起哲宗元祐元年二月癸酉盡是月乙酉
二月癸酉，監察御史王巖叟為左司諫。
侍御史劉摯言：（摯遺藳此章以二月十二日上。）「臣昨者曾論天下監司多無善狀，乞朝廷考察澄汰，別行選任。後來未聞指揮。方今陛下興復仁政，綏安生民，而詔令所下，奉行究宣，實在部使者，有非其人，澤不徧被。臣伏見河北轉運副使李南公險薄刻害，無士人之行，天下所知，往者以不嫁其妹，委於他人，先帝惡之，黜置散地。未幾，夤緣再被任用，本路昨起鹽禁，南公虐行其法，科配勞費，一路被患。近蒙聖恩遣使經畫，已皆廢罷，則害人之狀，臣不復言。南公職任監司，親被寄委，未嘗有一言論可否於朝廷，意欲取勝京東，有徼幸之望，而不顧為國斂怨。又去年三月，陛下聖恩優賞軍士，南公輒移檄州郡，令於等第人戶括借物，上下驚擾，人心不安。及宣例既下，方能追改，然戶民已有逃遁避去者。南公之倚法罔上，急於功賞，遇事應變，措置乖方，此其大略也。朔方劇部，非他郡比，朝廷北顧為重，而南公者豈宜久使居之，肆其殘虐！實不足以副朝廷厚風俗、安疲瘵之意，伏請特行貶黜，以允羣議。」不從。南公尋徙河東路。（南公自河北改河東在閏二月。）
福建路轉運副使賈青添差監衡州在城鹽酒稅，轉運副使王子京添差監永州在城鹽倉，兼管酒稅務。先是，福建路按察張汝賢言青兼提舉鹽事，不究利害，嚴督州縣廣認數目，令鋪戶均買；子京相承行遣，又違法過為督迫；訪聞轉運副使陳紘獨有寬厚之稱，明知新增鹽額高大，曾無舉發，亦乞朝廷詳酌指揮，故有是命。（政目於八年十月十八日已書朝散大夫賈青提舉太平觀，今又書此，合削彼所書。）
詔戶部郎中黃廉按察川路茶法，具利害以聞。（兼體量蒲江鹽井利害，行狀有此，合增入。）
先是，劉摯言：
臣伏睹陛下即位聽政以來，喜與天下休息於治安，凡法令之弗宜於民者【一】，疏通損益之；官吏之弗良於政者，罷免放黜之。中外欣戴，人人如被大賚。然事猶有在遠方重地為害尤甚者，則河北、江、湖之鹽法，福建川蜀之茶禁是也。數路之害同，而河北、江、湖、福建已蒙朝廷遣使廉治之，獨蜀之茶害，未聞詔旨。
臣竊嘗博訪於知其事者，槩得其說曰，蜀地陋而陿，茶之所出不過數十州而已【二】。始時人賴以為生，今茶司盡榷而市之。大約園戶有茶一本，而官市之額，已至數十斤矣。官所給錢，糜耗於公者，名色不一，如預借息錢、驗引頭子錢、稅錢之類，費用常以過半。每歲春，官司預以券給借錢糧，必以牙儈保任之，及輸入之日，驗引交稱，又牙儈主之，故其費於牙儈者，又不知幾何。則是於園戶，名為平市而實奪之也。園戶有逃以免者，有投死以免者，已而，其害猶及鄰伍【三】。欲伐茶則有禁，欲增植則加市，故其俗論謂地非生茶也，地實生禍也。茶場司以茶為息，始者息一出於茶也，其後市之價愈下，取之息愈多，園戶不勝為之也，故作茶日少，裁足以應官額而已。於是主茶息者議不獨賴茶，而又為博易以充之也。博易之事，他貨百物，貿販苛刻，錐刀瑣屑，無不為者，依茶為名，通曰「茶息」。商稅務坐視漏失歲課，而不敢有所論也。至於商賈請算者，平時便私散之州郡茶地，今則一集於成都一都場，高其估以與之，又總計平時所之州郡遠近道里之費入之【四】。故都場之取息又如此，商旅之所以難行也。官吏以息為功，以功第賞，既進官減年矣，又以息額之餘錢，使與胥吏牙儈分取入己，曰用市易法也。市易之賞，固非法也，然其取息猶曰「與民和市」。而茶之取息，一用嚴刑重禁網羅致之，亦為功異矣【五】，奈何均用一法賞之也？今一任有分錢，少者至數千緡，而減年磨勘至有三十餘年者，此何理哉？法亦可謂敝矣！而朝廷遣使未之及者，豈非以蜀之茶法與熙河蘭會之經制相為用者歟？蜀茶之利，以給熙河蘭會者天下十之三。熙河蘭會之費不止，而蜀茶之害未可息也。然熙河蘭會之費，今昔宜有不同。昔者事邊之外，前有王韶，後有李憲，提兵革財用之大權，朝廷捐金帛市租，莫知紀極，聽其自用，不領於有司，無所會計【六】。非徒私二家也，於是依倚苟合之客，圖功興事，以利相市之徒，公取公予，莫見其跡。則熙河蘭會大費外，又有以泄之者如此也。今既制之於有司，無二人者之橫蠹，若又於邊計外，凡宂名濫費，一切大為之節約，則蜀之茶雖未可以弛其禁，而所謂十之三者殆必可損矣。伏望聖慈選遣使者，考茶法之敝欺者，會計緣茶公家之所費與實息之數，大減歲市之額；稍增斤直之價，削納茶無名之錢，以完養園戶；裁官吏之員、牙儈之數，以省宂給；罷息賞之濫、分錢之敝，以革欺倖，而以其事與轉運司通治之：如此，則蜀民之困苦庶乎可以蘇也。臣待罪言路，既有得於人之言，敢不亟以聞？然此其大略，至於利害纖悉，則願敕使者詳究焉！（黃廉行狀。可增入六月二十八日陸師閔罷時，四月二十五日蘇轍云云，五月四日差杜紘，六月二十八日陸師閔罷。）
開封府界提點司言：「準朝旨相度祥符縣霧澤陂，乞令人戶依舊斷佃，櫃水應副廣濟河行運。」從之。（新錄削去。）
詔河北路解發到保甲內尚榮、孟隆、李贇與三班差使，更減二年磨勘，孔震與三班借差並袍帶，令歸吏部承受差遣，以試驗武藝出等推恩也。
兵部言：「府界提點提舉保甲司申準朝旨保甲更不教騎，乞諸縣見催人戶買馬填官者，並令依元價送納價錢，本司封樁。」從之。仍以元價十分為率，若養及一年以上倒死者，與免價錢二分，每及一年遞減二分，至五年者依條蠲免。
右司諫蘇轍始供諫職，上言：臣伏見皇帝陛下以至孝純仁承統踐阼，太皇太后陛下以聰明睿智親庶政。二聖協德以幸天下，曾未朞歲，而敝事稍去，寬政復行。元元之民，免於流離之患，蒙更生之福，海內釋然，無意外之憂，不勝幸甚。伏惟陛下恭勤祗畏，發於天性，猶復選於羣臣，增廣諫員，求直言以自助。天下之士聞風相慶，臣實何人，得於今日備位於此？然臣聞帝王之治，必先正風俗。風俗既正，中人以下皆自勉以為善；風俗一敗，中人以上皆自棄而為惡。中人自勉于善，則人主耳目眾多，易于為治；中人自棄于惡，則臣下朋黨蕃殖，易以為非。蓋邪正盛衰之源，未有不始於此者也。昔真宗皇帝臨馭羣下，奨用正人，一時賢鉨爭託明主，孫奭戚綸、田錫、王禹偁之徒，既以諫諍顯名，則忠良之士相繼而起。其後耄期厭事，丁謂乘間將竊國命，而風俗已成，朝多正士，謂雖懷姦慝，而無與同惡，謀未及發，旋即流放。仁宗皇帝仁厚淵默，不自可否，是非之論，一付臺諫。孔道輔、范仲淹、歐陽修、余靖之流，以言事相高，此風既行，士恥以鉗口失職。當時執政大臣，豈皆盡賢，然畏忌人言，不敢妄作。一有不善，言者即至，隨輒屏去。故雖人主寬厚，而朝廷之間無大過失。及先帝嗣位，執政大臣變易祖宗法度，下至小民皆知其非，而卿士大夫從風而靡，則風俗之變，於此見矣！是時惟有呂誨、范鎮等明言其失。二人既已得罪，臺諫有以一言及之者，皆紛然逐出，由是風俗大敗，無一人復正言者。天祐皇室，啟迪聖德，臨政未幾，而以言路為急，天下聳然思見祖宗遺俗。然臣自至闕廷，聞臺諫封事，一切留中不出，既不施行，又無黜責，臣不勝憂疑。夫朝廷所以待臺諫者不過二事，言當則行，不當則黜。其所上封事，除事干機密，人主所當獨聞，須至留中外，並須降出行遣。上所以正朝廷之紀綱，使無廢職業；下所以全人臣之名節，使無負公議。若當而不行，不當而不黜，則上下苟且，廉恥道廢，風俗衰陋，國將從之。臣願陛下永惟邪正盛衰之漸，始於臺諫，修其官則聽其言，言有不當，隨事行遣，大者可黜，小者可罷。使風俗一定，忠言日至，陛下垂拱於上，羣臣肅雍於下，則太平之治可立而待也。惟陛下留神省察，天下幸甚！
