起仁宗慶曆元年二月盡是年四月
二月辛巳，夏竦言：「昨韓琦、尹洙赴闕，與兩府大臣議用攻策，繇涇原、鄜延兩路進討。又鄜延走馬承受安儀言故綏州去延州東路長寧寨四十里，皆舊日驛路，寬平，乞初春先令延州諸將併力趨綏州，盪除賊界，撫寧和市場、義合鎮、茶山一帶人戶，近蒙朝廷調發，軍須不少。今范仲淹卻奏王師若自涇原鎮戎入界，則臣令保安、金明并東路延州，環、慶等州整兵耀武，為入界之勢，使綏、宥、銀、夏一帶賊兵不敢西去，自保鄜延一路。況已降下出師月日，而仲淹所議未同，臣尋令尹洙往延州與仲淹再議，而固執前奏，未肯出師。近投來人杜文廣稱賊界聞諸路入討，只聚兵一路，以敵王師。今兩路協力，分擘要害，尚慮諸將晚進，士卒驕怯，未能大挫黠虜。若只令涇原一路進兵，鄜延卻以牽制為名，盤旋境上，委涇原之師以嘗聚寇，正墮賊計。又近據涇原部署司申，正月二十五日，都監桑懌與蕃官骨被四人相見，約二十八日設誓卻要歸順朝廷。此賊若非懼見進討，即欲暫款漢兵，大為奔突之計。乞早差近上臣僚監督鄜延一路進兵，同入賊界，免致落賊姦便。」詔以竦奏示仲淹。
甲申，以應方略人、郊社齋郎邱良孫權耀州觀察推官，布衣邵亢權邠州觀察推官。亢嘗舉制策，報罷，於是獻康定兵說，與良孫俱得試用。始，令狐挺獻書五十篇，詔藏祕閣，良孫竊其三篇上之，館閣校勘歐陽修知其事，欲出祕閣本以正良孫罪，既而不果。此據畢仲游令狐挺墓誌。邱良孫，不知何許人。魏泰雜記及江休復雜誌載良孫事，略不同，今並不取。
陝西轉運使龐籍言：「元昊父子，受國大恩，一朝背叛。今朝廷定議討伐，以正逆順，實合大義。然此時興舉，須為萬全之策。臣謂用兵之道，必先度我將既良，我士既銳，然後料敵之虛實，乘其釁隙而一舉克之【一】。去秋鎮戎之戰，依城壁，據根本，以主待客，而諸將或中傷而退，或閉城不出，其士卒絕無用命赴敵之心，使殘毒人命，剽劫財物，從容進退，如入無人之境，可謂將不良、士不銳矣。元昊君臣之閒，未聞釁隙。間諜阻絕，無由知其虛實，而便出界攻討，此不可不為朝廷憂也。去春【二】劉平等陷沒之後，邊城人心，日夕惴慄。幸即更張軍政，比來士氣漸振，儻復一出不利，則眾意愈慴，心難再奮也。況出界之後，山川道路，我軍素未經涉，須以蕃部為鄉導，則其姦詐不可不防。若至險隘之處，部伍輜重，首尾遙遠，忽有伏兵鈔掠，則必潰散。況黃德和敗，手下潰兵不多，至今招輯未獲，若數萬眾更潰而不敢歸，則益生邊患不細。臣竊度廟議，以大兵屯聚已久，上費國力，下困生民，欲決於攻取之計，其如將佐士卒未能如意。或且為歲月持守之備，汰去冗兵，只留精銳在邊，數少則費用日寬，兵精則足以禦捍，賊地所產之物，嚴法以絕之，使不得與邊人市易。既劫掠無所得，貨利無所通，其勢必日蹙，如更益練將卒，俟其釁隙可乘，然後大舉，庶幾有萬全之策也。惟聖心裁擇。」
乙酉，涇原路走馬承受崔宣言元昊遣人至邊請和，上謂輔臣曰：「賊多詭計，欲懈我師爾，宜詔逐路部署司益嚴守備。」
丙戌，鄜延路走馬承受安儀言元昊執送塞門寨主高延德至保安軍，詔令赴京師。時范仲淹已遣延德還夏州矣。
陝西簽書經略安撫判官田況言：
昨夏竦等為累奉詔以老師費財，慮生他變，令早為經畫，以期平定。故韓琦等入奏，畫攻守二策，以稟聖算。其守策最備，可以施行，不意朝廷便用攻策。今一旦稟命，不敢持兩端，非有宿定之謀，必勝之勢，倉卒牽合，殊無紀律。昔繼遷屢擾邊陲，太宗親部分諸將，五路進討，或遇賊不擊，或戰衂而還。又嘗令白守榮、馬紹宗護送糧餉於靈州，諸將多違詔自奮，浦洛河之敗，死者數萬人。今將帥士卒，素已懦怯，未甚更練。又知韓琦、尹洙同建此策，恐未甚稟服，臨事進退，有誤大舉。請以一事驗之：如師行有期，便須協力，今鄜延路部署司葛懷敏等，須索百端，料其必不能應副，足以為辭。此不可者一也。
計者以為賊常併力而來，我常分兵以禦，眾寡不敵，多貽敗衂，今若全師大舉，必有成功，此思之未熟耳。夫三軍之命，繫於將帥。人之材有大小，智有遠近，以漢祖之善將，不若淮陰之益善【三】，況庸人乎？今徒知大眾可以威敵，而不思將帥之材否，此禍之大者也。兩路八十餘萬人【四】，庸將驅之，若為舒卷，賊若據險設伏，邀截衝擊，首尾前後，勢不相援，則奔潰可憂。今邊臣所共獎者，朱觀、王珪、桑懌爾，近於鎮戎軍出界，劉璠、定川兩路，西賊境中生聚牛羊，皆遷徙遠去，惟空閑族帳守者二三百人，輒來抗敵，諸將奔走駭亂，幾不自免，部隊前後，不復整齊，兵甲械用，大為攘奪。今兩路齊入，併當劇賊，若有不利，則邊防莫守，別貽後患。安危之計，決於一舉。此不可者二也。
