起仁宗慶曆四年五月盡其月
五月壬戌朔，樞密副使韓琦、參知政事范仲淹並對於崇政殿，上四策曰：
昨元昊叛命，王師數出不利，而北敵舉數十萬眾，謂元昊是舅甥之邦，中國不當稱兵。國家以生民之故，稍增金繒，以續盟好。今元昊雖暫求通順，後如物力稍寬【一】，則又有長驅深入、并吞關輔之心。何以知之？昨定川之戰，彼作偽詔，誘脅邊人，欲定關中。蓋漢多叛人陷於窮漠，必以劉元海、苻堅、元魏故事，日夜游說元昊，使其侵取漢地，而以漢人守之，則富貴功名，衣食嗜好如其意。乃知非獨元昊志在侵漢，實漢之叛人日夜為賊謀也。朝廷若從其和，則北敵要功，下視中國；若拒絕之，則元昊今秋必復大舉，北敵尋亦遣使，問所以拒絕元昊之故，或便稱兵塞外，張勢黢我。國家必於陝西選將調兵，移於河北，河北未戰而西陲已虛，元昊乘虛而來，必得志於關輔。此二敵交結之勢，何以禦之？臣等思和與不和，俱為大患。然則為今之謀者，莫若擇帥練兵，日計用武之策，以和好為權宜，以戰守為實務。彼知我有謀有備，不敢輕舉，而盟約可固；如不我知，輕負盟約，我則乘彼之驕，可困可擊，未必能為中國之害。試畫一言之。
其一曰：臣等觀西戎畜禍，積有歲年。元昊外倚北敵，屢乘戰勝，而乃輒求通順，實圖休息，所獲者大利，所屈者虛稱，然猶干請多端，姦謀未測。國家以生靈為念，不可不納。如唐高祖、太宗之權略，猶屈於突厥，當始畢之卒，為之舉哀廢朝，遣百僚詣館弔其來使。又太宗馳六騎於渭上，見頡利與語，復親與之盟。既退，左右勸擊之，太宗謂「我擊彼敗，懼而修德，後患必深，周旋俯就，使之驕怠。」一旦李靖擒之，威振四極，此盛主之謀也。陛下當如唐高祖、太宗，隆禮敦信，以盟好為權宜；選將練兵，以攻守為實務。彼不背盟，我則撫納無倦；彼將負德，我則攻守有宜，此和策之得也。
其二曰：元昊未叛時，受朝廷恩信甚厚，尚或時擾邊境，今累次大舉，曾無沮敗，乃遽請和，實畜陰計，非屈伏之志也。今若以權宜許之，更當嚴作守備。然陝西減兵，則守備不足，不減則物力已困。臣等以謂緣邊城寨，須日加繕完，使戎狄之心，無所窺伺。又久守之計，則莫如畜土兵，蓋其眾諳山川而多習戰鬥，比之東兵，其功相倍。然沿邊、次邊土兵數少，而分守不足，更當於要便城寨，益招置之。若有近裏土兵願益隸邊寨者，即遷其家而團集之。向慶州創大順城【二】，欲置振武、保捷兩指揮，乃於永興華州、耀州土兵中召願守寨者，而應募甚眾，何則？關內諸土兵多在邊上，或代歸而數月之間復出遠戍，豈但星霜之苦，極傷骨肉之恩，征夫不保其家，嫠婦頗多犯法，人情久則怨起，如得并遷其家於邊住營，更免出軍，父母妻子，樂其完聚，戰則相救，守則相安，此可恃之兵也。或謂土兵攜家寨下，則請給之費尤多，臣等曰不然，土兵月給差少，又素號精強，使之戍邊，比之東兵，數復可減。然於逐路漸為增損，一二年間方能整集，固非一朝可驟改也。又陝西新刺保捷，其中有孱弱不堪戰者，宜少汰之，使歸於田畝，既省軍費，復增農力。然後三分東兵，以一屯邊，以助土兵之勢；以一徙次邊，或屯關輔，以息饋餉之勞；以一歸京師，以嚴禁衛之勢。彼如納欵未變，則東兵更可減三分之一。又沿邊無稅之地所招弓箭手【三】，必使聚居險要，每一兩指揮，共修一堡，以完其家，與城寨相應。彼或小至，則使屬戶蕃兵暨弓箭手與諸土兵，共力禦之。彼或大舉，則必先聞舉集之期，我之次邊軍馬，盡可駐於堅城，以待敵之進退。沿邊山阪重複，彼之重兵必循大川而行，先求速戰。既勝，則方敢散兵擄掠，過越險阻，更無顧慮。我若持重不戰，則彼之重兵行川路中，芻糧無所繼，牛羊無所獲，不數日人馬俱困，既不敢越險，又未能決勝，必不得已而散兵擄掠。我於山谷中，伏精銳以待之，使散無所掠，聚不得戰；欲長驅而來，我則使諸將出奇以躡其後；欲保師以歸，我則使諸城并力以乘其敝。彼將進而無利，退而有禍，不三兩舉，勢必敗亡，此守策之得也。
