（明）潘季驯 撰
奉明旨陈愚见议治两河经略以圗永利疏
为奉明旨陈愚见议治两河经略以圗永利事据管理河道工部郎中畲毅中施天麟张誉管河兵备等道叅政龚大器副使林绍张纯章时鸾佥事朱东光水利道佥事杨化各曹呈蒙臣并漕运巡抚侍郎江一麟札付备仰职等躬歴各该地方逐一查阅要见徐沛丰砀缕水及太黄长堤冲决者作何筑塞茶城正河变迁由小浮桥出果否成河崔镇等决黄水泛溢正漕淤阻作何堵筑徐邳一带长堤应否加帮宿桃以南应否接筑老黄河故道应否开复髙家堰应否修筑新城外一带老堤是否低薄或原基短促相应接筑草湾既开复淤作何浚治或应弃置仍复云梯关故道黄浦口见今水従东决一望弥漫以致髙寳扬州一带浅阻因何不行筑塞髙寳一带堤岸有无足恃逐一详议虚心讲求或应修复旧河或应别求利涉勿拘成案勿避烦劳上禆国计下奠民生以圗久安长治之策画圗贴说具由通详等因蒙此随该职等前往徐沛淮扬等处督同淮安府知府宋伯华扬州府知府虞徳煜管河同知王琰蔡玠刘顺之并各州县掌印管河等官逐一细加查勘従长计议看得水性就下以海为壑向因海壅河髙以致决堤肆溢运道民生胥受其病故今谈河患者皆咎海口而以浚海为上策则诚然矣第海有潮汐茫无着足不得巳而议他辟岂知海口视昔虽壅然自云梯关肆套以下阔柒捌里至十余里深皆叄肆丈不等縦使欲另开凿必须深阔相类方便注放则工力艰巨必不能成矧未至海口干地犹可施工及将入海之处则潮汐往来亦与旧口等耳且海之旧口皆系积沙人力虽不可浚水力自能冲刷乃若新辟之地则土壤坚实不特人力难措而水力亦不能冲故职等窃谓海无可浚之理惟当导河以归之海则以水治水即浚海之策也然河又非可以人力导也欲顺其性先惧其溢惟当缮治堤防俾无旁决则水由地中沙随水去即导河之策也顾频年以来无日不以缮堤为事亦无日不以决堤为患何哉卑薄而不能支迫近而不能容杂以浮沙而不能久堤之制未备耳是以黄决崔镇等口而水多北溃为无堤也淮决髙家堰黄浦等口而水多东溃堤弗固也乃议者不咎制之未备而咎筑堤为下策岂得为通论哉又有所未尽者上流既溃地以旁决矣至于下流复或岐而分之其趋于云梯关正海口者譬犹强弩之末耳盖徒知分流以杀其怒而不知水势益分则其力益弱水力既弱又安望其能导积沙以注于海乎职等故谓今日浚海之急务必先塞决以导河尤当固堤以杜决而欲堤之不决者必真土而勿杂浮沙髙厚而勿惜巨费让逺而勿与争地斯堤于是乎可固也如徐邳桃清沿河各堤固矣崔镇等口塞矣则黄不旁决而冲漕力専髙家堰筑矣朱家口塞矣则淮不旁决而会黄力専淮黄既合自有控海之势又惧其分之则力弱也则必暂塞清江浦河而严司启闭以防其内奔姑置草湾河而専复云梯以还其故道仍接筑淮安新城长堤以防其末流尽令黄淮全河之力涓滴悉趋于海则力强且専下流之积沙自去下流既顺上流之淤垫自通海不浚而辟河不挑而深矣此职等所谓固堤即所以导河导河即所以浚海也犹虑伏秋水发暴涨伤堤职等查得吕梁上洪之磨脐沟桃源之陵城清河之安娘城等处土性坚实可筑滚水石坝叄座若水髙于坝任其走泄则水势可杀而两堤无虞矣至若寳应石堤之当复与夫下流支河之当疏扬州运河之当浚皆今时之切务所宜次第并举而不可缓者也但前项工程自丰沛徐淮以至海口共长千有余里自清江浦以至仪真共