本篇导读
垦令，即上文所提及的垦草令，是鼓励开垦荒地的草案。垦草令的内容，在睡虎地秦简的秦律之中可见一二，此令确曾于秦国执行。此草案条目虽然繁多，但是全部围绕开垦荒地展开，指出法制的订立会带来连锁效应，限制某一需求，另一需求就会减少，而一方面的减少会带来另一方面的增加。该草案涉及：把官员执法偏si处理妥当；依农产品的多寡征税；依人口征税；管制出门外游、旅馆以及声色娱乐，提高酒肉这些非必需品的价格；统一管理山林、湖泽；运用重刑改造人民；贵族与平民服役一视同仁；操控农民的行为、言论等二十条，其目的是运用各种手段，提高生产值。
无宿治[1]，则邪官不及为私利于民[2]，而百官之情不相稽[3]。百官之情不相稽，则农有余日[4]。邪官不及为私利于民，则农不败[5]。农不败而有余日，则草必垦矣。
[1]宿：隔夜，办事拖延。
[2]邪官：行事不正的官员。
[3]情：实情。稽：滞留。
[4]余日：空闲。
[5]败：损失。
译文
处理事务不拖延，行事不正的官吏就来不及在人民身上谋取私利，而众大臣办事就不会互相延迟。众大臣办事不互相延迟，那么农民就会有空闲时间。行事不正的官员来不及在人民身上谋取私利，那么农民就不会有损失。农民没有损失而又有空闲时间，那么荒地就一定可以得到开垦。
赏析与点评
官员执法不当是农务滞后、发展受阻的主因，所以本篇一开首就提出要整顿吏治。官员负责执法，不好好予以整治，法制的执行会遭到严重阻延。
訾粟而税[6]，则上壹而民平[7]。上壹则信[8]，信则官不敢为邪。民平则慎[9]，慎则难变。上信而官不敢为邪，民慎而难变，则下不非上，中不苦官[10]。下不非上，中不苦官，则壮民疾农不变[11]。壮民疾农不变，则少民学之不休[12]。少民学之不休，则草必垦矣。
[6]訾：估量，计算。
[7]壹：亦作“一”，一致。
[8]信：信任、信约。
[9]慎：慎重、谨慎。
[10]苦：怨恨。
[11]壮民：年长的民众。疾：尽力。
[12]少民：年少的民众。
译文
依粮食的产量来征税，那么国家的法制就一致，就可公平对待人民。国家法制一致，公平对待人民，官员就不敢胡作非为。公平对待人民，人民就会慎重做事，人民慎重做事，就不会生出异心。这样，百姓不会对君主不满，不会怨恨官员。百姓不会对君主不满，不怨恨官员的时候，那么年长的民众就会努力务农。年长的民众努力务农，那么年少的民众就会一直仿效。年少的民众一直仿效，荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
征税的法令若能以平等原则推行得宜，会带出连锁效应，全国上下各尽其职，荒地开垦一事就易办了。
无以外权任爵与官[13]，则民不贵学问，又不贱农[14]。民不贵学则愚，愚则无外交。无外交，则国安而不殆[15]。民不贱农，则勉农而不偷[16]。国安不殆，勉农而不偷，则草必垦矣。
[13]外权：国家以外的政权。任：担任。
[14]贱：轻视。
[15]殆：危险。
[16]勉：努力。偷：懒惰。
译文
不依靠国家以外的政权来升官晋爵，那样百姓就不会重视学问，也不会轻视农业。百姓不重视学问，就会愚昧。百姓愚昧没学问，就不会到外国交游。百姓不到外国交游，那么国家就没有危险。农民不轻视农业，就会努力务农而不懒惰。国家没有危险，农民努力务农不懒惰，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
不凭借外力升迁，不重视学问，不到别国交游，同时也不轻视务农，人民自会努力务农。这种连锁关系，商鞅甚为重视。
禄厚而税多，食口众者[17]，败农者也。则以其食口之数，赋而重使之[18]，则辟淫游惰之民[19]，无所于食。无所于食则必农，农则草必垦矣。
[17]食口：指依附贵族的食客。
[18]赋：征税。使：指徭役。
[19]辟淫游惰之民：游手好闲的人。辟，邪。
译文
