钦定四库全书
宋名臣奏议卷五十八
宋 赵汝愚 编
百官门
六部
臣窃以洪范八政食货为先故古者国用必使冢宰制之祖宗之制天下钱谷自常平仓隶司农寺外其余皆总於三司一文一勺以上悉申帐籍非条例有定数者不敢擅支故能知其大数量入为出详度利害变通法度分画移用取彼有余济此不足指挥百司转运使诸州如臂使指朝廷遴选健吏精於理财者为三司官如陈恕林特李参之类皆称职有名者也久於其任故能仓库充溢用度有余民不疲乏邦家乂安自改官制以来备置尚书省六曹二十四司及九寺三监各有职事将旧日三司所掌事务散在六曹及诸寺监应支用钱物五曹得以自专有司得符即时应副而户部不能制申发帐籍又不尽归户部户部既不得总天下财由尽知钱谷出纳见在之数既不尽知何由量入为出又五曹及内外百官各具理财之法申奏施行户部不得一一关预无由尽?其间利害今之户部尚书旧三司使之任也而左曹隶尚书右曹不隶尚书矣天下之财分而为二视彼有余视此不足不得移用天下皆国家之财而分张如此无专主之者谁为国家公共爱惜通融措置者乎譬人家有财必使一人专主管支用若使数人主之各务已分所有者多互相侵夺又人人得而用之财有增益者乎故利权不一虽使天下财如江海亦恐有时而竭况民力及山泽所出有限制乎此臣所以日夜为国家深忧者也今纵未能大有更张欲乞且令尚书兼领左右曹侍郎则分职而治其右曹所掌钱物尚书非奏请得旨不得擅支诸州钱谷金帛隶提举常平仓司者每月亦须具帐申户部六曹及寺监欲支用钱物皆须先关户部符下支拨不得一面奏乞应掌钱物诸司不见户部符不得应副其旧日三司所管钱谷财用事有散在五曹及诸寺监者并乞收归户部若谓户部事多官少难以办集即乞减户部冗末事务付闲曹比司兼领而通隶户部如此则利权归一若更选用得人则天下之财庶可理矣【元佑元年闰二月上时为门下侍郎】
上哲宗乞六曹长官专达 司马光
臣等闻王者设官分职居上者所总多故治其大要居下者所分少故治其详细此理势之自然纪纲所由立也是以周官小宰以官府之六属举邦治大事则从其长小事则专达凡宰相上则启沃人主论道经邦中则选用百官赏功罚罪下则阜安百姓兴利除害乃其职也至於簿领之差失期会之稽违狱讼之曲直胥吏之迁补皆郎吏之任非宰相所宜亲也故人有言察目睫者不能见百步见百步者亦不能见目睫言详於近者必略於远谨於细者必遗於大也今尚书省事无大小皆决於仆射自朝至暮省览文书受接辞状未尝暂息精力疲弊於米盐细故其於经国之大体安民之远猷不暇复精思而熟虑恐非朝廷所以责宰相之事业也窃以六曹长官古之六卿事之小者岂可不令专达臣等商量欲乞今後凡有诏令降付尚书省者仆射左右丞签讫【官告黄牒之类已签讫者更不签】分付六曹誊印符下诸司及诸路诸州施行其臣民所上文字降付尚书省仆射左右丞签讫亦分付六曹本曹尚书侍郎及本厅郎官次第签讫委本厅郎官讨寻公案会问事节相度理道检详条贯下笔判云今欲如何施行次第通呈侍郎尚书若郎官所判已得允当则侍郎签过尚书判决应奏上者直奏上应行下者直行下即未见允当者委侍郎尚书改判事之可否皆决於本曹长官更不经由仆射左右丞即改更条法或奏乞特旨或事体稍大或理有可疑非六曹所能专决者听诣仆射左右丞咨白或具状申都省委仆射左右丞商议或上殿取旨或头签劄子奏闻或乞入熟状或直批判指挥其诸色人辞状并只经本曹长官陈过尚书侍郎郎官次第签押判决一如朝廷降下臣民所上文字次第施行若六曹不为收接及久不结絶或判断不当即令经登闻鼓院进状降下尚书省委仆射左右丞判付本省不干碍官员看详定夺若本曹显有不当即行纠劾所贵上下相承各有职分行遣简径事务易集【元佑元年七月光为此奏未上光既薨其子康始録进之】上哲宗乞令户部太府检察内藏诸库
