钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百十八
宋 赵汝愚 编
财赋门
新法十
上哲宗乞省览农民封事 司马光
臣伏覩近降农民诉疾苦实封奏状王啬等一百五十道除所诉重复外俱已签帖进入窃惟四民之中唯农最苦农夫寒耕暑耘沾体涂足戴星而作戴星而息蚕妇育蚕治蠒绩麻纺纬缕缕而积之寸寸而成之其勤极矣而又水旱霜雹蝗蜮间为之灾幸而收成则公私之债交争互夺谷未离场帛未下机已非已有矣农夫蚕妇所食者糠籺而不足所衣者绨褐而不全直以世服田亩不知舍此之外更有可生之路故其子弟游市井者食甘服美目覩盛丽则不复肯归南亩矣至使世俗俳谐共以农为嗤鄙诚可哀也又况聚敛之臣於税租之外巧取百端以邀功赏青苗则强散重敛给陈纳新免役则刻剥穷民收养浮食保甲则劳於非业之作保马则困於无益之费可不念哉夫农蚕者天下衣食之原人之所仰以生也是以圣王重之臣不敢远引前古窃闻太宗皇帝尝游金明池召田妇数十人於殿上赐席使坐问以民间疾苦田妇愚戆无所隐避赐帛遣之太宗兴於侧微民间事固无不知所以然者恐富贵而忘之也故每临朝无一日不言及稼穑真宗皇帝乳母秦国夫人刘氏本农家也喜言农家之事真宗皇帝自幼闻之故为开封尹以善政着闻及践大位咸平景德之治有宋隆平之极景德农田勑至今称为精当昔周公相成王作无逸曰先知稼穑之艰难乃逸则知小人之依盖以一盂之饭一尺之帛莫不出於艰难人主既知之则不肯用之於无益散之於无功骄侈之心无自而生矣伏惟太皇太后陛下深居九重皇帝陛下富於春秋自非今者濬发德音大开言路使畎亩之民皆得上封事则此曹疾苦何由有万分之一得达於天听哉其文辞鄙俚语言丛杂皆身受实患直贡其诚不可忽也伏望太皇太后陛下与皇帝陛下同赐省览庶以开广聪明资益圣性於民间情伪靡不周知异日太平之业由此为始矣【元丰八年九月上时为门下侍郎】
上哲宗乞罢青苗免役保甲 王岩叟
臣闻忠臣之事君犹孝子之事亲一家之事知而不言非孝也言而不尽亦非孝也有人於此为奸言诡说隂蔽善谋以欺其亲而幸利焉而其亲未之察则当告乎勿告乎孝子不忍以此心事亲忠臣不忍以此心事君臣虽至愚慕孝子之心以为事君之法臣昨在外方闻皇帝陛下即政之始太皇太后陛下垂帘之初内批废罢京师民情不便十余事及屏出宋用臣等数人中外喧呼交相庆快又协天下之望登用忠贤以为辅弼积年之弊指日可除而七月於今未闻勇决犹郁天下之望何也盖忠贤少而奸邪衆隂为朋党沮隔於其中耳臣诚惜陛下有哀矜庶物之心有爱育羣生之意四方疾苦又尽知之而未得旷然以发於天下也奸朋邪党既已辜负圣君於前日又欲欺惑陛下於此时臣窃痛心彼见四方之人密封交进以诉疾苦於陛下则亦自知为朝廷谋者不忠矣其心颠沛唯恐陛下有所更张盖其事既穷则其过自显而其身难立不得不多方以自为计也固有与忠贤佯为相亲而心实忌恶之以伺其倦厌者有明肆悖戾以侵侮忠贤而欲挠之使去者有默默不言是非两可而苟容於其间者大抵皆欲以自固其权自盖其恶尔故议者曰奸邪不易去忠贤不易留治乱安危在忠邪去留之间尔此陛下不可不思也陛下知孤忠之难立则定力以主之可也知羣邪之难却则尽意以图之可也先民之语曰屋漏在上知之在下今在下之人则皆知某人为忠贤某人为奸邪而不知朝廷之上宫闱之中能种