起仁宗寶元二年十一月盡是年閏十二月
十一月戊子朔，出內庫真珠估緡錢三十萬，賜三司。上諭輔臣曰：「此無用之物，既不欲捐棄，不若散之民間，收其直助糴邊儲，亦可少紓吾民之斂也。」
刑部郎中、直集賢院王皞上唐餘錄六十卷，降敕獎諭。
壬辰，詔：「禮部貢院，自今省試舉人，設簾都堂中間，而施帷幙兩邊，令內外不相闚見。點檢試卷官及吏人【一】，非給使毋得輒至堂上。其詩、賦、論題，並以注疏所解揭示之，不許上請。或題義有疑當請者，仍不得附近簾前。御試考校，並分上中下三等，初考用墨，其點抹於卷後通計之，若塗注脫誤四十字以上，頗為不謹，亦依禮部格少字數退黜之。」
癸巳，以皇子生，燕宗室於太清樓，讀三朝寶訓，賜御詩，又出寶元天人祥異書示輔臣，其書蓋上所集天地、辰緯、雲氣、雜占，凡七百五十六，釐三十門，為十卷。
甲午，以河東大通監隸并州，仍命京朝官為知監兼交城縣事。
丁酉，降武寧節度使、知樞密院事盛度為尚書右丞、知揚州【二】，尚書左丞、參知政事程琳為光祿卿、知潁州，御史中丞孔道輔為給事中、知鄆州，刑部員外郎、天章閣待制龐籍知汝州，開封府判官、金部郎中李宗簡追一任官勒停，司封員外郎、直集賢院、同修起居注麻溫其落職監當，司門員外郎張純堂後官，國子博士李備遠處監當，光祿寺丞程琰荊湖北路監當，前太常博士直集賢院呂公綽、前太常博士呂公弼、王疇罰銅十斤，奉禮郎丁諷罰銅四斤。
先是，權知開封府鄭戩按使院行首馮士元姦贓及私藏禁書事。而士元嘗為度強取其鄰所賃官舍。故樞密副使張遜第在武城坊，其曾孫偕才七歲，宗室女所生也，貧不自給，乳媼擅出券鬻之。琳陰使士元諭以偕幼，宜得御寶許鬻乃售。其乳媼以宗室女故入宮見莊惠太后，既得御寶，琳即市取之，及令弟琰同士元市材木。籍與公綽、公弼皆嘗令士元雇女口。溫其坐託士元賒買鹽，虛作還錢月日，而純與備亦坐託士元引致親戚為軍巡、推司及府貼司【三】，疇、諷並嘗以簡阚士元理逋負。士元既杖脊，配沙門島，而宗簡輒私發公案欲營救之，開封府推官王逵具以白戩，遂奏移鞫御史臺，獄具，詔翰林學士柳植錄問。是日旬休，上特御延和殿，召宰臣等議決之。初，張士遜素惡琳而疾道輔不附己，將并逐二人，察帝有不悅琳意，即謂道輔：「上顧程公厚，今為小人所誣，宜見上為辨之。」道輔入對，言琳罪薄，不足深治。帝果怒，以道輔朋黨大臣，又事初下臺，止隔戩、籍入朝，而不隔度及琳，故特貶焉。宗簡，沆子。疇，博文子。諷，度子。逵，濮陽人也。
戩強敏善聽決，喜出不意，獨假貸細民，即豪宗大姓，繩治愈急。府白直陶信杖箠能輕重，為民間所憚，戩按其罪，竄流之。治士元獄，朝議畏其皦覈。公綽等既被罰，言者又奏父夷簡失義方之訓，夷簡時判天雄軍，上恐傷夷簡意，賜詔慰撫。公綽、公弼時丁母憂，王疇父博文去年四月卒，故皆稱前官。戩傳以為辭連宰相呂夷簡者，誤也。夷簡時為鎮安節度使、同平章事、判天雄軍，即不任中書。
戊戌，翰林學士、工部郎中、知制誥柳植為右諫議大夫、權御史中丞。
兵部郎中、知制誥聶冠卿為契丹生辰使，代龐籍也。冠卿五世祖師道，楊行密版奏【四】，號問政先生，鴻臚卿。及使契丹，契丹主謂曰：「君家先世奉道，子孫固有昌者。嘗觀所著蘄春集，詞極清麗。」因自擊毬縱飲，命冠卿賦詩，禮遇特厚。
己亥，上謂輔臣曰：「所決馮士元之獄，如聞頗愜中外之論。」張士遜對曰：「臺獄阿徇，非特出宸斷，無以肅清朋邪。」上曰【五】：「若周之十亂，可謂同心同德。大抵法令必行，邪正有別，則朝綱舉矣。」
詔盛度等如有章表，所在毋得受。
庚子，內殿承制米知順為禮賓副使、兼權茭村等族巡檢，以禦西賊有勞也。米知順，未詳何許人，此必因賊寇保安，故知順有守禦功，當與盧守懃等同一事。今既先賞知順，及後月守懃等遷官，則知順但降褒詔，不更遷官。實錄載此事不詳，當考。韓琦明年奏疏，云知順為元昊降虜，不知事在何時，亦當考。琦疏附明年五月。
賜延州東路經戰陣蕃官茶綵。
辛丑，許建州立學，仍給田五頃。
壬寅，右諫議大夫、參知政事王鬷為工部侍郎、知樞密院。
翰林學士、刑部員外郎、知制誥宋庠為諫議大夫、參知政事。
癸卯，詔曰：「左右輔臣，人所視效。中執法，朕之耳目。而度乘高勢以侵占民居，琳嘗尹京邑，以巧譎市第，道輔又陰為之地，奏請寬貰，咸已正治厥罪。其申告中外，使知狀焉。」