其三曰：元昊巢穴，實在河外，河外之兵，懦而罕戰。惟橫山一帶蕃部，東至麟、府，西至原、渭，二千餘里，人馬精勁，慣習戰鬥之事，與漢界相附，每大舉入寇，必為前鋒。故西戎以山界蕃部為強兵，漢家以山界屬戶及弓箭手為善鬥。以此觀之，各以邊人為強。所以秦、漢驅逐西戎，必先得西界之城，彼既遠遁，然後以河為限，不能深入。儻元昊歸欵，則請假和策以撫之，用守策以待之。或順而翻變，則有可攻之策。竊計陝西四路之兵，幾三十萬，非不多也【四】。然分守城寨，故每路戰兵，大率不過二萬餘人，坐食芻糧，不敢輕動。蓋不知賊人果犯何路，其備常如寇至。彼則不然，種落散居，衣食自給，或忽爾點集，并攻一路，故其眾動號十餘萬。以我分守之兵，拒彼專舉之勢，眾寡不敵，遂及於敗。且彼為客，當勞而反逸，我為主，當逸而反勞。我若復用此計，使彼勞我逸，則取勝必矣。臣等請於鄜延、環慶、涇原路各選將佐三五人【五】，使臣一二十人，步兵一萬【六】，騎兵三千，以為三軍，訓以新定陣法。俟其精勇，然後觀賊之隙，使三軍互掠於橫山，降者納質厚賞，各令安土；拒者并兵急擊，必破其族。假若鄜延一軍先出，賊必大舉來應，我則退守邊寨，或據險要，勿與之戰。不越旬日，彼自困敝，勢將潰歸，則我復出環慶之軍，彼必再點兵而來，即又有涇原之師，乘間而入，使賊奔命不暇，部落攜怨。我則兵勢自振，如宥、綏二州，金湯、白豹、折薑等寨【七】，皆可就而城之。其山界蕃部去元昊且遠，救援不及，又我以堅城守之【八】，以精兵臨之，彼既樂其土，復逼以威，必須歸附，以圖自安。三二年間，山界可以盡取。此春秋時吴用三師破楚之策也。元昊若失橫山之勢，可謂斷其右臂矣。矧漢、唐之舊疆，豈今日之生事？此攻策之得也。
其四曰：臣等既以三策陳之，又以北敵為憂。且北敵久強，在後唐日，以兵四十萬送石高祖至洛陽，立為天子，遂與石晉為父子之邦，邀求無厭，晉不能支。一旦釁起，長驅直抵京師，虜石少主暨當時公卿，盡室而去，為中原千古之恥。國家始與之結和，將休兵養民，有所待也。及天下無事，人人懷安，不復有征戰之議。前年北敵驟起，詭謀稱兵，有割地之請。今來元昊欲議和，又因而要功，其勢愈重，苟不大為之備，禍未可量。請朝廷力行七事，以防大患。一密為經略，二再議兵屯，三專於選將，四急於教戰，五訓練義勇，六修京師外城，七密定討伐之謀。
一，密為經略者，自河朔罷兵以來，幾四十年，州郡因循，武事廢弛，凡謀興葺，則罪其引惹。昨朝廷選差轉運使，蓋欲革去舊弊，預為之防。然既有本職，則日為冗事所嬰，未暇周慮。請選有材識近臣，假以都轉運使之名，暫往經畫，使親視邊壘，精究利害。凡邊計未備者，皆條上而更置之。不出半年，歸奏闕下，更令中書、樞密院仔細詢訪，熟議經久之計。若敵情驟變，則我有以待之矣。
二，再議兵屯者，自來真定府、定州、高陽關分為三路，其所轄兵馬，未甚整齊，乃有一州兵馬卻屬兩路之處，又未曉本路將來以何處控扼【九】，合用重兵若干，又甚處只宜固守，合屯兵若干，及三路互相應援次第。須差近臣往彼密為經略，方可預定法制，臨時不至差失。或事宜未動，亦當相度兵馬合那移於何處駐泊，使就芻糧，以省邊費。庶免先自匱乏，至用兵之日，重困生民。
三，專於選將者，委樞密院於閤門祗候使臣以上選人，三班院於使臣中選人，殿前、馬步軍司於軍旅中選人，或有知略，或有材武，堪邊上試用者，逐旋進呈。據選到人數，以籍記之，候本路有闕，則從而差授。如此，則三二年間，得人多矣。
四，急於教戰者，於陝西四路抽取曾押戰隊使臣十數人，更授以新議八陣之法，遣往河北閱習諸軍，使各知奇正循環之術，應敵無窮。
五，訓練義勇者，今河北所籍義勇，雖約唐之府兵法制，三時務農，一時教戰。然未建府衛之官，而法制不行，號令不一。須別選知州、知縣、縣令可治兵者，并增置將校，使人人各知軍中之法，應敵可用，斯則強兵制勝之本矣。
六，修京師外城者，後唐無備，契丹一舉，直陷洛陽；石晉無備，契丹一舉，直陷京師。故契丹之心，於今驕慢。且為邊城堅而難攻，京師坦而無備，一朝稱兵，必謀深入。我以京師無備，必促河朔重兵，與之力戰。彼戰或勝，則更無所顧，直趨澶淵，張犯闕之勢，至時，遣使邀我以大河為界，將何以禦之？是京師不可以無備也。若京師堅完，則戒河朔之兵勿與之戰，彼不得戰，則無乘勝之氣。欲謀深入，前有堅城，後有重兵，必將沮而自退。退而不整，則邀之擊之皆可也。故修京城者，非徒禦寇，誠以伐深入之謀也。漢惠帝時，起六百里內男女城長安【一○】，二年而就；唐明皇時城長安，九十日而就。今約二年而城之，則民不勞而利大，不可不早計也。