自西賊叛命以來，雖屢乘機會，然終不敢深寇郡縣以饜其欲者，非算之少也。蓋以中國之大，賢俊之盛，甲兵之眾，未易可測。今我師深入，若無成功，大國威靈，益為彼輕，況或別墮姦計【五】，以致他虞。此不可者三也。
計者又云，將帥之閒，雖未足倚，下流勇進，或有其人。自劉平、石元孫陷沒，士氣挫怯，未能勇奮。今兵數雖多，疲懦者眾，以庸將驅怯兵，入不測之地，獨近下使臣數輩，干賞蹈利，欲邀奇功，未見其利。此不可者四也。
計者又云，非欲深絕沙磧【六】，以窮祆巢，但淺入山界，以挫賊氣，如襲白豹城之比。臣謂乘虛襲掠，既不能破戎首、拉凶黨，但殘戮孥弱，以厚怨毒，誠非王師弔伐招徠之體。然事出無策，為彼之所為，亦當霆發電逝，往來輕速，以掩其不備。今興師十萬，鼓行而西，賊已巧為計謀，盛設隄備，清野據險，以待我師，何襲挫之有？此不可者五也。
自元昊寇邊，人皆知其誅賞明、計數黠。今未有閒隙之可窺，而暴為興舉如此。計者但欲決勝負於一戰，幸其或有所成，否則願自比王恢以待罪，勇則勇矣，其如國事何！此不可者六也。
昨范仲淹奏，且乞朝廷敦包荒之量，存此一路，令諸將勒兵嚴備，賊至則擊，但未行討伐，容示以恩意，歲時之閒，或可招納。今年尹洙到延州商量，仲淹堅執前奏，未議出師。若使涇原一路獨入，則孤軍進退，憂患不淺。今諸處探到事宜，多言昊賊俟我師諸路入界，則併兵一路以敵，與投來人杜文廣所說相同，此正陷賊計中。此不可者七也。
以臣所見，夏竦、韓琦、尹洙同獻此策，今若奏乞中罷，則是前後自相違異，殊無定算，欲果決進討，則又仲淹執議不同，或失期會。乞召兩府大臣定議，但令嚴設邊備，若更有侵掠，即須出兵邀擊，以摧賊勢。如復怯懦，容賊殺掠，當以軍法從事。或探得賊界謹自守備，不必先有輕舉，恐落姦便。如此，則全威制勝，有功而無患也。然自議攻討以來，賊中呼集醜類【七】，廣為防守【八】，遷徙勞擾，未嘗少安，至今卻有通款之意，亦不可謂之無益。至於驢畜軍須之物，虛煩調發，卻欲罷兵，亦是事之小者，臨時分擘處置，亦不為難，所顧者安危大計爾。乞密降朝旨下都部署司。田況新傳云：於是罷出師。今但從實錄。
陝西經略安撫副使韓琦言：「累準詔問，促令進兵，及令分析向去，有何方略授與諸路，即委不誤事。遂與夏竦參定攻守二策。臣探知冬月昊賊未能舉動之際，兼程赴闕，求對進呈，乞賜裁擇。下兩府大臣相議，只取攻策施行。臣屢曾面奏，茲事體大，繫於安危。若陛下決知可攻，兩府大臣主議不變，或能集事。今臣方歸本司【九】，而橫議日騰，朝聽已惑。攻刺【一○】之說，比已劄下。朝廷舉大事，主大謀，自當堅如金石，無有回易，特降詔旨激勵將士，沮軍者約行古法。今乃深憂重慮，必謂無成。況鄜延路范仲淹意在招納，更不出兵，雖具奏聞，乞依元策。假若朝廷強之使進，終是本非已謀，將佐聞之，必無銳志，今已春月將半，漸有暑氣，必難進兵。臣比來奉行成算，非是年壯氣銳，慮不及遠，幸而求勝，以誤國家。誠以昊賊據數州之地，精兵不出四五萬，餘皆老弱婦女，舉族而行。陝西四路之兵，雖不為少，即緣屯列城寨【一一】，勢分力弱。故賊始犯延安，生擒二將，屠掠無數者，蓋劉平、石元孫聚一路之兵拒之，纔及九千而已。去歲秋末，復有鎮戎之敗，劉繼宗等分兵捍禦，不滿萬人，比援兵之至，賊已捷歸。是則彼勢常專，我力常散。今中外不究此失，遂乃待賊太過，屯二十萬重兵，只守界壕，不敢與敵。中夏之弱，自古未有。聞臣僚堅執守議，以為必勝之術者，臣恐數失寨堡，邊障日虛，士氣日喪，賊乘此則有吞陝右之心。加以興師以來，科斂萬計，民已大困，配率不止。去年秋稔，尚窘急如是，忽有水旱，其何以堪！臣近過邠、乾、涇、渭等州，所至人戶，經臣有狀稱為不任科率，乞行減放。內潘原縣郭下絲絹【一二】行人十餘家，每家配借錢七十貫文，哀訴求免。國用削弱，乃至於此，緣轉運使計無所出，臣是以不敢邀愛民之譽，直行放免，恐相矛盾，上煩朝廷。臣恐一二年閒，經費益蹙，人情惶駭，師老思歸，及期無代。每慮至此，臣難盡言。望陛下省羣臣之難一，為大事之當謹，知其異議，已阻師期。且令諸路置辦軍須，訓敕兵馬，俟及秋初，若仲淹招懷未見其效，則別命近臣以觀賊隙，如須討擊，即乞斷在不疑，克日降旨，則庶事易辦，便可進兵。朝廷終難之。此疏家傳有之，他書無有，今附田況七不可疏後，或附任福敗前，更詳考之。
錄故太子中允、祕閣校理石延年子濟為太廟齋郎。延年與天章閣待制吴遵路同使河東，及卒，遵路為言於朝，特恤之。
中書言京畿及京西民閒，妄傳朝廷招選女口入宮，其扇搖者須聽人陳告，配隸遠處牢城，從之。
先是，朝廷欲發涇原、鄜延兩路兵討賊，議未決，詔環慶副部署任福乘驛詣涇原計事。會經略安撫使韓琦行邊，趨涇州，而諜者言元昊閱兵折薑會，謀寇渭州。
