起仁宗慶曆八年二月盡是年三月
二月壬申，遣內侍往諸路簡兵為上軍：如京使陳延達，京西路；北作坊副使衛承緒，淮南路；文思副使蔡舜卿，京東路；禮賓副使董元吉，荊湖南北路【一】；供備庫副使盧道隆，江南東、西路；內殿承制黃元吉，兩浙路、福建路。
癸酉，文思使、賀州刺史、入內副都知楊懷敏落入內副都知，復為左藏庫使、通州團練使、滑州鈐轄，始從御史之言也。何郯擊懷敏尤力，上諭郯曰：「古之諫臣，嘗有碎首者，卿能行此否【二】？」郯對曰：「古者君不從諫，故臣有碎首，今陛下無諫不從，何用如此！若必碎首，則美歸臣下，而過在君上也。」上忻納之。實錄云，諫官、御史皆言懷敏。按此時諫官惟吴鼎臣、王贄，又鼎臣正月已出使，贄姦邪，必不敢觸懷敏，實錄必誤。今削去「諫官」二字。
頒慶曆善救方。上始閱福建奏獄，多以蠱毒害人者，福州醫工林士元能以藥下之，遂詔錄其方，又命太醫集諸方之善治蠱者為一編，詔參知政事丁度為序而頒之。
甲戌，皇甫泌改知澤州，田京通判兖州。文彥博言恩州賊起，泌在河北，有供饋之勞；京到官未踰月，其家嘗陷賊，故稍復之。
京初脫身趨南關，入驍捷營撫士卒，保州振武兵焚民居，欲應賊，京捕斬，乃定。賊遣其黨崔象偽出降，京以其持妖言惑眾，又斬以徇。由是營兵二十六指揮在外者皆懾服不叛。州民之居南關者，多與城中等，得不陷賊，京有力焉。京督士攻城甚力，賊繫京妻子乘城，迫使呼曰：「毋亟攻城，城中將屠我輩矣。」京叱諸軍益進攻，注矢仰射，殺其家四人。賊知京無所顧，乃牽妻子去。先是，都監田斌亦以賊發不能捕，待罪兵間。及城破，從諸將入，以功自內殿承制遷宮苑副使，而京獨責。御史言其失察賊過輕，而忘家為國義為重，不宜左遷，尋又改知江陰軍。（京知江陰軍未見月日，必因御史有言，自兖州又遷也。今且附此。）
丙子，翰林侍讀學士、左諫議大夫楊偕為工部侍郎致仕。召見宴勞，賜以不拜。及卒，遺奏兵論一篇。上憐之，特贈兵部侍郎。偕性剛而忠樸，敢為大言，數上書論天下事，議者以為迂闊難用。與人少合【三】，然亦能有所容。初，坐蔡襄等劾奏，出知杭州，會襄謁告過杭，而輕遊里市，或謂偕盍言於朝，答曰：「襄嘗以公事詆我，我豈可以私報耶！」偕明年十月乃死，今並書之。
丁丑，降龍圖閣直學士、給事中張存為左諫議大夫、知池州，工部郎中、直史館張沔為都官員外郎、監宣州稅，並落職。工部郎中張昷之為祠部員外郎、監鄂州稅；濟州防禦使李端懿為單州團練使、知均州；殿中侍御史韓贄為太常博士、監江州稅；監察御史梁蒨為祕書丞、監衡州稅。又降習妖術人李教父屯田郎中曇為昭州別駕，兄周卿韶州編管，母曹州編管；趙仲父母妻並鄆州編管。初，曇居冀州武邑，有告其子教在真定師仲傳妖術者，蒨時通判德州，轉運司檄蒨鞫之，曇匿教不出，及移文捕逐甚急，教遂自縊。仲既論死，轉運司奏釋仲父母妻子。及王則反，武邑吏魏化詣賈昌朝言教尚在賊中，下御史臺治其事，教實自縊。復有告曇以賕免緣坐，事連存及昷之，按驗皆無實。存竟坐前知真定府，又以女嫁曇子敗。昷之、沔前為轉運使，端懿前知冀州，贄為通判，皆失覺察，蒨為勘官，而獄狀失詳，故皆責及之。贄，長山人也。據張存墓誌及附傳，存先坐失覺察降汀州，又坐與李曇為婚落職奪官知池州，實錄乃不書汀州之降，且並與曇為婚事聯書之，不知何也。存及昷之又嘗以曇免緣坐對獄，實錄亦不書，今附益之。
夏國遣楊守素來告其主曩霄卒，命開封府判官，祠部員外郎曹穎叔為祭奠使，六宅使、達州刺史鄧保信為弔慰使，賜絹一千匹，布五百匹，羊百口，米麪各百石【四】，酒百瓶。及其葬，又賜絹千五百匹，餘如初賻之數。
戊寅，改新知荊南范仲淹復知鄧州。仲淹在鄧二年，鄧人愛之，及徙荊南，眾遮使者請留，仲淹亦願留，詔從其請。
右班殿直曹竭、真定府牢城指揮都虞候劉遵並為內殿崇班。貝州平，兩人力居多，故優賞之。
己卯，詔河北安撫司，瀛、莫、恩、冀等州歲饑，民多鬻子者，其給緡錢二萬，贖還其家。
壬午，祠部員外郎、集賢校理、同修起居注、判度支勾院韓綜落修起居注，知滑州。綜前使契丹，遼主問其家世，綜言父億在先朝已嘗持禮來，遼主喜曰：「與中國通好久，父子繼奉使，宜酌我。」綜率同使者五人起為壽，遼主亦離席酬之，歡甚。既還，宰相陳執中以為生事，故責之。尋改知許州，以滑州當北使所由道也。