是日，琦、仲淹指陳於上前，數刻乃罷。
諫官余靖言：「竊聞大臣建議，內有修京城、置府兵二事者【一一】。伏以廟堂建論，天下具瞻，帝王言動，萬世為法。安危所繫，舉措非輕，事之幾微，不可不重。難與慮始，人之常情。臣願陛下深思遠慮，以安民為本。臣請縷陳二事，望陛下擇其可否。臣聞西賊僭號之初，宋祁請修函谷關，此時關中動搖，謂朝廷棄關西而自守。今無故而修京城，乃是捨天下之大，而為嬰城自守之計。四方聞之，豈不動搖？強弱之勢，正在此矣。無戎而城，春秋所譏，守在四夷，義不如此。又前歲以邊鄙之警，而河北諸路揀點鄉兵，天下百萬農夫，皆失其業。北敵慢書，亦隨而至。乃是鄉兵之利未集，而先致其害也。況今北方之賂既厚，西戎之好既講，雖知信誓不可卒保，嗷嗷蒼生，咸望帖泰。而都畿之下，先自擾之，根本不寧，四方何所望哉？昔魏侯恃險，吴起以為失詞；宣王料民，山甫言其害政。惟是二者，皆古今之所戒，而安危之所起，願陛下捨此二策，別議遠圖之術。」二策竟不果行。罷置府兵，已附三年九月丁卯，乃十事之七也。靖言不得其時，因韓、范請修京城，附此。
先是，鄭戩奏修水洛城，乞令韓琦不預商量。琦言：「臣常患臣僚臨事多避形跡，致賞罰間或有差誤。因退思之，臣任西邊及再任宣撫，首尾五年，只在涇原、秦鳳兩路，於水洛城事，比他人知之甚詳，今若隱而不言，復事形跡，則是臣偷安不忠，有誤陛下委任之意。臣是以不避誅責，輒陳所見利害。」凡十三條，大略言：
水洛左右皆小小種落，不屬大朝，今奪取其地，於彼置城，於元昊未有所損，於邊亦無益，一也。
緣邊禁軍弓箭手，連年借債修葺城寨，尚未完備，今又修此城堡，大小六七，計須二年方可得成，物力轉見勞敝，二也。
將來修成上件城堡，計須分屯正軍不下五千人，所要糧草，並須入中和糴，所費不小，三也。
自來涇原、秦鳳兩路通進援兵，只為未知得儀州黃石河路，所以議者多欲修水洛城一帶城寨。自近歲修成黃石河路，秦鳳兵往涇原，并從腹內經過，逐程有驛舍糧草【一二】，若救靜邊寨【一三】，比水洛遠一程，若救鎮戎、德順軍，比水洛卻近一程。今水洛勞費如此，又多疏虞，比於黃石河腹內之路，遠近所較不多，四也。
陝西四路，自來只為城寨太多，分卻兵勢，每路正兵不下七八萬人，及守城寨之外，不過三萬人。今涇原、秦鳳兩路，若更分兵守水洛一帶城寨，則兵勢單弱。兼元昊每來入寇，不下十餘萬人，若分三四千人於山外靜邊、章山堡以來出沒，則兩路援兵自然阻絕。其城寨內兵力單弱，必不敢出城，不過自守而已。如此，枉費功力，臨事一無所濟。況自來諸路援兵，極多不過五六千人至一萬人，作節次前來，只是張得虛聲。若先為賊阨其來路，必應援不及。若自黃石河路，則賊隔隴山【一四】，不能鈔截【一五】，五也。
自隴州入秦州【一六】，由故關路，山阪險隘，行兩日方至清水縣，清水北十里則〈广禾〉穰寨，自清水又行山路兩日，方至秦州。由此觀之，秦州遠在隴關之外，最為孤絕。其東路隔限水洛城一帶生戶，道路不通，秦州恃之以為籬障，只備西路三都口一帶賊馬來路。今若開水洛城一帶道路，其城寨之外，必漸有人鞕耕種，蕃部等更不敢當道住坐，姦細之人，易來窺覘。賊若探知此路平快，將來入寇，分一道兵自〈广禾〉穰寨，扼斷故關及水洛，則援兵斷絕，秦州必危。所以秦州人聞官中開道，皆有憂慮之言，不可不知，六也。
涇原路緣邊地土最為膏腴，自來常有弓箭手家人及內地浮浪之人，詣城寨官員求先刺手背【一七】，候有空閑地土摽占，謂之強人。此輩只要官中添置城寨，奪得蕃部土地耕種，又無分毫租稅，緩急西賊入寇，則和家逃入內地，事過之後，卻前首身，所以人數雖多，希得其力。又商賈之徒，各務求屬於新城內射地土居住，取便與蕃部交易。昨來劉滬下倡和修城之人，盡是此輩，於官中未見有益，七也。