甲戌，上御邇英閣，侍讀韓維進讀至天禧中有二宮人犯罪法當死，真宗皇帝惻然憐之曰：「此等安知法！殺之則不忍，舍之則無以勵眾。」乃使人持去笞而遣之。又幸汾陰日，見一羊自擲於道左，怪而問之，左右曰：「今日尚食殺其羔【七】。」真宗慘然不樂，自是不殺羊羔。因奏言：「此特小善耳！然推是心以及天下，則仁不可勝用也。且真宗自澶淵卻敵之後，十有九年不言兵，而天下富，其源蓋出於此。昔孟子論齊王不忍觳觫之牛，以為是心足以王。今恩足以及禽獸，而不及於百姓，豈不能哉？蓋不為耳！外人皆言陛下仁孝發於天性，每行見昆蟲螻蟻，輒違而過之，且敕左右勿踐履，此亦仁術也。臣願陛下推此心以及百姓，則天下幸甚！」（三月二十四日，程頤亦言避蟻事。）
詔府界、三路提舉保甲官并官屬，罷謁禁。
是日，（甲戌十五。）御史中丞劉摯言：「臣昨累具狀彈奏宰臣蔡確、知樞密院章惇，乞行罷免，至今未聞可否指揮。臣竊以御史、諫官之彈劾大臣豈敢輕易哉！言既出口，疏既上聞，則其勢不可以中輟，其義不可以兩立也。幸而人主聽用其言而罷大臣，則諫官、御史可以安其職而守其官矣。若人主不用其言，不罷大臣，則諫官、御史失職，不敢不求去矣，此言官之分，職業之守也。臣前後論確章疏，並未蒙付外，此不審陛下終將聽臣之言乎？蓋未可得而知也。陛下遂將棄臣之言不聽乎？亦未可得而知也。皆未可知，故臣亦未敢輕為去就之計，自求罷職，又未敢備錄論確等前後文字，繳連申三省以決是非，而猶有所待也。臣亦以謂幸遭皇帝陛下、太皇太后陛下至仁至聖，修明政事，興利除弊，惠安四海，開廣言路，聽納如流，乃臣子千載一時之遇。臣所以自惜，願於此時竭誠效智，求有所立。若欲以一疏輕決去住，於為身之計則潔矣，於事國之義則未也。然而遲遲待命，日已久矣！若陛下但留臣章疏，不賜可否，而臣又不自引去，則公議以臣為何如，而臣何顏以自安也？臣與蔡確、章惇非有绚嫌也，非訐其陰邪小事也，皆以其不忠於先朝，不恭於陛下，朋邪立黨，包藏貳心，反覆容身以固權位，昧進退之義，無廉恥之節，皆公議所不容之罪也，陛下何故不恤天下之義牽制而不斷哉？臣屢勸陛下辨別邪正而進退之，陛下若罷此二人，則天下之邪正辨矣。今天下之懷私為利者，皆託此二人為之魁主；天下之抱忠守義者，皆畏此二人不敢自效。今陛下能濬發剛斷，罷確與惇，則善人安，小人化。凡天下之奉承詔令更張政事者，莫不專志盡慮，無復疑畏。朝廷之福，萬世之利，在此一舉。臣所以區區冒犯威聽，而不能已也。伏望聖慈檢臣前後言確等章疏，再煩一賜詳覽，以考二人罪狀，然後降付三省施行。（摯遺藳係第十疏，元年二月十五日上。摯自去年十月以來，累疏論確，今年閏二月二日確始罷相。）
右司諫蘇轍言【八】：「伏見陛下以久旱憂勞，禱請勤至，自冬歷春，天意未答，宿麥枯瘁，災害廣遠，民自近歲皆苦於重斂，儲積空匱。若此月不雨，饑饉必至，盜賊必起。保甲之餘，民習武事，猖狂嘯聚，為患必甚。而陛下所以應天勤民，未有其實。臣竊見去年赦書蠲免積欠，止於殘零兩稅。至於官本債負、出限役錢，皆不得除放。民有破蕩家產，父子流離，衣食不繼，有欲死而不可得者。買撲酒坊，先因實封投狀，爭氣務勝，競說高價，既得之後，利入微細，不能出辨，違限不納，加以罰錢，至於籍沒家產，杻械生蟣虱而不得脫者。臣願陛下降哀痛之書，應今日以前民間官本債負、出限役錢及酒坊元額罰錢，見今資產耗竭，實不能出者，令州縣監司保明除放。使民得再生以養父母妻子，朝廷棄捐必不可得之債，以收民心，民心悅附，甘澤可致。雖使天道幽遠【九】，雨不時應，而仁澤流溢，亦可以化服強暴，消止盜賊。臣謹按漢書文、景、宣、元之間，憂民之疲病，每歲輒式陴稅、減算賦，自損以厚下，民戴其澤。中遭王莽之變，皆謳吟思漢，漢以絕而復續。夫漢世平安之日，猶蠲必得之常賦以惠民，而況當今旱勢未止，災害方作，前件欠負【一○】，皆勢不可得，奈何靳而不與哉？伏願陛下斷自聖心，特降手詔，無使有司吝於出納，以廢格聖澤，則天人不遠，宜有善應。
又言：「臣竊見近年貪刻之吏，習以成風。上有毫髮之意，則下有邱山之取；上有滂沛之澤，則下有涓滴之施。如先帝向時為瀘南用兵，兩川應副疲極，特放五等人戶賦稅，而東川路轉運司公行沮格，且只放三等以下。緣累經大赦，不敢論列。如此之類，朝廷雖累行戒敕，終恐不改。若行臣此奏，即乞痛賜約束，如監司敢有違戾，許州縣官吏具事由實封聞奏。」（實錄於閏二月四日略載此疏，蓋是日方進呈施行也。今依蘇轍本集，於上疏日即出之。）
乙亥，宣州防禦使、駙馬都尉張敦禮為密州觀察使，以冀國大長公主進封，故恩及之。
陝西轉運副使呂大忠兼同制置解鹽使。（恐有改法，故著此，不然削去。）
兵部言：「畿內馬監已行廢罷，即合於諸路相度置監，乞差官前去經畫。」詔庫部郎中郭茂恂往陝西、河東路按行相度以聞。（元豐八年八月二十六日廢府界新置牧馬監并提舉經度制置牧馬司。）
殿前馬步軍司言：「準朝旨相度到高翔上言，乞依舊教閱御陣事，欲於教陣日與新陣法相兼。」詔：「遇教陣隔日更互教習，所有元豐七年六月甲申指揮勿行。」（甲申，六月十六日。）
先是，神宗置九軍營陣為方、圓、曲、直、銳，凡五變為五陣，遂罷教習御陣，至是復以舊陣互教。
中書省奏：「臣僚上言，天下郡縣累年逋負，皆詔蠲放。況日者已霈非常之澤，凡七年以前，租之在民間者，悉聽除放，天下莫不喜悅。至於免役，獨不與焉。」詔戶部勘會相度，限半月聞奏。（法冊元年二月十六日聖旨。）
