，宜留意無忽。」於是悉城河北諸州，俾存督察之。
詔管軍臣僚非乾元節及大禮【六二】不得非次陳乞親屬恩澤。
戊辰，詔有司申明前後條約，禁以銷金、貼金、縷金、間金、蹙金、圈金、剔金、陷金、明金、泥金、楞金、背金、闌金、盤金、織金、線金、撚金為服飾，自宮庭始，民庶犯者必致之法。
庚午，環慶招討司言西界偽團練使鬧羅來降，乞補班行，詔除右班殿直。此據朔曆九月癸卯馬都來降，實錄有之，朔曆乃無，疑即此事。
注 釋
【一】諸道閣本同。宋本、宋撮要本作「諸路」。
【二】斬首六萬餘級各本及治蹟統類卷七康定元昊擾邊同。宋史卷三二四張亢傳作「斬首六百餘級」，疑是。
【三】相蹂躪赴崖谷死者「赴」字原無，據同上宋史補。
【四】亢以大陣抗賊「抗」原作「折」，據宋本、宋撮要本、大典本、閣本及同上治蹟統類、宋史改。
【五】莫原作「鄭」，據大典本改。閣本作「鄚」。按河北路有莫州，原稱鄚州，以「鄚」「鄭」相類，改「鄚」為「莫」。
【六】使東北抵於海「使」下原有「界」字，據宋史卷三二六郭諮傳刪。
【七】下注北當城「注」原作「洙」，據同上宋史改。
【八】溢鸛鵲坡至差誤者各本均同。可見李燾所據郭諮傳與今宋史郭諮傳不同，其所見差誤，已改正如上。
【九】調農兵八萬「兵」原作「共」，據宋本、宋撮要本、大典本、閣本及宋史全文卷八上改。宋史卷二六五李昭述傳作「調兵農八萬」。
【一○】何煩過於姑息「煩」原作「須」，據宋本、宋撮要本、閣本、活字本及樂全集卷二三請節省財用事改。
【一一】為萬方廣富之本「廣富」，同上樂全集作「富庶」。
【一二】諭天下以陛下憂邊之心「諭」原作「詔」，據宋本、宋撮要本及同上樂全集改。
【一三】先自宮禁裁省一切用度「自」原作「是」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上樂全集改。
【一四】於禮不順宋本、閣本同。大典本及同上樂全集、編年綱目卷一一均作「於體不順」。
【一五】擇其大者「擇」原作「權」，據宋本、宋撮要本、大典本及同上樂全集改。
【一六】詔皇后至回賜權罷閣本及編年綱目卷一一同，宋本「回賜」下有「物亦減半宗室外命婦」九字。
【一七】此臣所謂用心雖勞「此」字原無，據上下文句例及歐陽文忠公文集卷四六準詔言事上書補。
【一八】枝梧不暇「暇」原作「晤」，據大典本、閣本及同上歐陽文忠公文集改。
【一九】承百年祖宗之業「承」下原有「平」字，據宋撮要本及同上歐陽文忠公文集刪。
【二○】知此三術「此」字原脫，據宋撮要本、大典本及同上歐陽文忠公文集補。
【二一】魏原作「衛」，據各本改。
【二二】威權不得出於己「威」字原無，據上下文及同上歐陽文忠公文集補。
【二三】欲威天下「威」原作「感」，據同上歐陽文忠公文集改。
【二四】大將以無功而依舊居官「舊」「居」二字原互倒，據宋本、宋撮要本及編年綱目卷一一乙正。閣本作「大將以無功仍居舊官」。
【二五】可用者少「可」原作「所」，據閣本及編年綱目卷一一改。
【二六】新集之兵「兵」原作「民」，據宋本、宋撮要本及同上歐陽文忠公文集改。
【二七】臨事而悮「悮」原作「誤」，據大典本、閣本、活字本及同上歐陽文忠公文集、編年綱目卷一一改。