乙未，侍御史宋禧為兵部員外郎、同知諫院。
先是，禧鞫衛士獄於內侍省，不能究其本謀。獄既具，內侍又使禧自為牒，稱無敢漏洩。已而乞徧於宮省置防謹火燭牌，及伐禁中臨簷巨木，畜羅江犬以備盜。朝論非笑，因號曰「宋羅江」。開封府判官曹穎叔言禧為制使辱命，請寘於法，不聽。至是又擢諫官。曹穎叔以府判論事，前此未見，其事當考。
御史何郯言：「臣伏聞禁中自盜發以來，逐日分布內臣坐甲直宿，以至伐木拆屋，繕治垣牆，增置關鍵。其於備豫之方，固亦甚至。然臣以事體酌之，恐為陛下之計者誤也。為今之宜，其在一震威怒，以示誅罰，正大法以繩其慢，舉大刑以討其姦。斥邪偽附下之類，先絕其萌芽；究賊亂犯上之徒，務去其根本。不容無良，而與眾共棄；不漏有罪，而示人以公。法令既行，紀綱既正，以此御下，孰敢不虔！雖不增宮闈之警而其備堅，不加省戶之衛而其守固。與夫區區從細末之事者，不同年而語矣。臣況聞陛下從頃而來【五】，過自警戒，中宮之樂工已盡罷，後苑之獵具已盡除，其於謹天戒而飭聖躬，雖詩書所稱遇災修德之君，遠不能逮。然於禁防之設，所舉者近而所忽者遠，所謹者小而所遺者大，臣竊惑焉。伏乞聖慈以臣愚言，命公卿大夫當廷公議，一舉法令威刑之柄，以除邪偽賊亂之階。庶主威益尊，國命益振，內患既弭，外虞自除，則天下幸甚。」
丁酉，自萬壽觀迎宣祖、太祖御容奉安於睦親宅，按宋史仁宗紀作「丁酉，奉安宣祖、太祖、太宗御容於睦親宅」，今書中遺漏太宗，疑誤。真宗御容於天章閣。
王則之亂，州郡大索妖黨，被繫者不可勝數。上恐濫及良民，三月壬寅，詔：「諸傳習妖教，非情涉不順者，毋得過有追捕。
時京師有告妖人千數聚蔡州之確山縣，詔遣中使召捕者十人，至則請以巡檢兵往索之，知州吴育謂曰：「使者欲得妖人還報邪？」曰：「然。」曰：「育在此雖不敏，聚千人境內，無容不知。此特鄉民用浮屠法相聚以利錢財爾，一弓手召之可致也。今以兵往，人必驚疑，請留無往。」中使聽之。未幾，召十人者果至，械送闕下，皆無罪，而告者伏辜。
甲辰，詔禮部貢舉。
丙午，贈恩州通判、國子博士董元亨為太府少卿，錄其子沂為太常寺太祝，孫堯咨、堯詢為將作監主簿。判官李浩子偃為魏縣尉，俅南和尉，侃衡水尉。司理參軍王奨子規覲、清河令齊開子康民康功、主簿王湙子安寧安世並為諸州司士參軍，仍詔規等候年及格，於堂除萬戶縣尉。又贈東頭供奉官、閤門祗候張絪為右領軍衛將軍。
辛亥，命鹽鐵副使、兵部員外郎仲簡為陝西體量安撫使。
祠部員外郎任顓權判三司都理欠憑由司。
初，夏國遣呂你如來納款，要請凡十一事，其尤者欲去臣稱男。選顓押伴，一切折以義，辭屈而去。及孫延壽再使，雖上表已稱臣，而猶欲以青鹽通中國及自買賣，又乞增歲賜至三十萬。詔惟許置榷場【六】，及添賜五萬。其議多顓所陳者。曩霄既為其下所殺，遣楊守素來告哀，而守素乃康定中為曩霄謀不稱臣，納所賜節者也。顓適自京西轉運使奏計京師【七】，上以顓嘗屈你如，定延壽之議，留顓館伴。顓問守素曩霄所以死，守素不能對，終其去，不敢桀驁。中書擬顓知鳳翔府，上曰：「任顓應接楊守素事畢，宜備朝廷緩急委任，鳳翔不難得人。」執政有不悅顓者，因命以此官。
甲寅，幸龍圖、天章閣，召近臣、宗室觀太宗游藝集、真宗幸澶淵詩碑及三朝瑞物。又出手詔賜輔臣曰：「朕承祖宗大業，賴文武藎臣，夙夜兢兢，期底於治。間者西陲禦備，天下繹騷，趣募兵師，急調軍食，雖常賦有增，而經用不給。累歲於茲，公私匱乏。加以承平寖久，仕進多門，人浮政濫，員多闕少。又，牧宰之職，以惠綏吾民，而罕聞奏最。將帥之任，以威制邊防，而艱於稱職。豈制度未立，不能變通於時邪？簡擢靡臻【八】，不能勸勵於下邪？西北多故，敵意難常。獻奇譎空言者多，陳悠久實效者少。備豫不虞，理當先物，思濟此務，罔知所從。悉為朕條畫之。」