（士大夫贵族的）俸禄丰厚而收取的租税又多，家中食客众多，这会损害农业。那就要依据他们豢养的食客数目，加重赋税和徭役。那些游手好闲的人就没有地方混饭吃。这些游手好闲的人无处混饭吃，就一定会去务农。他们也去务农，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
这项措施令投闲置散的人也不得不参加农务，从而增加了国家的劳动人口。
使商无得粜[20]，农无得籴[21]。农无得籴，则窳惰之农勉疾[22]。商无得粜，则多岁不加乐[23]。多岁不加乐，则饥岁无裕利[24]。无裕利，则商怯[25]。商怯，则欲农。窳惰之农勉疾，商欲农，则草必垦矣。
[20]粜（tiào）：卖出。
[21]籴（dí）：买进。
[22]窳（yǔ）：懒惰。勉疾：勤勉。
[23]多岁：丰年。乐：乐岁，指增加利润。
[24]裕：充裕，此指多余。
[25]怯：担忧，顾虑。
译文
下令商人不得售卖粮食，农民不得买进粮食。农民不得买进粮食，懒惰的农民就会努力务农。商人不得售卖粮食，丰年时就不能增加利润。丰年没有可观的利润，那么饥年更没有厚利。没有厚利，商人就会有顾虑。商人有顾虑，就想务农。懒惰的农民努力务农，商人也想去务农，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
控制贸易，从而抑制商贩，鼓励农业，令懒惰的农民也勤快起来。这是提高生产力的重要措施。利润是百姓选择以务农为生还是以经商为业的一个衡量标准，利润的高低决定了职业的方向。
声服无通于百县[26]，则民行作不顾[27]，休居不听[28]。休居不听，则气不淫[29]；行作不顾，则意必壹[30]。意壹而气不淫，则草必垦矣。
[26]声服：靡靡之音和华美服饰。
[27]行作：行走劳作。
[28]休居：在家休息。
[29]淫：精神涣散。
[30]壹：专一，集中。
译文
不允许靡靡之音和华美服饰在地方流行，农民外出劳作时就不会看见华美服饰，在家休息时就不会听到靡靡之音。休息时听不到靡靡之音，那么精神就不会涣散；耕作时看不到华美服饰，就一定会专心。心意专一而精神不涣散，那么荒地就一定能得到开垦。
赏析与点评
对娱乐和服饰都加以管制，要求农民集中精力从事农务，把那些影响耕作的因素，通过法令全部禁掉。这是要求农民保持淳朴的施政方针。
无得取庸[31]，则大夫家长不建缮[32]。爱子不惰食[33]，惰民不窳，而庸民无所于食，是必农。大夫家长不建缮，则农事不伤。爱子惰民不窳，则故田不荒。农事不伤，农民益农，则草必垦矣。
[31]庸：同“佣”，聘用佣工。
[32]家长：即家主，一家之主。建：建筑。缮：修葺。
[33]爱子：指大夫、家主的子女。
译文
不准聘用佣工，大夫、家主就不会修建房屋。他们的儿女就无法不劳而食，懒惰的人也不能偷懒，佣工就无法维生，就一定会去务农。大夫、家主不修建房屋，农务就不会受到妨碍。卿大夫儿女和懒惰之人不再懒惰，原本属于他们的农田就不再荒芜。农业生产不会受到妨碍，农民更加努力务农，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
为了提高农业生产力，就连聘用佣工都要取缔，目的是任何人都要亲力亲为，特别是卿大夫这个显贵的阶层，更要做个榜样。
废逆旅[34]，则奸伪、躁心、私交、疑农之民不行[35]。逆旅之民无所于食，则必农。农则草必垦矣。
[34]逆旅：旅馆客舍。
[35]奸伪、躁心、私交、疑农之民：奸诈、浮躁、喜欢四下交游、不安心务农的人。
译文
取缔旅馆，那些奸诈、浮躁、喜欢四下交游、不安心务农的人就不会出门，开旅馆的人便无法维生，就一定会去务农。（他们也）去务农的话，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
为了让人专心务农，不主张人四出外游，要一心一意做好农耕的工作，于是管制旅馆，让开旅馆的人都去务农。
壹山泽[36]，则恶农、慢惰、倍欲之民无所于食[37]。无所于食，则必农。农则草必垦矣。