是日，（乙亥，十六日。）司馬光言：臣於今月十二日上言，乞以天子繼統，曠然更始，宜下詔數西人之罪而赦之。縱未欲還其侵地，且行此策以安邊境。至今聞執政議尚未決，臣之愚意以為封內未安，未可圖外。欲急行臣前策以羈縻西人。且可數年邊鄙無事，朝廷得休息戍兵，安養百姓。待國力完備，家給人足，然後奮揚天威，討貳柔服【一一】，何所不可？若行臣前策，可以萬全。行臣後策，有得有失。豈可棄上策而用下策，舍萬全而就有失也！太平興國中李繼遷反，西陲不解甲者十餘年，關中困竭。寶元、慶曆之間，趙元昊叛，屢入為寇，覆軍殺將，自是中國虛耗，不復富實。今國家理財，未得其道，民力困窮於下，府庫窘乏於上。又新遭大喪，山陵纔畢。自去年十月初以來不雨雪，旱勢甚大。若萬一激怒西人，微出一不遜語，則并臣前策亦不可行矣！今因天子即位未久，西人外跡未有不順，故臣願朝廷旦夕汲汲行之，機會難得，時不可失，此臣所惓惓進言不已也。若萬一激怒西人，致生邊患，兵連禍結，士卒殄瘁於鋒鏑，生民困竭於轉餉，餓殍蔽地，盜賊蜂起，為國家慮，豈不危哉！而執政方以為西人微弱不敢動，數遣使來誠心內附，置之度外，不以為虞。今復固執先禁私市之議，又立法不嚴，邊帥不才者不先易去，行之太早，不能中節，一旦禍生所忽，邊鄙震驚，乃始歸罪敵人，豈不害國事乎？臣於今月三日上所言措置西邊事，雖畫二策，固以還其侵地，責而赦之為上策。嚴禁私市，待其數年貧困來服，然後赦之為下策。所為絕私市，非立法至嚴，帥臣智勇，此法恐未易可行，不若前策道大體正，萬全無失，非臣前後反覆，靜言庸違也。
朝廷比來擢臣於宂散之中，使預聞國論，蓋亦誤謂臣微有益於國家，非徒采其虛名也。臣不敢終辭，亦欲竭盡疲駑，少酬大恩，非苟貪於祿位也。今盡忠謀國而為眾所挫，臣尚留此有何所用？此國大事，伏望陛下早審察二議，從其長者。若聖意以臣言為然，乞御批依臣前策，若降付三省、樞密院，執政仍有固守己見，爭之最力者，乞如臣前奏，令自入文字言先禁私市，保得他日必不致引惹邊事，如其不然，自執其咎。
右司諫蘇轍言：「伏見門下侍郎司馬光乞罷免役錢，復行差役法，奉聖旨依奏施行。臣竊謂近歲所行新法利害較然，其間免役所繫尤重。朝廷自去秋以來，改更略盡，惟此一事遲留不決，民間傾聽，想聞德音。臣竊料此事既行，民間鼓舞相慶，如饑得食，如旱得雨，比之去年罷導洛、市易、鹽鐵等事，其喜十倍。非至仁至聖至明至斷，誰能行此！然臣竊有愚慮，蓋朝廷自行免役至今，近二十年，官私久已習慣，今初行差役，不免少有齟齬不齊，譬如人有重病，不治必死，醫者用藥攻療，必有瞑眩不寧，要須病去藥消，然後乃得安樂。今中外用事臣僚，多因新法進用，既見朝廷革去宿弊，心不自安，必因差役之始，民間小有不便，指以為言，眩惑聖聰，敗亂仁政。兼臣竊觀司馬光前件劄子條陳差役事件，大綱已得允當，然其間不免疏略及小有差誤，執政大臣豈有不知？若公心共濟，即合據光所請，推行大意，修完小節，然後行下。今但備錄劄子，前坐光姓名，後坐聖旨依奏，其意可知。自今以往，其必有人借中外異同之論，以搖動大議，臣願陛下但思祖宗以來，差役法行，民間有何患害？近歲既行免役，民間之敝，耳目厭聞，即差役可行，免役可罷，不待思慮而決矣！伏乞將臣此奏留中不出，時賜省覽。苟大法既正，縱有小害，隨事更張，年歲之間，法度自備。臣疏遠小臣，初蒙擢用，輒此深言，罪在不赦，但念臣無左右之助，諫垣之命，出自聖意，不敢自同他人，更存形跡，冒昧陳聞，陛下裁幸。」
又言：「臣竊詳差役利害，條目不一，全在有司節次修完【一二】，近則半年，遠亦不過一年，必有成法。至於鄉戶不可不差，役錢不可不罷，此兩事可以一言而決，緣所在役錢寬剩，一二年間必未至闕用，從今放免，理在不疑。前來司馬光文字，雖有役錢一切並罷之文，又卻委自州縣監司看詳有無妨礙。臣竊慮諸路為見有此指揮，未敢便行放罷，依舊催理。則凶歲疲民，無所從出，或致生事。欲乞特降手詔，大略云：『先帝役法，本是一時權宜指揮，施行歲久，民間難得見錢，已詔有司依舊差役，所有役錢，除坊郭、單丁、女戶、寺觀依舊外，其餘限詔到日，並與出榜放免，其去年已前見欠役錢，具數聞奏，未得催理，聽候指揮。』」
右正言王覿言：「免役之法便於民者固多，而亦不能無弊。如此則其勢必至於更張，而更張不可以不慎也。望與執政大臣熟講之、審取之而無忽，則天下幸甚。」
監察御史孫升言：「臣聞有治人，無治法，法待人而後行，此古今不易之理也。伏以陛下即政以來，因天下之所欲惡而廢舉之，海內傾心，日望膏澤。比因耆舊正論，復行祖宗百年差役舊法，慰安元元，蘇息疲瘵，中外歡欣，幽明慶快。然臣竊以謂免役之為法，推行十有餘年，習俗已成，一旦盡復舊法，其間不無窒礙，理當委曲，隨宜斟酌，惟以便安公私為務。竊恐諸路使者以其議獨出於一人，而罔上賊民偷合苟容之徒，遺毒餘孽猶有存者，未能竭誠盡忠，推廣陛下仁心，恢復祖宗成法。伏望聖慈早降指揮，選擇諸路轉運使誡敕諸部使者，咸令體認朝廷因民所欲，復行祖宗之法，惠養元元之意，務在協心盡公，委曲斟酌【一三】，便安公私，無或過差以相違戾，庶祖宗成法早獲就緒，則天下幸甚！」
貼黃稱：「敕文獨坐司馬光之言，朝廷委曲處分，茲事體大，竊恐人事有失，欲致煩言，此不可不察也。惟早選擇諸路轉運使，使之推行，此最為急，伏望陛下留意，幸甚！又新法役人數目比舊裁減大半，舊法圓融陪備，新法一切禁止，官自出給，推行之際，不無窒礙，須在得人委曲條析上聞，方可詳盡。又王安石更改役法，斥逐正人端士，力致輕浮後生，專令提舉，布在諸路，則知法無良不良，必待人而後行。今民力困極，非十五年前之比，須在委曲隨宜斟酌施行，務在合宜，則人無異論，選擇諸路使者不可後也。」（舊錄云：司馬光言：「復行差役之初，提舉官必競言役錢不可罷，萬一聽之，則良法復壞，伏望朝廷執之堅如金石，雖有小小利害，俟諸路轉運使奏到徐為改更，亦未為晚。願朝廷勿以人言輕壞利民良法。」光廢免役法，至是知四方民苦之，議者紛然，故為此說自救焉。又云：王覿、孫升皆光黨也。知差役之害民，不敢盡以光為非，建言以彌縫之。新錄辨曰：法令之出，患在輕改，差役既已施行，又許郡縣監司具利害上聞，則俟奏到而後更改為宜，不得謂之自救。覿等身在臺諫，建言損益乃其職，非彌縫也。自「復行」以下並刪去，司馬光劄子別出全文於後。按司馬光劄子，新錄與覿、升所言并載於二十二日。今依章惇駮議移光劄子見十七日下，升所言附蘇轍後。舊錄欲以升所言證光之失，故止存數語。新錄固當追尋升全章具載，今但刪去誣謗，餘並仍舊文，似太疏略也。王覿、孫升所言，大抵與蘇轍不異，當求全本具錄之。孫升已得全本，獨王覿未得。二十八日章惇駮奏後，覿言可考。徽宗實錄王覿傳云：覿論役法曰，司馬光所言差役，雖大意已善，而所立條目小有未盡，章惇既為同列，當共議之時，不能盡忠論辨，乃待其已行之後，方言其不便，其懷姦狙詐如此。覿劾惇，在閏二月二十三日惇罷樞密前，恐傳所載乃劾惇奏，非此時專為役設。）
尚書右丞李清臣奏：「伏以夏國雖通問使，未就貢職，察其深意，實為款兵之策，觀我強弱。謂朝廷有厭兵之論，則自棄新疆，坐收全勝。若依舊固守，則今秋物力稍完，必左右攻劫，使應接倉皇。縱未能襲破城寨，使上下恐動，自謀退保。臣料戎人之計必出於此。昨日蒙宣問，執政奏議未決，竊惟邊境大事，輔臣之責，而上貽聖憂，在於愚臣，深負愧惕。竊見呂大防、范純仁皆久在西塞，今並依京闕，其人明審詳練，為眾所稱，欲望特降聖旨，問以手札，使條具邊計及新立城寨可守可棄果決之策。若夏國未肯款服，當如何措置？向去如何守禦？以其奏付三省、樞密院，與司馬光所言參決利害，或選遣一人行視邊塞，親與逐路將帥定議聞奏，庶得不致誤事。又乞先密降御批，各付呂大防、范純仁，俟有所奏，即賜聖覽，詳酌取舍施行。其選遣一人行視就議一節，別乞指揮，貴得邊計審重。」