长叄百余里地势遥逺工程浩大一时钱粮未措人夫难集除前请发银贰拾万两并截留漕粮捌万石一面先将丰沛缕堤太黄遥堤及徐邳一带缕堤酌量幇筑桃清南堤并接淮安新城长堤乗时创筑髙家堰两头水势稍缓先行筑塞寳应湖先用桩笆修筑土堤外其余各项工程相应大加修举者一面请发钱粮调集官夫买办物料次第兴举务保无虞等因并将应做工程列欵呈详到臣据此该臣查得接管河道巻内先准工部咨为竭愚忠陈末见以禆安攘事该御史柴祥题踏勘彭城淮邳等处某处河身淤塞作何疏浚某处堤岸窄狭作何展筑某处下流可开支河则涤为数河以分水势某处海口果有束隘则多方开通以达于海等因又准工部咨为敷陈末议恳乞圣明亟赐举行以禆将来粮运大计事该御史陈世寳题开三义镇引入清河县北或出大河口或出清河县西另开壹河何者为便従长定议又准工部咨为河患频仍运道艰阻恳乞圣明亟赐议处以禆国计以奠民生事该南河郎中施天麟题要停运断流大挑河身该部覆题动支官银制造平底方舟长柄铁爬躬亲试验如果挑浚有效先于淤垫最髙处逐段浚去或大兴工役应否停运仍将髙家堰并朱家等口筑塞至于髙邮寳应堤间多建减水大闸堤下多开支河俱聴従宜处置其黄浦口可塞则塞如另为入海壹路可疏下流亦宜建减水大闸水涨则任其外流水消则尽闸而止等因又准工部咨为河患愈深经治鲜效恳乞圣明特彰宸断审机宜以圗匡济事该工科都给事中刘铉题疏海口泄下流或浚草湾之口使之开广或疏云梯关之淤使之复旧应开海口去处如盐城安东五港金城一带孰为利便并查小浮桥新冲之口可否济运如有浅阻亦要设法开浚等因又准工部咨为披竭愚衷敷陈治河事宜以备采择以安国计事该戸科给事中李涞题要见安东金城云梯关等处某处地方坚实可以另开壹河以泄河淮下流兴化盐城沿海庙道口新兴场牛团铺等处某处可以多浚拾余口以导射阳诸水入海相度计议的确陆续修举其徐吕而下河身淤髙之当疏老黄河故道之当复髙家堰溃决之当筑髙寳湖平水闸分水河之当修俱聴详估等因又准工部咨为摘陈急治河淮事宜乞发钱粮以济兴工以保运道以安民生事该工部题覆前任总理河漕尚书吴桂芳掲帖内议南京户兵二部将库贮粮剰马价等项银两各支壹拾万两差官解至淮安府库收贮及咨户部速将见年尾幇漕粮奏请准留捌万石咨行漕运衙门分贮沿河各仓聴支用其徐沛以上宿迁以上小河口以下及髙家堰淮口各项工程趂今水尚未发上紧修筑不可因而废工等因又该臣钦奉勅谕内开备查草湾口何为既开复淤及今作何开通全淮水何为南徙不复及今作何疏导徐邳河身髙并州城何以疏之使平黄浦崔镇等口久塞无功何以筑之使固及查诸臣歴年建议有行奏疏逐一勘议要见老黄河故道应否开复清桃正河应否挑浚髙家堰寳应堤应否修筑小浮桥新冲口可否济运应否加挑又徐邳以上地形南昂北下恐堤防壹溃势必奔流北徙将为闸河之梗亦要审其孰为正河孰为支河孰为合河或正而当厚其防或支而当杀其势或合而当分其流一并勘议详妥奏闻区处钦此又准工部咨为新开海口复淤河患不测乞勅当事臣工多方计处以图永济事该工科都给事中王道成题行臣亲诣云梯关踏勘果否原系黄河入海之口従前何以通流今日何以一线详相其势明求其故仍自海口而上逐处讲求及备查草湾何时复淤作何开浚或另择坚实之地多开数口以为通