涇原一路，重兵皆在渭州，自渭州至水洛城凡六程，若將來西賊以兵圍黢水洛城，日夕告急，部署司不可不救。少發兵則不能進前，多發兵則與前來葛懷敏救定川寨覆沒大軍事體一般。所以涇原路患在添置城寨者，一恐分卻兵馬，二恐救應轉難，八也。
議者言修水洛城，不唯通兩路援兵，亦要彈壓彼處一帶蕃部。涇原、秦鳳兩路，除熟戶外，其生戶有蹉鶻者谷達谷必利城、殒家城、鴟梟城、古渭州、龕谷、洮河、蘭州、疊宕州，連宗哥、青唐城一帶種類，莫知其數。然族帳分散，不相君長，故不能為中國之患。又謂元昊為草賊，素相仇绚，不肯服從，今水洛城乃其一也。朝廷若欲開拓邊境，須待西北無事，財力強盛之時，當今取之，實為無用，九也。
今修水洛城，本要通兩路之兵，其隴城川等大寨，須藉秦鳳差人修置。今秦州文彥博累有論奏，稱其不便，顯是妨礙，不合動移，十也。
凡邊上臣僚圖實效者，在於選舉將校、訓練兵馬、修完城寨、安集蕃漢，以備寇之至而已。貪功之人則不然，唯務興事求賞，不思國計。故昨來鄭戩差許遷等部領兵馬修城，又差走馬承受麥知微作都大照管名目，若修城功畢，則皆是轉官酬獎之人，不期與尹洙、狄青所見不同，遂致中輟，希望轉官，皆不如意。今若水洛城復修，則隴城川等又須相繼興築，其逐處所差官員將校，人人只望事了轉官，豈肯更慮國家向後兵馬糧草之費！十一也。
昨者涇原路抽回許遷等兵馬之時，只築得數百步，例各二尺以來。其劉滬憑恃鄭戩，輕視本路主帥，一面興工不止，及至差官交割，又不聽從，此狄青等所以收捉送禁，奏告朝廷。今來若以劉滬全無過犯，只是狄青、尹洙可罪，乃是全不計修水洛城經久利害，只聽鄭戩等爭氣加誣，則邊上使臣，自此節制不行，大害軍事，十二也。
陝西四路，唯涇原一路所寄尤重，蓋川平原闊，賊路最多，故朝廷委尹洙、狄青以經略之任。近西界雖遣人議和，自楊守素回後，又經月餘，寂無消耗，環慶等路，不住有賊馬入界侵掠。今已五月，去防秋不遠，西賊姦計，大未可量，朝廷當勸逐路帥臣【一八】，豫作支吾。今乃欲以偏裨不受節制為無過，而卻加罪主帥，實見事體未順【一九】，十三也。
詔劄與魚周詢、程戡等，而周詢及戡已先具奏修城之利，且言水洛城今欲畢工，惟女牆未完，棄之誠可惜，宜遂令訖役。乃詔戡等卒城之。丁卯，遣內殿崇班陳惟信往涇原路催修水洛城。韓琦十三條，據司馬光記聞稱「今已五月」，必是五月初所言。而五月六日丁卯，已遣陳惟信往涇原催修城，蓋魚周詢、程戡等先言修城之利，奏到在琦言後一兩日間，故朝廷雖以琦言劄付周詢、戡等，及周詢、戡奏到，即從其請，遣惟信催修城也。記聞稱「五月十六日，詔戡等卒城水洛」，蓋誤以初六日為十六日，今改之。
贈興元府都監、內殿崇班張昭亮為左驍衛將軍、嘉州刺史，以其捕光化軍賊死事也。
戊辰，禮賓副使、知鄜州劉兼濟為供備庫使、梓夔路鈐轄，左侍禁、閤門祗候李顯為西頭供奉官、遂州駐泊都監，以備夏賊也。兼濟尋徙知鎮戎軍。十二月乙卯，兼濟自鎮戎徙環慶鈐轄。彼有注，辨實錄之誤。兼濟，平弟。
桂陽監進士廖革應募深入蠻洞討擊，殺蠻三十一人。提點刑獄楊畋奏其狀，詔以革為右班殿直捉殺蠻賊。
己巳，徙知慶州孫沔知渭州，知渭州尹洙知慶州【二○】。用歐陽修之議也。
庚午，御崇政殿錄繫囚。
忻州地震，西北有聲如雷。
壬申，幸國子監，謁至聖文宣王。有司言舊儀止肅揖，而上特再拜。賜直講、大理評事孫復五品服。又幸昭烈武成王廟，遂幸玉津園，觀種稻，燕從臣，賜園卒錢帛。尋召復為邇英閤祇候說書。楊安國言其講說多異先儒，乃罷之。
癸酉，司勳員外郎呂紹寧請以見行編敕年月後續降宣敕【二一】，令大理寺檢法官，依律門分十二編，以頒天下，庶便於檢閱而無誤出入刑名。從之。
甲戌，以皇第七女為崇因保佑大師【二二】，賜名懿安。生才二歲，乙亥卒。其母，御侍馮氏也。
撫州上金谿縣所得生金山，重三百二十四兩。上初令送左藏庫，而三司言瑞物宜留禁中。乃藏於龍圖閣瑞物庫。