丙子，太皇太后遣中使以實封手詔賜呂大防及范純仁曰：「勘會夏國自神宗皇帝升遐後來遣使弔慰祭奠，繼以告國母喪，進遺物。今者又復遣使入朝謝恩，使人此來外示恭順【一四】，稍可見矣。然戎情狡獪，未測其誠心何如耳。如向者所得邊地，雖建立城寨，亦慮孤僻，不易應援。棄之則弱國威，守之則終恐戎人在念。卿久住西塞，深曉邊情。當此宜罄嘉謀，輔予憂勞。可條具邊計合如何措置，向去如何守禦，親書實封聞奏，無拘以文者。」
呂大防對曰：詔問戎情狡獪，未測其誠心何如。臣愚以為戎人之情，自古無信。西夏自繼遷以來，專事譎詐，惟朝廷御得其道，則詐無所施，或失其方，則驕而益肆，待遇之禮，不可不謹。然以臣觀之，今日夏戎情略可見矣。羌人重於酬賽，先帝舉大兵徑抵靈武，幾入其國，而不能以數萬之眾入塞為報，永樂諸將，寡謀敗事，使夏人僅得以藉口。然自是王師深入不虞之咎，非其本國舉兵之成功，蓋未足以為憂，此夏之無能為一也。自來開邊進築之始，彼必極力決爭，乘其未完，至於三四，不能得而後已。昨蘭州之城，攘斥甚廣，雖一再至，爭不能得。去歲冰合，遂不復來，城既一完，彼望亦絕，此夏之無能為二也。比聞秉常極孱劣。梁氏既死，而秉常存亡未可知。若秉常已亡，則內難未已，何暇外圖？雖使秉常得存，亦不足畏。今數遣使入朝，而不早布誠款者，蓋苟欲觀望遷延，不敢先發以示弱。以臣愚計，竊聞夏使旦夕到闕，可使押伴臣僚且以私意問其來使，今主上嗣登寶位，自大遼諸國皆遣使入賀，夏國是朝廷藩臣，何故獨不至？以觀其意，足以測其情偽矣。又詔問向者所得邊地，雖建立城寨，亦慮孤僻，不易應援。棄之則弱國威，守之則終恐戎人在念。臣竊謂新收疆土，議者多言可棄，蓋思之未熟也。詔旨以為弱國威而已【一五】，又有取侮於四夷之端焉，不可不審計也。況蘭州西使之地，本非夏國封境，又其君長嘗受朝廷祿秩，元昊以來，方盜據其地。延慶城寨則接近漢界，一旦既得而棄之，未見其可。今日措置之宜，只可降詔下本路，將會州一處，更不攻取，改熙河蘭會路為熙河蘭州路。其蘭州及延慶兩路新建城寨，只據見得地界守禦，亦可以稍安敵情，而為議和之計矣。議者不過謂戍兵少則不足以出戰，多則無力以供饋。臣愚以為綏、蘭之地皆並塞美田，增招民兵墾闢以足食，則供饋之費省，專事守計，少存戰兵，則騎兵可大減矣。其增招民兵，墾闢曠土，分守戰之計，減供饋之費，如以為可，即乞下臣條析子細利害。又詔問邊計合如何措置，向去如何守禦。臣愚以為今日邊計，惟擇將帥為先，轉運使為次，其他施設皆可取辦。伏聞國初西戎之患，多在環、慶，太祖皇帝擇姚內贇、董遵誨二驍將以守，二州租賦之入【一六】，兵械之費，一切付之，而聽其自為。西人畏之，不敢入寇。今以四海九州之力奉邊而不足，太祖以二州租入之費禦戎而有餘。以此言之，守禦之方，在於得人而已。臣愚以為陝西五路宜擇威名忠亮之臣，不限文武，為之統帥，其次以為將佐。又擇公正強明之臣以為轉運使副，俾各擇其材能，以充其任使之屬官。被邊之城，專事守計，而出戰救援之兵，蓄於內郡。平居則散而耕，寇至則聚而守。且為內郡之兵以援之。視寇入之多寡深淺而必報之，無使其得志，亦不妄動以生事。守兵雖見大利不得出戰，戰兵雖見大利不得久在邊。如此則費省而易供，守堅而不墮其計。
又言：「臣向在永興軍日，得米脂降羌，且道秉常所為【一七】，使其言粗可信，必不能用其眾。又臣近館伴北使，會語及夏國遣使入貢，北使卻問作何人遣使。以此觀之，秉常存亡，誠未可知。」
又言：「元昊既得甘涼，遂有窺隴蜀之志，後緣唃氏中強，無以進取。今青唐乖亂，其勢漸分，若中國又失洮蘭之土，則他日隴蜀之患，不可不豫為之防。」
又言：「臣愚以為今日邊帥全藉威名曾經戰陣之將以服敵氣。竊為宜參用武帥，如劉昌祚、張守約、种師古輩，皆可為用。但儒臣常議，或謂武將皆不可用，此不知邊事之過計也。又臣伏見詔旨，陛下深慮邊計，極為焦勞，以臣料之，今日西夏無繼遷、元昊之強，中國有練卒精甲之備，苟將帥得人，固無足畏。」
范純仁對曰：臣竊見夏國自朝廷用兵以來，近漢之民，頗失生業，並塞二百餘里，不敢耕種，其國上下之人，皆欲講和。又自陛下臨御之初，聖政鼎新，凡有不便於民者悉為蠲除，每詔令一下，民間讙呼鼓舞，以至印賣傳播，謂之快活條貫，此事即時聞於敵人。又邊上臣僚，亦多體朝廷意，不縱侵擾。以此夏國必謂朝廷待之異於前時，所以遣使入慰，探朝廷之意。朝廷待其初來之使，禮意既厚，是以接續肯來，以至累次不失恭順，而終未敢復言請地者，其意應為前來朝廷拒之太峻，卻慮啟口之後，更失朝廷之意，則和好愈難。今夏人又將到闕，願選擇押伴臣僚，使與推誠語論，因而談美聖政及陛下好生惡殺、舍己從人之德。彼必有所對答，則西夏之情亦可測見，願和之意，則可令押伴臣僚自作臆度說與，自用兵以來，其有陷蕃官吏軍民見在西界，若夏國盡底納與朝廷，聞朝廷待將擄到生口賜還夏國，如有邊上未便之事，亦可因而陳請，朝廷必應量度應副。彼若云前來已曾請地入貢，蒙朝廷不允。則可答云，前來請地入貢，是梁氏之意，宜其朝廷不允。今梁氏已死，朝廷於國主必無所難。彼若無對答，則乞委延州趙卨宣布此意，其肯還生靈及來請地，則可曠然降詔許之，亦不須疑其狡獪難測。彼將陷蕃官吏軍民押在界上，即卻將向來所得邊地及城寨內外有居漢人屬戶，先次漸令移入近裏，并勾集前後虜到夏國生口【一八】，亦在界上先具立定誓表，豫約日數，兩相交還，如此措置，則取舍有名，於國威無損。其有向來所得邊地，雖是建立城寨，其間實有孤僻不易應援供餉之處，留之則戎人必須在念，邊事難息。若卻換得陷蕃生靈，不惟無損國體，兼和氣充塞天地，陛下聖德超越古今，為中國無窮之利矣。若趙卨諭意不肯，換易之後，尚較計別有邀索，此則我直彼曲，我逸彼勞。我直彼曲，則人神共怒，滅亡可待；我逸彼勞，則雖久不來庭，於王道無損。所有交際及宣布之時，其間合有意度，節次更委趙卨條上，不得落賊姦計。臣倉卒略具大槩答聖問，未能詳盡，如蒙召對，尚有口奏事件，得以粗陳，更在陛下擇而行之，天下幸甚！臣所知邊事，只熟知環慶及粗知鄜延，其他路分非臣所知。臣今所陳，乃王體當然萬世之法，非一時之利害也。又其宣布意度及換易事節，先須只作押伴臣僚及帥臣臆度者，竊恐戎人萬一於應對之間失禮不遜，則於朝廷無損。又將來夏人回人必有答詔，便可奨諭其累次遣使恭順及喻以解仇釋怨罷兵息民之意。