己丑，琦亟趨鎮戎軍，盡出其兵，又募敢勇凡萬八千人【一三】，使福將以擊賊。涇原駐泊都監桑懌為先鋒，鈐轄朱觀、涇州都監武英繼之，行營都監王珪、參軍事耿傅皆從。琦面授福等方略，令并兵自懷遠城趨德勝寨至羊牧隆城，出賊之後；諸寨相距僅四十里，道近且易，芻糧足供，度勢未可戰，則據險設伏，待其歸然後邀擊之。福等就道，琦亦至城外重戒之。
翌日，福自新壕外分輕騎數千趨懷遠城、捺龍川遇鎮戎軍西路都巡檢常鼎、同巡檢內侍劉肅，與賊兵一溜戰於張家堡南，斬首數百。賊棄馬羊橐駝佯北，懌引騎追之，福亦分兵自將踵其後。薄暮，福、懌合軍屯好水川，朱觀、武英為一軍屯龍落川，隔山相距五里，約明日會兵，不使賊得逸去。邏者傳賊兵少，故福等輕之。路益遠，芻糧不繼，人馬已乏食三日。
福等不知賊之誘也，悉力逐之，癸巳，至龍竿城北，遇賊大軍循川行，出六盤山下，距羊牧隆城五里，結陣以抗官軍。諸將乃知墮賊計，勢不可留，因前接戰。懌馳犯其鋒，福陣未成列，賊縱鐵騎衝突，自辰至午，陣動，眾傅山，欲據勝地，賊發伏自山背下擊，士卒多墮崖塹相覆壓，懌、肅戰死。賊分兵數千斷官兵後，福力戰，身被十餘矢。有小校劉進者勸福自免，福曰：「吾為大將，兵敗，以死報國耳！」揮四刃鐵簡，挺身決鬥，槍中左頰，絕其喉而死。福子懷亮亦死之。
先是，琦命渭州都監趙律將瓦亭騎兵二千二百為軍後繼，是日，與觀、英會兵於姚家川。福既死，賊并兵攻觀、英等。戰既合，珪自羊牧隆城以屯兵四千五百來，陣於觀軍西，屢出略陣，堅不可破。英重傷，不能視軍，自午至申，賊兵益至，東偏步兵先潰，眾遂大奔【一四】，英、律、珪、傅皆死之，監羊牧隆城酒稅訾斌、陝西【一五】部押兵士李簡、柔遠寨主王慶、鎮戎軍監押李禹亨、三川寨監押劉鈞俱沒於陣，指使及軍校死者數百人，軍士死者六千餘人。唯觀以餘眾千餘人保民垣，四嚮縱射，會暮夜，賊引去。涇原部署王仲寶亦以兵來援，與觀俱還民垣，距福敗處才五里，然不相聞也。
始，珪望見福麾幟尚在賊圍中，欲援出之，軍校有顧望不進者，珪斬以徇，乃東望再拜曰：「臣非負國，力不能也，獨有死爾。」乃復進戰，擊殺數百人，鐵鞭至撓曲，手掌破裂，猶奮身躍馬，三中箭三易馬，最後得其下馬【一六】，左右馳擊，又殺數十人，飛矢中其目，遂死。
英知必敗，勸傅避去，傅不答，英歎曰：「英當死。君文吏，無軍責，奈何與英俱死？」觀亦戒傅少避賊鋒，而傅愈前不顧，身被數槍【一七】，乃殞。前一夕，傅在觀營，夜，作書遺福，以其日小勝，前與賊大軍遇，深以持重戒之，自寫題觀名以致福軍中。傅死後，或言福之敗由傅督戰太急，福等既違節度，雖死不足與。既而福隨軍孔目吏彭忠得傅戒福書，具白琦【一八】，琦即奏之。尹洙為作憫忠、辨誣二篇。實錄云：韓琦奏今月十二日，福等敗於好水川。按尹洙集具載甲子福等敗乃十四日。其實【一九】自十二日追奔，十四日陷沒，凡歷三日也。實錄云人馬乏食已三日。蓋初十日出軍，十一日戰于張家堡，其夕兩軍隔山分屯。十三、十四日皆逐賊，故軍食不充。若即十二日敗，則不應言已乏食三日也。今從尹洙集。
方元昊傾國入寇，而福所統皆非素撫循之師，臨敵受命，法制不立，既又分出趨利，故至甚敗。奏至，上深悼焉。
丁酉，贈馬軍都虞候、賀州防禦使任福為武勝軍節度使兼侍中，禮賓副使王珪為金州觀察使，趙律為密州觀察使，武英為邢州觀察使，內殿崇班、閤門祗候桑懌為解州防禦使，內殿崇班訾斌為成州團練使，左侍禁、閤門祗候李簡為惠州團練使，西頭供奉官、左侍禁李禹亨為澤州刺史，內侍殿頭劉肅為丹州刺史，右侍禁劉鈞為右屯衛將軍、萬州刺史，右班殿直唐忠為右屯衛將軍、欽州刺史，將作監丞耿傅為右諫議大夫、鎮戎軍指使，御前忠佐王貴為復州防禦使，劉干為和州防禦使，駐泊神衛指揮使白興為慈州團練使，渭州指使，神騎副都指揮使楊玉為澧州刺史。追封其母妻及甄錄子孫各有差。賜福金順坊第一區，賻物甚厚，又月給其家錢三萬、粟麥各四十斛。唐忠不知以何職事死于是役，當考。常鼎、劉肅以都同巡檢督戰，肅死事贈官，鼎無聞也，亦當考。
戊戌，詔學士以下至知雜御史、諸路轉運使、提點刑獄，各舉殿直以下有材武或曉知錢穀無贓罪者以聞。
知成德軍、龍圖閣直學士、給事中任布言：「臣父贈官，已至工部侍郎，而猶衣綠。欲望自今贈官至正郎者，其畫像許服緋，至卿監許服紫。」從之。
河南府言工部侍郎王鬷卒，贈戶部尚書，諡忠穆。
是日，西賊再寇劉璠堡。