又詔翰林學士、三司使、知開封府、御史中丞曰：「欲聞朕躬闕失，左右朋邪，中外險詐，州郡暴虐，法令非便民者，及朝廷幾事，其悉以陳。」皆給筆札，令即坐上對。而宰相陳執中固辭，上復敦諭，至於三四，乃聽兩府歸而上之。時樞密使夏竦知執中不學少文，故為帝謀以策訪大臣，面使條對【九】，竦意實欲困執中也。執中方力辭未許，參知政事宋庠進曰：「兩漢對策，本延巖穴草萊之士，今備位政府而自比諸生，非所以尊朝廷，請至中書合議上對。」許之，論者以庠為知體【一○】。
是日，翰林學士張方平既退朝，會鎖院草制，方平即條對所問。夜半，與制書俱上，曰：康定、慶曆之間，朝廷議刺民兵【一一】，陞廂軍充禁旅。臣時任諫官，屢上章疏，極言其害。至於今日，事勢果然。臣昨在三司，計會天下財用出入之籍，及建隆以來兵數，乞朝廷速加圖議。蓋太祖畜兵不及十五萬人，太宗朝不過四十萬人。章聖備禦西北，兵籍頗增，祥符以後，住招募，斥疲老，以減宂食。至於寶元，幾四十年，天下可謂乂安【一二】。向因夏戎阻命，宰相非其人，慮害不深，事失幾先，遂致大擾。陝西、河北、京東、京西增置保捷一百八十五指揮【一三】，武衛七十四指揮，宣毅一百六十四指揮。更於江、湖、淮、浙、福建諸路，又添宣毅一百二十四指揮。凡內外增置禁軍約四十二萬餘人，通三朝舊兵且八九十萬人，其鄉軍義勇、州郡廂軍、諸軍小分剩員等，不在此數。軍人日多，農民日少【一四】，三邊稅賦，支贍不足，募人入中糧草，就京給還錢帛，加擡則例價率三倍。外則剗刷諸道之物，中則侵用內帑之財，厚賞聚斂之人，賤立鬻官之令，苟徇目前之急，莫為經久之慮。凡此宂兵，非惟困天下之財用，方且成天下之禍階，若不早圖，後無及矣。
然茲事體實大，非君臣同心，而上下協濟，則事必難成。伏望陛下先且將臣此言詳問兩府，若別有長策豐財足食，則非臣淺智所及。若量入為出，則乞嚴令天下禁止招募，命逐路轉運使、提點刑獄分按所部，揀選疲老，便與放停，歲須三兩次更互巡歷，只依常程旋旋揀放，無得宣露密旨。若雖係禁軍，其間羸弱憚於教閱，願退就廂軍者，亦聽從便。委樞密院點勘軍籍，其人數少者，即令團併；其馬軍無馬，願補填步人者，稍與補充近上衣糧優處軍分；其有馬者，即與團併足成指揮。仍詔諸路經略部署司，使知朝廷深意。有專愎自任無體國之心者，亦在陛下斷自聖心，懲一足以警眾矣。皇祐元年十二月何郯云：昨詔諸路轉運使選退州郡老弱兵。必是用方平此議也【一五】。
臣曾勾當三班院，在院使臣，景祐中約計四千餘員，今六千五百餘員。臣勘會學士院、兩省以上官，景祐中四十餘員，今六十餘員。臣任御史中丞，將本臺班簿點算，景祐中京朝官不及二千員，今二千八百員【一六】。臣判流內銓，取責在銓選人，畢竟不知數目，大約三員守一闕，略計萬餘人。十年之間，所增官數如此，若更五七年後，其將奈何！
今略數入仕之門，禮部貢院所放進士、明經外，近例率以舉數編排別試，名恩澤人，每牓不下三數百人。文臣兩制、兩省少卿監以上，每歲奏蔭子弟；方平論大卿監每年聖節陳乞恩澤，已附六年四月壬子。諸路轉運司、提點刑獄、正郎及帶職員外郎遇郊恩，子弟亦例得奏蔭。武臣自諸司副使、軍職大校以上，至於宮掖嬪御，內臣近職，每歲或遇郊恩，奏蔭皆有常例。又文武官因職任或致仕、遺表及諸色特恩錄用，又諸班殿侍、三司軍大將、內外胥吏【一七】、牙校出職，如計會每歲入官之路，徼倖攀援，日生新例，不可勝數。澄源培本，在陛下命令而已。乞令中書、樞密院各具逐年諸色入仕名目及人數，取其徼倖弊濫尤甚者，逐色別立條約，稍加裁損。其屬三司、殿前司、羣牧司等處酬奨條貫，亦乞重行詳定。
臣聞先朝以前，雖將相大臣之家【一八】，子孫猶多白衣未仕者。今自少卿監以上，輒每歲任一人，不亦過乎。祖宗之時，文武官不立磨勘年歲，不為升遷資序。有才用名實之人，或從下位便見超擢；無才用名實之人，有守一官至十餘年不改轉者。其任監當或知縣、通判、知州，有至數任不得遷者【一九】。故當時人皆自勉，非有勞效，知不得進。自祥符後，朝廷之議，益循寬大。故令自監當入知縣，知縣入通判，通判入知州，皆以兩任為限。又令守官及三年，即例得磨勘。先朝行之，人始知恩，未見有弊。及今歲年深久，習以為常，皆謂本分合得，無賢不肖，莫知所勸。願陛下稍革此制【二○】，其應磨勘敍遷者，必有勞績可褒，或朝廷特敕擇官保任者，即與轉遷。如無勞績，又不因保任者，更增展年考。其保任之法，不當一例，應選擇清望有才識之人，即命舉之。如此，則是委執政之臣舉清望官，委清望官舉親民官，官有闕員，隨員數令舉，又足以見聖恩急才愛民之意也。