刑部員外郎、直史館、同修起居注宋祁次當知制誥，以兄庠在中書，乃授天章閣待制、同判禮院。時陝西用兵，調費日蹙，祁上疏論三宂三費曰：
兵以食為本，食以貨為資，誠聖人所以一天下之具也。以天下取之，以天下用之，量入為出，故天子不得私焉。今左藏無積年之鏹，太倉無三歲之粟，南方冶銅匱而不發，承平如此，已自彫困，何哉？良由取之既殫，用之無度。今朝廷大有三宂，小有三費，以困天下之財。財窮用褊，更欲興數十萬眾以事境外，可謂無謀矣。陛下誠能超然遠覽，燭見根本，去三宂，節三費，專備西北之屯，尚可曠焉高枕，無匱乏之患。
何謂三宂？天下有定官，無限員，一宂也。天下廂軍不任戰而耗衣食，二宂也。僧道日益多而無定數【六】，三宂也。三宂不去，不可以為國。請斷自今日，僧道已受戒具者姑如舊，其方著籍為徒弟子者悉還為民，勿復歲度。而州縣寺觀留若干，僧道定若干，後毋得過此數。此策一舉【七】，得耕夫織婦數十萬人【八】，一冗去矣。天下廂軍，不擇孱小宂弱，而悉刺之【九】，纔圖供役，本不知兵。亦且月費廩糧，歲費庫帛，數口之家，不能自庇，於是相挺逃匿，化而為盜賊者，不可勝計。朝廷每有夫役，更籍農民以任其勞，假如廂軍可令驅以就役，又且別給口券，復覬賜錢，廣募之無益。請罷天下招廂軍，其已在籍者許備役終身，如此，則中下之家悉入農業，又得力耕者數十萬，則二宂去矣。國家郡縣素有定官，譬以十人為額，常以十二加之，即遷代罪謫，足以無乏。今則不然，一官未闕，十人競逐【一○】，紆朱滿路、襲紫成林，州縣之地不廣於前，而官五倍於舊，吏何得不苟進？官何得不濫除？請詔三班審官院、內諸司、流內銓明立限員以為定法【一一】，其門廕、流外、貢舉之色，實置選限，稍務擇人，候有闕官，計員增吏，則三宂去矣。
何謂三費？一曰道場齋醮，無日不有，或七日，或一月，或四十九日，各挾主名，未始暫停，至於蠟、蔬、膏、麪、酒、稻、錢、帛，百司供億，不可貲計。而主者利於欺攘，故奉行崇尚峻於典法【一二】，皆以祝帝壽、奉先烈、祈民福為名，欲令臣下不得開說。臣愚以為陛下上事天地宗廟，次事社糤百神，醴酪粢盛，犧牲玉幣，使有司端委而奉之，歲時而薦之，足以竦明德於天極，介多福於黔庶，何必道場齋醮，希屑屑之報哉？是國家抱虛以考祥，小人誣神而獲利耳。宜取其一二不可罷者，使略依本教，以奉薰修，則一費節矣。二曰京師寺觀，或多設徒卒，或增置官司，衣糧所給，三倍它處。帳幄謂之供養，田產謂之常住，不徭不役，坐蠹齊民。而又別飾神祠，爭修塔廟【一三】，皆云不費官帑，自募民財，此誠不逞罔上之尤者。夫民藏於國，國藏於民。財不天來，而由地出也。役不使鬼，而待人作也。捨國取民，其傷一焉。請一切罷之，則二費節矣。三曰使相、節度，不隸藩要，貪取公用，以濟私家【一四】。跡夫節相之建，或當邊鎮，或臨師屯也。公用之設，所以勞眾而饗賓也【一五】。今則不然，大臣罷黜，率叨恩除，取生人之資力，為無功之奉養，坐糜邦用，莫此為甚！請自今地非邊要、州無師屯者，不得建節度，已帶節度，不得留近藩及京師，則三費節矣。
臣又聞之，人不率則不從，身不先則不信。陛下若能躬服至儉，風示四方，衣服醪膳，無溢舊規，請自乘輿始；錦綵珠玉，不得妄費，請自後宮始。然後天下嚮應，民業日豐，人心不搖，師役可舉，雖使風行電照，飲馬西河，蠢爾戎酋，可玩之股掌中矣，寧與今日誅求財用【一六】，課鹽榷茗，為戚戚之計者同日語哉！祁疏附見，祁以二年二月權度支判官，本傳載此疏於權度支判官後，或當移見二月。
甲辰，贈右侍禁、閤門祗候潘湜為登州刺史，其子若愚、若谷並為右班殿直，若沖三班奉職，若欽三班借職。湜為延州東路巡檢，與西賊戰，并其二子俱歿，故優卹之。
辛亥，贈太子右衛率府率世豐為左領軍衛將軍，仍賜進士及第。世豐少喜學，聚書，率勵兄弟講習，能為詩，有聲宗室間。因侍燕太清樓，以善書褒賜繒帛。尤慕為進士學，嘗曰：「吾安得預科舉哉！」既卒，其父從靄上其詩二百篇，特追賜焉。
是月，西賊寇保安軍，鄜延鈐轄盧守懃等擊走之。(賊寇保安，稽古錄在十二月，據范雍疏則在十一月。實錄於十二月初九日書盧守懃等功賞，凡功賞必因奏到乃行，保安被賊，決在十一月，不在十二月也。今校正，從范疏繫十一月末。更須考米知順遷官事。)賊又以三萬騎圍承平寨，鄜延部署許懷德時在城中，率勁兵千餘人突圍破賊。已而賊復成陣，有出陣前據鞍謾駡者，懷德引弓一發而踣，賊乃解去。懷德，均子也。（賊圍承平，據司馬光記聞乃十一月事，又據范雍年末所奏疏，亦稱十一月賊五頭項入寇，承平當在其間，今附年末。承平所以不拔，許懷德之力，而范雍奏疏乃稱懷德不歷軍陣，不知何故。當考。按宋史許懷德傳載承平寨事，與本文同。)