忠正節度使、壽國公昕暴得疾，帝憂甚，集京城知方書者與太醫治之。司天言月掩心前星。帝慘然垂涕。己亥，薨，贈太師、中書令、豫王，諡悼穆，命端明殿學士李淑護喪事，陪葬永定陵，納旌節符印於壙中。帝自制輓辭，葬期以五月，且厚為之禮。知諫院孫沔言：「啟土坛山，期日迫卒難就。非特此也，自元昊盜邊，三司力屈，今一品之葬，其飾頗繁，而祔葬者復眾，非五十萬計不可，是又益一邊費也。元昊之窺中國久矣，以水旱不調，謂得天時，以將帥不和，謂合人事。如因我之役工倉猝之際，悉力幸災，以驚邊吏，則重為陛下憂，豈不可慮？願緩葬期，以俟西事之定。」書凡再上，不報。時帝悼王甚，人莫敢言，而沔獨言之。
豫王之喪，宗室既就奠，又拜伏於位。知大宗正事允讓獨致哀而止，人以為得禮。
始，朝廷既從陝西都部署司所上攻策，經略安撫判官尹洙，以正月丙子至延州，與范仲淹謀出兵。越三日，仲淹徐言已得旨，聽兵勿出。洙留延州幾兩旬，仲淹堅持不可。辛丑，洙還至慶州，乃知任福敗績，賊侵劉璠堡未退，因遣權環慶路都監劉政將銳卒數千往援，未至，賊引去。夏竦尋劾奏洙擅發兵，降通判濠州。范仲淹去年十二月末疏稱西路巡檢劉政，當屬鄜延。此云【二○】環慶都監，不知何時遷改。
詔京東西、淮南、兩浙、江南東西、荊湖南北路招置宣毅軍【二一】，大州兩指揮，小州一指揮，為就糧禁軍。先是，河東北、陝西與京東西皆增募鄉兵，其後遍令天下各增募額外弓手，於是始立宣毅軍額以統之，惟陝西仍故號為保捷，兩河強壯雖別名義勇，亦有隸宣毅者。募額外弓手，遍及天下，此據張方平所陳八事疏，不得其時，當在康定元年十月以後，正史、實錄、朔曆等書皆闕之，今附見。蓋所招宣毅軍，其軍士即去年增募額外弓手也，孫沔亦有乞放江、浙、荊湖鄉弓手奏議可考。
初，募額外弓手，著作佐郎、通判睦州張方平上利害八事。
其一曰：「敕文逐縣除舊管弓手外，據見管主戶，每一千戶差點弓手五十人，一萬戶五百人，如不滿千戶及萬戶以上，據今所定分數比量差點者。伏以天下大縣有及五六萬戶者，若縣管主戶五萬，則所差二千五百人，非惟人數過多，民力煩敝，或地處遠險，或歲逢薦饑，或守令非人，或姦猾乘隙，聚兵資寇，亦不可以不過慮也。欲乞諸萬戶以下縣，所差人數一如敕文處分；即萬戶以上，亦以五百人為止。緣雖小縣，不可以無備；雖大縣，選兵五百，亦足以自衛矣。如此，則輕重之勢平，臂指之力均矣。」
其二：「敕文其弓手須見管帳籍主戶差點者。只如臣州管內戶籍，有升降帳，有桑功帳，並歲上于戶部。升降帳所管主戶，二萬二千三百有餘，此蓋官吏受俸約此戶口數也。桑功帳所管主戶，三萬七千六百有餘，此乃州縣戶口歲有增益之數也。州縣賦役，各有五等戶版簿，常所據用【二二】。竊慮逐處拘于帳籍二字，致有點差異同，欲乞明降處分，州縣止以見用五等版簿見管主戶數為準，則天下之役均焉。」
其三：「敕文所差點弓手，其第四、第五等戶如委實貧闕，雖有丁數，即不得一例點差者。乞令諸州縣先從物力丁數最高強戶點差，第一等不足即差第二等，第二等不足即差第三等。比並資產丁行高強者點定。所有合供州縣色役，依舊輪流差遣。見供州縣色役者暫免弓手，已畢役者卻充弓手【二三】，非惟先富強而寬貧弱【二四】。夫高貲之人，各有護惜家鄉親愛之意，故必重於犯法，至於合用器仗，亦有力置辦【二五】，各得精好，自然天下點差事體均當。」
其四：「敕文令逐縣創置教場，每歲起十月後至正月終，當分番勾集教閱，自教閱時，每人支口食米二升者。十月後，雖是農隙，集教日長，民亦不易。又約計逐歲人且支米二石四斗。今諸州縣倉廩除上供外，留州支遣例少儲蓄。即如臣州，在兩浙中戶口不多，所差點弓手，若據主戶實數，猶近二千人數，例支給口食，歲支米四千八百石，將多補少，計天下支費，其數不啻百萬斛。若令逐縣所點弓手便作三番教習，當時【二六】即支與口食，已教放歸，便截日住支。即如三千戶縣，弓手一百五十人，每番五十人赴教，每歲習四十日而已。人不失業，官不費儲，是減天下糧給之費【二七】三分之二也。
其五：「敕文自教閱時量借甲弩器械，教習披帶，教罷便仰管轄官員收納入庫；其弓箭刀鋸及木槍桿棒之類，即許自置，以備本鄉村教習者。夫奮梃揭竿，猶足以資嘯聚之勢，況人知鬥戰，家有利兵，不可啟也。請令逐人所置弓箭器械，各自標認，悉納州縣，每當教閱，及遇有盜賊勾抽會合之時，據數給付，事畢隨納，常令官吏點檢。其有損動，即番次給出，各令修換。