上官均
臣闻财用出於一司则有无多少得以相通差缪攘盗得以稽察故财无妄出之费而国无不足之忧然後以裕民之财力而仁泽被於天下矣周之太府掌九贡九赋九功之贰受货财之入所以待王之膳服宾客祭祀赐予玩好之类皆总于太府岁终会财贿之出入可谓财用出於一故有无多少得以相通差缪攘盗得以稽察而国无不足之忧自汉及唐其理财设官不若周之条理详备其计入为出不若周之法制全密则上下鳃鳃然常以不给为患不亦宜乎先朝自新官制盖有意合理财之局总于一司故以金部右曹案主行内藏受纳宝货支借拘催之事而奉宸内藏库受纳又隶太府寺然按其所领不过关报宝货之所入为数若干其不足若干为之拘催岁入之数而已至於支用多少不得以会计文籍舛缪不得以稽察岁久朽腐不得以转贸总领之者止中官数十人彼惟知谨扃钥涂牕牖以为固密耳承平岁久宝货山积多不可校至於陈朽蠧败漫不知省又安能鈎考其出入多少与夫所蓄之数哉臣窃闻昨来内藏斥卖远年缣帛每匹止二三百文夫自方郡之远至内帑每缣之直须近二千余斥卖之直止於十之一二此不知贸易移用之弊矣夫不知理府库之财而外求於民不知节用之术而为多歛之计此有司之罪也臣以为宜因官制之意令户部太府寺於内藏诸库得加检察而转贸其岁久之货弊则帑藏有盈衍之实而无弃败之患国用足而民财裕矣【元佑元年十月上时为监察御史】
上哲宗论户部三弊 苏 辙
臣以愚拙待罪户部右曹俛仰几岁讫无所补窃尝以祖宗故事考之今日本部所行体例既殊利害相远恐合随事措置以塞弊原谨昩死具三弊以闻其一曰分河渠案以为都水监其二曰分胄案以为军器监其三曰分修造案以为将作监前件三监皆隶工部则本部所专其余无几出纳损益制在他司顷者司马光秉政知其为害尝使本部收揽诸司利权然当时所收不得其要至今三案之事犹为诸司所擅深可惜也祖宗参酌古今之宜建立三司所领天下事几至大半权任之重非他司比推原其意非以私三司也事权分则财利散虽欲求富其道无由盖国之有财犹人之有饮食饮食之道当使口司出纳而腹制多寡然後分布气血以养百骸耳目赖之以为明手足赖之以为力若不专任口腹而手足耳目得分治之则虽欲求一饱不可得矣而况於安且夀乎今户部之在朝廷犹口腹也而使他司分治其事何以异此自数十年以来羣臣不明祖宗之意每因一事不举辄以三司旧职分建他司利权一分用财无艺他司以办事为效则不恤财之有无户部以给财为功则不论事之当否彼此各营一职其势不复相知虽使户部得才智之臣终亦无益於筭矣能否同病府库卒空今不早救後患必甚昔嘉佑中京师频岁大水大臣始取河渠案置都水监置监以来比之旧案所补何事而大不便者河北有外监丞侵夺转运司职事转运司之领河事也凡郡之诸埽埽之吏兵储蓄无事则分有事则合水之所向诸埽趋之吏兵得以并功储蓄得以并用故事作之日无暴歛伤财之患事定之後徐补其阙两无所妨自有监丞据法责成缓急之际诸埽所有不相为用而转运司始不胜其弊矣近岁尝诏罢外监丞识者韪之既而复故物论所惜此工部都水监为户部之害一也先帝一新官制并建六曹随曹付事故三司故事多隶工曹名虽近正而实非其利昔胄案所掌今内为军器