環慶鈐轄高繼隆等出兵破西賊後橋寨及破吴家、外藏圖克、金舍利、遇家等族。破後橋寨，實錄載于明年正月十七日，蓋記其行賞耳。稽古錄載破寨於此年十二月，聚米經在十一月，據范雍疏論諸路出兵牽制，則聚米經十一月當得實，今從之，并附賊寇保安後。
十二月庚申，詔審刑院、大理寺、刑部，自今毋得通賓客，犯者以違制論；若請求曲法之事，則聽人陳告之。
賜自今至鄜延路馬遞及急腳鋪卒緡錢。又賜鄜延路戍兵緡錢。
乙丑，賞保安軍守禦之功，鄜延鈐轄、六宅使、榮州防禦使盧守懃為左騏驥使【一七】，寧州都監、東頭供奉官、閤門祗候鄭從政為內殿崇班，權東路都巡檢左侍禁張建侯、南安寨策應左侍禁李惟熙並為東頭供奉官，東路巡檢，右侍禁、閤門祗候孟方為西頭供奉官，保安軍北路巡檢、左侍禁、南安寨策應、右班殿直趙瑜為右侍禁，都巡檢司指使、散直狄青為右班殿直。蕃官巡檢、禮賓副使米知順降敕書獎諭。青功最多，故超四資授官。青，西河人也。
劉懷忠之與西賊戰也，其妻黃賞怡率兵來援，多所俘獲。丙寅，封賞怡永寧縣君。
帝嘗問參知政事宋庠以唐入閤儀。戊辰，庠上奏曰：「夫入閤乃唐隻日於紫宸殿受常參之儀也。唐有大內；又有大明宮，在大內之東北，世謂之東內。自高宗以後，天子多在大明宮。宮之正南門曰丹鳳門，門內第一殿曰含元殿，大朝會則御之。對北第二殿曰宣政殿，謂之正衙，朔望、大冊拜則御之。又對北第三殿曰紫宸殿，謂之上閤，亦曰內衙，隻日常朝則御之。凡天子坐朝，必須立仗於正衙殿，或乘輿止御紫宸，即喚仗自宣政殿兩門入，是謂東西上閤門也。以本朝宮殿視之，宣德門，唐丹鳳門也；大慶殿，唐含元殿也；文德殿，唐宣政殿也；紫宸殿，唐紫宸殿也。今或欲求入閤本意，施於儀典，即須先立仗於文德之廷，如天子止御紫宸殿，即喚仗自東西閤門入，如此，則差與舊儀合。但今之諸殿，比於唐制【一八】，南北不相對值為殊耳。故後來論議，因此未明。又按唐自中葉以還，雙日及非時大臣奏事，別開延英殿，若今假日御崇政、延和是也。乃知唐制，每遇坐朝日，即為入閤。而叔世離亂，五朝草創，大昕之制，更從易簡，正衙立仗，因而遂廢。其後或有行者，常人之所罕見，乃復謂之盛禮，甚不然也。今相傳入閤圖者，是官司記常朝之制，如閤門有儀制敕、雜坐圖之類，何足為希闊之事哉。況唐開元舊禮，本無此制，至開寶中，諸儒增附新禮，始載月朔入閤之儀。又以文德殿為上閤，差舛尤甚。蓋當時編撰之士，討求未至。太宗朝，儒臣張洎亦有論奏，頗為精洽。或朝廷他日修復正衙立仗，欲下兩制使豫加商榷，以正舊儀。」然議者以謂今之殿閤與唐制不同，難復行之。
己巳，降侍御史王素為都官員外郎、知鄂州。初，中丞孔道輔與素連姻，及舉素為臺官，而未嘗以聞。道輔既坐鞫獄阿徇貶，故并素出之。
詔吏部流內銓，自今府州府谷，麟州新秦、銀城、連谷等縣，皆注正官為縣令。
庚午，詔審官院、吏部流內銓，自今當入益梓利夔、廣南東西路官者，若同居之親己在逐路，聽權入近地。
辛未，知廬州、祠部郎中、集賢校理王質坐決獄非是，責監舒州靈仙觀；前通判廬州、比部郎中陳執方通判潭州。執方已去官，法不應坐，上謂輔臣曰：「執方乃同知樞密院執中之兄，今獨免，則人以為執中故私之，雖當入知州，可更令通判一任也。」
壬申，詔中書，自今御史闕官，宜如先朝舊制，具兩省班簿來上，朕自擇官令舉人。初，中丞與知雜御史例得舉臺官，及孔道輔舉王素，上以為比周，故降是詔。
錄故右諫議大夫范杲孫軫為郊社齋郎。軫嘗以郊祀恩當得仕，而與弟鬏爭訟於有司，既報罷，而軫自陳不已，上曰：「軫，范質之後，不可使為編民。」故特錄之。
癸酉，以益、梓、利、夔路饑，罷皇子降生進奉，從韓琦之請也。異時有司督責賦役煩急，收市上供物不以其直，琦悉為輕減蠲除之，逐貪殘不職吏，罷冗役六百六十餘人，活飢民一百九十餘萬。明道中，簡州勸誘納粟，復糶之，為錢十六餘萬，悉歸常平。琦曰：「是乃賑濟之餘，非官緡也。」發庫盡給四等以下戶。
孔道輔既貶鄆州，始知為張士遜所賣，頗憤惋，行至韋城，發病卒，然天下皆以遺直許之。