至於將帥之任，尤在駕馭得術，仍宜久於其職。祖宗任李漢超、郭進、賀惟忠、李謙溥、姚內斌、董遵誨、侯贇、楊延昭等，遠或二十年，近猶八九年，假之事權，略其細故，不為閒言輕有移易，責其成效而已，又不與高官，常令其志有所未滿，不怠於為善也。今則不然，武臣指邊郡謂之邊任，借之為發身之地。歷邊任者，曾無寸勞薄效，不數年徑至橫行刺史、防、團、廉察。能飾廚傳熟於人事者，即以為才。而又移換改易，地形山川未及知，軍員士伍未及識，吏民土俗未及諳，已復去矣。願陛下鑒祖宗故事，重爵賞以待功勞，責久任以觀能效，亦馭將帥之一節也。
臣頑疏不達治道，據詔問所及，謹以近事上對。其詔旨所不及者，亦不敢僭易有陳也。
帝覽奏驚異，詰旦，更賜手札，問詔所不及者。方平即日復上對曰：
今茲聖心，因昨保州、恩州之變，得無常以河北為意者乎。自唐天寶之後，河北兵素以驕悍自處。又北接遼境，朝廷每加姑息，實難處置。欲選擇軍校以嚴整之，則其遷補皆不出本營，非若在京及諸道可以轉員移易也。欲揀選上京別補軍分，則子弟婣婭，蔓連根固，樂土重遷，非若在京及諸道可以選募轉徙也。欲陞遷軍分，以利動之，則衣糧素厚，難以更行增給。臣曾勘會河北廂禁軍僅二十萬人，禁軍五之四，然體問其中疲老不任征役者甚多。若朝廷密諭安撫部署司，及轉運使、提點刑獄官，此後一切且住招填，令依常例旋行揀放，頻作番次揀選，少作人數放停，使由之而不知，無得漏露朝旨。歲年後稍稍團併【二一】，據所闕指揮，發在京禁軍就逐州駐劄，使其勢足與土兵相制，庶乎置器於安也。
今茲聖心，因昨衛士震驚宮省，得無以親衛為意者乎。臣按周官，虎賁氏掌守王宮【二二】，皆士也。趙左師觸龍託其子於太后，願補黑衣之缺，以衛王宮。蓋王宮之衛，兼用卿大夫之子弟也。秦、漢以來，宿衛之士，不惟選材武，必取馴慤壯愿之人，以其近尊者，不可不審也。國初循周制，置諸班直備爪牙士，屬殿前司，又置親從官，屬皇城司。其宿衛之法，殿外則相間設廬，更為防制，殿內則專用親從，最為親兵也。然募置之法，則異於古，皆惰游無根蒂，莫容其身者，乃來應募。前此變故，卒生意外，臣恐當有以懲創之。若於諸班直中選其年勞久次者，至於東西下班殿侍有門閥家業者，及諸軍中死事者之孤稍有材力勝兵者，嚴立保委之法，選取千人，以充殿內之衛，仍領屬皇城司。令樞密院、殿前司立定選補格式、歲月更代之法。歲滿則優遷之，願留者令皇城司保任，委是壯愿謹良，則聽留。若其功過之準，教習之法，居處之制，頒給之例，即請自朝廷裁議。
臣聞太祖訓齊諸軍，法制甚嚴。軍人不得衣皁，但許衣褐，其制不得過膝，豈有紅紫之服，鰃蠄不得入營門，豈知魚肉之味。每請月糧時，營在城西者，即於城東支，營在城東者，即於城西給，不許雇車乘，須令自負以勞役之。令行禁止，軍士亦以足用。今則異矣。臣嘗入朝，見諸軍帥從卒，一例新紫羅衫、紅羅抱肚【二三】、白綾袴、絲鞋，戴青紗帽，拖長紳帶，鮮華爛然，其服裝少敝，固已恥於眾也。一青紗帽，市估千錢，至於衫袴，蓋一身之服，不啻萬錢。今之上四軍請給，比諸軍為至厚，然月受千錢，正可買得一帽爾。度所戴帽，歲須二枚，補染服裝，須要鮮潔，則於諸事略稱此也。計其所受廩給，不足一身之費，若有妻子，安得不饑凍，妻子既不免饑凍，小人之情，豈能不歸怨於上。此軍情所以易動也。至於常程特支，例只對料錢勘請，朝廷一次特支，在京約用錢三十萬貫，及入軍人之手，何足為用，是朝廷不勝其困，軍中殊未有濟。所以致此者何，由乎習為侈汰之弊也。願陛下清閒之餘，試召軍帥如此問之，便可密令條陳以何術可以革今日之奢靡，以何道可以復昔時之樸素。如帥臣能自節約，以身率之，則軍人庶乎可以存濟矣。