乙亥，衛尉寺丞邱濬降饒州軍事推官、監邵武軍酒稅。上封者言：「濬先作詩一百首，訕謗朝政，言詞鄙惡，兼以陰陽災變，皆非人臣所宜言者，傳布外夷非便。在杭州持服，每年赴闕，逐處稍不延接，便成嘲詠，州縣畏懼。又印書令州縣強賣，以圖厚利。去年朝廷以無名詩嚴敕禁捕，近又有賦詠傳寫。如濬使在京師，必須復妄謗好人。國家多事之時，亦宜使邪正區別，風俗純厚，無容小輩敢肆輕易。」故有是命。仍令福建路轉運提刑司，常切覺察，如有違越，並具以聞。此據會要，乃五月十四日事。始，執政欲重誅之，上曰：「狂夫之言，聖人擇焉。古有郇謨哭市，其斯人之徒歟！」乃薄其罪。此據張唐英政要。
丙子，詔西川知州、軍、監罷任未出川界而卒者【二三】，錄其子孫一人。
丁丑，知制誥歐陽修言：
臣親至河外相度移廢麟州，今條其利害措置之說為四議：
一曰辨眾說。竊詳前後臣僚起請，其說有四，或欲廢為寨，或欲移近河，或欲抽兵馬以減省饋運，或欲添城堡以招集蕃漢。然廢為寨而不能減兵，則不可，苟能減兵而省費，則何害為州！且其城壁堅完，地形高峻，乃是天設之險，可守而不可攻。其至黃河與府州各纔百餘里，若徙之近河，不過移得五、七十里，而棄易守難攻之天險。以此而言，移廢二說，未見其可。至於抽減兵馬，誠是邊議之一端，然兵冗不獨麟州，大弊乃此五寨。若只減麟州而不減五寨，與不減同。凡招輯蕃漢之民，最為實邊之本【二四】，然非朝廷一力可自為【二五】，必須令邊臣久任，漸推恩信，不限歲年，使得失不繫於朝廷之意，而營緝如其家事之專，方可收其遠效，非二年一替之吏所能為也。臣謂減兵添堡之說最近，而但未得其要也。
二曰校存廢。今河外之兵，除分休外，尚及二萬人。大抵盡河東二十軍州，以贍二州五寨，為河外數百邊戶，而竭數百萬民財，賊雖不來，吾已自困，使賊得不戰疲人之策，而我有殘民斂怨之勞。以此而思，則似可廢，然未知可存之利。今二州五寨，雖云空守無人之境，然賊亦未敢據吾地，是尚能斥賊於二三百里外。若麟州一移，則五寨勢亦難存。兀爾府州，偏僻孤壘，而自守不暇，是賊可以入據我城堡，耕牧我土田，夾河對岸，為其巢穴也。今賊在數百里外，沿河尚費於防秋，若使夾岸相望，則泛舟踐冰，終歲常憂寇至，沿河內郡盡為邊戍。以此而慮，則不可不存，然須得存之之術。
三曰減寨卒。以慶曆三年一年用度，麟州用糧七萬餘石【二六】，草二十一萬餘束，五寨用糧十四萬餘石，草四十萬餘束，其費倍於麟州。於一百二十五里之地，列為五寨，除分兵歇泊，尚有七千五百人，別用二千五百人負糧。又有并、忻等十州軍百姓等輸納，及商旅入中，往來勞費，不可勝言。逐寨不過二十五騎巡逴伏路，其餘坐無所為。蓋所建五寨之時，本不如此，寨兵各有定數，建寧置一千五百人，其餘四寨，各止三百至五百。今之冗數，并是後來所增。臣謂今事宜稍緩，不比建寨之初，然且約舊數，尚不至冗費。請於建寧只留一千人，置一都巡檢。其鎮川、中候、百勝三寨，各留五百，其餘寨兵所減者，皆屯於清寨堡，以一都巡檢領之。緣此堡最在近東，隔河便是保德軍【二七】，屯兵可以就保德請糧，不煩輸運過河【二八】。若平日路人宿食諸寨，五百之卒巡逴有餘，或賊馬小入，則建寧之兵可以禦捍，大入則清寨之兵不失應援，蓋都不去百里之內【二九】，非是減兵，但那移就食而已。如此，則河外省費，民力可紓。
四曰委土豪。今議麟州者，存之則困河東，棄之則失河外。若欲兩全而不失，莫若擇其土豪，委之自守。麟州堅險，與兵二千，其守足矣。所謂土豪者，其材勇獨出一方，威名足以畏敵，又能諳敵情偽，凡於戰守，不至乖謀。委以一州，則當視其州如家，繫己休戚，其戰自勇，其守自堅。又既是土人，與其風俗情接，眾亦喜附之，可使自招集蕃漢之民。是外能捍賊而戰守，內可緝民實邊，省費減兵，無所不便。不比於命吏而往，凡事仰給於朝廷，利害百倍也。然必用土豪，非王吉者不可。吉見在建寧寨，蕃漢依吉而耕者已百家。其材勇素已知名，況其官序，自可為知州。一二年間，視其功效，苟能善其守，可以世任之，使為捍邊之臣。
惟朝廷裁擇。
戊寅，詔淮南比年穀不登，今春又旱蝗，其募民納粟與官，以備賑貸。
辛巳，賜宜州討蠻軍士、土丁特支錢。
壬午，錄潭州都監，東頭供奉官張克明子惇為三班奉職，愉為借職，克明死蠻事故也。