乙亥，秘書丞田京通判鎮戎軍，著作佐郎令狐挺通判延州，秘書丞夏侯觀為內園副使、邠州都監，著作佐郎劉質為內殿承制、寧州都監，並以近臣薦，召試方略而特命之。京，鹿邑人。挺，山陽人也。
庚辰，詔文武臣僚所舉使臣之有方略者，並與召試，其在邊及四川、廣南者【一九】，須代還。
丁亥，教閱在京宣效指揮。
閏十二月庚寅，禮部貢院言：「鏁廳舉人，見任者自來止於鄰近州軍取解，不曾立定解額。昨者逐州並於舉人額外解發，朝廷例皆收試，遂降敕旨，不得於額外解發。本院看詳，逐州試官多以親戚舉人送鄰州取解，妨占本土孤寒舉人解額，遂送轉運司別差官考試【二○】，每十人解三人為額。今來卻將鏁廳人於本州額內解發，妨占本土孤寒，深未便允。乞送鏁廳人於轉運司考試，別立一項解發。」詔兩制詳定，翰林學士丁度等言：「鏁廳人今後在京於別試所，在外於轉運司差官與親戚舉人同試，十人解三人，不及十人與二人，五人已下與一人，餘並依親戚發解例施行。」從之。
乙未，閤門請：「上御宣德門，宰臣、親王、樞密使、使相自今許帶從人三人，參知政事、樞密副使、宣徽使二人，並至第三重門，兩制、節度使至觀察使、宗室正刺史以上一人，並至第二重門。」從之。先是，每御樓，從臣各挾所親上門闕，初無定限。知開封府鄭戩言乘輿所在，禁衛不嚴，故下閤門裁定此制。
甲辰，詔：「自今轉運使副、提點刑獄，若部內知州軍、通判、知縣、兵馬部署都監監押、幕職官一員，餘官二員；知州軍、通判，若部內官一員，犯贓至流而失於按察，以至朝廷采訪，民吏訴論，或御史臺彈劾者，方聽旨施行。」時以按察官所部廣，而吏有一事覺，多坐累降黜，故稍寬之。
己酉，開封府推官、太子中允、直集賢院富弼知諫院。
辛亥，契丹遣天德軍節度使蕭溥、太僕少卿韓志德來賀正旦。
壬子，賜陝西及麟、府、石三州緣邊軍士緡錢。
是月，元昊復遣賀九言齎嫚書，納旌節，及以所授敕告并所得敕牓，置神明匣，留歸娘族而去，其書略曰：「持命之使未還，南界之兵譟動，於鄜延、麟府、環慶、涇原路九處入界。」又曰：「南兵敗走，收奪旗鼓、符印、槍刀、矛戟甚多，兼殺下蕃人及軍將士不少。」又曰：「既先違誓約，又別降制命，誘導邊情，潛謀害主，諒非聖意，皆公卿異議，心膂妄圖，有失宏規，全忘大體。」又曰：「蕃漢各異，國土迥殊。幸非僭逆，嫉妬何深！況元昊為眾所推，蓋循拓跋之遠裔，為帝圖皇，又何不可！」又曰：「嵬迦回，將到詔書，乃與界首張懸敕旨不同。」又曰：「元昊與契丹聯親通使，積有歲年。炎宋亦與契丹玉帛交馳，儻契丹聞中朝違信示賞【二一】，妄亂蕃族，諒為不可。」又曰：「伏冀再覽菲言，深詳微懇，回賜通和之禮，洊行結好之恩。」據夏臺事跡，有元昊嫚書【二二】，稱天授禮法延祚二年十二月，蓋此年冬末也。嫚書言邊兵九處入界，實錄都不詳。當考。
是歲，天下上戶部主戶六百四十七萬九百九十五，口千四百三十九萬九千九百五【二三】；客戶三百七十萬八千九百九十四，口六百一十九萬五千四百二。
直史館蘇紳陳便宜八事：
一曰重爵賞。先王爵以詔德，祿以賞功，名以定流品，位以居才實，未有無德而據高爵，無功而食厚祿，非其人而受美名，無其才而在顯位者。不妄與人官，非惜寵也，蓋官非其人，則不肖者逞。不妄賞人，非愛財也，蓋賞非其人，則徼幸者眾也。非特如此而已，則又敗國傷民，納侮貽患，上乖天氣，下戾人心。災異既興，妖孽乃見，故漢世五侯同日封，而天氣赤黃，及丁、傅封而其變亦然，楊宣以為爵土過制，傷亂土氣之祥也。
二曰慎選擇。今內外之臣，序年遷改，已為官濫。而復有論述微效【二四】，援比希進者，朝臣則有陞監司，使臣則有授橫行。不問人材物望，可與不可，並甄錄之，不三數年，坐致清顯。如此不止，則異日必以將相為賞矣。
三曰明薦舉。今有位多援親舊，或迫於權貴，甚非薦賢助國，為官擇人之義。若要官闕人，宜如祖宗故事，取班簿親擇五品以上清望官，各令舉一二人，述其才能德業，陛下與執政大臣參驗以擢之。試而有效，則先賞舉者，否則黜責之。如此，則人人得以自勸。又選人條約太嚴。舊制三人保者遷京官【二五】，今則五人。舊轉運使、提點刑獄率當三人，今止當一人。舊大兩省官歲舉五人，今纔舉三人，陞朝官舉三人，今纔舉一人。舊不以在任及所統屬皆得薦舉，今則須在任及統屬方許論薦。驅馳下僚，未免有賢愚同滯之歎也。