种知乎以陛下之聪明宜无不知然臣私忧奸计密行羣邪浸长则陛下之仁心无复得施左右之忠贤无复能立朝廷之公议无复可伸四海之生灵无复受福天下之势危矣此臣所以寤寐反侧而为陛下忧之也今民之大害不过三五事而已傥陛下如听政之初直从中批出指挥令罢某事罢某事则奸心自沮而陛下之圣泽行矣臣昨在河北为知县奉行青苗免役保甲之法亲见其害至深至悉非若他人泛泛而知之也如青苗实困民之本须尽罢之百姓乃苏而近日指挥但令敛散不立额而已则所以困民之本十分之八九犹在此必陛下不知也役钱天下亿兆之家所共苦也须如旧来复行差法民乃便安而近日指挥但令减寛剩钱而已亿兆之家所共苦者十分之七八犹在此必陛下不知也保甲之害三路之民如在汤火未必皆法之弊盖由提举一司上下官吏逼之使然而近日指挥虽令冬教然尚存官司则所以为保甲之害者十分之六七犹在亦必陛下不知也此皆奸邪遂非饰过而巧辞强辨以欺惑圣听将至深之弊略示更张以应副陛下圣意而已非至诚为国家去大害复大利以便百姓为太平长久之策者也此忠义之良心所以尚愆也天下识者皆言陛下不絶害源百姓无由乐生不屏羣邪太平终是难致臣愿陛下奋然独断如听政之初行此数事则天下之大体无事陛下高枕而卧矣臣不胜愤懑纳忠之至
贴黄如执论者以为青苗免役遽罢之恐国用不足则乞陛下问以治平嘉佑之前国用何以不阙愿令讲究而行之臣蒙圣恩召自疎远誓不为朋党以欺天聪以孤忠上事仁圣言触衆怨惟陛下力赐主张臣得尽其愚以效万分密为聪明之助幸甚【元丰八年九月上时为监察御史】
上哲宗乞议革新法之不便者
司马光
臣伏见陛下自临政以来夙夜孜孜以爱百姓安国家为事盖善治疾者必究其所来攻其所急救之欲速去之欲尽臣观今日公私耗竭远近疲弊其原大槩出於用兵夫兵者凶器天下之毒财用之蠧圣人除暴定乱不得已而用之耳自有唐中叶藩镇跋扈降及五代羣雄角逐四海九州瓜分糜溃共相吞噬生民涂炭二百余年太祖受天明命四征弗庭光啓景祚太宗继之克成厥勲然後大禹之迹悉为宋有於是载戢干戈与民休息或自生至死年及期颐不见兵革吏守法度民安生业鸡鸣狗吠烟火相望可谓太平之极致自古所罕侔矣及神宗继统材雄气英以幽蓟云朔沦於契丹灵夏河西专於拓跋交趾日南制於李氏不得悉张置官吏收籍赋役比於汉唐之境犹有未全深用为耻遂慨然有征伐开拓之志於是边鄙武夫窥伺小利敢肆大言只知邀功不顾国患争贾余勇自谓卫霍不死白面书生披文按图玩习陈迹不知合变竞献奇策自谓良平更生聚敛之臣捃拾财利剖析秋毫以供军费专务市恩不恤残民各陈遗利自谓桑孔复出相与误惑先帝自求荣位於是置提举官强配青苗多收免役以聚货泉又驱畎亩之人为保甲使舍耒耜习弓矢又置都作院调筋皮角木以多造军器又养保马使卖耕牛市驵骏而农民始愁苦矣部分诸军无问边州内地各置将官以领之自知州军总管钤辖都监监押皆不关预舍祖宗教阅旧制诵射法效戎服机械阵图竞为新奇朝晡上场罕得休息而士卒始怨嗟矣置市易司强市榷取坐列贩卖增商税色件下及菜果而商贾始贫困矣又立赊贷之法诱不肖子弟破其家又令民封状增价以买坊场致其子孙邻保籍没赀产不能备偿又增茶盐之额贱买贵卖强以配民食用不尽迫以威刑破产输钱又设措置河北籴便司广积粮谷於临边州县以备馈运教兵既久积财既多然後用之而承平日久人已忘战将帅