世宗雍正四年，春正月，遣革职吏部尚书隆科多等，往楚库拜姓地方办理俄罗斯疆界事务。自康熙二十八年十月，尼布楚条约缔结以后，中俄边境之纷议渐泯，未几，喀尔喀三汗内附，其一切主权皆操之中国，俄人于喀尔喀土谢图部之贸易转而与中国政府为交涉，于是中俄互市之问题以起。逮五十八年，俄这彼得第一遣使臣义斯麻伊儿及兰给来请改订商约，当呈递国书时，政府推与俄使凿凿争觐见礼节，强之行九叩首礼，谓外使至华，当从华俗，则于其所请则置之不答，俄使亦屈从之。既察知中国无议约意，义斯麻伊儿遂徒手返国，留兰给居京师以徐商改约事，然久之仍不得达其目的。及雍正三年，彼得崩，女帝加他邻第一立，以是岁遣使拉克青斯奇来申前请，且欲会议喀尔喀与西伯利亚之疆界，帝许之。至是，其使萨丸将莅楚库振姓地方，特命隆科多前往，会同喀尔喀郡王额驸策凌、贝勒博贝、散佚大臣伯四格、护军统领喀尔吉善办理。阿尔泰界务事竣，即赴楚库拜姓，会同俄使议定边界。
五年，夏六月，命吏部侍郎图理琛会同郡王额驸策凌、内大臣伯四格等往定喀尔喀，与俄罗斯边界。时隆科多以私抄玉牒事拏问回京，特改派图理琛往代。 秋八月，议约使策凌等，与俄罗斯公使萨丸会议于后贝加尔洲地方，各遣员审定边界，约成共十一条，所谓《恰克图条约》者也，亦称布拉条约，其要者如下：
一、两国边吏当互查彼此逃人，捕送本国。但逃亡在和约缔结以前者勿论。
二、以恰克图为两国通商地。自额尔古纳河岸，至齐克泰奇阑，以楚库河为界。自此以西，以博木沙毕鼐为界。各立界标志之。
三、以乌特河地方为两国中立地，彼此不得侵占。
四、俄国商人得三年一至北京贸易，但人数以二百名为限。留京不得过八十日。往来当由官定之路径，不得迂道他往，违者没收货物。
五、京师俄罗斯馆，听嗣后俄人来京者居住。俄公使欲于京师建会堂，中国当予以补助，听俄国教徒居住。教徒得依本国例规，于堂内读经拜礼。
六、递送公文者，来往当由恰克图。
七、两国边界，各置头目，秉公办理一切。
此条约得两国政府批准后，两国文书往复，均不以皇帝之名，中国以理藩院，俄国以萨那特衙门。彼此贸易及国交之端绪，遂日繁密矣。
六年，秋八月，革吏部侍郎图理琛职。因追议前定界时，与俄使鸣炮谢天，并立木牌于定界边所，旋焚之，又擅纳俄国贸易人入界，遂逮治。
七年，春三月，以革职仓场侍郎托时赏加侍郎衔，出使俄罗斯。时议讨准噶尔，恐俄人干涉之，特遣托时往聘，请其严守中立。
八年，春二月，复遣侍郎托时往使俄罗斯。时以俄女帝安那宜万斯新立，往贺即位也。
九年，夏四月，复遣侍郎托时出使俄罗斯。时方用兵准噶尔，而伊利密迩俄疆，恐其为准部后援，故籍外交政策以款之。
高宗乾隆五十七年，春正月，库伦办事大臣松筠普福会同喀尔喀贝子逊都布多尔济，与俄罗斯公使色勒裴特增订恰克图互市约五条。自雍正五年，与俄订恰克图条约成立后，内地商民往恰克图及库伦贸易者日众，其出口货以烟草、茶叶、缎布为大宗。至乾隆二年，以监督俄罗斯使馆御史赫庆之请，停止俄人于北京之贸易，令统归恰克图，命土谢图亲王台吉等董治其事。二十七年，特设库伦办事大臣二人，理边务。一由在京蒙大臣内简放，一由外蒙札萨克内特派。先是，恰克图贸易，两国均不榷税，于是恰克图地方百货云集，市肆喧阗，漠北荒凉之区一变而为繁富之域。未几，俄人渐渝禁约，私收货税，两国边民又时有偷窃马匹之事，其数不可稽。俄人移文责偿，必浮报其数，帝厌之，乃于二十九年闭恰克图，不与通市。而办事大臣等辄乘间舞弊，私与交易，朝廷震怒，于三十年削土谢图郡王桑齐多济爵，诛大臣丑达，厉行闭关之策。及三十三年，库伦大臣庆桂以俄罗斯悔罪请开市入告，遂贸易如初。后四十四年，俄边吏庇护罪犯，不予会审，大臣索林奏请查办，复闭关，逾年事始解。而五十年，又以俄属布哩雅特种人乌哷勒咱等入边行劫，奉旨绝市，至是松筠等以俄罗斯恭顺，乞恩入请，乃复与增订市约五条。在恰克图市圈[1]互换。
〔一〕恰克图互市，于中国初无利益，大皇帝普爱众生，不忍俄国小民困苦。又因尔萨那特衙门𥸤请，是以允行，若复失和，罔再希冀开市。
〔二〕中国与尔国货物原系两国商人自行定价。尔国商人应由尔国严加管束，彼此货物交易后，各令不爽约期，即时归结，勿令负欠，致启争端。
〔三〕今尔国守边官皆恭顺知礼，我游牧官群相称好。尔从前守边官皆能如此，又何致两次妄行失和，以致绝市呼？嗣后尔守边官当慎选贤能，与我游牧官逊顺相接。
〔四〕恰克图以西十数卡伦，尔之布哩雅特、哈哩雅特不法，故致有乌哷勒咱之事，今尔国当严加禁束，杜其盗窃。
〔五〕此次通市，一切仍照旧章，已颁行尔萨那特衙门矣。两边民人交涉事件，如盗贼人命，各就近查验缉获罪犯，会同边界官员审讯，明确后，本处属下人由本处治罪，尔处属下之由尔处治罪，各行文知照示众。其盗窃之物，或一倍，或几倍罚赔，一切皆昭旧例办理。
夏四月，复开恰克图市。时俄人以闭关七年之故，损失不少，急欲回复市利，故此次交涉极臻平和，而大臣松筠等则以俄罗斯人‘感激皇仁、倍申诚敬’等语列款具奏。帝亦以前次西藏与廓尔哈因贸易上事件启衅，构兵数载，特训谕筠等引此为戒，约束商民，严禁欺诈，免启争端。又饬事藩院改良外交文书，务主公诚信义，。自是，两国商民互市不绝焉。
[1]买卖城