先是，純仁自慶州召入，奏曰：「臣昨日見罷，便蒙三省、樞密院召赴都堂訪問邊事，臣乍從外任遠來，不暇深思熟慮，即隨所問略據胸臆陳對。問欲降詔，則以解仇釋怨罷兵息民為對。問欲審察敵情，措置事機，則以專委帥臣為對。問棄地可否？則以不可徒然便與，可換易陷蕃軍民生口為對。緣臣不見先朝舉兵征討因依，及夏人後來乞和請地，并答詔阻絕本末，加以臣志慮短淺，訖無果決定論以副所問。以臣思之，此是國家大事，安危所繫，兼二三執政所見未同，伏計陛下深居九重，不易裁決。臣今輒有愚見須當密具啟陳，難以形於文字，伏望聖慈只作中旨特詔臣上殿，賜以閒燕，俾得敷陳一二，庶幾少裨聖明。」奏既入，乃與呂大防同有是問。
是日，（丙子十七日。）司馬光言：「臣近以抱病家居，恐溘先朝露，無以少報盛德，是以力疾貪陳所見。竊以即日為小民病者，無若免役錢，欲乞悉行廢罷，復祖宗差役舊法。識慮短淺，不意朝廷盡從其說，非陛下明斷，不能如是，此乃天下之幸，非獨微臣之幸也。然臣聞令出惟行弗惟反，彼免役錢，雖於下戶困苦，上戶優便，行之已近二十年，人情習熟，一旦變更，不能不懷異同。又復行差役之初，州縣不能不小有煩擾。又提舉官專以多斂役錢為功，惟恐役錢之罷。若見朝廷於今日所下敕微有變動，必更相告曰：『朝廷之敕果尚未定，宜且觀望。』必競言役錢不可罷，朝廷萬一聽之，則良法復壞矣。伏望朝廷執之堅如金石，雖小小利害未備，俟諸路轉運司奏到，徐為改更，亦未晚。當此之際，則願朝廷勿以人言，輕壞利民良法。」（光集無月日，實錄於二月二十二日載此。章惇駮議稱十七日，今從之。呂大防政目亦云十七日光再劄論役法。）
丁丑，故西蕃邈川首領、河西節度使、威武郡王董戩男肅州防禦使阿里骨，起復為河西節度使、西蕃邈川首領、寧塞郡公。三省、樞密院言：「董戩死，欲依例支賜，即不得令賜阿里骨制誥使臣一就齎押去。」從之。（阿里骨事具在正月十二日辛未。）
中書省言：「六陵準敕，城用荊芭分委奉先兵士採織。兵士夜宿陵寢，恐因此闕事，乞下永安縣計置召人結買【一九】。」詔：「守陵寢兵士豈可於外役使，所有城用荊芭亦不須和買，自今並令停罷。」（御集二月十八日。）
庚辰，詔：「諸將兵在鎮寨將官駐劄者，監鎮主依知縣法同管勾公事，著為法。」
夏國主秉常遣使入貢。詔學士院降詔答之。先是，秉常母死，朝廷遣使賻贈，至是入貢故也。
辛巳，江西、湖南路按察司按察得蹇周輔先蒙朝廷差委，相度江南西路鹽法，不能上體德意，而乃率性掊剋，頓增鹽數，立法敷奏，更為欺誕。既而其子序辰專領鹽事，以議出其父，略無向公之心，惟多方營救，以掩其過，更令州縣增賣額外之數，先期支鹽，後期納錢。州縣承行之後，愈見煩勞。朱彥博繼領鹽事，既見上項違戾，即未嘗盡行究正。洎聞朝廷遣官按察之後，乃以推行詔書為說，檢坐違法事件，令官司依應施行。知吉州魏綸擘畫逐年增剩鹽九十餘萬斤，已措置均敷，添召有物力鋪戶承買添增到鹽數【二○】，到年終比較。蹇周輔元定鹽額上虧止是虛數，委有欺罔。并右正言王覿奏：「竊見江西、福建鹽法，皆蹇周輔等相度。立法之時，惟務得利之多，自為進身，久未譴逐。今又聞奉議郎程之邵除提舉梓州路常平等事。之邵乃周輔相度鹽法之時，奏辟隨行勾當公事之人，朝廷用周輔之薦，謂立法有功，遂拔自常調，除轉運判官，當與周輔同行黜削，乃復付以一路事權，豈協公議？周輔等增添課額，害民罔上，自當速正典刑。今周輔職任仍舊，而之邵復蒙除任，中外人心安得不惑？望早行貶責。」詔：「刑部侍郎蹇周輔落職知和州，權江南西路轉運判官朱彥博權知興國軍，承議郎、司封員外郎蹇序辰簽判廬州，奉議郎程之邵罷提舉梓州路常平等事。」（之邵除梓倉乃二月六日。元豐六年四月丁丑，初遣陳次升察江西，五月戊申又察湖南。劉摯先以去年十一月十八日，又十二月三日，又二十二日，凡三章論周輔、序辰。及今乃責。摯言今附本月日。）
詔新除御史中丞劉摯舉監察御史二員。（摯除中丞乃二月十二日也。二十二日詔猶稱新除，緣摯辭免，自十七日居家待命，猶未供職故也。）
宰臣蔡確言：「奉差提舉修神宗皇帝實錄，欲乞就門下後省東位權充修實錄院。」從之。
禮部言：「管勾同文館所狀高麗國王送到書上親王兩府等，本部未敢依例用土物回報。」詔依例。
河東路經略安撫使司言：「火山軍今月九日，北界西京留守等大小官十有餘人，引馬來界壕上，相度壘起石城處地界，及朔州人馬見在東偏頭村存泊。本司已牒緣邊安撫司，依先降朝旨，候北人退散，審度間便前去毀拆【二一】。」詔河東路經略司：「依累降指揮，如合添差官員兵馬，亦仰相度選那差撥。」（閏二月甲午可考。）
樞密院言：「董戩死，近繳到阿里骨蕃字，差人進奉。今詳蕃字皆阿里骨自言之辭，卻不見青唐自阿里骨管事後，蕃情有無不順事跡，其在董戩左右親信之人及內外主兵酋首，委的服與不服阿里骨指揮。欲令趙濟選差曾往青唐使臣押入蕃支賜，密諭使臣令自入界體訪情實以聞。」從之。（青唐錄乃以此事係之朝廷爵命阿里骨前，蓋誤也。此月二十八日有詔，候趙濟奏到方給阿里骨官誥。今青唐錄亦有熙河帥司奏蕃部服從阿里骨事。蓋濟以三月十六日奏到也。）
左正言朱光庭奏【二二】：（此據編類章疏，增入二月十二日。）「臣竊聞惟輔弼之任實難其人，道足以經邦，德足以表世，才足以制作禮樂，政足以推行仁義，恥君不如堯舜，愛民若保赤子，未有稱斯任者也。如蔡確、章惇、韓縝者，其心徇私，安有經邦之道？其跡回邪，安有表世之德？其蘊蓄空疏，安有推行仁義之政？觀望逢迎，安有恥君不如堯舜之志？因循苟且，安有愛民若保赤子之誠？使之居鼎軸，代天工，所謂負且乘者矣。方聖政日新，天下太平之際，而為輔臣者若此，將安用哉？而不恭不忠不恥之跡見於行事，已極著明。臣已累具奏論，至今未蒙施行。禮曰：『事君難進而易退，則位有序。易進而難退，則亂也。故君子三揖而進，一辭而退，以遠亂也。』今日姦邪之人，非不知言者累有章疏，而偃蹇自處，殊無忌憚，不知進退。陛下天地之量，曲示包涵，然而代天理物之任，使此姦邪冒處以害政事，終累聖德。伏望陛下檢會臣前後累奏，早賜睿旨施行。」
貼黃：「陛下臨御以來，聖政如此，天下日就太平，惟早去姦邪，明進忠亮，以幸天下。」
監察御史王巖叟奏：（編類章疏二月二十二日。）「臣累奏論列蔡確、章惇姦邪讒險，不可久持大柄，親近陛下，恐日月浸淫，惑亂聖聽，辨之愈難，去益不易。臣每讀史書，見自古以來姦邪在上，人君往往不知，忠臣義士雖憤激指言，人君又多不信，所以養成禍亂，悔不可追。唐德宗朝宰相盧〈木巳〉姦邪，蔽塞人情，致亂天下，德宗猶不覺悟，仍問李泌曰：『人皆言盧〈木巳〉姦邪，朕何以不知？』泌對曰：『惟陛下不知，所以為姦邪。』今天下之人皆言蔡確、章惇天性姦邪，無由變改，恐於陛下不覺不疑之間潛行私意，陰作身謀，或欺罔聖聰，或詭隨睿旨，或沮格公言，或傾陷善類，千機萬巧，陛下如何可防？諫官御史如何盡知？雖或知之，幾人敢言？此姦邪之所以不懼也。確輩若從來果是忠臣，則天下之人莫不願其長在廟堂，自受太平之福，安肯日夜望天子逐而去之？陛下以此可以亮天下之情矣！伏望陛下深味李泌之言，遠鑒德宗之蔽，勿容盧〈木巳〉之徒久居柄任，則社稷幸甚，天下幸甚。乞早賜指揮臣前論奏二姦臣章疏付外施行。」