愚懦行伍骄惰加以运筹决胜者乃浮躁巧伪之士不知彼已妄动轻举是以顿兵灵武力疲食尽自溃而归执兵之士荷粮之夫暴骨塞外且数十万筑堡永乐怠忽无备纵寇延敌阖城之人翦为鱼肉曾未足以威服戎敌而中国先自困矣先帝深悔其然厌截截谝言思番番良士未及下哀痛之诏息兵富民而奄弃天下此臣所谓痛心疾首泣血追伤者也伏惟皇帝陛下肇承基绪太皇太后同听庶政首戒边吏毋得妄出侵掠俾中外两安今契丹继好秉常纳贡乾德拜章征伐开拓之议皆已息矣则比置提举官散青苗敛免役钱点教保甲置都作院养保马置将官市易司封状买坊场增茶盐措置河北籴便司皆为虚设陛下幸诏臣民各言疾苦其已至者千有余章未有不言此数事者足知其为天下公患衆人所共知非臣一人之私言也利害着明皎如日月何所复疑而羣臣犹习常安故惮於更张虽颇加裁损而监司按堵将官具存保甲犹教阅保马犹养饲边州屯戍不减军器造作不休茶盐新额常在差役旧法未复是用兵虽息而公私劳费犹未息也如此因循不知改辙数年之後万一遇水旱大饥盗贼羣起其为国家忧患岂敢尽言哉伏愿陛下断自圣心凡王安石等所立新法果能胜於旧者则存之其余臣民以为不如旧法之便者痛加厘革虽非一日可行之事欲乞陛下宣谕执政令因臣民上封事熟议利害进呈以圣鉴裁决而行之昔夏遵禹训商用汤法周循文武之典盖创业垂统之王贻厥孙谋後世所宜谨守不可失也若凡百措置率由旧章但使政事悉如熙宁之初则民物熙熙海内太平更无余事矣议者必曰革弊不可仓猝当徐徐有渐此何异使医治疾而曰勿使遽愈且勿除其根原使尽也其为医者谋则善矣其为疾者谋奚利哉【元丰八年十二月上时为门下侍郎】
上哲宗乞罢免役 刘 挚
臣窃以圣人之治虽一道亡敝而道之寓於刑名法数者必有偏而不起眊而不行者圣人因时而变之变则通通则久以尽天下之利此五帝所以异制而三王之所以不同体也国家承唐末五代熟烂之後祖宗创制造法趍时之宜顺事之变虽圣圣相继而其法令日增岁损或举或废未尝同也至於宁民适治所谓道之亡敝者则未尝异也神宗以仁智之虑达因革之数凡政令制度急弦慢轸大解而更张之故天下蒙其利然至於今殆二十年所谓偏而不起眊而不行者盖复有之矣其事则非一而其大者则役法是也於役法之弊相为首尾之牵连当更者则坊场吏禄是也始者以徭役不得其平农民劳费故命有司议所以均施之而有司不深惟其故乃一剗祖宗差役旧勑为官自雇人之法率户赋敛以充雇直曰助役又曰免役自上户至於下五等从来无预差役之家一槩敛之盖於赋税科调百色求取之外又生此重敛每岁输纳无有穷期古人有言平地无铜矿农家无钱鑪今所输必用钱而地土所出唯是丝帛谷粟幸岁丰收成而州县逼迫不免贱价售之无以养其私若岁凶则破易资产或以倍称之息举债於兼并以应期限更无减放之法州县上户常少中下之户常多自法行以来簿籍不正务欲敷配钱数所在临时肆意升补下户入中中户入上今天下往往中户多而下等户少富县大乡上户所纳役钱岁有至数百缗或千缗者每岁输纳无已至贫竭而後有裁减之期旧来乡县差役循环相代上等大役至速者十余年而一及之若下役则动须三二年乃复一差虽有劳费比之今日岁被重敛之害孰为多少也今天下钱日益重货日益轻民日益困矣若之何坐视而不恤也哉然则前日有司立法非有意於寛役利民正在聚敛刻剥损下益上为国取谤大失朝廷惠绥生灵本意臣窃见徭役