监而上隶工部外为都作院而上隶提刑司欲有兴作户部不得与议访闻河北道顷岁为羊浑脱动以千计浑脱之用必军行乏水过渡无船然後须之而其为物才经岁月必须蠧败朝廷无出兵之计而有司营职不顾利害至使公私应副亏财害物若使专在转运司必不至此此工部都作院为户部之害二也昔修造案掌百工之事事有缓急物有利害皆得专知今工部以办职为事则缓急利害谁当议之朝廷近以箔场竹箔积久损烂创令出卖上下皆以为当指挥未几复以诸处修造岁有料例遂令般运堆积以分出卖之计臣不知将作见工几何一岁所用几何取此积彼未用之间有无损败而遂为此计此本部虽知不便而以工部之事不敢复言此工部将作监为户部之害三也凡事之类此者多矣臣不能徧举也故愿明诏有司罢外水监丞而举河北河东及诸路都作院皆归转运司至於都水军器将作三监皆兼隶户部使户部定其事之可否裁其费之多少而工部视其功之良苦程其作之迟速苟可否多少在户部则凡伤财害民户部无所逃其责矣苟良苦迟速在工部则凡败事乏用工部无所辞其谴矣利出于一而後天下贫富可责之户部而工部巧拙可得而考矣事在本职故臣不得不言如果可采伏乞付外施行
贴黄三司帐设旧职今分隶膳部光禄寺虽所掌饮食帐设利害非大如臣所言可采亦当如上三案分隶户部【元佑四年十一月上时为户部侍郎】
上哲宗乞责吏部荐拔才能 彭汝砺等
臣等以谓治天下之道在得人欲得人在知所以养之吏部总在选百官之籍审功罪资历凡升黜之事以诏朝廷予夺自唐以来为任至重於今非古矣废兴进退条目具备凡所注拟吏挟法以前曰某人於法如此在所取某人於法如彼在所後长贰无所可否惟法之为听虽知其人为贤否锱铢不能移轻重夫知人亦难矣今可以知之者莫若吏部观其事而知名实听其言而知好恶见其容而知厚薄察所举而知所与斯亦过半矣臣以谓人才空乏今日为甚谓当稍责吏部荐拔材能上于朝廷察之或赐以对或试之事籍之以待任使焉凡荐惟其人非其人而荐之为朋下以人君为可欺为罔上朋下罔上必诛无赦如此则士皆知自爱以待上之考察任其事者皆思为朝廷得人不敢为苟简计此岂小补之哉然其要则在择长贰而已若夫明好恶以示之隆学校以养之选师儒以敎之此惟陛下加之意而已【绍圣元年五月上时为吏部侍郎】
上哲宗论内藏库不隶户部太府寺
蔡 蹈
臣伏覩近降圣旨内藏库见催索户部太府寺借欠出豁钱物不少依旧更不统辖者臣窃见国家分职设局所以举官治而府藏出纳尤宜参互鈎考以检吏奸臣契勘元丰详定官制事目格子太府寺掌库藏项内有内库拘催交纳逐季点筭内库申到纳讫官物帐状抄上勾销内库纳讫名件之类凡八件格目甚明又太府寺案名称内藏库隶右藏案即是旧隶太府非无文据臣尝闻真宗皇帝谓王旦曰内藏库所贮金帛备军国之用非自奉也顾外廷不知尔臣窃谓既通军国之用则隶户部太府寺正其宜也惟禁漏泄见在物数其余杂务事件如官制格子该载者委有关防不可略去欲望圣慈省察元丰官制格子等特赐睿旨令内藏库复隶户部太府寺所贵百官庶府皆有统帅事归一体【绍圣元年上时为监察御史】
寺监
上神宗论军器监事不必谋及殿前马步军司
曾孝寛