其六：「敕文所差弓手，每五百人內選差會武藝有身手者一名充指揮使者。伏以內地州縣與河朔不同，河朔所置鄉軍，本備戰守之用，故依軍法立為階級，以相攝制。又逐州軍，各屯強兵，勢足彈遏。今內地州縣，人不習兵，但財力相雄【二八】，富役貧，強暴寡，其兼并豪猾之民，居常猶吞噬貧弱，為鄉邑害，況公許之相制乎？夫能為五百人長，必鄉里大猾者，非惟為貧弱之暴，更且有患之大者。彼前世之大寇，乘饑擾之釁，奮臂猶足以為天下患，況使之有素練之士、甲兵之利乎。茲事體大【二九】，有安危之勢焉。請令所點弓手，每十人團為一甲，置節級一人，使歲一替換，依次更番補充，其指揮使之名，伏乞省去。逐甲人少則節級易為拘管呼集，更番補充則不相攝服，亦馭民之上策也。
其七：「敕文所點弓手，須是少壯者充，與免戶下諸雜差配。伏以天下州縣人戶，大抵貧多富少，逐縣五等戶版簿，中等以上戶不及五分之一，第四等、五等戶常及十分之九。故國家諸雜賦役，每於中等以上差科，所以惠貧弱也。今富強之家，盡占為弓手，即諸雜科配，悉出於貧弱。儻又姦吏因緣騷擾，即縣鄉益困。若分番教習，每歲赴教止四十日，而官與之食。富強之家，未為有損，而乃虛免差配，貽患下戶。欲乞令州縣諸雜差配，一切仍舊，但嚴行條約，所差弓手，除教閱外，州縣不得妄有勾抽差借。諸般追役，或有強惡賊徒，結成羣黨，勾抽會合之時，亦只許隨近勾點，令佐親自部勒掩逐，不得令公人押領，淹延團聚，如長役弓級耆壯等一例監捕之法；若縣鄉小小盜賊，持仗竊盜，非羣行攻劫者，亦不得擅行勾抽，免致官吏接便恣意聚散，即其受利過于免差配之惠也。
其八：「每歲教閱之時，乞令逐州知州、通判一次巡行諸縣，以按閱之。或所點人非壯健，器械不完利，行列不整，訓習不精，移易簿帳，減削糧食諸事，其逐縣令佐各行勘罰；其弛慢甚者，具事聞奏，嚴加黜責。」
方平所議如此，然當時不能盡用也。方平所陳八事，當在康定元年十月後，蓋富弼奉使契丹以十月，入辭劄子，但云京東西置鄉兵，猶不及江、淮等路。當時弼既去執政，別因人論列，因取六月甲辰詔書遍行天下，故方平有此疏，其十一月、十二月之閒乎？實錄、本紀偶失記注，既無所繫，且附見此。當時福建亦增募弓手，亦置宣毅軍，此獨無福建字，或國史記注偶又不詳爾。方平疏不必具載【三○】，既欲考尋當時額外弓手事跡，故並存之。六月壬寅、八月辛巳、明年四月丁酉可考。
癸卯，徙鄜延副都部署葛懷敏為涇原副都部署，王仲寶為環慶副都部署，范仲淹言懷敏猾懦不知兵也。
甲辰，詔文武官受任于外者，毋得因臨遣之際面祈恩澤。
丙午，京師雨藥。
豫王之薨，止放百官朝會，連值休假。三月庚戌朔，始詔輟視朝五日。
祕書丞、通判同州蔣偕催促陝西計置糧草。
初，遣內侍王克恭議塞澶州決河，克恭請先治金隄，繼遣戶部副使楊告與內侍押班劉從愿往規度，告等請乘歲稔塞橫壠，而龍圖閣直學士姚仲孫罷河北都轉運使，入奏利害，曰：「臣行大河，自橫壠以及澶、魏、德、博、滄州，兩隄之閒，或廣數十里，狹者亦十餘里，皆可以約水勢。而博州延輯兩隄，相距才二里，隄閒扼束，故金隄潰，宜于延輯南岸【三一】，上自長尾道，下屬之朱明口，治直隄，兩隄相距可七里，行視隘塞，皆開廣之。又于隄之外，起商胡埽至魏之黃城，治角直隄，則水緩而不迫，可以無湍悍之憂。臣之所陳，其利有八，一曰水不迫魏，二曰河不憂徙而貝、冀、滄、景安，三曰延輯無壅則隄不危，四曰橫壠罷大役，五曰橫壠不塞則河水不齧大韓埽，六曰諸埽無他虞，七曰河事寬則人工省，八曰阻水險以捍蔽京師。」
議既上，詔京東河北轉運司【三二】，巡河使臣，知天雄軍李迪權利害【三三】，而迪言閉橫壠功費大，恐不可就，宜修金隄，以禦下流。帝然其策，于是詔權停修決河。仲孫初以河北都轉運使權知澶州，河壞明公埽，絕浮橋，仲孫親總役隄上，埽一夕復完，權知大名府，夜領禁兵塞金隄決河【三四】。是歲，澶、魏雖大水，民不及患。仲孫澶、魏二事，據本傳附見。
辛亥，降知鎮戎軍、崇儀使、忠州刺史朱觀為供備庫使。時韓琦奏好水川之役，觀雖力戰拒賊，官軍死傷者亦多，請降官，且留在任，以責後效也。
甲寅，鄜延部署許懷德為本路副都部署。
丙辰，詔禮部貢舉，自今舉人毋得以進獻邊機及軍國大事為名，妄希恩澤。