中散大夫、天章閣待制、提舉玉局觀致仕李大臨卒。
癸未，通直郎李珫特換授供備庫副使，從知大名府韓絳請也。
樞密院言：「河東額外招到土兵，並係應副本路差使，兼減下戍兵不少，其所支費錢糧等欲令轉運司管認應副，所有本路封樁闕額、禁軍請受並免。」從之。
右司諫蘇轍言：臣伏見朝廷近罷市易事，不與商賈爭利，四民各得其業，欣戴聖德，無有窮已。惟有益、利、鳳、熙河等路茶場司【二三】，以買賣茶虐四路生靈。又茶法影蔽市易販賣百物，州縣監司不敢顧問，為害不細，而朝廷未加禁止。臣聞五代之際，孟氏竊據蜀土，國用褊狹，始有榷茶之法。及藝祖平蜀之後，放罷一切橫斂，茶遂無禁，民間便之。其後，淳化間侔利之臣始議掊取，大盜王小波、李順等因販茶失職，窮為剽劫，凶燄一扇，而蜀之民肝腦塗地，久而後定。自後朝廷始因民間販賣，量行收稅，所取雖不甚多，而商賈流行，為利自廣。近歲李〈木巳〉初立茶法，一切禁止民間私買，然猶所收之息止以四十萬貫為額，供億熙河。至劉佐、蒲宗閔提舉茶事，取息太重，立法太嚴，遠人始病，是時知彭州呂陶奏乞改法【二四】，只行長引，令民自販茶，每茶一貫長引錢一百，更不得取息。得旨依奏，民間聞之，方有息肩之望。又卻差孫迥、李稷入川相度，始擬極力掊取。因建言乞許茶價隨時增減，茶法既有增減之文，則取息依舊。由是息錢、長引二說並行，而民間轉不易矣！而稷等又益以販鹽布，乃能增額及六十萬貫。及李稷引陸師閔共事，又增額至一百萬貫。師閔近歲又乞於額外以一百萬貫為獻，朝廷許之。於是，奏乞於成都府置場，客旅無見錢買茶【二五】，許以金銀諸貨折博，遂以折博為名，多遣公人牙人公行拘攔民間物貨，入場賤買貴賣，其害過於市易。又以本錢質典諸物，公違條法，欺罔朝廷。蓋茶法始行至今，法度凡四變矣！每變取利益深，民益困敝。然供億熙河止於四十萬貫，其餘以供給官吏及非理進獻，希求恩賞。而害民之餘，辱國傷教，又有甚者？夫逐州通判，本以按察吏民，諸縣令佐亦以撫字百姓，而計算息錢，均與牙儈分利，至於監茶之官，發茶萬〈馬犬〉即轉一官，知縣減三年磨勘。國之名器輕以與人，遂使貪冒滋彰，廉恥不立，深可痛惜。又案盜賊之法，贓及二貫，止徒一年，出賞五貫。今民有以錢八百私買茶四十斤者，輒徒一年，出賞三十貫。又遞鋪文字，事干軍機及非常盜賊，急脚遞日行四百里，馬遞日行三百里，違二日者止徒一年。今茶遞往還日行四百里，違一日輒徒一年。立法太深，苟以自便，不顧輕重之宜。蓋造立茶法皆傾險小人，不識事體，但以遠民無由申訴，而他司畏憚，不敢辨理，是以公行不道，自始至今十餘年矣。臣竊聞朝廷近日察知其弊，差官體量，然猶恐未知其詳，臣今訪聞稍得其實，謹具條件五害如左：其一曰：利、益路所在有茶，其間邛蜀彭漢綿雅洋等州、興元府三泉縣人戶種茶為生，自官榷茶以來，以重法脅制，不許私賣，抑勒等第，高稱低估，遞年減價，見今止得舊價之半。（乞委所差官取榷茶至今遞年所估價例對定，即見的實。）茶官又於每歲秋成糶米，高估米價，強俵茶戶，謂之茶本。假令米直八百錢，即依一貫支俵，仍勒出息二分。春茶既發，茶戶納茶，又例抑半價，兼壓以大稱，所損有半，謂之青苗茶。（元條園戶茶一百斤許收十斤市例，內用一半入官，一半用饒潤客旅。今逐場一百斤收至二十餘斤，出利者往往卻偽作園戶中茶【二六】，虛旁支出官錢入己，近者邛州嘗有此獄。又有數多陰與客旅商量，納賂不貲，指放出賣者。）及至賣茶，本法止許收息二分，今多作名目，如牙錢、打角錢之類，至收五分以上，買茶商旅其勢必不肯多出價錢，皆是減價錢損園戶，以求易售。又昔日官未榷茶，園戶例收晚茶，謂之「秋老黃茶」，不限早晚，隨時出賣。榷茶之後，官賣止於六月，晚茶入官，依條毀棄，官既不收，園戶須至私賣以陷重禁，此園戶之害，一也。其二曰：川茶本法止於官自販，其茶法已陋，今官吏緣法為姦，遂又販布、販大寧鹽、販甆器等，并因販茶還脚販解鹽入蜀【二七】，所販解鹽仍分配州縣多方變賣，及折博雜物貨，為害不一，及近歲立都茶場，緣折博之法，拘攔百貨，出賣收息。其間紗羅皆販入陝西，奪商賈之利。至於買賣之餘，則又加以質當。去年八九月間，為成都買撲酒坊人李安典糯米一萬貫，每斗出息八錢，半年未贖，仍更出息二分。其他非法，類皆如此。今四方蒙賴聖恩，罷去市易抵當之弊【二八】，而蜀中茶官，獨因緣茶法潛行二事，使西南之民獨不蒙惠澤，此平民之害，二也。其三曰：昔官未榷茶，陝西商旅皆以解鹽及藥物等入蜀販茶，所過州軍已出一重稅錢，及販茶出蜀，兼帶蜀貨，沿路又復納稅，以此省稅增羡。今官自販茶，所至雖量出稅錢，比舊十不及一，縱有商旅興販，諸處稅務畏憚茶官，又利於分息取錢，例多欺詐，以稅為息，由此省稅益耗，假有作稅錢上曆，歲終又不撥還轉運司，但添作茶官歲課，公行欺罔。（訪聞元豐七年八月陸師閔劄子奏，茶司今年課利內有一項係茶稅錢。）又茶官違法販賣百物，商旅不行，非惟稅虧，兼害酒課。蜀中舊使交子，惟有茶山交易最為浩瀚，今官自買茶，交子因此價賤，（舊日蜀人利交子之輕便，一貫有賣一貫一百者，近歲止賣九百以上。）此省課之害，三也。其四曰：蜀道行於溪山之間，最號險惡，般茶至陝西，人力最苦。元豐之初，始於成都府路廂軍數百人貼鋪般運，不一二年死亡略盡，茶官遂令州縣和雇人夫，和雇不行，即差稅戶，其為騷擾，不可勝言。（劉庠知永興日，有洋州般茶人，以疲勞不堪告訴【二九】，庠令取狀，在案判云：「候本府雇人般茶日呈。」後來永興即不曾雇人。）後遂添置遞鋪，十五里輒立一鋪，招兵五十人，起屋六十間，官破錢一百五十六貫，益以民力，僅乃得成。今置百餘鋪矣。若二百餘鋪皆成，則是添兵萬人，衣糧歲費二十萬貫，見招填不足，旋貼諸州廂軍，逐州闕人，百事不集。又茶遞一人，日般運四〈馬犬〉【三○】，計四百斤餘，回車卻載解鹽，往還山行六十里，稍遇泥潦，人力不支，逃匿求死，嗟怨滿道。至去年八九月間，劍州劍陽一鋪人全然走盡，沿路號茶鋪為「納命場」，此遞鋪之害，四也。其五曰：陝西民間所用食茶，蓋有定數，茶官貪求羡息，般運過多，出賣不盡，逐州多虧歲額，遂於每斤增價俵賣與人。元豐八年，鳳州準茶官指揮，每茶一斤添一百錢，其餘州郡，準此可見。又茶法初行，賣茶地分於鳳、秦、熙、河，今遂東至陝府，侵奪蠟茶地分，所損必多，此陝西之害，五也。五害不除，蜀人泣血無所控告。臣乞朝廷哀憐遠民，罷放榷法，令細民自作交易，但收稅錢，不出長引，止令所在場務，據數抽買博馬茶，勿失朝廷武備而已。如此則救民於網羅之中，使得再生，以養父母妻子，不勝幸甚。