[36]壹：统一，意谓收归国有。
[37]倍欲：非常贪心，有很大的贪念。
译文
统一管理山林、湖泽，那些不喜务农、怠慢懒惰、非常贪心的人就无法维生。无法维生，就一定会去务农。（他们也）去务农的话，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
政府统一管理山林、湖泽，让那些依靠山林、湖泽为生的人，不能再利用山林、湖泽的资源自给，只好依照国家安排去务农过活。
贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴[38]。然则商贾少[39]，民不能喜酣奭[40]，大臣不为荒饱[41]。商贾少，则上不费粟[42]；民不能喜酣奭，则农不慢；大臣不荒饱，则国事不稽，主无过举[43]。上不费粟，民不慢农，则草必垦矣。
[38]朴：成本。
[39]商贾（ɡǔ）：商人，出售货物的人。
[40]酣奭（shì）：喝酒过度，大量喝酒没有节制。酣，半醉。奭，盛，过多。
[41]荒饱：指大吃大喝。荒，放纵。
[42]商贾少，则上不费粟：全句的意思是说商贩少了，大吃大喝少了，国家浪费的粮食也就少了。
[43]过举：错误的举措。
译文
把酒肉价钱提高，加重它们的租税，高出它们的成本十倍。这样，商贩就少了，人民也就不会大量喝酒，大臣也不会大吃大喝。商贩少了，国家就不会浪费粮食；人民不能大量喝酒，农民就不会懈怠；大臣不会大吃大喝，国家的政事就不再拖延，君主也就不会有错误的举措。国家不浪费粮食，人民不怠慢农务，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
因应酬而过度浪费，反倒使国人怠惰，无心农耕。把酒肉价钱提高，可遏止骄纵浪费的行为，令人把心志放在农务上。
重刑而连其罪[44]，则褊急之民不讼[45]，很刚之民不斗[46]，怠惰之民不游，费资之民不作[47]，巧谀、恶心之民无变也[48]。五民者不生于境内，则草必垦矣。
[44]重刑：加重刑罚，或增加刑罚。连其罪：即连坐或株连，一人犯罪，其亲戚朋友也受牵连。
[45]褊（biǎn）急：急躁。讼：争吵。
[46]很刚：凶残霸道。很，通“狠”。
[47]费资之民：奢侈浪费的人。作：起。
[48]巧谀：谄媚。恶心：心怀不良。变：变诈。
译文
加重刑罚甚至用连坐法，急躁的人就不敢争吵，凶残霸道的人就不再打斗，懒惰的人也不敢到处游荡，挥霍的人也不再浪费，谄媚、心怀不良及变诈的人不敢行骗。这五类人不会在国内出现，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
重刑之下，五类有害于国家实行改革的人，都会消失，这样，开垦荒地就一定能办到。对于行事上有偏颇的人，用重刑迫使他们立即改过，也是一个办法。
使民无得擅徙[49]，则诛愚[50]、乱农之民无所于食而必农[51]。愚心躁欲之民壹意，则农民必静[52]。农静，诛愚、乱农之民欲农，则草必垦矣。
[49]徙：迁徙，搬家。
[50]诛愚：愚昧。
[51]乱：扰乱，破坏。
[52]静：安静下来，安心工作。
译文
下令让人民不可随便迁徙，愚昧和破坏农务的人就无法维生，一定会去务农。愚昧、浮躁的人也能专心从事农业生产，农民就一定会安心务农。农民安心务农，愚昧和破坏务农的人也想去务农，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
要待人民安家落户才授予田地，有了田地在居所附近，农耕才能开展。若人民可以随意迁徙，其后果必然是荒废的农田大量增加，农耕的影响力也因此被削弱。
均出余子之使令[53]，以世使之[54]。又高其解舍[55]，令有甬官食概[56]。不可以辟役[57]，而大官未可必得也，则余子不游事人[58]，则必农。农则草必垦矣。
[53]余子：指贵族、卿大夫嫡长子以外的儿子。
[54]世：登记册。一说指出身。