昔者有至於破产而民惮为之者唯衙前一役尔今天下场务官司收入自行出卖岁得民钱无虑数百万以为衙前雇募支酬之直计一岁之入为一岁之出盖优有余裕则衙前一重役无所事於农民矣农民既除此一重役外唯有散从承符弓兵手力耆长壮丁之类此役无大劳费宜并用祖宗差法自第一等而下通任之比於旧制徭役轻矣治於人者事人古今之通义则安用给钱为哉坊场之法旧制扑户相承皆有定额不许增擡价数辄有剗夺祖宗非不知增价之为公家利也所以不许者知其悦目前之利必有後日之害故也新法乃使实封投状许价高者射取之於是小人徼一时之幸争越旧额至有三两倍者旧百缗今有至千缗者交相囊橐虚造柢本课额既大理难敷办於是百敝随起决至亏欠州县劳於督责患及保任监锢系累终无偿纳官司护惜课额不为减价则谁人复肯承买今天下坊场如此者十五六矣故实封增价之所得於败阙之所失殆不相补也盖财则可以通之而已不可尽也少捐分数与民共之则公私相济其利长久臣欲乞罢实封投状之法应天下坊场委逐路转运提举司将见今买名浄利额数与新法以前旧额相对比量及地望紧慢取酌中之数立为永额一用旧法召人庶乎承扑者无破败之患而官入之利有常而无失也吏禄之法天下吏人旧制诸路及州县法各不同有乡户差充者有投名者有乡差投名杂用者入役之後既以案司之优重迭相出入以为酬折又积累岁月有出职之望行之久远人自以为便此时有司见礼经有庶人在官之禄遂假其说资以掊民殊不知三代已远其事不可行於今日者多矣夫庶人在官之禄虽有其文而在法与数不可见其详乃凿空造端槩敛民钱给为吏禄不重之则不足以募不轻之则不足以给今内外之吏除重法之外其它每月所给无几於吏固未足以有济而官积所给天下盖已不赀无故竭民财而为此费诚何为哉至於所谓重禄以行仓法尤非义理夫一钱以上以徒坐之谓之严刑可也遂以谓吏惧而不受赇则臣不敢知也今主议者曰禁既严则吏必畏故令下已来犯者少臣以谓非犯者少败者少也非败者少正其罪者少也网之密则与者取者藏声匿迹亦将避之故曰败者少也一钱坐徒谁则忍之谁敢易之故苟有败者若稍涉疑晦及自非有告人当赏则官司往往迁就平反释重入轻若外路则虽使者亦或谕意州县使之如此亦人之情也故曰正其罪者少也借使犯者皆正其罪固亦先王制之所无而圣人之所不忍也吏受贿於律自有刑名而曲法者一匹以上至徒则刑亦不为轻矣今变先王之刑而重之又多赋吏禄以买法之行无谓也臣愚欲乞行熙宁以前旧法外应新法所创及增给吏禄并行减罢臣愚诚不知忌讳今衙前之役则待之以坊场价钱弓手等役则均之以祖宗差法吏禄非旧法所给则皆罢去应役人縻费私役之类则禁之以熙宁新法苟如是也则所谓免役钱者於是可以一切蠲除矣或谓免役钱籍於常平固非独以待募役也县官它费多有赖乎此即未可以利害论也臣以谓役钱领於司农非有特勑未尝以给常费今罢去无损於国用况祖宗以来至於役法未改役钱未敛以前百余年间不知可以为国否亦曰用之有节则取之有道矣今天下百姓疲筋骨忍饥寒冒鞭笞终岁汲汲为公家纳钱耳不幸有连年灾荒之变实恐穷苦之人流亡转徙为沟中瘠而强梁者赊死忍命不得为陛下之良民矣然则役钱乃生民性命天下安危之所系奈何欲以为不刋之令哉古者富藏於民诚令百姓赋税之外有以自养则其赢余乃国之外府缓急取之而已无事之时坐困竭之非计也臣故以谓役钱宜一切罢之役钱罢则提举常平官司亦可罢去以见存职事付之转运司足矣天下既减罢监司数十人则州县稍得从容上下省事非小补也虽然此大法也顾臣之言盖其略耳至於法之纎悉或参差抵牾宜有画一之论欲乞於两制臣寮选差明於治体深於民事者三两员置局讲议裁立格条三省执政官典领之以待圣断施行【元佑元年正月上时为侍御史闰三月十八日诏付韩维等相度以闻】