臣竊惟陛下御極，於今且三十年，甚盛之事，所以感格天地、結洽人心之深者，以其至仁慈厚、好生惡殺，急深故之罪【二四】，寬縱出之罰，哀矜庶獄，惟刑之恤也。近因貝賊挾妖為亂，朝廷又追劾李曇之獄，張存等例蒙重罰。州郡承風，覺發妖事，至於誦經供佛，符咒禁術，盡遭捕繫，蔓延平民，豈無姦人乘便創造疑似，或挾讎怨更相攀引，榜掠之下，何求不獲。臣見判審刑院奏案七十餘道，內二十餘道係是妖事。雖近降朝旨嚴加止絕，但恐官吏指李曇為鑒戒，無復更用平恕之心。臣聞賞罰猶風也，人情猶草也，草上之風必偃，人情隨賞罰而遷矣。臣惜陛下三十年甚盛功德虧於一簣。寶元之後，國家多故，邊陲繹騷，人事紛紜，災異屢見，中外屬任之官，鮮著事效，推諸人事，勢可憂已。聖心焦勞，寅畏祗厲，日謹一日，迄此乂寧，獨賴陛下至仁慈厚之德，所以感格天地、結洽人心之深者也。奈何輕用刑獄以危天下，招致沴氣，以速民怨者乎【二五】！
凡臣所陳，實時要務，然皆事之一節爾。至於天下大勢，臣請為陛下言之。臣觀古今治亂之變，不在其他【二六】，只在上下之勢離合而已。上下之勢合，事無大不成；上下之勢離，事無小不敗。比年以來，朝廷頗引輕險之人，布之言路，違道干譽，利口為賢，天下承風，靡然一變。又外人議論，展轉緣飾，沽激仿效，惟恐不及，敗壞雅俗，遂成險薄。內則言事官，外則按察官，多發人閨門曖昧，年歲深遠累經赦宥之事。而又諸色小人，下至吏胥僮僕【二七】，觀時得逞，敢於犯上，創造詞說，朝廷便行，濟以愛憎，何所不至。故自將相而下，至於卿大夫士，惴惴危恐，莫有泰然而自安者。一動一為，輒曰恐致人言。更相姑息，專避嫌疑，苟且因循，求免謗咎，何暇展布心體，為國立事者哉。臣竊詳聖意，豈欲人情風俗之如此歟，但以其所由來者漸矣。自上及下，無不知此者，但莫肯為陛下深切開陳之也。理道之壅，無大於此，上下之勢，離阻若是，則誰與陛下同心一德，而深謀遠慮者哉。既無同心一德之人，深謀遠慮之士【二八】，則天下之務，何以致治？願陛下深為留神，務在通上下之情，欲上下之情合，在審於聽受而已。
上覽奏，益異之，書「文儒」二字以賜方平。國史載甲寅詔問近臣，對者獨稱魚周詢詳敏，蓋未及知方平所對尤敏且詳也。方平本傳因神道碑，但舉大略。今從方平集掇取附見。仍列周詢所對於後。方平神道碑又云：上御迎陽門，召兩制近侍復賜問目【二九】，獨引方平近御榻密訪之。方平曰：「暴人之私，迫人於險而攘之，我不為也。」終無所言。按正史，方平與李淑【三○】、梁適、蘇紳同時好傾陷人者，神道碑恐飾說，今不取。
御史中丞魚周詢答手詔所問曰：
陛下患西陲禦備，天下驛騷，趣募兵士，急調軍食，雖常賦有增，而經用不給。臣以謂唐季及五代，彊臣專地，中國所制，疆域非廣。及祖宗有天下，俘吴、楚、蜀、晉，北捍獯鬻，西服羌戎，所用甲兵，所入租賦，比之於今，其數尚寡。然而摧堅震敵，府庫無空虛之弊，縣官無煩費之勞，蓋賞信罰必，將選兵精之效也。
近元昊背惠，西邊宿師，朝廷用空疏闒茸者為偏裨，募游惰怯懦者備行伍，故大舉即大敗，小戰輒小奔。徒日費千金，度支不給，賣官鬻爵，淆雜仕流，以鐵為錢，隳壞圜法【三一】。而又官立鹽禁，驅民齎輦，蕩析常產，怨咨盈路。去秋水旱繼作，今春饑饉相屬，生靈重困，於茲為劇。今元昊幼子新立，迺朝廷寬財用、惜民力之時也。速宜經制，以紓匱乏。願委安撫使與本路守邊掌計臣寮同議，裁減宂兵，節抑浮費，禁止橫斂，廩假貧民，去武臣之庸懦，出守宰之貪殘。仍冀特發宸斷，出內帑錢助關陝經費，使通鹽商之利，改錢幣之法，宣布德澤，與民休息。然後勸勉農桑，隱括稅籍，籠遺利，抑兼并，則公有羡財，私有餘力矣。
陛下患承平寖久，仕進多門，人浮政濫，員多闕少，滋長奔競，麋費廩祿。臣以謂國家於制舉、進士、明經之外，歲有任子、流外之補，負瑕釁、服輿臺者，又置於班列。歷年既久，紛猥塞路，周行之內，大半非才，求人之際，鮮堪適用。而又亟更數易，交錯道塗，員數有定，詔除無限，凡守一闕，動踰再歲。其預閫籍、服武弁者，按薛應旂續通鑑作「預閫籍服武弁者」此云「閨籍」，誤，今改正。坐費水衡之給，虛計歲考之期；赴銓調、守選格者，居有困窮之歎，多隳廉恥之行。官宂之弊，一至於此。願陛下特詔進士先取策論，諸科兼通經義，中第釋褐，無令過多。其文武班奏薦，并流外出官者，權停五七年。自然名器無濫，奔競衰息矣。