四曰異服章【二六】。朝廷中有執技之人與丞郎清望同佩金魚，內侍班行與學士同服金帶，豈朝廷待賢才加禮遇之意？宜加裁定，使采章有別，則人品定而朝儀正矣。
五曰適才宜。古者自黃、散而下，及隋之六品，唐之五品，皆吏部得專去留。今審官院、流內銓則古之吏部，三班院則古之兵部。不問官職之閒劇，才能之長短，惟以資歷深淺為先後，有司但主簿籍而已。欲賢不肖有別，不可得也。太宗皇帝始用趙普議，置考課院以分中書之權，今審官是也，其職任豈輕也哉？宜擇主判官，付之以事權，責成其選事。若以為格例之設已久，不可遽更，或有異才高行，許別論奏，如寇準判銓，薦選人錢若水等三人，並遷朝官，為直館。其非才亦許奏殿，如唐盧從愿為吏部，非才實者並令罷選，十不取一是也。
六曰擇將帥。漢制邊防有警，左右之臣，皆將帥也。唐室文臣，自員外郎、郎中以上，出為刺史、團練、防禦、觀察、節度等，皆是養將帥之道，豈嘗限以文武？比年試武舉，所得人不過授以三班官，使之監臨，欲圖其建功立事，何可得也？臣僚舉換右職者，必人才弓馬兼書算策略，亦責之太備。宜使有材武者居統領之任，有謀畫者任邊防之寄，士若素養之，不慮不為用也。
七曰辨忠邪。夫忠賢之嫉姦邪，謂之去惡，惡不去則害政而傷國。姦邪之陷忠良，謂之蔽明，明不蔽則無以稔其慝而肆其毒矣。忠邪之端，惟人主深辨之。自古稱帝之聖者，莫如唐堯，然而四凶在朝，圮毀善類。好賢之甚者，莫如漢文，然而絳、灌在列，不容賢臣。願監此而不使譽毀之說得行，愛憎之徒逞志，則忠賢進而邪慝消矣。
八曰修備豫。國家承平，天下無事，將八十載，民食宜足而不足，國用宜豐而不豐，甚可怪也。往者，明道之初，蟲螟水旱，幾遍天下。始之以饑饉，繼之以疾疫，民之轉流死亡，不可勝數。幸而比年稍稔，流亡稍復，而在位未嘗留意於備豫。夫備豫之道，莫若安民而厚利，富國而足食。欲民之安，則為之擇守宰，明教化；欲民之利，則為之去兼并，禁游末，卹其疾苦，寬其徭役，則民安而利矣。欲國之富，則必崇節儉，敦質素，蠲浮費；欲食之足，則省官吏之宂，去兵釋之蠹，絕奢靡之弊，塞雕偽之原【二七】，則國富食足矣。民足於下，國富於上，雖有災沴，不足憂也。
書奏，帝嘉納之，尋除史館修撰。除修撰在閏十二月己酉，今附此。
紳又請詔西邊將帥為入討之計，且曰：「以十年防守之費，為一歲攻取之資，不爾，則防守之備不止於十年矣。」又曰：「今邊兵止備陝西，恐賊出不意，窺視河東，即麟、府不可不慮，宜稚移兵備之。鄜延與原州、鎮戎軍皆當賊衝，而屯兵眾寡不均。或寇原州、鎮戎軍，則鄜延不能應援。陝西屯卒太多，永興為關隴根本，而戍者不及三千。宜留西戍之兵壯關中形勢，緩急便於調發。郡縣備盜不謹，請增尉員，益弓手籍。」其論利害甚多。此據正傳附見，傳云趙元昊反，紳請云云，不記其月日，附傳無此。
知延州范雍言：
自昊賊不臣，鄜延、環慶、涇原三路並近賊界，河南麟、府亦接連延州，最當要害【二八】。其地闊遠，而賊所入路頗多。又寨柵疏遠，土兵至少，無宿將精卒，熟諳山川形勢。昨僭稱使人，直來本州，當時以邊備未修，不欲約回。及朝廷卻其蕃部駞馬，益慢侮不肯收接，復要開置榷場。既不得如請，積懷姦謀，遂招降熟戶，要壞緣邊籬落。近於十一月中，盡點其眾作五頭項，每頭項八溜，共四十溜，欲盡收熟戶於所住坐處下寨。上假天威，偶然殺戮得退。今緣邊七百里兵相繼不絕，虜劉懷忠族寇保安軍，雖盡遣官兵，分路以出，但虜賊眾倍多，未能禦敵。
然自有邊事以來，當州常控制不暇。其環慶路邊寨甚密，遠者不過四五十里，近者三十里，列據要害，土兵得力。賊又不知彼處山川道路，兼有宿將劉平、趙振在彼。其涇原路，即鎮戎軍、渭州，城壁堅固，屯兵亦眾【二九】，復有弓箭手、蕃落騎精強，況高繼嵩累經任使，其餘偏裨，並是諸處選換之人，兼有西蕃瞎氊牽制，賊眾不敢輒進。河東遠在一隅，地阻兵強，並無事宜。惟知此路官軍不多，土兵又少，間出衝突。今東路自承平至安遠，約二百里，自長寧至承平百餘里，自長寧至黃河一百里，中間空闕，並無城寨。舊分三道，兵馬控扼，每處約三千人正軍，每軍須得閤門祗候、諸司使副一兩人，指使、班行四五人，前後排布。緣臨陣鬥敵，事不可測，緩急更須藉人。今旋抽差同州都監朱吉、環州都監孟方，各領一將兵馬。其孟方近因抗對，副總管許懷德捃拾申奏，雖已告朝廷權留、尚慮其人懷不安之心【三○】。