海之路金城以下何以久不疏通崔镇决口何以筑之使固桃源长堤应否修筑髙家堰应否修理老黄河应否开复大端委官之言决不足慿务必躬亲庶有真见合用钱粮应于何处动支原题请各官何以处之使得効力一一筹划委妥等因准此案照前事已经会案札行各该司道逐一勘议诚恐转委属官不足慿信该臣会同漕运巡抚右侍郎江一麟躬亲督率沿河荒度南遡维扬看得仪真东关歴石人头扬子桥三议河直抵髙庙止一带运河淤浅寳应一带湖堤圮壊黄浦决口渰及数邑髙家堰水射淮扬清江浦长堤卑薄栁浦湾至髙岭无堤障御西穷凤泗看得全淮不下清口日益南徙北抵清桃看得崔镇诸决水従旁泄一望弥漫正河淤浅徐沛以上崔家口新河浅阻北陈一带水行陆地仅盈尺余东抵海口看得新挑草湾寻复淤塞今自清口至西桥一带河流复通但不及故河拾分之壹自安东以下河身渐广虽有淤浅未复全河然河水东下亦无阻碍随处患害一一查阅明白又经催行司道议呈去后今据前因除徐州迤北新冲崔家口之议另行具题外该臣会同漕运巡抚右侍郎江一麟议照事师古者罔愆智不凿者乃大孟子论智一章首以禹之治水为喻而论为政则曰为政不因先王之道可谓智乎是大智者事必师古而不师古则凿矣故治河者必先求河水自然之性而后可施其疏筑之功必先求古人已试之效而后可仿其平成之业黄水来自昆仑入徐济运歴邳宿桃清至清口会淮而东入于海淮水自洛及凤歴盱泗至清口会河而东入于海此两河之故道即河水自然之性也元季岁漕江南之粟由扬州直北出庙湾入海至永乐年间平江伯陈瑄始堤管家诸湖通淮河为运道然虑淮水涨溢东侵淮郡也故筑髙家堰堤以捍之起武家墩经小大涧至阜寜湖而淮水无东侵之患矣又虑黄河涨溢南侵淮郡也故堤新城之北以捍之起清江浦沿钵池山栁浦湾迤东而黄水无南侵之患矣尤虑河水自闸冲入不免泥淤故严启闭之禁止许漕艘鲜船由闸出入匙钥掌之都漕五日发筹壹放而官民船只悉由五坝车盘是以淮郡晏然漕渠永赖而陈平江之功至今未斩也后因剥食既久堤岸渐倾水従髙家堰决入壹郡遂为鱼鳖而当事者未考其故乃谓海口壅塞遂穿支渠以泄之盖欲亟拯淮民之溺多方规画以为疏导之计其意甚善而其心亦良苦矣讵知旁支暂开水势陡趋西桥以上正河遂致淤阻而新开支河阔仅贰拾余丈深仅丈余较之故道不及叄拾分之壹耳岂能容受全河之水下流既壅上流自溃此崔镇诸口所由决也今新开寻复淤塞故河渐巳通流虽深阔未及原河拾分之壹而两河全下沙随水刷欲其全复河身不难也河身既复面阔柒捌里狭者亦不下叄肆百丈滔滔东下何水不容若犹以为不足而欲另寻他所别开壹渠恐人力不至于此也以臣等度之非惟不必另凿壹口即草湾亦须置之勿浚矣故为今之计惟有修复平江伯之故业髙筑南北两堤以断两河之内灌而淮扬昏垫之苦可免至于塞黄浦口筑寳应堤浚东关等浅修五闸复五坝之工次第举之则淮以南之运道无虞矣坚塞桃源以下崔镇口诸决而全河之水可归故道至于两岸遥堤或葺旧工或剏新址或因髙岗或填漥下次第举之则淮以北之运道无虞矣淮黄二河既无旁决并驱入海则沙随水刷海口自复而桃清浅阻又不足言矣此以水治水之法也若夫扒捞挑浚之说仅可施之于闸河耳黄河河身广阔捞浚何期悍激湍流器具难下前人屡试无功徒费工料但恐伏秋水发淫潦相仍不免暴涨致伤两堤故欲于磨脐沟