钦定四库全书
宋名臣奏议卷七十三
宋 赵汝愚 编
百官门
重外任
上真宗论重内轻外 张知白
臣窃覧方册见唐虞之制立四岳十二牧百工允厘百揆时叙又曰三载考绩三考黜陟幽明汉史载宣帝为名盛之主美其任人责成知王道之根本常曰与我共治者其惟良二千石乎斯言也传示不朽後之人孰不称颂哉国家受命上穹光啓鸿业顺考古道增崇庆基陛下听政之初爱民在念焕彼宸范垂为政经授之守臣俾治黔首斯固踵唐虞之盛而称首於百王矣昔唐李峤尝云安人之方须择郡守窃见朝廷重内官轻外任每除牧伯皆避命致诉比遣外任多是贬累之人风俗不澄实由於此望于台阁妙选贤良分典大州共康庶绩臣请辍近侍率先庶僚凤阁侍郎韦嗣立因而请行遂令以本官出领州郡伏见江浙州郡方切择人苟有阙员俾之承乏臣虽不肖愿继前修矧唐年非遥郡故事仍在傥以为允乞举而行【大中祥符四年七月上时为龙图待制知审官院】上英宗乞中外之臣出入更任 吕 诲
臣窃以汉宣时悉出谏官补郡吏谏大夫萧望之为平原太守内不自得因上疏召还守少府未几复为左冯翊忧畏移疾上遣使谕意盖知望之材任宰相欲详试以政事故也唐陆贽亦言中外迭任诚为国求治之切务也臣伏覩臣僚有初任不曾历外官後来尝出国门致身高位者甚非公朝用贤详试之道也而又此年二府用人除拜不出於京师重内轻外亦以明矣以此居内者安为倚附唯恐补外居外者久而不复自谓絶陞进之望使尽贤於萧望之亦未必能平于中也陛下即位之初驭臣之道宜使均平法汉宣详试之术思任贤共理俾中外之臣出入更任考其绩效责以名实以是取人得之必多太平之治不难致矣惟圣神留念天下之福也【嘉佑八年上时为殿中侍御史】
上哲宗论人情乐内轻外 顔 复
臣伏覩陛下求治之意安远甚乎绥近今人臣事君之心治外懈于治内如此上下相戾欲治登休实而民无失所不可得矣何哉自二圣临御以来敢有小违民情而幸利于国家者撤而去之唯恐不逮销欎伊之气召和顺之祥指日以期太平之政由是知陛下视远如迩夙夜轸怀则尤重于遐远耳目之外也中都省台寺监之属沿历代之名皆命以员四方之官监司守令郡县官至筦榷逻徼之职鲜有无实而置者是以人情轻外而乐内居内之官疲者可以逭过才者可以育声躁求徼进往往有踰分之得非自重而信道信道而安命安命而行志行志而爱民者不免有外官勤劳寡效之厌矣此而不革则将如唐之中世慕入都之官为登仙之胜如是则上违陛下欲治之心下有远民无告之弊陛下孳孶益勤而治功益远况上恩不孚而民志不申天下之患无大於此今天下最切于治人之官莫若监司守令监司之权乃古州牧之比而今人望而言曰此中都汰而至耶或不足取以在内耶望者不信其为而居者不励其实如人一身首庄心忻而手足不运将安用之救今之弊愿陛下核天下监司守令公正爱民衆所共知小者勉以手札大者擢而躐进之充中都之美官则遐邈之臣知陛下以民为重孰不崇劝本丰末美上下志通施德于民如置邮之速而雨露之溥不劳而天下治矣【元佑元年上时为太常博士】
上哲宗乞由县令然後居寺监由郡守然後
至台省 毕仲游
臣闻君子以名用人者为其信于衆也一人誉之不足以成名必衆人誉之然後可以成名则名者信于衆之谓也然士有依名而为利不思行巳之何如养交取合亦足以成名者故君子之用人必索其寔孔子曰吾之於人也谁毁谁誉如有所誉者其有所试矣试者所以索其实也而太公亦曰其实中其声者谓之端实不中其声者谓之窽窽言不听奸乃不生则名实者用人之大契君子所以配仁义而并行之公道也昔汉宣之治虽不及三代然刺史守相辄亲见劳问观其所由退而考察以质其言有名实不相应者必知其所以然公卿缺则选诸所表以次用之故汉世之良吏於孝宣时为多而龚遂黄霸之徒皆得以良吏自见於世元成而下孝宣之业虽衰然名实之法犹有存者故建武永平间郎官出宰百里尚书令仆亦为郡守而虞延第五伦鲍昱之徒更以郡守入为三公守令之重如此是以卓茂鲁?