且懷德新落兵權，未嘗歷軍陣，東路巡檢高繼昇又在道物故，保安軍德靖寨控數路之要【三一】，而鈐轄盧守懃亦在病告，遂差都監黃德和往彼，恐不為將士所服。見全闕官兵，先曾奏請。如賊入一路，即令諸路舉兵以牽制之。朝廷已降處分，及賊奔衝之時，移牒諸路，惟環慶洎河東路出兵深入，因得破賊後橋。今聞上言者以為引惹生事，乞不酬賞。是欲坐觀此路被害，更無首尾相救之勢，萬一敗事，臣雖盡死節，已誤國家之寄。望察不當職臣僚上言之弊，更嚴下約束，如諸路因牽制而獲功者，即明行軍賞【三二】。儻一路獲全，則諸路皆得無虞。仍乞早選差官兵，共力禦賊。實錄於明年正月二十一日丙子載此疏。按疏稱近十一月，則是指今年事也。雍必以今年奏疏，明年正月二十一日乃到，故移見此。按延州去京二十四程，明年八月十七日，賊寇鎮戎軍，時二十五日奏到，凡九日耳。
知制誥葉清臣上言：「當今將不素蓄，兵不素練，財無久積，小有邊警，外無重兵【三三】。舉西北二陲觀之，若濩落大瓠，外示雄壯【三四】，而中間空洞，了無一物，脫不幸戎馬猖突，腹內諸城，非可以計術守也。自元昊僭竊，因循至於延州之寇，中間一歲矣。而屯戍無術，資糧不充，窮年畜兵，了不足用。連監牧馬，未幾已虛。使蚩蚩之氓，無所倚而安者，此臣所以孜孜憂大瓠之穿也。今羌戎稍卻，變詐無窮，豈宜乘即時之小安，忘前日之大辱？又將泰然自處，則後日之視今，猶今之視前也。」延州之寇，當即是范雍所言五頭項者【三五】，然則清臣此奏，未必在今年也。
鄜延、環慶副都部署劉平上攻守之策曰：
五代之末，中國多事，四方用兵，惟制西戎，似得長策。于時中國未嘗遣一騎一兵，遠屯塞上，但任土豪為眾所服者，以其州邑就封之。凡征賦所入，得以贍兵養士，由是兵精士勇，將得其人，而無邊陲之虞。太祖廓清天下，謂唐末諸侯跋扈難制，削其兵柄，收其賦入。自節度使以下，第其俸祿【三六】，或四方有急，則領王師行討，事已，兵歸宿衛，將還本鎮。雖為長策，然當時大臣不能遠計，亦以朔方李彞興、靈武馮繼業徙於內地，自此靈、夏漸敝，中國命將出守，發兵就屯，千里饋糧，遠近騷動，十年之中，兵民交困。靈武既失守，趙德明以僻守一隅，且懼問罪，亟馳驛奏，願備藩臣。朝廷姑務息民，即以靈、夏兩鎮授之。德明潛治甲兵，日滋邊患。當時若止棄靈、夏、綏、銀四州，限山為界，使德明遠遁漠北，則無今日之患【三七】。既以山界蕃漢人戶并授之，而鄜延、環慶、涇原、秦隴歲宿兵數萬。
今元昊僭逆，恣行殺害，眾叛親離，復與唃厮囉相持已久，結隙方深，此乃天亡之時。臣聞寇不可玩，敵不可縱。或元昊一旦為人殺戮，酋豪代立，與唃厮囉通和，約契丹為表裏，則西北之患，未可測矣。若以鄜延、環慶、涇原、秦隴四路軍馬，分為兩道，益以蕃漢弓箭手、步騎，得精兵二十萬，比元昊之眾三倍居多，乘人心離散，與唃厮囉立敵之時，緣邊州軍轉徙糧草二百餘里，不出一月，可坐致山界洪、宥等州。招集土豪，授以職名，給衣祿金帛，自防禦使以下、刺史以上，第封之，以土人補將校。勇者貪於祿，富者安於家，不期月而人心自定。或授唃厮囉以靈武軍節度使、西平王，使逼元昊河外族帳。復出鄜、延、石州蕃漢步騎，收河西部族，以厚賞招其酋帥，其眾離貳，則以大軍進討，以所得城邑而封之，元昊不過鼠竄河外，為窮寇爾，何所為哉！今倚山界洪、宥等蕃部為肘掖，以其勁勇而善戰鬥，若失之，是斷其左右臂。靈、夏、綏、銀不產五穀，蕃部馳騁，不習山界道路，每歲供給資糧以贍之。若收復洪、宥，以山界憑高據險，下瞰沙漠，各列堡障，量以戍兵鎮守，此天險也。彼靈、夏、綏、銀，千里黃沙，本非華土。往年調發遠戍，老師費糧，官私疲敝，以致小醜昌熾，此謀之不臧也。
今朝廷貸元昊之罪，更示含容，不惟宿兵轉多，經費尤甚。恐北狄謂朝廷養兵百萬，不能制一小戎，有輕中國之心，然亦須議守禦之長計。或元昊潛與契丹結為聲援，以張其勢，則安能減西戎以應河北！譬如一身二疾，不可並治，必輕者為先，重者為後也。如何減兵，以應河北，請召夏竦、范雍與兩府大臣議定攻守之策，令邊臣遵守。本傳云平奏此疏，未報，而元昊盛兵攻保安軍，由土門路入寇。平自慶州往援延州，兵敗被執。平被執乃明年正月二十三日，則此疏必是年冬末所奏也。慶州去京二十七程。