任福等既敗，朝議因欲悉罷諸路行營之號，明示招納，使賊驕怠，仍密收兵深入討擊。詔范仲淹體量士氣勇怯，如不至畏懦，即可驅策前去，乘機立功。仲淹言：「任福已下，勇于戰鬥，賊退便追，不依韓琦指蹤，因致陷沒。此皆邊上有名之將，尚不能料賊，今之所選，往往不及，更令深入，禍未可量。大凡勝則乘時鼓勇，敗則望風喪氣，不須體量，理之常也。但邊臣之情，務誇敢勇，恥言畏怯，假使真有敢勇，則任福等數人是也，而無濟於國家。孫子曰：『勝兵先勝而後求戰，敗兵先戰而後求勝。』今欲以重兵密行，軍須糧草，動數萬人，呼索百端，非一日可舉。如延州入賊界二百餘里，營陣之進，須是四程。況賊界常有探候，兼扼險隘，徒言密切可無喧谱。其行營名目，切恐虛有廢罷。自古敗而復勝者，蓋將帥一時之謀，我既退衂，彼必懈慢，乘機進戰，或可圖之。昨山外賊退之時，本處兵少，兼闕將帥，所以不能舉動。近據慶州申，郝仁禹等領兵入界，亦多輸折，蓋賊扼險要，以寡擊眾而致也。臣愚以為報國之仇，不可倉卒。昔孟明之敗，三年而後報殽之役。孫子曰：『主不可以怒而興兵，將不可以慍而致戰。合於利而動，不合於利而止。故明主謹之，良將警之，安國之道也。』又曰：『利而誘之，怒而撓之，引而勞之。』今賊用此策，不可不知。若乘盛怒進兵，為小利所誘，勞敝我師，則其落賊策中，患有不測，或更差失，憂豈不大？自古用兵之術，無出孫子，此皆孫子之深戒，非臣之能言也。以臣所見，延州路乞依前奏，且修南安等處三兩廢寨，安存熟戶并弓箭手，以固藩籬，俯彼巢穴。他日賊大至則守，小至則擊，有閒則攻，方可就近以擾之，出奇以討之。然復寨之初，猶慮須有戰鬥，比之入界，其勢稍安。其諸路並乞且務持重，訓練奇兵。先乞相度德靖寨西至慶州界，環州西至鎮戎軍界，擇要害之地堪為營寨之處，必可久守則進兵據之。其側近蕃族，既難耕作，且懼殺戮，又見漢兵久駐可倚，賊不能害，則去就之閒，宜肯降附，庶可奪其地而取其民也。若只鈔掠而回，不能久守，側近蕃族，必無降附之理。今乞且未進兵，必恐虛有勞敝，守猶慮患，豈可深入？臣非不知，不從眾議則得罪必速，奈何成敗安危之機，國之大事，臣豈敢避罪于其閒哉？臣非不能督主兵官員，須令討擊，不管疏虞，敗事之後，誅之何濟！惟聖慈念之。鄜延路罷行營文字，臣且令部署許懷德收掌，別聽朝旨。臣一面依此關報夏竦、韓琦，商量申奏。如所議未合，乞朝廷取捨。臣方待罪，不敢久冒此職，妨誤大事。」從之，於是行營之號卒不罷，兵亦不復出。按仲淹奏議，此議以三月七日奏，今附見。
戊午，詔：「如聞江南民閒，妄言各戶二丁以上，皆徙耕陝西遠方，貧民或已逃避山谷閒，亦有舉息於人，買田自占者。故兼并之家，擇戶下瘠土移于貧民。宜許人陳告，給賞錢五十千，犯者奏裁。」
丁卯，賜汴口役卒緡錢。
元昊始僭，兵未動也，朝廷即欲討之。著作佐郎、通判睦州張方平上言：「國家自景德以來，既與契丹盟，天下忘備，將不知兵，士不知戰，民不知勞，殆三十年矣。若驟用之，必有喪師蹶將之憂。兵連民疲，必有盜賊意外之患。當含垢匿瑕，順適其意，使未有以發，得歲月之頃，以其閒選將勵士，堅城除器，為必可勝以待之。雖元昊終于必叛，而兵出無名，吏士不直其上，難以決勝。小國用兵三年，不見勝負，不折則破，我以全制其後，必勝之道也。」方平所議，蓋與吴育同，而議者皆不謂然。
兵既交，天下騷動，方平又獻平戎十策，大略【三五】以為邊城千里，我分而賊專，雖屯兵數十萬，然賊至，常以一擊十，必敗之道也。既敗而圖之，則老師費財，不可為已。宜及民力之完，屯重兵河東，示以形勢。賊入寇必自延、渭，而興州巢穴之守虛，我師自麟、府渡河，不十日可至，此所謂攻其所必救，形格勢禁之道也。宰相呂夷簡見之，謂參知政事宋綬曰：「六科得人矣。」然不果用其策。于是召對，賜五品服，諭執政令試學士院，俄而曰：「是再對制策者，復何試？」辛巳，除直集賢院。尋遷太常丞，知諫院。據哲宗實錄。新、舊附傳皆不載方平初議與吴育同，獨載其平戎十策，且言夷簡悉用之。按蘇軾誌方平墓，則云十策不果用，而載其初議特詳，今從之。呂夷簡以康定元年五月為宰相，宋綬以九月為參政。墓誌云宰相呂夷簡，則方平所獻十策，當在康定元年五月以後，恐太緩，今且從墓誌，更當考之。方平知諫院，實錄不記其時，今附此，當是代梁適，在六月閒。會要禁約篇載方平以八月十六日論內降，自稱承乏諫省未五十日，則初除在六月閒也。其自佐著作遷太常丞，亦不知是何時。
御前忠佐，管勾鎮戎軍蕃漢都指揮使事向進領忠州刺史，以護邊有勞，又其三子皆與賊戰沒也。進又見二年六月丙申。
乙亥，以汴流不通，遣知制誥聶冠卿祭河瀆廟，內侍押班藍元用祭靈津廟。
夏四月庚辰，以唃廝囉進奉人蘭章家軍主策拉諾爾為珍州刺史。
辛巳，降陝西經略安撫副使、樞密直學士、起居舍人韓琦為右司諫，知秦州職如故。任福軍敗，琦即上章自劾，諫官孫沔等請削琦官三五資，仍居舊職，俾立後效。會夏竦奏琦嘗以檄戒福貪利輕進，於福衣帶閒得其檄，上知福果違節度【三六】，取敗罪不專在琦，手詔慰撫之。及是乃奪琦使權。孫沔奏議云：因責范仲淹，乃例罷琦使權，當考。王堯臣亦言福違節度以敗，不可專責琦。蓋琦已責，堯臣復言之，事見六月己亥。
壬午，陝西都轉運使、禮部郎中、天章閣待制龐籍為龍圖閣直學士、知延州兼鄜延路部署司事。