癸未，詔曰：「今天下並建學，而所以訓導、講說之人，未盡有也。其免舊舉人入學日限，新人以故假而逼秋賦【三○】，補日不足者，除之。若學未成者，且須後舉。」本志云范仲淹罷，執政意皆異，故下此詔。案仲淹以六月壬子出，此時未罷也。志誤，今不取。
置金州通判一員，省幕職官一員。
甲申，知制誥田況言【三一】：「近聞西界再遣人赴闕，必是重有邀求。朝廷前許茶五萬斤，如聞朝論欲與大斤，臣計之，乃是二十萬餘斤。兼聞下三司取往年賜元昊大斤茶色號，欲為則例，臣竊惑之。蓋往年賜與至少，又出於非時，今歲與之，萬數已多，豈得執之為例？若遂與之，則其悔有三，不可不慮。一則搬輦勞弊，二則茶利歸賊，三則北敵興辭。所謂搬輦勞弊者，自西事以來，鄜延一路，猶苦輸運之患，卞咸在鄜州，欲圖速效，自鄜城、坊州置兵車，運糧至延州，二年之內，兵夫役死凍殍及逃亡九百餘人，凡費糧七萬餘石，錢萬有餘貫，才得糧二十一萬石。道路吁嗟，謂之地獄。今茶數多，輦至保安軍益遠，歲歲如此，人何以堪？議者欲令商旅入中，可以不勞而致。且商旅惟利是嗜，非厚有所得，則誘之不行。廟堂之論，本謂縑貴茶賤，故賜茶五萬斤，以充其數。今計利者謂，若令商旅入中，則一縑之費，未能致茶一大斤。此不得不悔也。所謂茶利歸賊者，臣在延州見王正倫伴送元昊使人，緣路巧意鉤索賊情，乃云本界西北連接諸蕃，以茶數斤，可以博羊一口。今既許於保安、鎮戎軍置榷場，惟茶最為所欲之物，彼若歲得二十餘萬斤，則榷場更無以博易【三二】，此不得不悔也。所謂北敵興辭者，今北敵嫚視中國，自欲主盟邊功，苟聞元昊歲得茶二十餘萬斤，豈不動心？若緣此亦有所求，必不肯與元昊等，至時果能以力拒之乎？此不得不悔也。
然朝廷初無大斤議，歐陽修亦言：「昨者西賊來通和，朝廷許物數目不少，內茶一色，計五萬斤。緣中國茶法，大小斤不同，當初擬議之時，朝廷謀慮不審，不曾明有指定斤數，切慮西賊通和之後，須要大斤。若五萬斤大斤，是三十萬小斤之數【三三】。如此，則金帛二十萬，乃五十萬物【三四】。真宗時，契丹大舉至澶州，只用三十萬物，三十年後，乘國家用兵之際，兩國交爭，方添及五十萬。今元昊一隅之敵，一口便與五十萬物，臣略言為國家大患一兩事，不知為國計者，何以處之？三十萬斤之茶，自南方水陸二三千里方至西界，當今民力困乏，陛下不恥屈志就和，本欲休息民力，若歲搬輦不絕，只此一物，可使中國公私俱困，此大患一也。計元昊境土人民，歲得三十萬茶，其用已足。然則兩榷場捨茶之外，須至別將好物，博易賊中無用之物，其大患二也。契丹常與我為敵國，指元昊為小邦，若見元昊得物之數與彼同，則須更要增添，何以應副？不過云茶不比銀絹，本是粗物，則彼亦須要十萬大斤。中國大貨利，止於茶鹽而已，今西賊一歲三十萬，北敵又要三二十萬，中國豈得不困？此其大患三也。昨與西賊議和之初【三五】，大臣急欲事就，不顧國家利害，惟恐許物不多，及和議將成，契丹語洩，兩府方有悔和之色。然許物已多，不可追改【三六】，今幸有此一事，尚可罷和。臣乞陛下特召兩府大臣共議，保得久遠供給四夷，中國不困，則雖大斤不惜，若其為患，如臣所料，不至妄言，即乞早議定計。」
乙酉，諫官余靖言：「自古盜賊為患，未嘗不赦其脅從而誅其首惡，與其勝之，不若安之。今湖南之賊，首惡者不過百人，餘皆脅從之民，官軍殺平民以邀賞，故居民不入城郭，則入賊中，乃得不死。野無耕民，則賊無所掠而劫城郭矣【三七】。幸而城郭未破，破一城，則其惡已甚，雖欲赦之，不可得矣。宜遣謀智循良之吏，單車獨往，諭以禍福，逆順之理，宣以恩信而招撫之。示之生路，則眾可潰散，賊焰宜熄矣。若必欲勝之，則湖南之民，盡入於賊，民盡則賊盡矣，招撫之術，惟陛下速行之。」余靖論蠻事，前後凡八章，實錄但載其第四章於五月乙酉，今並取之，仍隨時附見。其第五章云得蓋作過及陳執方殺黃捉鬼二事，實錄皆無之。又得蓋以慶曆二年十一月賜州印，四年五月又降黃敕，不知作過在何時？當考。