陵城安娘城等处再筑滚水坝叄道万一水髙于坝任其宣泄则两堤可保而正河亦无淤塞之患矣徐州以南之工如此而已或有难臣者曰臣等欲顺水性今淮水欲东而乃挽之使北黄水欲北而乃挽之使东无乃水性之未适乎臣曰水以海为性也决水乃过颡在山之水也非其性也或者又曰昔禹治河播九河同为逆河入于海今臣等乃欲塞诸决并二渎而不使之少杀耶縦有滚水坝仅去浮面之水百壹耳亦乌能杀其势也臣应之曰九河非禹所凿特疏之耳盖九河乃黄河必经之地势不能避而禹仍合之同入于海其意盖可想也况黄河经行之地惟河南之地最松禹导河入海止经郏县孟津巩县三处皆隶今之河南一府其水未必如今之浊今自河南府之阌乡县起至归徳之虞城县止凡五府河巳全经其地而去禹导河之时复三千余年流日久土日松土愈松水愈浊故平时之水以斗计之沙居其陆壹入伏秋则居其捌矣以贰升之水载捌升之沙非极湍急即至停滞故水分则流缓流缓则沙停势所必至者臣等不暇逺引他证即以近事观之草湾一开而西桥故道遂淤崔镇壹决而桃清以下遂涩去岁水従崔家口出则秦沟遂为平陆此眼前事也又何疑哉所据司道诸臣欵议前来臣等复加叅酌似应允従伏望敕下该部再加查议如果臣等所言不谬俯赐俞允行臣等遵照及时兴举除工程夫役钱粮数目另本具陈其紧关工程如髙家堰淮城北堤马厂坡浚扬州诸浅并塞小缺口拾肆处工所必举而伏前尚可举事者一面分投兴工外縁系奉明旨陈愚见议治两河经畧以圗永利事理谨题请旨
计开
一议塞决以挽正河之水窃惟河水旁决则正流自微水势既微则沙淤自积民生昏垫运道梗阻皆由此也臣等查得淮以东则有髙家堰朱家口黄浦口叄决此淮水旁决处也桃源上下则有崔镇口等大小贰拾玖决此黄水旁决处也俱当筑塞但伏秋之水相继而至非惟地为水占无处取土抑且波涛汹涌为工不坚除将决口稍窄者见在分投兴筑外其决至数拾丈以上者一面鸠集工料相时兴举伏候圣裁
一议筑堤防以杜溃决之虞照得堤以防决堤弗筑则决不已故堤欲坚坚则可守而水不能攻堤欲逺逺则有容而水不能溢累年事堤防者既无真土类多卑薄巳非制矣且夹河束水窄狭尤甚是速之使决耳合无力监前弊凡堤必寻老土凡基必従髙厚又必绎贾让不与争地之旨仿河南逺堤之制除丰沛太黄堤原址遥逺仍旧加幇外徐邳一带旧堤查有迫近去处量行展筑月堤仍于两崖相度地形最洼易以夺河者另筑遥堤桃清一带南崖多附髙冈但上自归仁集以至朱连家墩古堤已壊相应修复下抵马厂坡地形颇洼相应接筑以成其势北崖自古城至清河亦应创筑遥堤壹道不必再议缕堤徒糜财力及查清江浦外河一带至栁浦湾止为淮城北堤除扫湾单薄量行加幇外但原基短促防护未周仍自栁浦湾至髙岭创行接筑肆拾余里以遏两河之水尽趋于海自清江浦运河至淮安西门一带旧堤相应再行幇厚勿致里河之水走泄妨运如此则诸堤悉固全河可恃矣伏候圣裁
一议复闸坝以防外河之冲查得先该平江伯陈瑄创开里河仍恐外水内侵特建五闸设法甚严锁钥掌于漕巡启闭属之分司运毕即行封塞一应官民并回空船只悉令车盘此在嘉靖初年尚尔循行故事制非弗善也奈何法久渐弛五闸巳废其壹仅存肆闸亦且坍塌殆尽漫无启闭是以黄淮二水悉由此倒灌致伤运道合无议复旧制将见存肆闸俱加修理严司启闭俟贰月先后粮运过完即行封闭惟遇解贡船只方许启放仍行查复五坝以便官民船只照旧车盘毋致曲徇使客致壊良规伏候圣裁