上哲宗乞罢免役 司马光
臣切以免役之法其害有五旧日差役之时上户虽差充役次有所陪备然年满之後却得休息数年营治家产以备後役今则年年出钱无有休息或有所出钱数多於往日充役陪备之钱者此其害一也旧日差役之时下户元不充役今来一例出钱免役驱迫贫民剥肤椎髓家产既尽流移无归弱者转死沟壑强者聚为盗贼此其害二也旧日差役之时所差皆土着良民各有宗族田产使之作公人管干诸事各自爱惜少敢大段作过使之主守官物少敢侵盗所以然者事发遗亡有宗族田产以累其心故也今召募四方浮浪之人充役无宗族田产之累作公人则恣为奸伪曲法受赃主守官物则侵欺盗用一旦事发则挈家亡去变易姓名往别州县投名官中无由追捕官物亦无处理索此其害三也自古农民所有不过谷帛与力凡所以供公赋役无出三者皆取其身而无穷尽今朝廷立法曰我不用汝力汝输我钱我自募人殊不知农民出钱难於出力何则钱非民间所铸皆出於官上农之家所多不过庄田谷帛牛具桑柘而已无积钱百贯者也自古丰岁谷贱已自伤农官中更以免役及诸色钱督之则谷愈贱矣平时一斗直百钱者不过直四五十文更急责之则直三二十矣丰年犹可以粜谷送纳官钱若遇凶年则谷帛亦无不免卖庄田牛具桑柘以求钱纳官既家家各卖如何得售唯有拆屋伐桑以卖薪杀牛卖肉今岁如此来岁何以为生是官立法以殄尽民之生计此其害四也提举常平仓司唯务多敛役钱广积寛剩以为功効希求进用今朝廷虽有指挥令役钱寛剩不得过二分切虑聚敛之臣犹依并役钱别作名目隐藏寛剩使幽远之人不被圣泽此其害五也陛下近诏臣民各上封事言民间疾苦所降出者约数千章无有不言免役钱之害者足知其为天下之公患无疑也以臣愚见为今之计莫若直降勑命应天下免役钱一切并罢其诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数委本县令佐亲自结五等丁产簿定差仍令刑部检会熙宁元年见行差役条贯雕印颁下诸州所差之人若正身自愿充役者即令充役不愿充役者任便选雇有行止人自代其雇钱多少私下商量若所雇人逃亡即勒正身别雇若将带却官物勒正身陪填如此则诸色公人尽得其根柢行止之人少敢作过官中百事无不修举其见雇役人候差到役人各放逐便数内唯衙前一役最号重难曏者差役之时有因重难破家产者朝廷为此始议作助役法然自後条贯优假衙前诸公库设?酒库茶酒司并差将校干当诸上京纲运召得替官员或差使臣殿侍军大将管押其麄色畸零之物差将校或节级管押衙前苦无差遣不闻更有破产之人若今日差充衙前料民间陪备亦少於曏日不至有破家产者若犹以为衙前户力难以独任即乞依旧於官户僧寺道观单丁女户有屋业每月掠钱及十五贯庄田中年所收斛斗及百石以上者并令随贫富分等第出助役钱不及此数者与放免其余产业并约此为准所有助役钱令逐州桩管据所有多少数目约本州衙前重难分数每分合给几钱遇衙前合当重难差遣