【二八】此不責功實之弊也「之」「弊」二字原互倒，「之」下原有「三」字，據閣本及上文句例刪正。
【二九】不鬥多「多」原作「力」，據宋本、宋撮要本、大典本、閣本及同上歐陽文忠公文集改。
【三○】前代原作「前者」，據宋撮要本、大典本及同上歐陽文忠公文集、編年綱目改。
【三一】五千人同上歐陽文忠公文集作「三五千人」。
【三二】其三曰財用「其」字原脫，據宋撮要本及上下文句例、同上歐陽文忠公文集補。
【三三】物不能增而計無所出矣「矣」原作「也」，據宋本、大典本、閣本及同上歐陽文忠公文集、編年綱目改。
【三四】故敢啟其貪心「敢」原作「各」，據宋本、宋撮要本及同上歐陽文忠公文集改。
【三五】但能痛攻昊賊一陣「攻」，同上歐陽文忠公文集作「敗」，疑是。
【三六】更無精別各本同。同上歐陽文忠公文集作「更無旌別」。
【三七】敵國攻於外「攻」原作「訌」，據宋本、宋撮要本、大典本、閣本及同上歐陽文忠公文集改。
【三八】武安軍節度使高化赴相州「安」原作「勝」，據本書卷一三五慶曆二年夏四月辛巳條、宋會要儀制九之一四及宋史卷三二三本傳改。
【三九】耆等位為節制「等」字原脫，據同上宋會要補；「節制」原作「節度」，據宋本、宋撮要本、大典本、閣本及同上宋會要改。
【四○】使敵得渡河「渡」原作「度」，據宋本、大典本、閣本及編年綱目卷一一改。
【四一】識者韙之「識」原作「議」，據宋撮要本、大典本及同上編年綱目、宋史全文卷八上改。
【四二】澶州各本同。本書下文及范文正公集卷一九乞修京城劄子均作「澶淵」，疑是。
【四三】心在京師「在」，宋本及同上范文正公集均作「存」。
【四四】河北宋本、大典本及同上范文正公集均作「河朔」。
【四五】益部原作「益都」，據宋本、宋撮要本、大典本及同上范文正公集改。
【四六】沮南牧之志矣「牧」原作「侵」，據宋本、宋撮要本、大典本、閣本及同上范文正公集改。下同。
【四七】退不能急歸「急」原作「忘」，據同上范文正公集改。
【四八】臣子之心「心」原作「言」，據同上書改。
【四九】當河東之會要各本同。同上書「河東」上有「河朔」二字。
【五○】預為之備「之」原作「大」，據編年綱目卷一一改。
【五一】三十二萬「二」原作「三」，據諸本及同上范文正公集改。
【五二】今言以十萬人各本同。同上范文正公集作「今言以十萬橫行」。
【五三】過陸可載過川可濟各本同。同上書兩「過」字均作「遇」，疑是。
【五四】彼如澶淵「如」原作「知」，據宋本、宋撮要本、大典本閣本改。同上書作「扣」。
【五五】新知邠州觀察使「知」字原脫，據宋撮要本及治蹟統類卷七康定元昊擾邊補。
【五六】掎拾羨餘「掎」原作「摭」，據宋本、大典本及宋史卷二九五楊察傳改。
【五七】元謀之人「元」原作「亢」，據大典本及宋會要兵一一之一八改。
【五八】當自入倉視之「自」字原脫，據宋本、宋撮要本及涑水紀聞卷四補。
【五九】亦人杖之二十「亦」原作「四」，據宋本、宋撮要本改。閣本作「杖四卒各二十」，治蹟統類卷九仁宗諸臣謀國遠略作「亦各杖二十」。
【六○】時邊城多警「警」原作「驚」，據大典本、閣本及龍川別志卷下改。
【六一】掛搭閣本及同上治蹟統類同，宋本作「掛答」，龍川別志作「掛塔」。
【六二】大禮原作「大體」，據大典本、閣本改。