陛下患牧守之職，罕聞奏最。臣聞漢宣帝勉勵二千石，有治效者增秩賜金，或爵至關內侯，公卿闕，則以次用之，故良吏為盛。國家鑒諸侯專地之患，一切用郡守治之。而朝班寖宂，序遷者眾。迺有地處蕃宣，秩為卿監，而未歷省府提轉，則為沈抑。內重外輕，何以求治？改弦易轍，正在此時。願詔兩府大臣，選委兩制、臺諫官參舉，如兩任通判可充知州軍京朝官【三二】，依次除補。若治狀尤異，即升省府提轉。其常例入知州及大敕舉提刑，並一切停罷，則進擢得人，牧守重矣。
陛下患將帥之任，艱於稱職。臣聞晏子薦司馬穰苴曰：「文能附眾，武能威敵。」是知將帥之才，非備文武，則不可為也。我朝自二邊款附，久不用兵。近歲有西北之警，補授帥臣，出於遽猝，非自卒伍，即恩澤侯。無信義以結士心，無莊嚴以正師律。退則奔北，進則被擒，虧損威靈，取侮外域。命將之失，未有若今之甚也。謂宜擇名臣，選舉深博有謀、知兵練武之士，不限資級，試以邊任，臨軒敦遣，假以威權，如祖宗朝任郭進、李漢超輩，閫外之事，俾得專之無以謗讒輕有遷徙，使其足以取重，則安有不稱職之憂乎？
陛下患西北多故，敵態難常，獻奇譎空言者多，陳悠久實效者少，備豫不虞，理當先物。臣聞國家和約北遼，爵命西夏，偃革止戈，踰四十載。而守邊多任庸人，不講武備，因循姑息，惟冀陞遷。羌人野心，窺見表裏，故景祐之末，元昊猖狂，慶曆之初，耶律悖慢。覆軍殺將，以疲關陝之民；厚幣卑辭，而解幽燕之敵。皆用苟安之謀，無經遠之策。此班固所謂「不選武略之臣，恃吾所以待寇而行貨賂，割剝百姓以奉寇讎」者也。願陛下特議於三路減兵馬之駑宂者，以紓經費，以息科斂。然後選將帥，擇偏裨，使戢肅驕兵，飭利戎器，識山川形勝，用兵奇正。河朔曠平，可施車陣，亦宜講求其法。雖二敵變生，異時侵軼，恃有所待，庶幾無患矣。
居數日，復上對曰：
臣已奉詔條畫時務，而陛下復躬親訪逮。蓋以諸臣所對，未究根本，故求可行之策，臣不敢為文辭，輒布愚直，竊冀有所補焉。所謂今之闕失者，陛下聰睿高出前古，然聖慮所未至，臣下所難言者，惟責任不專、用人猜疑為大也。自昔年二府大臣及臺諫官有互為表裏者，聖聰覺悟，已行黜典，二府及臺諫互為表裏，已行黜典，周詢蓋指范仲淹、歐陽修等也。遂以謂人皆朋比，無復忠信。今中外之臣，每進對於前，但敢攻人過失，即為公論。若言及忠良材能，云可任用，則慮聖意疑為朋黨。故使忠邪未盡分，善惡未盡聞也。所謂責任不專者，今執政大臣，心知某事可行，某法可罷，但拱默自安，不肯為朝廷當事，致文武大政，因循弛廢，此又闕失之大者。臣願陛下聽政之外，選材識之臣，獨對便殿，訪諸臣能否，曰某人宜何用，某人不足用。然後廣詢博采，參驗異同，俟其得實，則行進退。或上承聖問，而情有詐欺憎惡，則屏之遠方，終身不齒。何人更敢朋黨。又任用之際，責其成效【三三】。果敢當事者，則優與進擢，因循形跡者，則黜居散地。何人敢不盡其心乎。
詔又患文武姦回，中外險詐者。臣聞易曰：「拔茅茹，以其彙征，吉。」言君子小人，道同性合，相引翼而進也。今朝廷根本，陛下股肱者，二府大臣也。安危治亂，繫此數人。在祖宗用呂端、李沆、王旦、馬知節，及陛下即位之初，用張知白、王曾、魯宗道輩，持重處正，深博有謀，當時引薦擢任，不聞有朋邪險詐者。今陛下知二府或非其人，不能奮然黜逐，使彙征之勢來者未已。自古天子擇宰相，宰相擇百官，欲矯革此風，不先正大臣，則所謂形未端而求影之直，源未澄而欲流之清也。
詔患州縣暴虐，法令更張者。祖宗積德，陛下好生，失出者不為深罪，失入者終身負責，宜長人之吏，上體寬仁，愛育黎庶。而或有暴虐者，蓋公家急於賦斂，以嚴集事，貪吏因緣生姦，以威動眾，使之然也。夫法令者，治世之銜勒，宜守而勿失。若祖宗法令可以經久者，不宜無名更易。近樞密院改內省條令，似與曩者負罪之人，預易復進之地。中外喧然，以為不可。況內省者，左右之近密；朝廷者，四方之根本。倘不能堅守法令，則天下何以取信乎？願遴選刺史、縣令，諭以愛民之意，則州縣無暴虐之患矣。裁抑權貴，無使輕易條憲，則法令無更張之失矣。密院改內省條令，不見於實錄，當考。