屯田員外郎劉渙直昭文館，為秦隴路招安蕃落使。會要招安作招撫。渙還自青唐，得唃廝囉誓書及西州地圖以獻，故有是命。尋改為陝西轉運副使、兼秦隴招安蕃落使，仍令渙詣策拉諾爾所告諭唃廝囉舉兵取西涼府。
癸未，降陝西經略安撫副使、兼知延州、龍圖閣直學士、戶部郎中范仲淹為戶部員外郎，知耀州職如故。始，韓周等持仲淹書入西界，逆者禮意殊善。行既兩日，聞山外諸將敗亡，周等抵夏州，留四十餘日。元昊俾其親信野利旺榮為書報仲淹，別遣使與周俱還，且言不敢以聞兀卒，書辭益慢。仲淹對使者焚其書，而潛錄副本以聞，書凡二十六紙，其不可以聞者二十紙，仲淹悉焚之，餘又略加刪改。書既達，大臣皆謂仲淹不當輒與元昊通書，又不當輒焚其報【三七】。呂夷簡詰周不稟朝命，擅入西界，周言經略專殺生，不敢不從。坐削官，監通州稅【三八】。宋庠因言于上曰：「仲淹可斬也。」杜衍曰：「仲淹本志，蓋忠于朝廷，欲招納叛羌爾，何可深罪！」夷簡亦徐助衍言，知諫院孫沔又上疏為仲淹辨。上悟，乃薄其責。孫沔救仲淹，此據日記，刪改書據朔曆。按高延德之來，初無書，以仲淹與元昊書可考也。畢仲游作沔神道碑，乃云延德奉書至延州及闕下，誤矣。元昊有書，蓋因韓周使歸，日記所載，當得其實。呂夷簡而詰韓周，此必仲淹遣赴京師，或朝廷追入。高延德雖詔令赴京師，然已先為仲淹發回夏州，及韓周使還，不云與延德俱【三九】，不知延德復還或否也，果復還，且赴京師，亦無書。元昊所遣使與韓周俱還者，要未嘗到闕下也。野利旺榮姓名，此據元昊傳，事蓋與日記略同，但實錄、正史載此事皆不詳爾。
甲申，以資政殿學士、右諫議大夫陳執中為工部侍郎、同陝西都部署、兼經略安撫緣邊招討等使，知永興軍。仍詔夏竦判永興軍如故。
徙秦鳳副都部署、知秦州、定國留後曹琮為陝西副都部署、兼經略安撫緣邊招討副使。琮在秦州，前後凡四年，劉平、石元孫之敗，關輔震恐，琮請籍民為義軍，以張兵勢。於是，料簡鄉弓手【四○】數萬人。賊寇山外，還天都，劫儀、秦屬戶，琮發騎士設伏以待之，賊遂引去。琮欲誘吐蕃犄角圖賊，得西州舊賈，使諭意，而沙州鎮國王子遣使奉書曰：「我本唐甥，天子實吾舅也。自党項破甘、涼，遂與漢隔。今願率首領為朝廷擊賊。」上善琮策，故使副執中。尋加步軍副都指揮使。琮本傳載此三事，皆不得其時，今附見，更須考之。除步軍副帥，乃五月己巳，今附見。
丙戌，環慶鈐轄、供備庫使杜惟序領忠州刺史，為陝西鈐轄、兼巡警緣邊州軍。好水之役，惟序領騎兵數千由懷安路破賊三寨，斬首數百級，獲馬牛千計，於是擢用之。惟序，審瓊曾孫也。
己丑，契丹國母遣林牙臨海軍節度使耶律仁先、吏部郎中知制誥史館修撰張宥，契丹主遣左監門衛上將軍蕭福善、光祿少卿崇祿館直學士王綱來賀乾元節。
己亥，詔：「秦州管界諸縣令佐并鎮寨主、都監、監押、巡檢等，委陝西都轉運司體量，年老昏昧懦弱不得力者，於轄下選公幹得力使臣對換訖奏；如別無可差，即具以聞，當議選人對替。」會要康定二年四月二十一日事。二十一日，己亥也。是年十一月郊祀，乃改元慶曆，故會要以為康定二年。
乙巳，德音降陝西囚死罪一等，流以下釋之。諸軍及弓箭手，並與特支。仍出內庫錢三十萬緡以賜邊民被寇鈔者，其親屬孤寡，官為賑撫，賦役可省者省之。官吏有務苛刻誅求者，當行嚴典。本路進士再舉、諸科三舉及曾經御試者免解，諸州解額不及十人者增五人，十人以上增三人。
丙午，陳州布衣郭京為大理評事、陝西都部署司參謀軍事。京少任俠，不事家產，平居好言兵，范仲淹、滕宗諒數薦之，上召見，特命以官。
建州布衣徐復賜號沖晦處士。復初遊京師【四一】，舉進士不中。退而學易，通流衍卦氣法，自筮知無祿，遂亡進取意。游淮、浙閒，以學易為事，凡數年，益通陰陽、天文、地理、遁甲、占射諸家之說。他日，聽其鄉人林鴻範說詩，且言詩之所用於樂者，忽若有得。因以聲器求之，遂悟大樂，於七音、十二律清濁次序及鐘磬侈弇、匏竹高下制度皆洞達。上方留意于樂，詔天下求知樂者，大臣薦胡瑗，瑗作鐘磬，大變古法。復笑曰：「聖人寓器以聲，今不先求其聲而更其器，其可用乎！」後瑗制作皆不效。范仲淹過潤州，見復，問曰：「今以衍卦占之，四方無異變乎？」復對西方當用兵【四二】，推其月日，後無少差。於是，與郭京俱召見，帝問天時人事，復對曰：「以京房易卦推之，今年所配年月日，當小過也。剛失位而不中，其在強君德乎？」帝又問變故與前世何若，復對曰：「如唐德宗居奉天時。」帝驚曰：「何至此！」復曰：「雖然，君德不同，陛下無深慮也。」帝問何故，復曰：「德宗性忌刻，好功利，欲以兵伏天下，其德與凶運會，故奔走失國，僅乃能免。陛下恭儉仁恕，不難屈己容納，西羌之變，起自元昊，陛下不得已應之，雖兵連不解，而神人知非陛下本心，時與德宗同而德與之異，卦氣雖不祥，無他也，不久定矣。」帝稱善。又問明年主何卦，復曰：「乾卦用事。」說至九五盡而止。帝又問前年京師黑風何所應，復曰：「其兆在內，豫王喪，其應也。」命為大理評事，固以疾辭，乃賜處士號，補其子發試校書郎。復性高潔，而處世未嘗自異，後居杭州十數年，卒。曾鞏集有徐復傳，與實錄、正史略不同，今但從實錄、正史，取龍川別志附益之。