靖又言：「臣伏見廣南、湖南、梓州等路，蠻賊騷動，上煩聖慮。臣竊謂皆由朝廷中外措置乖錯，以起斯患，惟陛下熟思。臣竊聞戎、瀘二郡，舊管羈縻四十餘州，皆以土豪累世承襲，為其刺史。今之聽朝命者，十不存一。昨者瀘州蠻首得蓋、戎州蠻首韋彥富，皆乞郡印，仍乞署官以為寵榮，朝廷賜以郡印而不與其官，由是怨望。今者得蓋作過，為朝廷憂，其韋彥富所乞恩澤，尚有靳吝，待有憂而後憂，豈若先是而憂之也？又聞宜州賊首區正詞曾入蠻洞殺賊，詣闕自陳其勞，將帥貪功，不錄其績，朝廷吝賞，不與其恩，因此怨恨，歸而作賊。今賊首未獲，而賣卦巡官隨行人力，並坐族誅，何益於事？又聞湖南蠻黃捉鬼等詣衡州請降，知州陳執方既已納之，尋差獄官就驛勘問，賊驚而走，因捕殺之。至今餘黨雖欲歸降，懷疑不信。此皆中外措置乖錯之所致也。歐陽修三月疏云邵飾等殺黃捉鬼，靖云知衡州陳執方，當是一事。在三年四月前。伏乞朝廷以賞罰為念，以威懷為意。凡溪洞羈縻州縣，及有生熟蕃戶等處，每有奏報，倍加體問，無令頻失事機，以生兵禍。所有戎州韋彥富乞官事，當與檢尋行遣。并桂州勘到賣卦巡官隨行人力石用應等家族，亦乞特行寬貸。其湖南蠻賊，亦當追罪執方，乃能招撫。」
丙戌，元昊始稱臣，自號夏國主，復遣尹與則、楊守素來議事【三八】。歐陽修言：「臣竊聞元昊近於延州界上修築城壘，強占侵地，欲先得地然後議和，故楊守素未來，而占地之謀先發。又聞邊將不肯力爭，此事所繫利害甚大。臣料賊意，見朝廷累年用兵，有敗無勝，一旦計無所出，厚以金帛買和，知我將相無人，便欲輕視中國，一面邀求賂遺，一面侵占邊疆。不惟驕賊之心難從，實亦於國為害不細。今若縱賊侵地，立起堡寨，則延州四面更無捍蔽，便為孤壘。而賊盡據要害之地，他時有事，延州不可保守。若失延州，則關中遂為賊有。以此而言，則所侵之地，不可不爭。況西賊議和，事連北敵，今人無愚智，皆知和為不便。但患國家許物已多，難為中悔，若得別因他事，即可絕和。況此侵地，是中國合爭之事，豈可不爭？臣謂今欲急和而不顧利害者，不過邊臣外憚於禦賊，而內欲邀議和之功，以希進用耳，故不肯擊逐及爭侵地。蓋小人無識，只苟圖目前榮進之利，不思國家久遠之害。是國家屈就通和，只與邊臣為一時進身之計，而使社稷受無涯之患。陛下為社稷計，豈不深思？大臣為社稷謀，豈不極慮？伏望遣一使往延州【三九】，令龐籍力爭，取昊賊先侵之地【四○】，不令築城堡寨。若緣此一事，得絕議和，則社稷之福也。臣仍慮西賊來人尚有青鹽之說，此事人人皆知不可許，亦慮小人無識，急於就和者，尚陳鹽利，以惑聖聰。伏望聖慈，不納浮議。」此奏不知日月，因楊守素來附見，然修此時已使河東。當考。
丁亥，詔西京諸陵祈用祀羊毋得抑配人戶。
己丑，省河南府潁陽、壽安、偃師、緱氏、河清五縣並為鎮。逐鎮令轉運司舉幕職、州縣官使臣兩員監酒稅，仍管勾鞕火公事。又析王屋縣隸河南府。始用參知政事范仲淹議也。此即仲淹等所上十事，其八曰減徭役也。已見三年九月乙卯。
鄜延經略司言：西賊寇青澗城，宣武副都頭劉岳等與戰，敗之。詔功第一遷兩資，次遷一資。
注 釋
【一】後如物力稍寬「如」原作「於」，據宋本、宋撮要本、閣本及安陽集家傳卷三改。
【二】向慶州創大順城「向」，宋本、宋撮要本及同上安陽集都作「況」。
【三】又沿邊無稅之地所招弓箭手「稅」原作「城」，據宋本及宋撮要本改。按宋史卷一九○兵志謂真宗景德二年，知鎮戎軍曹瑋言「有邊民應募為弓箭手者，蠲其徭賦」，宋會要兵四之一亦有「應曹瑋之請蠲弓箭手田賦」之紀載，均可證。
【四】非不多也「多」原作「及」，據安陽集家傳卷三改。
【五】各選將佐三五人「五」字原脫，據宋本、宋撮要本及范文正公集奏議卷下、安陽集家傳卷三補。
【六】步兵一萬「一萬」，上引范文正公集及安陽集作「二萬」。
【七】金湯白豹折薑等寨「湯」原作「錫」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史卷八七地理志、安陽集家傳卷三改。
【八】又我以堅城守之「守」，宋本、宋撮要本及同上安陽集都作「據」，「據」字義長。