[55]解舍：指免去兵役和徭役。
[56]有：取。甬官：掌管粮食的官吏。概（ɡài）：限量之意。本指刮平斗斛（即量米器）量米时过多白米的工具。
[57]辟：通“避”，逃避。
[58]事人：结识权贵以求升官。
译文
统一发布征召卿大夫嫡长子以外儿子服役的法令，根据登记册安排服役。提高他们免除服徭役的标准，下令掌管粮食的官吏发给他们定量的食物。（他们）不可逃避徭役，也不一定能做大官，因此不用四处结交权贵，那就一定会去务农。（他们）去务农的话，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
此处是针对贵族颁布的服役法令，规定贵族子弟都不可豁免服役，而且世袭的官位不一定能留给他们，要凭自己的实力才能上进。而参与务农，成了表现实力的机会。
国之大臣、诸大夫，博闻、辩慧、游居之事[59]，皆无得为；无得居游于百县，则农民无所闻变、见方[60]。农民无所闻变、见方，则知农无从离其故事[61]，而愚农不知，不好学问。愚农不知，不好学问，则务疾农。知农不离其故事，则草必垦矣。
[59]辩慧：巧辩。游居：周游。
[60]闻变：听闻形势变化。方：四周事物。
[61]知：同“智”，有智慧，聪明。故事：旧事，旧业。
译文
国家的大臣、众大夫，都不可以表现得广博多能、辩才无碍，也不可四处周游到处居住；不可到各郡县居住游说，那么农民就无从听到国家的形势变化、看到周围的事物。农民无从听到国家的形势变化、看到周围的事物，那么有智慧的农民就不会离开他们原本从事的农务，愚昧的农民则不聪明，不喜欢学问。愚昧的农民不聪明，不喜欢学问，就会积极务农。有智慧的农民不离开他们原本从事的农务，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
控制言论，不许那些获得消息的大臣们把国家的形势变化等信息透露给农民，以免他们无心农耕，影响农地的开垦。
令军市无有女子[62]，而命其商令人自给甲兵，使视军兴[63]。又使军市无得私输粮者，则奸谋无所于伏[64]。盗输粮者不私稽，轻惰之民不游军市。盗粮者无所售[65]，送粮者不私，轻惰之民不游军市，则农民不淫，国粟不劳[66]，则草必垦矣。
[62]军市：军中的市场。
[63]视：参照，对比。军兴：到民间征集物品供军队使用。
[64]伏：隐藏。
[65]售：卖出去。
[66]劳：亏空，消耗。
译文
下令军队市场上不准有女子，还要命令军内市场上的商人自己给军队准备好铠甲兵器，参照到民间征集物品的方式，供军队使用。要军市不能有私自运输粮食的人，那么那些打粮食主意的人的举动就没办法隐藏。偷军粮的人不能私下囤积粮食，轻浮懒惰的人也不到军市游荡。偷军粮的人无法售卖，运送军粮的人不能私下囤积粮食，轻浮懒惰的人就不能在军市游荡，农民就不会被迷惑，国家的粮食就不会亏空，荒地就一定能开垦了。
赏析与点评
下令保护军粮，以免奸人亏空军粮。这条法令从侧面说明了当时诈骗军粮情况之严重。
百县之治一形[67]，则徙迁者不饰[68]，代者不敢更其制[69]，过而废者不能匿其举[70]。过举不匿，则官无邪人。迂者不饰，代者不更，则官属少而民不劳[71]。官无邪，则民不敖[72]。民不敖，则业不败。官属少，则征不烦[73]。民不劳，则农多日。农多日，征不烦，业不败，则草必垦矣。
[67]一形：同一个模样，一致。
[68]徙迁：意谓调职，特别指那些失职的官员。饰：粉饰，美化。
[69]代者：继任职位的人。
[70]过：过错。废：指罢免官位。
[71]官属：属吏，从属人员。
[72]敖：出游，此指离开耕地。
[73]烦：繁苛。
译文
各县的管理必须一致，失职的官员就不能粉饰太平，继任的官员也不能随意更改已有的制度，有过失被罢官的人不能隐瞒过错。有过错不能隐瞒，官员中就没有奸邪的人。失职的人不用粉饰太平，继任的官员不敢更改制度，那么从属官员就会减少，人民负担就不会过重。官员没有奸邪，人民就不用离开故土。人民不用离开故土，那么农业就不会受损害。从属官员少了，征收的税项就不会多。人民负担不重，下田时间就多。下田时间多，征收的税项不多，农业不受损害，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