即行支给然尚虑天下役人利害逐处各有不同欲乞於今来勑命更指挥行下开封府界及诸路转运司誊下诸州县委逐县官看详若依今来指挥别无妨碍可以施行即便依此施行若有妨碍致施行未得即仰限勑到五日内具利害擘画申本州仰本州类聚诸县所申择其可取者限敕书到一月内利害擘画申转运司仰转运司类聚诸州所申择其可取者限敕书到一季内具利害擘画奏闻朝廷候奏到委执政官再加看详各随宜修改别作一路一州一县敇施行务要所在役法曲尽其宜【元佑元年二月上时为门下侍郎】
上哲宗论蔡确等观望不肯协心改法
吕 陶
臣闻君子小人之分辨则王道有成邪正杂处於朝则政体不能纯一此天下安危治乱所系甚大世主当审其取舍也恭惟太皇太后陛下临御以来念祖宗积累之难思先帝倚托之重保佑圣嗣安养生民剗除敝事覃布德惠召用一二旧老与之裁正法度缉全纪纲以传万世欲皇帝陛下他日循而守之则宗社乂安如泰山之四维圣心所存岂不善哉岂不远哉然大臣之异议者则不能尽诚竭力以称太皇太后之意尚且依违偷惰务习故态观望反覆互持两端推原其情盖有三说一曰先帝之法岂可遽改他日嗣皇亲决万几则吾属皆有罪二曰国家用度至广非取於民何以能足今一切蠲放余利则遂见阙乏三曰司马光老且病将不能终其事萌此心者蔡确韩缜章子厚张璪是也安燽李清臣则依阿其间俯仰徘徊以伺势之所在而归之尔谓先帝之法不可遽改乎三王之政不免有敝为其有敝而改之所以宜民利物而全其治体臣尝观去年正月诏书乃曰嘉与四海洗心自新则先帝彼时已知法之为敝有欲改之意矣今太皇太后以母道临制天下顺元元之所欲而与时损益盖以成先帝之志也且君子爱人以德小人爱人以姑息责难於君谓之恭谓吾君不能谓之贼今之大臣欲改法者使天下无憾於先帝是待其君甚厚而爱之以德也於先帝为忠也其不欲改者使天下憾於先帝是待其君甚薄而爱以姑息也恭惟皇帝陛下端重仁孝出自天纵他时亲总万几而见天下有太平之实追观今日之事是非得失洞鉴其端则必以厚於先帝而爱之以德者为是薄於先帝而爱之以姑息者为非忠於其君者为得贼於其君者为失矣然则欲改法者他日将至於无罪不欲改者他日将至於有罪不当私忧而过计也谓国家用度非取於民不能足乎则今日之议法非不取也唯患小人倚法削民而取之多故参酌中道而除去烦苛乃百姓足君孰与不足之义也伏惟太皇太后皇帝陛下慈爱恭俭德与性成内无土木游玩华靡之费外无干戈攻战过滥之赏节用裕民既得其道何俟过取而後给哉谓司马光且病将不能终其事乎则修讲法度本於宗社万世之计不问光之存亡假使光虽物故则朝廷图治之意岂肯中辍哉亦何必望望然幸光之死也谋人之国而措意如此是昔日负先帝今日负陛下也当熙宁元丰之际小人之党棊布於天下急利者争取财急功者争用兵结民怨起边祸日甚一日岁甚一岁彼数人者当此之时或领大农或处近侍或总计省或居二府然而未尝献告一言建明一事唯持禄固位苟度岁月以民事验之其极也则有市易之意有堆垜之求有江湖之盐法有京师之茶禁以军政验之其极也则有乞弟之役有兰州之取有灵武之复有永乐之陷凡此数者结民怨则深起边祸则大然皆非先帝之本意乃大臣无所补报而有以成之臣故曰昔日负先帝也今太皇太后恻然念生民之困穷思有以安固邦本乃讲求治道举偏补敝改正法度以付嗣君为万世之福天下之人倾耳侧目日望太平数人者当此之时不能引咎改过犹怀向之三说观望而不欲为或为之而不欲尽其事是以罢市易则尚存抵当放保甲则须俟岁首黜江淮运盐之臣则迁延累月而後乃行遣川蜀按茶之使则巧为之词而不欲发至於边鄙之大患存舍之长策皆置而不议及司马光一献差役之法则昌言其疎窃?