初，夏竦請增置土兵，易戍兵東歸【三八】。令既下，知河中府、龍圖閣直學士楊偕言：「西兵比繼遷時十增七八，縣官困於供億。今州復益一二千人，則歲費緡錢又增百餘萬，國用民力，恐繇此屈。若訓習士卒，使之精銳，選任將帥，求之方略，自然以寡擊眾，以一當百。又竦云『土兵募足，量加訓練，可代東兵』。此徒虛語耳。自德明納款以來，東兵猶不可代，況今日乎！」朝廷下竦議，竦奏：「陝西防秋之弊，無甚東兵，一則不慣登陟，二則不耐寒暑，三則飲食難充，驕懦相習，四則廩給至厚，倍費錢帛。今募土兵，一則勁悍便習，各護鄉土，人自為戰。二則識山川道路，堪耐飢寒。三則代東兵歸衛京師。四則歲省芻糧鉅萬。五則今歲霜早，收聚小民，免至春飢，起而為盜。六則增數十指揮精兵，讋伏賊氣，乃國家萬世之利。臣嘗奏云，慮有不忠小人，以謀非己出，或為人所使，曲要破壞，果有楊偕上書，熒惑聖聽。且偕云『以寡擊眾，以一當百』。以臣所見，此乃虛言。古者名將王翦，南取荊楚，須六十萬人。韓信北舉燕、趙，亦請益兵三萬。惟光武昆陽之戰，乘累捷之後，前史曾云無不一當百，乃一時之言，非持久之事。若偕能之，乞命以代臣，盡減並邊兵馬，萬人留百【三九】，百人留十。果以此數平凶盪寇，即乞不次旌賞；如其不能，乃是挾私【四○】，或懷希望，亦乞嚴譴，以戒讒慝。」詔以竦章示偕，偕復奏云：
臣之所陳，蓋以增兵，習既不精，徒費國用，是敵未平而中原困矣。竦乃比臣為不忠小人，及為人所使，此其用意，非獨欲中傷臣，亦欲傾朝廷大臣也。且竦引王翦事為解，夫秦、楚，敵國也，楚多勇士，故翦有此言。今元昊一小賊爾，豈與本朝為敵國哉？
自古將帥深入虜廷，未有用六十萬人者。霍去病與輕勇騎八百，直棄大將軍數百里赴利，斬捕首虜過當；後又將萬騎踰烏盭【四一】，討遫濮，涉狐奴，歷五王國，過焉支山千有餘里，合兵鏖皋蘭下，殺折蘭王、盧侯王，執昆邪王子，收休屠祭天金人。趙充國亦以萬騎破先零。李靖以驍騎三千破突厥，又以精騎一萬至陰山【四二】，斬首千餘級，俘男女十餘萬，擒頡利以獻。此數將之兵，皆不過萬人，其餘深入蕃境，或至西域諸國，用少擊眾，不可勝數。今竦在涇原，守其城壘，據其險阻，來則禦之，去則釋之，不聞出師討伐，何用兵眾？蓋竦意戰或敗衂，欲以兵少為辭耳。
又竦言土兵各護鄉土，此乃淺近之見。自古兵有九地，士卒近家謂之散地，言其易離散也。且以近事言之，閤門祗候王文恩入虜界，為虜兵所敗，土兵皆竄走，惟東兵近二百人拒捍，射殺虜兵甚眾，以此知兵之強弱，不繫東西。將有謀，則兵雖寡必精而難陷；將非才，則兵雖眾必驕而易敗。今邊郡參用東兵、土兵得其宜，若盡罷東兵，亦非計也。古人曰：「非隴西之民有勇怯，迺將吏之制巧拙異也。」有必勝之將，無必勝之民。世嘗謂河北兵勇，臣以為不然。昔袁紹、曹操戰於官渡，沮授謂紹曰：「北兵雖眾，而勁果不及南軍。」紹不聽，果敗。今江、浙兵最稱懦弱，然昔項羽領江東子弟八千，諸侯不敢仰視。是知兵不繫土地，繫於將帥訓習節制、撫養激勵之如何爾。今防邊東兵，人月受米七斗五升，土兵二石五斗，而竦乃言東兵廩給至厚，此又不知之甚也。竦又言，土兵募足，量加訓練，以代東兵。且土兵數萬，須募足訓練，雖三二歲未得其用。兵精用之，猶恐奔北，豈有量加訓練而能取勝哉？
竦議遂屈。或移見明年二月丙申，偕自河中徙陝時。
注 釋
【一】點檢試卷官及吏人「點檢」原作「束檢」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【二】降武寧節度使知樞密院事盛度為尚書右丞知揚州「武寧」二字原倒，據編年錄卷四乙正。
【三】而純與備亦坐託士元引致親戚為軍巡推司及府貼司「引致」原作「引至」，據閣本及宋會要職官六四之三九改。
【四】楊行密版奏「版奏」原作「叛奏」，據宋史卷二九四聶冠卿傳改。
【五】上曰本句下宋本、宋撮要本有「君子小人各有黨乎士遜曰君子之黨為公小人之黨乃同惡相濟耳上曰」二十九字。
【六】僧道日益多而無定數「無」原作「不」，據宋史卷二八四宋祁傳、編年綱目卷一○、景文集卷二六上三冗三費疏改。
【七】此策一舉「策」原作「業」，據上引景文集及東都事略卷六五宋祁傳改。
【八】得耕夫織婦數十萬人「數十萬」，宋本、宋撮要本及上引景文集、東都事略作「五十萬」。