皆以县令为循吏茂亦卒至三公则孝宣名实非徒一时之称盖得孔子试之之意而後世可以循用故也自唐以来官在内者重官在外者轻故张九龄欲重刺史县令之权历都督刺史然後入为侍郎列卿历县令然後入为台郎给谏而法亦卒不克行本朝之制九品可以为县令七品可以为郡守则是九品之贱已当汉郎官之选而七品之人已任汉令仆事矣持禄处内者既无治民之责而多进迁之门守法在外者则数出於俗吏而不见用就有用之者不过由县令而居幕府由郡守而为监司所谓台郎给舍令仆三公未有由此途而出则内官安得不重外官安得不轻是以名实相纷毁誉淆乱养交取合之人渐以得志则守令如龚遂黄霸卓茂鲁?亦何道而进今当体其大意稍重郡守县令之官通都大邑有善政者数加奬励使必由县令然後居寺监由郡守然後至台省则人人乐于外官赴功治职齐民可受其赐而寺监台省亦将得真材毁誉名寔无所纷乱又合孔子试之之意盖事有不召而自至者西汉重功名则权奇倜傥之士出东汉重名节则?难死义之臣衆有唐尚文词则诗歌赋颂缀文之人亦出而不絶今果重在外之官使必由县令而後居寺监由郡守而後至台省则为良吏者亦将不期而自至名实之论惟所加虑【绍圣二年上时为秘阁校理】
上徽宗论朋党之患本于重内轻外
臣伏以陛下自亲政以来凡擢士皆不以次用人之速古所未有将必得远业大器以为社稷无穷之计士大夫蒙识擢初何尝尽知此意其朝夕趋走大臣之门者仅志於得而已夫高爵厚禄人之所欲得而陛下之所有也一介匹夫崛起畎亩陛下不爱所有而与之人人皆得所欲反自认以为已物争夺倾覆唯恐其失视国家事曾不一槩于心陛下不负羣臣而羣臣负陛下者如此殆为朋党者胜也朋党之患世孰无之而近日为尤甚者其原本于重内而轻外且今自外召入者苟有寸长计日可取贵显又况阿附趋佞别以智巧得之一居要位非谴谪则不去而居外任者非被罪废黜则孤寒无援之人也虽尝为宰相执政者亦然夫以内为荣进之涂则苟可以安于内者人谁不营以外为谴黜之所则苟可以免於外者人谁不避此所以根株连结卒不可破祖宗时宰相罢归班或补外未几皆复召用中世以後乃各带节钺崇职至於执政从官更出迭入未尝有间夫使不慕居内不畏处外内外去来各适其志士大夫苟知自爱则亦何必舍彼而趋此谓之朋党非大奸邪势亦不得不自离今欲救之莫先於此然臣既为此言不可不以身先衆人愿乞为郡【大观二年九月上时为翰林学士】
久任
上神宗论方面之寄勿遽更易 刘孝孙
臣前日奏事延和论及久任官吏之意臣窃谓设官分职以相经纬而不责悠久一切代徙曾无常任皆自昔之公患比来朝廷思革前弊如监司使者稍稍任之久而方面之寄尚或迁易不常事大体重方幸得人要且勉狥吏民便安之意少息递传送迎之劳曲假岁月使得尽所施设夫岂不美如留守大名府韩琦知成都府赵拚皆朝廷旧臣天下之所属望琦有大节拚有清德所至诚服如其父母藩垣之外得斯人而任之则可以坐分宵旰之忧矣臣愿陛下留神方面遴拣名德久其时岁勿遽更易虽心在王室臣子之志而无以公归实厌舆望臣不胜区区【熙寜五年上时为侍御史】
上神宗论守令许保明再任 彭汝砺
臣闻事有若缓而所主最大理有若迂而所关最急者守令是也今之谈治道者咸谓迂缓忽而不省然百里之命千里之寄财赋之繁彼寔尸之狱讼之重彼实任之向使一不得人则陛下虽有德泽谁与达此百姓虽有沉寃谁与领此臣伏见陛下储神政机励精民务屡下德音诞告中外峻刺举之法严考课之令四方耸然咸知趣向以臣观之今四海幅员之广有学士大夫之衆所谓循良之长慈惠之师宜不难得然限以岁月不足以程其功槩以资格不足以起其意臣今以为宜委按察官精核部吏其有?心政理宜於其人有志功名善于其职者县令许知州保明申监司知州许监司保明奏朝廷不限员数并许再任如任内别有功状卓然可观大者特赐诏除次者优加秩任其合关陞磨勘者并与就任陞改如此则能者得极其意奋迅于事功中材不忍自弃自勉于职业【熙寜十年上时为监察御史里行】