其速其徒从而和之妄传章子厚有五利七难之说喧播於外士民闻者莫不骇叹臣故曰今日负陛下也此数人者其处心积虑大略如此当此之时决不可镇社稷矣若乃居家之隐慝在朝之细过闻望之素轻践历之太幸则言者陈之已详陛下知之已久臣近领台职不敢复道今蔡确章子厚已罢免人皆快之缜璪辈犹备位实未厌天下公论也伏望陛下特出圣断以辨君子小人之分无使邪正杂处於朝罢黜缜等以谢天下则王道之成政体之纯一易如反掌耳【元佑元年四月上时为殿中侍御史】
上哲宗乞罢青苗 王岩叟等
臣等累日前连章上言乞依台谏官前後论列早赐罢支青苗钱事尚未蒙指挥施行臣等未谕圣意仰惟自青苗之法行天下困弊日甚一日不如昔时陛下静则以尧舜之心为心动则以祖宗之法为法高明博大无所不通必知行青苗以来百姓皇皇日甚一日天下之人议论沸腾者今十六七年矣必不肯复以为便力主而行之窃闻有大臣妄进奸言惑乱圣听谓恐国用不足觊陛下以此为富国之计便可见其无识今匹夫放债取利为之不已而终必自败况为国乎富国有大道养民有大本岂有匹夫朝夕之事可为富国长久之计哉比者四民不循其分不安其业故所得者皆苟得所图者皆苟图今陛下即位以来四民得安其分得安其业天下之富自将有余为士者不敢狂言妄作徼功幸进以生事於四方而耗公私之财岁之所惜自已无穷此一富也为农者絶诛求之苦息调发之劳罢不急之役寛非时之扰天下从此无逃民四海从此无荒田耕桑以时常赋不阙岁之所入不可胜计此一富也为工者不穷竭材用以治兵器不倾极功能以事土木崇俭尚朴而华靡纎巧无所陈於前日有所省月有所积而富不可胜用也为商者无均输之政以害其生无市易之法以夺其利而後皆得自竭其计自运其财以流行於四方人人之得有余而国家征税之入无算此其富不可胜用也四者所得孰与青苗之息乎为陛下大臣不知以此开陛下之心而乃岁初而出之岁终而入之朝而出之暮而入之以求毫分之息以自利者匹夫富者之事也岂有为天下而为匹夫之事哉陛下只当思养民不须思富国若主於富国则民必自穷若志在养民则国将自富发之於心曾靡毫厘之差覩之於事遂争千里之远唯在审处之也伏望陛下检会臣等前奏留神省纳早赐施行【元佑元年四月全台上】
上哲宗乞罢市易 韩 川
臣伏以朝廷更市易之法捐减所收息数宿逋放释殆尽自罢赊卖以来实用钱物交易日入不过三百千收一分之息月得九百千又未必满一分也虑货之陈积但及五厘足以免罚则亦出之月息才四百五十千而仓务共占官六员专副书吏库级等不减百人月给俸食几千缗所收之息不补所费之半窃惟市易之设虽曰平均物直而其事则不免贸易交以取利使获其利实足以佐用尚不可而又所收不补所费顾可为邪请於市易务监官监门内各留一员及实用公人催纳欠负外结絶见在物货画日更不收买【元佑元年六月上时为监察御史先是元丰八年七月上疏诏罢诸市镇市易抵当八月又诏罢诸州县市易至是川上疏始诏罢在京市易务】
上哲宗约束州县抑配青苗钱
司马光