如朝廷以為陝西邊事未寧，不欲頓罷茶事，即乞先弛榷禁，因民販茶正稅之外，仍收長引錢，一歲之入，不下數十萬貫。（以見今長引錢數計之可見。）而商旅通行，東西諸貨日夜流轉，所得茶稅、雜稅錢及酒課增羡，又可得數十萬貫。（以未榷茶以前及榷茶後來年分，自蜀至陝西沿路酒稅務歲課較之可見。）而罷置茶遞，無養兵衣糧及官吏緣茶所費息錢、食錢之類，其數亦自不少，則榷茶可罷，灼然易見【三一】。若異日西邊無事，然後更罷長引錢，如舊稅而止。然臣再詳師閔所營茶利，雖使之裒斂一一如數，止於二百萬貫，無復贏餘矣，若以前件茶引、茶稅、雜稅、酒課等錢約七八十萬貫折除，即止約有利一百二十餘萬貫，若更除茶遞，養兵衣糧及官吏緣茶所費約三四十萬貫，即是師閔百端非理淩虐細民，止得八十萬貫。（前件兩項錢並且從小約計，故師閔所得利有八十萬貫，若依實計之，恐不得及此數矣。）假令蜀中萬一稍有饑饉之災，民不堪命，起為盜賊，或如淳化之比，臣不知朝廷用兵幾何，費錢幾何，殺人幾何，可得平定？今但得七八十萬貫錢，置此不慮，臣竊惑也。兼臣訪聞陸師閔去年自成都府移治永興，仍取成都供給。有本府衙前楊日新者，為之賣酒，至十一月中，師閔自覺非法，始移牒永興、成都，止就用永興供給。其違法差衙前賣酒及多請過成都供給【三二】，即不曾舉覺，其貪冒無恥，一至如此，亦乞令所差官便行體量。如是情實，乞重行黜謫，以慰遠方積年之憤。
貼黃稱：「陸師閔久擅茶事，欺罔朝廷，奏請如意，為吏民所畏憚，若留在本職，雖特遣使命，恐必難以體量實害。欲乞先罷師閔職命。及利州路轉運使蒲宗閔昔同建議榷茶，曾竊冒恩賞，顯有妨礙，亦乞指揮不得同簽書體量事。所貴官吏不憂後害，敢以實告。（舊錄但於閏二月二日略載轍奏數語，新錄因之，今具載此。）
甲申，蔡確言：「已再具表辭位，準朝旨令臣管勾門下省，緣臣見候解罷，欲望差權官管勾。」詔差尚書左丞呂公著。
御史中丞劉摯言：臣聞書君陳曰：「爾有嘉謀嘉猷，則入告爾后於內，爾乃順之於外，曰斯謀斯猷，惟我后之德。」此言人臣之義，有善則稱其君，雖謀出於己，亦必曰吾君之德者，上下相成，忠厚之至也。伏見宰臣蔡確辭位求退，其所上表，無引咎之意，有論功之言。自陛下臨御以來，美政盛事，民所歌誦者，確皆鋪列條敍，以為己功，中外傳之，靡不怪笑。夫收拔耆艾之臣置之左右，乃陛下至明獨見，以天下公望用之，而確乃以為己之所引。罷去有司漁利剝下苛細之法而黜逐汙吏，乃陛下仁心惠德以蘇疲民，而確又以為己之所請。至於申戒邊場，不使生事，分遣使者，求民疾苦，修法令以備先朝之政，包同異以行大公之道，此中外皆知出於陛下聖謀睿慮，實新政之甚善者，而確乃一切認之，掠為己事，貪天之功，欺示天下。其意謂此數者陛下不能知之，因己請而知之。陛下不能行之，因己請而行之。其於輕慢君父，欺罔臣庶，違道干譽至於此。凡確之所引數事者，確果曾有所建請乎？蓋不可不知也。確在言路，為執政，前後久矣，不言之於先朝，而言之於今日，此何意也？果有建請，固大臣職爾，如君陳之歸美於上可也。而敍於求退之章，又何意也？不言之於先帝，此不忠之罪也。言之於今日，此取容之計也。敍之於表，謂我有功，則是陽為求去【三三】，實欲陛下疑以為功而留之，因欲求免於公議，此持上罔下之謀也。古之人有意於止【三四】，退則削其藁，不欲使人知善之出於己，所以推遠權焰，避掠美干名之議。不知此，則何足以為大臣乎？確無禮不恭，朋邪懷貳，無廉恥之節，昧進退之義。又自去冬大旱至今，確為上相，身任其責，其罪惡之著，無補朝廷。今既逼於公論，不得已而求去，正當痛自咎責，踧踖傴僂，為懇切必退之詞，乃大臣去就之體。今確夸功揚己，露行行不平之氣。為臣如此，不謂之大姦大邪可乎？伏望以確表并臣此章，付之三省，議確之惡，重行竄逐，以正典刑，使天下為人臣者皆得以自盡。
左諫議大夫孫覺言：「臣竊見左僕射蔡確、右僕射韓縝兩人，皆非以德進者也。或以典治獄事，或以分畫邊界而至執政官。臣不敢論其小節細行，以凟天聽，直以其進身本末為陛下一一言之，可以知曲折矣！蔡確按濬川獄，知制誥、判司農寺熊本奪職，確即遷知制誥、判司農。按御史中丞鄧溫伯治相州獄，溫伯罷知撫州，確即遷御史中丞。按參知政事元絳太學獄，絳罷知潁州，確即遷參知政事。此三獄者，士大夫多以為冤，確皆批其頰、拉其背而奪之位。未幾，先朝更定官制，確即為右僕射。所謂大臣以道事君，難進而易退者，其若是乎？今確在朝，立百辟之上，士大夫相與歎息，以其廉隅不修，有甚於市人也。永裕陵禮畢，宜避位以去，今已五月矣，而遲遲不決，雖請不堅，尚冀聖恩之復留也。韓縝不學無術，士大夫不以輔相期之。先朝常以北敵爭地事付之，眾謂縝必辱命，已而果然，無故割地，其長七百餘里，以遺北敵，邊人怨之切骨，以為奪我祖父之地，棄之敵人，非獨惜其地也，又歸怒於朝廷。敵人得地之後，日益桀傲。今縝為右僕射，臣見北使來朝，問知其官，各相顧微笑，意以為中國無人，乃使是人為相也，蓋有輕中國之心，每輒驕慢。漢王商為相，單于仰視商貌，大畏之。天子聞而歎曰：『此真漢相矣！』伏乞皇帝陛下、太皇太后陛下，以災異之故罷免確、縝，別選有德有言眾所畏服者，使稱其位。外足以鎮撫四夷，內足以悚動天下，以懷徠桀傲不軌之心，不勝幸甚。」
覺又言：「臣聞蔡確已遷出東位，上章求去，見傳報表草，方更自陳功勞，頗更矜伐。其詞曰：『請收拔當世之耆艾，以陪輔王室。』若如其言，則是司馬光、呂公著之徒，今位在執政皆其所引也。『蠲省有司之煩碎，以安慰民心。』若如其言，則自皇帝陛下、太皇太后陛下親政以來，所以便安百姓，省減諸色誅求者，皆其所陳也。洪範曰：『惟辟作福，惟辟作威，惟辟玉食。』臣無有作福、作威、玉食，如確之言，是作福也。『嚴邊備以杜二敵之窺覦。』人臣在相位，不以鎮撫四夷為心，則焉用彼相矣？今北敵盟好八九十年，非確所能為也。假令西人納款入貢如他時，祖宗威靈所致，確亦何功之有？『走使軺以察遠方之疲瘵，如張汝賢、陳次升往福建、江西。』以陛下即位以來，上書言利害者多遣往按之，非確所建也。就令建之，豈可自言乎？『明法令之美意，以揚先帝之惠澤。』先帝惠澤在人，人豈忘之？不待確而後明也。『厲公平之一道，以合眾志之異同。』人心異同，亦何足恤？在上者以道揆之可也。異者是耶，不以其異而卻之。同者非耶，不以其同而取之。顧吾所設施，合於道與否爾！確之表幾百言，其尤甚者此六句爾，大抵欲自明有功無罪，以言攻之者為非也。尚書曰：『爾有嘉謀嘉猷，則入告爾后於內，爾乃順之於外，曰斯謀斯猷，惟我后之德。』此大臣之任，賢者之事也。今確為左僕射，上章求去，宜曰：『久典政機，何補毫末？冬愆陽而無雪，春不雨而害農。』引咎自陳，庶幾可免。今乃厚自矜伐，若市道然，非尚書所謂『斯謀斯猷，惟我后之德』也。臣聞禮記曰：『善則稱君，過則稱己，則民作忠。』今確為左僕射，人臣無二矣，朝廷故事有害於民，不引以為己過，至於更改之際，乃皇帝陛下、太皇太后陛下圖民疾苦，有所更張，確乃以為功，人臣操心若此，可乎？確雖避位求去，陛下未賜詔可，確更遲遲有欲留之心，伏願早賜罷免。如韓縝非才，士論所駭，臺諫雖聞有所彈擊，縝方偃然自居，未有引去之意【三五】。伏願以臺諫臣僚所上章疏，悉以示縝，并令罷去。如此則確雖去位，不敢更懷怏怏不平之心。伏願聖慈早賜睿斷。」