一议剏建滚水坝以固堤岸照得黄河水浊固不可分然伏秋之间淫潦相仍势必暴涨两崖为堤所固水不能泄则奔溃之患有所不免今查得吕梁上洪之磨脐沟桃源之陵城清河之安娘城土性坚实合无各建滚水石坝壹座比堤稍卑贰叄尺阔叄拾余丈万壹水与堤平任其従坝滚出则归漕者常盈而无淤塞之患出漕者得泄而无他溃之虞全河不分而堤自固矣伏候圣裁
一议止浚海工程以免糜费照得海口为两河归宿之地委应深阔但查海口原身自清口至安东县面阔贰叄里自安东歴云梯关至海口面阔柒捌里至拾余里深各叄肆丈不等止因去年旁决之后自桃清至西桥一带淤塞寻复通流今虽未及原身拾分之壹而两河之水全归故道并流洗刷深广必可复旧至云相传海口横沙并东西二尖据土民季真等吐称并未望见潮上之时海舟通行无滞潮退沙面之水尚深贰尺况横沙并东西二尖各去海口叄拾余里岂能阻碍河流故臣等以为不必治亦不能治惟有塞决挽河沙随水去治河即所以治海也别凿壹渠与复浚草湾徒费钱粮无济于事伏候圣裁
一暂寝老黄河之议以仍利涉照得黄强淮弱毎毎逼淮东注故议者欲复老黄河故道冀使黄水稍避髙堰民垫可瘳斯亦得策但勘得原河柒拾余里中间故道久弃无论有水无水之地询之居民俱失其真无従下手一不便也且已弃故道欲行开复必须深广与正河等乃可夺流今见存大河口窄狭不及桃清叄分之壹而三议镇入口之处背湾径直犹恐水未必趋二不便也又其中流如鱼沟铁线沟叶家口阴阳口等处地势卑洼诸决之水漫流至此一望弥茫筑堤费巨且恐难保叄不便也况今桃清遥堤议筑则黄水自有容受崔镇等决议塞则正河自日深广髙家堰议筑则淮水自能会黄清江浦等闸议启闭新城北堤议行接筑则淮安髙寳兴盐等处自无水患此河虽不必复可也伏候圣裁奉圣旨工部看了来说
条列河工事宜乞恩俯赐俞允以便经理疏
为条列河工事宜乞恩俯赐俞允以便经理事该臣会同漕运巡抚右侍郎江一麟议得工役繁兴料理冝预官夫猬集调度须周若不先为申明未免临事舛错除两河疏筑之议另行具陈外所有一二事宜不得不上烦圣聴者敬列条欵拟议上请伏望敕下该部再加查议如果臣言不谬俯赐施行臣等不胜感幸
计开
一议支放照得鸠工聚材出纳甚琐收掌销筭头绪颇多稽核不严必滋冐破臣与抚臣百责攸萃兼以阅视不常无暇躬亲经理合无比照昔年邳工事例将请发银两俱解淮安府贮库各工应给工食应买物料府佐等官开数赴各该分督司道官核实给票赴两淮巡盐衙门覆核挂号方许关支毎季终该府将票类送巡盐衙门比对号印数目相同发回附巻通候工完类核造册奏缴如有奸弊按法追究庶臣等得以専心河工而钱粮亦易于清楚矣伏乞圣裁
一议分督照得河工浩繁道里遥逺若非多官分理不免顾此失彼分工之后钱粮出入工程次第皆其首尾遇有升调等项若聴其离任则本官所分之工又须另委补替文移往来便至逾月及到工所茫然无措何以望其竣事而底绩也合无俯念河工重大如遇前项相应离任官员容臣等暂留完工稽其勤惰别其功罪请旨处分方得离任庶人心専定觊觎不萌而事易责成矣伏乞圣裁