乙卯，鎮安節度使、同平章事郇國公章得象守司空致仕，遇大朝會，許綴中書門下班，月給見俸，春冬衣，比太子太師。給衣俸在四月戊申，今並書。
丙辰，資政殿學士、給事中、知青州富弼為禮部侍郎。始，王則據貝州叛，齊州禁兵馬達、張青，與姦民張握等得劍印於妖帥，欲以眾叛，屠城應則。握之壻楊俊詣弼告之。齊非弼所部，恐事泄變生。時內侍張從訓銜命至青，弼度從訓可使，即以事付從訓，使馳至齊，諭守臣發兵取之，無得脫者。乃自劾擅遣中使之罪。上嘉之，故有是命。弼固辭不受。
戊午，知齊州、都官郎中劉參為太常少卿。
庚申，命翰林學士錢明逸詳定赦前天下欠負。
壬戌，御崇政殿錄繫囚，雜犯死罪以下遞降一等，杖以下釋之。
癸亥，御迎陽門，召知制誥、待制、諫官、御史等詔之曰：「朕欲聞朝政得失，兵農要務，邊防備禦，將帥能否，財賦利害，錢法是非，與夫讒人害政，姦盜亂俗，及所以防微杜漸之策，悉對於篇。」是日，知制誥曾公亮以母病在告，亦遣內侍賜詔令上對。
殿中侍御史何郯既對詔所問，又言：
臣竊以古者人君聽政，以天下至廣，非一人聰明所能盡，是故內取公卿大夫謀於朝，外采百工庶人議於下，使下情無不通，羣言無不達。然後中外相濟，政理所以無過差焉。今國家設侍從之官，自翰林學士至天章閣待制，皆取文學極選，以備顧問，公卿之材，並由此出。自是相承，朝廷唯以文翰待之，而不責其言議，臣下亦以職分當爾，而自安於循默。以天下利害之大，備言責者，唯御史、諫官僅十員，而欲陛下聰明無所遺，政理無所失者，不可得矣。唐太宗置十八學士，與之議天下事。故貞觀一代，稱為至治。斯從臣輔助之明效也。在明皇時，則有集賢學士張說以圖國政，在德宗時，則有翰林學士陸贄以參戎機。以至憲宗得李絳而斥近倖之蔽，敬宗因韋處厚而辨忠邪之分。皆由時君開懷用意以待臣下，故感慨之士，得以效其節。
今天下多故，政令舛失者不一，使賢智之士驅馳，尚恐不足救其弊，若猶復雍容拱默為高，以言議非責，則朝廷之事，何所寄焉！近日伏聞中詔命羣臣論議時事，斯城陛下求治之志，務通壅蔽。然恐天下利害，非一日可盡條陳。欲乞特頒詔旨，告諭兩制、兩省臣僚，自今有聞朝政闕失，政令過差，軍機利害，雖非本職，並許上章論列。仍委中書置籍具錄所上章疏。遇欲進用臣僚，令取有裨補多者，用為選首。所冀親侍之臣，各知責任，務圖傾竭，以助政化。郯奏乞許兩制、兩省言事，不知何時，今附此。奏云近日中詔命羣臣論事，當考。
乙丑，殿前副都指揮使，寧武軍節度使李昭亮為宣徽北院使，罷軍職。時開封府鞫被告妄言休咎兵士，辭連昭亮，御史何郯乞別差官交割昭亮殿前司事，免生危疑，而昭亮亦自求罷，故有是命。昭亮尋出判河陽。會要云昭亮以恩例遷此，當考。
丙寅，詔樞密院，內臣諸司使副在邊五年而無過者，遇帶御器械闕，以名次取旨；帶御器械五年而無過者，內侍省押班闕，亦如之；其內侍省都知、入內都知、押班，並聽特旨乃除。
翰林侍讀學士葉清臣在永興條對甲寅詔書所問，其言多劘切權貴，且曰：「陛下欲息奔競，此繫中書。若宰相裁抑奔競之流，則風俗敦厚，人知止足，宰相用憸佞之士，則貪榮冒進，激成渾波。向有職在管庫，日趨走時相之門，入則取街談巷言以資耳目，出則竊廟謨朝論以驚流輩【三四】，一旦皆擢職司，以酬所任。比日人士，競踵此風，出入權要之家，時有「三尸」、「五鬼」之號，乃列館職，或置省曹。且臺諫官為天子耳目，今則不然，盡為宰相肘腋。宰相所惡，則捃以微瑕，公行擊搏；宰相所喜，則從而唱和，為之先容。中書政令不平，賞罰不當，則箝口結舌，未嘗敢言；人主纖微過差，或宮闈小事，即極言過當，用為訐直。供職未逾歲時，遷擢已加常等。宋禧為御史，勸陛下宮中畜犬設棘以為守衛，削弱朝體，取笑四方，不加訶譴，擢為諫官，以此術略，獻納左右。王逵兩為湖南、江西轉運使，所至苛虐，誅剝百姓，徒配無辜，特以宰相故舊，不次拔擢，遂有河東之行。如此，是長奔競也。」其他所列利害甚眾。王逵正月戊戌為河東漕司。案曾鞏銘逵墓及包拯彈逵章，並稱河東，清臣稱有河北之行，恐誤，今改之。
注 釋