貼黃稱：「臣前後兩劄子乞罷免蔡確、韓縝左右僕射，今蔡確雖上表乞罷，遷出東位，韓縝尚偃然自居，未有去意。」（邢恕孫繹錄其父言行云：孫莘老為諫議大夫，方劉摯、王巖叟力攻蔡確時，莘老獨無所言，巖叟至詆之為姦人，莘老乃首與蘇子由攻彈韓縝。按覺正月末已有一章，此月又有兩章，則繹妄說，不待辨而可知矣。閏二月五日甲午，覺與蘇轍同對。）
司馬光具表乞罷門下侍郎，又劄子言：「臣以羸病拜起及上下馬不得，請朝假將治已及餘月，旬日以來，疾大勢雖退，飲食亦稍進，然氣體疲乏，足腫生瘡，步履甚難，策杖而行，不出室堂，況於拜起，固所未易。臣自料度，筋力全復，可以朝趨，近亦數月，遠則半年，或過此期，未可前定。豈有執政之臣【三六】，身據高位，受厚俸，既不趨朝，又不供職，宴安偃仰，養病於家，何待人言，獨不內愧？臣是用夙宵惶愧，無地自處，今不免有表，上凟聖聽，乞除宮觀差遣一任，以養衰殘。竊慮陛下怪其忽有此奏，故別具劄子披瀝肝膽，伏望聖慈早賜開允！」
乙酉，詔答不允，仍遣入內供奉官陳衍宣諭。光復言：「臣自結髮從學，講先王之道，聞君子之風，竊不自揆，常望有尊主庇民之志，不意天幸，蒙陛下誤采虛名，擢於閭閻之間，寘之廟堂之上，禮遇過優，委任至重，臣非木石，豈不知荷戴大恩，銘心鏤骨，願竭駑蹇，少報萬分，眷戀天庭，豈肯輕去？不謂一旦嬰此沉症，累月不愈，害於飲食，不能造朝，今雖疾勢漸平，飲食亦進，而皮骨羸瘠，氣力疲乏，足腫骭瘍，餘毒方熾。旬月之間，必未能趨伏闕庭，瞻望天光，端居私家，尸位竊祿，縱陛下寬仁，微臣不知廉恥，中外有識之士，及天下眾庶，其謂臣何？伏望聖慈矜察，依臣前奏，除宮觀差遣一任，使得自安其分。」
右正言王覿奏：（編類章疏二月二十六日。）「臣竊聞知樞密院章惇言役法未便事，臣看詳門下侍郎司馬光所陳差役法，雖大意已善，緣不曾經有司立成條目，內有小節未安，須當接續行下，庶幾良法早定，不為浮議所搖。臣於今月二十四日具狀聞奏訖。其章惇文字，臣雖未見，度其中必有可施行者，伏望陛下與執政臣僚熟議。若惇之言果有助役法，則行之何疑？要之濟務而已。然司馬光從初乞行差役劄子，係三省及樞密劄子施行，為大臣當其時不能盡忠進說，乃待其既已施行之後，方有論列，欲以彰司馬光之短，見己之長於天下而已。此豈有赤心直道裨補聖政之意哉！光之論事，雖或有所短，不害為君子。惇之論事，雖時有所長，寧免為小人？大凡國家之事，須執政大臣同心協力而後可成。惇之姦邪欺罔，著聞有素。於此役法一事，尤見其處心積慮，欲以傾光，而不顧其有傷於國體、有誤於陛下也。陛下察惇如此，尚可以置於樞機之地，以為腹心之人乎？古者不以人廢言，固有不可不察者，然惡亦不可以不懲。伏望聖慈詳酌，特行顯黜，以戒不忠。（二十四日奏未見，當求之。論投名衙前，必非二十四日所奏，已附二十八日，二十四日亦附，此當去一存一。）
注 釋
【一】凡法令之弗宜於民者「法」字原脫，據劉摯忠肅集卷五論川蜀茶法疏補。
【二】茶之所出不過數十州而已同上引忠肅集「數十」作「十數」。
【三】其害猶及鄰伍「伍」原作「戶」，據閣本、宋史卷一八四食貨志、通考卷一八征榷五及上引忠肅集改。
【四】又總計平時所之州郡遠近道里之費入之「入之」二字原脫，據上引忠肅集及文義補。
【五】亦為功異矣同上引忠肅集作「亦為暴矣」。
【六】無所會計「會計」原互倒，據閣本及上引忠肅集乙正。
【七】今日尚食殺其羔「殺」字原脫，據閣本及長編紀事本末卷九二講學改。
【八】右司諫蘇轍言「右司諫」原作「左司諫」，據宋史卷三三九蘇轍傳、欒城集卷三六右司諫論時事及欒城後集卷一二潁濱遺老傳改。下同。
【九】雖使天道幽遠「使」原作「言」，據閣本及欒城集卷三六久旱乞放民間積欠改。
【一○】前件欠負「欠」原作「久」，據同上書改。
【一一】討貳柔服「柔服」原互倒，據閣本及溫國文正司馬公集卷五○乞未禁私市先赦西人又劄子乙正。
【一二】節次修完「完」原作「定」，據欒城集卷三六論罷免役錢行差役法狀、長編紀事本末卷一○八差役改。
【一三】委曲斟酌「斟」原作「勘」，據閣本、活字本及上文改。
【一四】使人此來外示恭順「此」，閣本作「比」，治蹟統類卷二○哲宗委任臺諫作「北」。
【一五】詔旨以為弱國威而已治蹟統類卷二○哲宗棄四寨於「國威」下有「真廟算之遠慮然臣猶謂不止弱國威」十五字，按文義原刊當有脫文。
【一六】二州租賦之入「二」原作「一」，據治蹟統類卷二○哲宗棄四寨及下文改。
【一七】且道秉常所為閣本「且」作「具」，於義為優。
【一八】并勾集前後虜到夏國生口「生口」原作「生戶」，據閣本、活字本及治蹟統類卷二○哲宗棄四寨改。
【一九】乞下永安縣計置召人結買「人」原作「入」，據閣本、活字本改。
【二○】添召有物力鋪戶承買添增到鹽數「到」字原脫，據閣本、活字本補。
【二一】審度間便前去毀拆「便」原作「使」，據閣本改。
【二二】左正言朱光庭奏「左」原作「右」，據閣本、宋史卷三三三朱景傳附朱光庭傳及治蹟統類卷二○哲宗委任臺諫改。
【二三】惟有益利鳳熙河等路茶場司欒城集卷三六論蜀茶五害狀「利」下有「奉」字，疑是「秦」字之誤，即益州、利州、秦鳳、熙河四路，與下文「以買賣茶虐四路生靈」正合。
【二四】是時知彭州呂陶奏乞改法「法」原作「正」，據上引欒城集及閣本改。
【二五】客旅無見錢買茶「無見」原互倒，據同上書乙正。
【二六】出利者往往卻偽作園戶中茶上引欒城集「利」作「剩」，宋會要食貨三○之一九有「雖有出剩不得理為勞績」，疑作「剩」是。
【二七】并因販茶還脚販解鹽入蜀「脚」原作「却」，據閣本及上引欒城集改。
【二八】罷去市易抵當之弊「去」原作「出」，據閣本、活字本及上引欒城集改。
【二九】以疲勞不堪告訴「以」原作「有」，據上引欒城集改。
【三○】日般運四〈馬犬〉「日」字原脫，據閣本及上引欒城集補。
【三一】灼然易見「見」下原有「者」字，據同上書刪。
【三二】其違法差衙前賣酒及多請過成都供給「賣」原作「買」，據同上書及上文改。
【三三】則是陽為求去「是」原作「退」，據忠肅集卷七再劾蔡確改。
【三四】古之人有意於止上引忠肅集作「古之人進言於上」，當是。
【三五】未有引去之意「有」原作「可」，據閣本、活字本改。
【三六】豈有執政之臣「有」原作「可」，據閣本及溫國文正司馬公集卷五一隨求退表第一劄子改。