臣伏见朝廷必以武人习用器械故谋及殿前马步军司然臣体问得逐司每准朝旨送下定夺事件只是取责军校文状闻奏非独务持旧说不肯改更又其智虑未必能知作器之意故凡外人所陈非已出者必不肯言是朝廷亦未尝考其说之当否遂从而寝荀卿以谓工精於器而不可以为工师有人也不能此技可使治其官唯精於道者为然今陛下置监以除戎器不属之介胄之武夫斧斤之巧匠而使臣等领其事则岂以臣尝能此技而使之乎殆将以其薄烛道理而可使治其官者也臣辞不获命遂受其职苟或自度不足以毕事则亦岂敢当故其器械必尽观中外之所藏其法度必尽考古今之所说其制作必?良匠之所编其施用必问边臣之所试而臣之愚虑亦以为可然後上闻而朝廷乃下此属议之如闻前所定弓箭等习用故态亦只聚集军校曹司共执旧说未知实否今军器式様又从本监齎送往逐司定夺则是使臣等营之而其是否乃取决於此属也非独谋及之而已臣以从官预典监事於陛下则为论思谋画之臣朝廷一日有四方之事若幸得使令於前当使此属奔走以听事今乃以其悉心并智之所为而使之议可否於今日之间臣固不敢自爱深恐武夫健卒辈有以窥朝廷之心膂谓其智虑乃决於我也以理言之窃恐为倒盖此属既多出於行伍则其底里浅深其下之所熟知而臣等虽不肖然上托陛下名器宠任之故犹宜见慑今又使有以窥之则不特於朝廷之体为轻而又非所以崇堂陛之势而陛下经营四方又未能舍文臣而用此属则其名分之定岂可无素虽政事之臣不虑及此而陛下岂不自爱国体也臣等以朝廷已行之命不敢言改乞从本监奏就一司同议【熙寜七年正月孝寛同吕惠卿判军器监上此奏诏遣管军郝质赴监定夺施行】上神宗乞御前制造悉付所司 蔡承禧
臣访闻自昔军器唯莅二司胄案一局近岁遂立军器监以专之自昔修造之局唯莅修造案而近岁以将作监专之故三司之财用固已多为二局之所縻然以已成官局粗有条理日月浸深不可移改而又闻有鞍子所斩马刀所御前生活所之类凡百司之所取索及衆工之所经营所莅不领於外廷而所縻实难於会计访闻其间不过制造军器而已夫所谓御前者讲道德於上决邪正於下厘大工熙庶绩乃其地也以今生活工巧而悉出於上则御前之所为何小兼小臣动以御前为名百司莫敢违拒工料过有罢劳斩马刀之局杀监官者数矣盖由小臣献议因令莅之日趣工程不计劳弊臣伏乞授以法式悉付所司庶使课定之料皆有常限财不耗縻人寡劳怨【熙寜八年上时为监察御史里行】
上哲宗论寺监之职有当省者 刘安世
臣伏见先皇帝考古眡典建置治官天下之务分总於三省散隶於六曹循名责实大体虽善而措置法度未暇致详此议者所以论官冗之弊而首及於寺监也伏惟陛下即政之初常赋之外一切蠲复所入有限则国用有不足之虑是以专置官局裁节浮费而膳部并於主客虞部入於屯田又量事之闲剧以定员之多寡六曹所减凡十九员而官无废事人无异论者处之得其理也臣尝观先帝时寺监长贰多不并置亦有无卿少而丞簿行其事者今太仆鸿胪光禄太府各二卿军器将作少府各二监丞簿官属仍不预焉省曹所减止十余员而寺监所增仍倍平昔前日省官之诏遂为空文损彼益此何补於治昔杜佑建议於唐以谓臯陶作士正五刑今刑部尚书大理卿是二臯陶也垂作共工利器用今工部尚书将作监是二垂也伯夷作秩宗典邦礼今礼部尚书礼仪使是二伯夷也伯益作虞掌山泽今虞部郎中都水使者是二伯益也旧名不废新职日加空存虚称皆无实事臣每爱其言最为切理今百司申陈必经寺监而长贰鲜敢予夺悉禀六曹不唯虚烦文字淹留旬月而又省寺指挥间多异同内外有司艰於遵守加以官吏猥衆縻耗廪禄非有厘革将不胜弊欲望圣慈参酌典故稽考名实凡寺监之职可以归之六曹者宜尽省之或事务实繁及礼体所系不可罢者亦宜裁为定员不使冗滥庶几官得其人经费易给【元佑三年二月上时为右正言】
宋名臣奏议卷五十八