把农务放在首位，整顿吏治，罢免有问题的官员，留下干实事的官员，让人民少受滋扰，在田间工作的时间多些，从而让农耕更见成效。
重关市之赋[74]，则农恶商，商有疑惰之心[75]。农恶商，商疑惰，则草必垦矣。
[74]关市：关口和市场。即位于主要干道的市集。
[75]疑：怀疑，疑虑。惰：懒惰。
译文
加重主要干道的市集的商品赋税，那么农民就会不愿意经商，商人也会对经商抱有疑虑。农民不愿经商，商人对经商抱有疑虑，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
这是另一项抑商的法令，特别在主要干道、人流多的地方，加重商业赋税，即不鼓励经商。反之，即鼓励务农。
以商之口数使商[76]，令之厮、舆、徒、重者必当名[77]，则农逸而商劳[78]。农逸则良田不荒；商劳则去来赍送之礼无通于百县[79]。则农民不饥，行不饰[80]。农民不饥，行不饰，则公作必疾[81]，而私作不荒，则农事必胜。农事必胜，则草必垦矣。
[76]使：役使，征调徭役。
[77]厮、舆、徒、重：都是指奴仆。当名：与户口登记的名字相合。
[78]农逸而商劳：按照古代的规定，除为官者，只有做仆役的人可以不按照户口的登记去服徭役。而商鞅规定商人家的仆役也需要服徭役，商人的负担就加重了。
[79]赍：赠送。
[80]饰：粉饰。
[81]作：耕作。
译文
依照商人家中的人口数目征调徭役，让他们家的奴仆都按照登记注册的情况服徭役，那么农民就轻松而商人的负担增加了。农民轻松，良田就不会荒芜；商人的负担增加了，往来赠送的礼物就不会在各地流通。如果这样，农民就不会饥饿，做事不用装点门面。农民不饥饿，做事不装点门面，他们就会努力参与公田的农务，而私人的田地也不会荒废，那么农务就会做得很好。农务做得好，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
扩大参与徭役的人的范围，减轻农民的负担，令商人的奴仆也帮忙承担一些重负，这样，可以让更多人参与公田与私田的开垦。
令送粮无得取僦[82]，无得反庸[83]。车牛舆重[84]，设必当名。然则往速徕疾[85]，则业不败农[86]。业不败农，则草必垦矣。
[82]取僦（jiù）：收取雇车费用。
[83]反：通“返”，返回。庸：此处义同“佣”，雇佣，指雇车运货。
[84]舆重：指载重量。
[85]徕：即来。
[86]业：指运粮之事。
译文
下令运送粮食不能拿取雇车费用，更不准运粮车辆在返回时私运货物。车辆、拉车的牛、车辆的载重量要和注册登记的一致。这样的话，运粮车就会往返迅速，不耽误农业生产。不耽误农业生产，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
运输是农业生产链中重要的一环，政府管理得法，可有效加强农业的生产管理，提高效率。
无得为罪人请于吏而饷食之[87]，则奸民无主[88]。奸民无主，则为奸不勉[89]。为奸不勉，则奸民无朴[90]。奸民无朴，则农民不败。农民不败，则草必垦矣。
[87]饷食（xiǎnɡ sì）：送食物给……吃。
[88]无主：没有凭借。
[89]勉：受到鼓励。
[90]朴：根、来源。
译文
不准向官员请求给罪犯送食物让他们好吃好喝，那么罪犯就没有了凭借。罪犯没有了凭借，犯事就不获鼓励。犯事不获鼓励，那么罪犯就没有了来源。罪犯没有了来源，那么农民就不会受到伤害。农民不会受到伤害，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
不可给予罪犯任何支持，也即不鼓励犯罪，这样农民就可以专心务农了。