【一】荊湖南北路「湖」字原無，據長編紀事本末卷四三減兵補。
【二】卿能行此否「能」原作「等」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史全文卷八下、宋史卷三二二何郯傳改。
【三】與人少合「與」原作「於」，據宋本、宋撮要本、閣本及續通鑑卷四九改。
【四】米麪各百石「百」原作「五」，據朱本、宋撮要本、閣本、活字本改。
【五】臣況聞陛下從頃而來「從頃而來」四字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【六】置榷場「置」字原無，據宋史卷三三○任顓傳補。
【七】顓適自京西轉運使奏計京師「適」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本及續通鑑卷四九補。
【八】簡擢靡臻「靡臻」原作「非公」，據宋本、宋撮要本及宋會要帝系九之一二改。
【九】面使條對「面」原作「而」，據宋本、宋撮要本、閣本及編年綱目卷一三改。
【一○】論者以庠為知體「庠」字原脫，據宋本、宋撮要本及同上編年綱目、宋史全文卷八下補。
【一一】朝廷議刺民兵「刺」原作「制」，據宋本、宋撮要本、閣本、活字本及長編紀事本末卷四三減兵、樂全集卷一八對手詔一道、同上編年綱目改。
【一二】天下可謂乂安「乂」原作「久」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上樂全集改。
【一三】陝西河北京東京西增置保捷一百八十五指揮「置」原作「至」，據宋本、宋撮要本、閣本、活字本及同上長編紀事本末、樂全集、編年綱目卷一三改。
【一四】農民日少「民」原作「人」，據宋本、宋撮要本及同上樂全集改。
【一五】必是用方平此議也「議」原作「意」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上長編紀事本末改。
【一六】景祐中京朝官不及二千員今二千八百員「不及」下各本原脫「二千員今」四字，據樂全集卷一八對手詔一道補。
【一七】內外胥吏「吏」原作「史」，據閣本及同上樂全集改。
【一八】雖將相大臣之家「家」字原脫，據宋本、宋撮要本、同上樂全集及編年綱目卷一三、宋史全文卷八下補。
【一九】有至數任不得遷者「至」字原脫，據同上諸本及同上樂全集、編年綱目補。
【二○】願陛下稍革此制「稍」字原脫，據同上諸本及同上樂全集、編年綱目補。
【二一】歲年後稍稍團併「歲」原作「數」，據宋本、宋撮要本、及樂全集卷一八再對御札一道、同上編年綱目、宋史全文改。
【二二】虎賁氏掌守王宮同上樂全集及治蹟統類卷三○兵制損益同。宋本、宋撮要本、閣本及同上編年綱目「氏」作「士」。
【二三】紅羅抱肚「抱」原作「袍」，據宋本、宋撮要本、閣本及上引樂全集改。
【二四】急深故之罪「故」原作「刻」，據宋本、宋撮要本及編年綱目卷一三、同上樂全集改。
【二五】以速民怨者乎「者」字原脫，據同上諸本及同上諸書補。
【二六】不在其他「其」字原脫，據同上諸本及同上諸書補。
【二七】下至吏胥僮僕「下」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本及同上樂全集補。
【二八】深謀遠慮之士「士」原作「事」，據宋本及編年綱目卷一三改。
【二九】召兩制近侍復賜問目「目」原作「且」，據宋本、宋撮要本及續通鑑卷四九改。
【三○】方平與李淑「與」原作「於」，據宋本、宋撮要本、閣本及續通鑑卷四九改。
【三一】隳壞圜法「圜」原作「國」，據宋本、宋撮要本改。
【三二】如兩任通判可充知州軍京朝官「如」原作「知」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史卷三○二魚周詢傳改。
【三三】責其成效「責」原作「貴」，據同上諸本及同上書改。
【三四】出則竊廟謨朝論以驚流輩「流」原作「羣」，據宋本、宋撮要本、閣本及編年綱目卷一三、宋史全文卷八下改。