一议责成照得州县正官职専亲民故民易驱而事易集也奈何相沿之弊视河患如秦越视管河官如赘疣即以分司部属临之蔑如也妨工偾事实由于此目今大工肇兴诸务丛脞若非责成各掌印官鲜克有济合无兴工之后一应派拨夫役买办物料俱以责之各掌印正官躬亲料理仍选委贤能佐二管押夫役赴工不许将阴医等官搪塞如有仍前玩愒派办失宜以致夫役逃散物料稽迟该工司道官实时叅呈以慿奏治事完之日仍与管理河工诸臣一体分别题请施行庶事权归一人无推避而大工自易矣伏乞圣裁
一议激劝照得各工委官除府佐县正外其州县佐二府卫首领及杂职阴医义民等官或管领人夫或措办桩埽或运取砖石或打造器具众务纷纭如臂使指但各官出入泥淖栉沐风雨艰辛毕萃殊可矜悯有功而薄其赏误事独重其罚此人心之所以懈弛而事功之所以隳堕也合无工完之后容臣等逐一精核如有实心任事劳苦倍常者俯赐破格超擢中间间有劣升王官等项准与改擢其阴医等官原有部札冠带者厚加奨犒如系义民准照题给冠带荣身仍与阴医等官一体免其本等差徭庶人心争奋而百事易集矣伏乞圣裁
一议优恤各工夫役计工者毎方给银肆分计日者毎日给银叄分而本籍本户幇贴安家银两有无聴従其便兹亦不为薄矣但贫民自食其力冲寒冐暑暴风露日艰苦万状縦使稍従优厚亦不为过合无毎夫一名于工食之外再行量免丁石壹年容臣等出给印信票帖审编之时许令执票赴官告免州县官抗违许其赴臣告治如此则恵足使民民忘其劳矣伏乞圣裁
一议蠲免照得淮扬河患频仍民遭昏垫称最苦者如淮安所属山阳清河桃源宿迁睢寜安东盐城凤阳所属泗州扬州所属兴化寳应徐州所属萧县十一州县者一望沮洳寸草不长凋敝极矣适今大工兴举用夫颇多舎近取逺邻封未免有词而此中流移贫民亦赖做工得食少延残喘应派夫役既不容巳应输赋税复加责办实为繁苦合无轸念灾极民穷姑将前十一州县本年见征夏秋起运钱粮特蠲壹半行臣等掲示通知俾催科少缓人乐趋役伏乞圣裁
一议改折照得大工肇兴费用不赀帑蔵空虚既难捜括闾阎穷困又难加派臣等反复思惟无可为处万不得已辄有非分之请而非所敢必也职等窃闻太仓之粟可备捌玖年之食积愈久则粟易朽故官军之情有不愿本色而愿折色者稍加变通未为不可合无暂将今岁漕粮除淮北及河南山东照旧兑运外其淮南并浙江等省姑准改折照例正兑毎石连耗米轻赍折银柒钱改兑毎石连耗米折银陆钱即以伍钱给军正兑尚余银贰钱改兑余银壹钱兑运停止官军应得行月粮留发河工支用总计可得玖拾余万两以运军应得之数而济国家大工之需在内帑无支发之烦在闾阎无征派之苦在朝廷为不费之恵在河工免缺乏之虞而在工诸臣亦得悉心疏筑可无顾此失彼之虑所谓两利而俱全者也臣等非不知近该科臣建议奉有明例但钱粮浩繁时当诎乏舍此则惟有请发内帑耳故敢冐昧陈渎伏望敕下该部再加查议如可允行河工幸甚臣等幸甚伏乞圣裁
一议息浮言臣等窃惟治河固难知河不易故虽身歴其地犹苦于措注之乖舛而况于遥度乎但劳民动众之事怨咨易兴而往来络绎之途议论易起至于将迎之间稍稍简畧则以是为非变黒为白者亦不可谓其尽无也忧国计者以急于望成之心而偶闻必不可成之语何怪乎其形诸章牍也而不知当局者意气因而销沮官夫遂生观望少为揺夺隳败随之勉强执持疎逖难达其苦有不可言者伏望皇上俯垂鉴照容臣等殚力驱驰悉心料理寛臣以叄年之期如有不效治臣以罪伏乞圣裁奉圣旨工部知道
两河经畧巻一