臣检会先朝初散青苗钱本为利民故当时指挥并取人户情愿不得抑配自後因提举官速要见功务力多散讽胁州县废格诏书名为情愿其实抑配或举县勾集或排门抄劄亦有无赖子弟谩昧尊长钱不入家亦有他人冒名诈伪请去莫知为谁及至追集皆归本户朝廷深知其弊故悉罢提举官不复立额考较天下莫不欣戴昨於四月二十六日有敕命令给常平钱谷限二月或正月只为人户欲借请者及时得用又令半留仓库半出给者只为所给不得辄过此数至於取人户情愿不得抑配一遵先朝本意虑恐州县不晓勑意将谓朝廷复欲多散青苗钱谷广收利息勾集抑配督责严急一如曏日置提举官时今欲续降指挥下诸路提刑司告示州县并须候人户自执状结保赴县乞请常平钱谷之时方得勘会依条支给不得依前勾集抄劄强行抑配仍仰提点刑狱常切举察如有官吏似此违法骚扰者即时取勘施行【元佑元年上时为左仆射】
上哲宗缴駮青苗法 苏 轼
臣伏见熙宁以来行青苗免役二法至今二十余年法日益严刑日益峻盗日益多谷帛日益轻细数其害有不可胜言者今廊庙大臣皆异时痛心疾首流涕太息欲已其法而不可得者况二圣恭已唯善是从免役之法已尽革去而青苗之事乃犹因旧稍加损益欲行紾臂徐徐月攘一鸡之道如人服药病日益增体日益羸饮食日益减而终不言此药不可服但损其方剂变其汤使而服之可乎熙宁之法本不许抑配而其害至此今虽复禁其抑配其害固在也农民之家量入为出缩衣节口虽贫亦足若令分外得钱则费用自广何所不至况子弟欺谩父兄人户冒名诈请如诏书所云似此之类本非抑勒所致昔者州县并行仓法而给纳之际十费二三今既罢仓法不免乞取则十费五六必然之势也又官吏无状於给散之际必令酒务设鼓乐倡优或关扑卖酒牌子农民至有徒手而归者但每散青苗即酒课暴增此臣所亲见而为之流涕者也二十年间因欠青苗至卖田宅雇妻女投水自缢者不可胜数朝廷忍复行之欤臣谓四月六日指挥以散及一半为额与熙宁之法初无小异而今月二日指挥犹许人户情愿未免於设法网民使快一时非理之用而不虑後日催纳之患二者皆非良法相去无几也今者已行常平粜籴之法惠民之外官亦稍利如此足矣何用二分之息以贾无穷之怨或云议者以为帑廪不足欲假此法以赡边用臣不知此言虚实若果有之乃是小人之邪说不可不察昔汉宣帝世西羌反议者欲使民入谷边郡以免罪萧望之以为古者藏於民不足则取有余则与西边之役虽户赋口敛以赡其乏古之通义民不以为非岂可遂开利路以伤既成之化仁宗之世西师不解盖十余年不行青苗亦何妨阙况二圣恭俭清心省事不求边功数年之後帑廪自溢有何危急而以万乘君父之尊负放债取利之谤锥刀之末所得几何臣虽至愚深为朝廷惜之欲乞特降指挥青苗钱今後更不给散所有已请过钱候丰熟日分作五年十料随二税送纳或乞圣慈念其累岁出息已多自第四等以下人户与放免庶使农民自此息肩亦免後世有所讥议兼近日谪降吕惠卿告词云首建青苗力行助役若不尽去其法必致奸臣有词流传四方所损不细所有上件録黄臣未敢书名行下【元佑元年八月上时为中书舍人先是二月诏青苗钱谷用常平旧法施行四月二十六日乃诏给常平钱谷限二月或正月以散及一半为额时同知枢密院范纯仁以国不足实建此议司马光方以疾在告不与也已而台谏共言其非皆不报光寻具入劄子乞约束州县抑配者轼至是又缴奏乞尽罢之光始大悟遂力疾入对帘前对曰不知是何奸邪劝陛下复行此事纯仁失色却立不敢言】
宋名臣奏议卷一百十八