【九】又未曉本路將來以何處控扼「處」字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【一○】起六百里內男女城長安「六」原作「一」，據宋本、宋撮要本及漢書惠帝紀改。
【一一】內有修京城置府兵二事者「者」字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【一二】逐程有驛舍糧草「程」原作「城」，據宋本、宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷四六修水洛城改。
【一三】若救靜邊寨「救」下原有「近」字，據同上書刪。
【一四】則賊隔隴山「賊」原作「城」，據宋本、宋撮要本及同上長編紀事本末改。
【一五】不能鈔截「鈔」原作「扼」，據同上書改。
【一六】自隴州入秦州「州」字原脫，同上長編紀事本末作「隴州」，宋本、宋撮要本作「隴川」，按隴地范圍甚廣，此當指隴州，與秦州同屬秦鳳路，茲據長編紀事本末補。
【一七】詣城寨官員求先刺手背「先」原作「充」，據宋本、宋撮要本、閣本改。「背」原作「皆」，據宋本、宋撮要本改。
【一八】當勸逐路帥臣「勸」，宋本、宋撮要本作「獎勵」，長編紀事本末卷四六修水洛城同；閣本作「敕」。
【一九】實見事體未順「見」原作「先」，據宋本、宋撮要本及同上長編紀事本末改。
【二○】知渭州尹洙知慶州「知渭州」三字原脫，據宋本、宋撮要本及宋史卷二九五尹洙傳補。
【二一】以見行編敕年月後續降宣敕「後」原作「復」，據宋本、宋撮要本、閣本改。宋會要刑法一之五作「以後」。
【二二】以皇第七女為崇因保佑大師「第」原作「帝」，據閣本改。
【二三】西川「西」原作「四」，據閣本及十朝綱要卷六、宋史卷一一仁宗紀三改。
【二四】最為實邊之本「實」原作「入」，據宋本、宋撮要本、閣本及歐陽文忠公文集卷一一五論麟州事宜劄子改。
【二五】然非朝廷一力可自為「一」下原衍「一」字，據同上歐陽文忠公文集刪。
【二六】麟州用糧七萬餘石「七萬餘石」，原作「十七萬餘石」，與下文「五寨用糧十四萬餘石，其費倍於麟州」之語相違，據同上歐陽文忠公文集刪「十」字。
【二七】隔河便是保德軍「是」原作「皆」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上歐陽文忠公文集改。
【二八】不煩輸運過河同上歐陽文忠公文集「過河」下有「供饋」二字。
【二九】蓋都不去百里之內「內」原作「外」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【三○】秋賦宋會要崇儒二之四作「秋試」。
【三一】知制誥田況言「誥」原作「詔」，據宋本、宋撮要本改。
【三二】則榷場更無以博易「則」字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【三三】是三十萬小斤之數「是」原作「自」，據宋本、宋撮要本、閣本及歐陽文忠公文集卷一○五論與西賊大斤茶劄子改。
【三四】乃五十萬物同上歐陽文忠公文集此句上有「茶三十萬」四字，按「金帛二十萬，茶三十萬」乃為「五十萬物」，歐集當是。
【三五】昨與西賊議和之初「議」字原脫，據同上歐陽文忠公文集補。
【三六】不可追改「改」原作「悔」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上歐陽文忠公文集改。
【三七】則賊無所掠而劫城郭矣「劫」原作「卻」，據宋本、宋撮要本及閣本改。
【三八】復遣尹與則楊守素來議事「尹與則」三字原脫，據宋本、宋撮要本及宋史全文卷八下補。
【三九】伏望遣一使往延州「使」原作「介」，據宋本、宋撮要本及歐陽文忠公文集卷一○五論西賊占延州侵地劄子改。
【四○】取昊賊先侵之地「侵」原作「爭」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上歐陽文忠公文集改。