【九】而悉刺之「刺」原作「制」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史卷二八四、東都事略卷六五宋祁傳改。
【一○】十人競逐「競」原作「起」，據宋本、宋撮要本、閣本及上引東都事略、景文集卷二六上三冗三費疏改。
【一一】流內銓明立限員以為定法「立」字原脫，據上引東都事略、景文集及宋史卷二八四宋祁傳補。
【一二】峻於典法「峻」原作「竣」，據宋撮要本、閣本及上引景文集改。
【一三】爭修塔廟「爭」原作「增」，據宋本、宋撮要本、閣本及上引景文集、東都事略卷六五宋祁傳改。
【一四】以濟私家「濟」原作「借」，據宋撮要本、閣本及編年綱目卷一○、宋史全文卷七下改。
【一五】所以勞眾而饗賓也「眾」原作「軍」，據宋本、宋撮要本及東都事略卷六五宋祁傳改。「眾」，閣本作「民」。
【一六】寧與今日誅求財用「財」原作「則」，據景文集卷二六上三冗三費疏改。
【一七】左騏驥使「左」原作「右」，據各本及宋史全文卷七下改。
【一八】比於唐制「於」原作「與」，據宋本、宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷二九入閤禮、治蹟統類卷二九官制沿革上改。
【一九】其在邊及四川廣南者「其」原作「州」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【二○】別差官考試「官」字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【二一】聞中朝違信示賞「中朝」原作「中國」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【二二】有元昊嫚書「嫚」原作「年」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【二三】口千四百三十九萬九千九百五「千」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本補。按：宋會要食貨一一之二六載天聖七年與慶曆二年天下主客戶數，平均每戶均有二口餘，與此處主客戶比例相近。
【二四】論述微效「論述」原作「敍述」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史全文卷七下改。
【二五】三人保者遷京官「京官」原作「京朝官」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史卷二九四蘇紳傳改。「遷」，宋史作「選」，疑是。
【二六】異服章「服章」二字原倒，據宋本、宋撮要本及宋史全文卷七下、上引宋史乙正。
【二七】塞雕偽之原「雕」原作「刁」，據宋本、宋撮要本、閣本及上引宋史改。
【二八】最當要害「當」原作「連」，據宋本、宋撮要本改。
【二九】屯兵亦眾「眾」原作「聚」，據宋本、宋撮要本、閣本及西夏書事卷一三改。
【三○】不安之心「不安」原作「不平」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【三一】保安軍德靖寨控數路之要「保安軍」上宋本、宋撮要本有「西路」二字。
【三二】即明行軍賞「明」字原脫，「行」下原衍「官」字，據宋本、宋撮要本、閣本刪補。
【三三】外無重兵宋史卷二九五葉清臣傳作「內無重兵」。
【三四】外示雄壯「壯」原作「狀」，據同上書改。
【三五】當即是范雍所言五頭項者「即」原作「在」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【三六】第其俸祿宋史卷三二五劉平傳作「第坐給俸祿」。
【三七】則無今日之患「則」字原脫，據宋史卷三二五劉平傳補。
【三八】易戍兵東歸「兵」字原脫，據宋本、宋撮要本及治蹟統類卷八仁宗經制西夏要略補。
【三九】萬人留百上引治蹟統類作「千人留百」。
【四○】乃是挾私「是」原作「自」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【四一】烏盭原作「烏盩」，據宋本、宋撮要本及漢書卷五五霍去病傳改。
【四二】陰山原作「山陰」，據宋本、宋撮要本、閣本改。