錄故慶州西谷寨【四三】主，左班殿直趙福子大有為左班殿直，以福與西賊戰沒也。
以安州復隸荊湖北路。
詔致仕官之子孫授試銜齋郎年及格者與免選，除近便官。
注 釋
【一】一舉克之「克」字原脫，據閣本補。
【二】間諜阻絕至去春此二十七字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【三】不若淮陰之益善「益善」，宋本及宋史卷二九二田況傳均作「益辦」。
【四】兩路八十餘萬人各本同。宋史田況傳作「兩路之人，眾十餘萬。」按本書卷一二九歐陽修上書論西事，一再言「四五十萬之眾，連年仰食，而國力未有不困者」，卷一三○載范仲淹與元昊書，也說「招討司先以邊兵五十萬，約諸路入界」，疑「兩路八十餘萬人」之數有誤。
【五】況或別墮姦計「或」原作「我」，據宋本及宋史卷二九二田況傳改。
【六】深絕沙磧「深」、「絕」原互倒，據閣本及同上書乙正。
【七】醜類「醜」原作「配」，據閣本改。
【八】防守二字原互倒，據閣本乙正。
【九】今臣方歸本司「臣」原作「日」，據同上書改。
【一○】攻刺韓魏公集卷一一家傳作「攻討」，疑是。
【一一】城寨原作「戍寨」，據同上書改。
【一二】絲絹原作「西絹」，據同上書改。
【一三】萬八千人「萬」字原無，據同上書補。
【一四】眾遂大奔「遂」原作「隨」，據宋撮要本、閣本及治蹟統類卷七康定元昊擾邊改。
【一五】陝西原作「陝酒」，據同上書改。
【一六】最後得其下馬同上治蹟統類作「最後乃自下馬」。
【一七】身被數槍「槍」原作「創」，據宋本、宋撮要本及治蹟統類卷七康定元昊擾邊改。
【一八】具白琦「具」原作「共」，據宋本、宋撮要本改。治蹟統類卷七康定元昊擾邊作「以」。
【一九】其實「實」原作「傳」，據宋本、宋撮要本及續通鑑卷四三改。
【二○】此云「此」原作「比」，據宋撮要本、閣本改。
【二一】招置宣毅軍「置」原作「軍」，據宋本、宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷四三募兵、治蹟統類卷三○兵制損益、宋史全文卷八上改。
【二二】常所據用「據」原作「切」，據宋本、宋撮要本及同上長編紀事本末、樂全集卷二一論天下州縣新添置弓手事宜改。
【二三】却充弓手「却」原作「即」，據同上書改。
【二四】貧弱原作「平弱」，據同上長編紀事本末、樂全集改。
【二五】置辦原作「置用」據宋本、宋撮要本、閣本及同上長編紀事本末改。
【二六】當時「當」字原脫，據宋本、宋撮要本補。同上樂全集作「當教習時」。
【二七】糧給之費「給」原作「食」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上樂全集改。
【二八】財力相雄「雄」原作「維」，據同上樂全集改。
【二九】茲事體大「體」字原脫，據同上書補。
【三○】不必具載「不」字原脫，據閣本補。
【三一】宜于延輯南岸「宜」原作「直」，據閣本改。
【三二】轉運司「司」原作「使」，據宋會要方域一四之一六改。
【三三】知天雄軍李迪權利害「天雄軍」原作「天津軍」，據同上書及宋史卷三一○本傳改。
【三四】決河「河」字原無，據宋史卷三○○姚仲孫傳補。
【三五】大略原作「大約」，據宋本、閣本及治蹟統類卷八仁宗經制西夏要略改。
【三六】節度原作「制度」，據宋撮要本、閣本及編年綱目卷一一、同上治蹟統類改。
【三七】輒焚其報「輒」字原脫，據宋本、宋撮要本及同上治蹟統類補。
【三八】監通州稅「通州」，宋本、宋撮要本及續通鑑卷四三均作「道州」。
【三九】與延德俱「與」字原脫，據閣本補。
【四○】料簡鄉弓手「料」原作「科」，據宋本、宋撮要本、閣本及宋史卷二五八曹琮傳改。
【四一】初遊京師「遊」字原脫，據宋本、宋撮要本及宋史卷四五七本傳補。閣本作「初赴京」。
【四二】復對西方當用兵「對」，宋本及同上宋史均作「尅」。
【四三】西谷寨「寨」原作「塞」，據閣本及九域志卷三、宋史卷八七地理志改。