上哲宗乞中外官久任 文彦博
臣以中外任官移替频速在任不久有如驿舍无由集事何以致治故累曾上言乞中外官各令久任须满资考近日以来迁改尤为频数盖由风俗躁竞例欲速迁执政者或避怨谤不能镇静欲望中外治安未可期也臣欲今後凡差除中外官并具见在任官年月满未满须令任满方得交替如是急速藉才须要其人则不拘此制其任满得替之官须具在任寔有劳绩方与照会合关陞差遣所贵官吏自此不敢苟简欲速百职自然修举
贴黄臣累曾上言以吏户刑部官属主选大计刑罚并外任监司及亲民之官并须久任此繋朝廷致治之本不可忽也今乞与三省更申明祖宗旧法遵守施行【元佑二年上时为平章军国重事】
上哲宗乞讲求内外久任之法 上官均
臣闻治天下莫急于政事政事之废举既繋在官之能否又繋任用之久近任久则於政事能详知得失以尽其才而无灭裂之患遽易则略於职事不足骋其智术而有苟简之弊此人情之所同也臣窃观今日之内外百官唯常调之人在吏部差除或系堂除闲慢差遣方及二三年替罢其内任则六曹侍郎寺监长贰其在外则诸路监司及辅郡藩方率多屡易夫政事纲纪出於六曹寺监自六曹言之吏部户部职事最烦所繋尤重而监司大郡系一路千里之休戚甚重而不轻也明矣今既屡易则职事不及详知才术不暇施设则为吏部者必灭裂於条令为户部者必灭裂於国计为刑部者必灭裂於奏议转运使之於财赋提点刑狱之於刑兵常平藩郡之于民事必类皆苟简不为三年之计况于久远之利乎天下政事莫大于数者而多为灭裂苟简之政欲求法令振举民被其利不可得也臣窃原数者屡易之意或出於职任之递迁或出於人情之私出於递迁如礼部之除户部户部之除吏部是也出于私情若从官之乞藩郡监司之自远求近之类是也臣以为数者之弊去之无难夫六曹侍郎不过数人实繋朝廷之清选既为侍郎视其称职而望重资久者自可进为尚书不必以叙迁为进擢也夫设官分职所以为民不当缘人情私便而屡易其任则从官之於藩郡监司之求近地自当契勘某路到任如及二年则方与迁授则上下安便政事不至弛紊臣窃见陈颍近京数郡太守多止及半年即易他处太守以一郡为传舍吏民以太守为使客送故迎新纷纷道路太守不暇整治其纲纪吏民岂有信服其政事耶臣以为奉行朝廷之法令而利泽天下者内则繋百官长贰外则繋监司郡守内外不得人则不足以称职得人而屡易则不足以举职职不举则政事废弛而下受其弊虽有才吏与不才者相去无几朝廷虽有良法美意是为徒法而已矣伏望陛下诏大臣讲求久任之法使官宿其业责以治效庶几人人悉心不敢怀苟且之意则天下之事岂有不治哉【元佑五年上时为殿中侍御史】
上哲宗乞监司久任 王 觌
臣伏见诸路监司移易频数坐席未暖已或有欲去之心职事不安岂能为经久之计夫官不宿业古今之通患也今虽员多阙少久任稍难然中外官司犹颇有三年之法至於监司岂可以责之速效而转徙频数比他官特甚大率一路之间郡县百数廵历经年未能周徧官吏之能否民间之利病非熟见而详察之未易得其实也或数月而易或朞年而罢则虽有高才远虑何暇施为甚者习为因循苟简以幸替去弊事无所革污吏不知畏长久之策置而不问故转运使财用日耗提刑司常平坊场之政浸以隳坏此不可以不恤也臣伏望朝廷立监司久任之法明诏诸路监司以久任之意使才高虑远者有所施为因循苟简者知其无以逃责则各思自竭而职事举矣【元佑六年上时为刑部侍郎】
上哲宗论边帅屡易 李之纯
臣伏以西戎未附边鄙用兵守土之臣不宜屡易盖欲责其实效必须假以岁月况帅臣緫握中权指授规画日久而後士心信服料敌折冲立威制胜日久而後敌心知畏未有岁月浅近施设尚疏而可立武事也近者庆渭二帅召还移替皆未成资若以护边有功犹宜增秩以久任若以备敌亡状岂当免过而优迁欲望精选才臣付以阃外应机制变得以专行明示三载考绩之限非以功进非以罪黜更不先期除代庶几边事慗备而戎人欵服【元佑八年二月上时为御史中丞】
宋名臣奏议卷七十三