民瘼篇
患贫章第一
夫民为邦本，本固则邦无危象；食为民天，天足则民无离志；自古及今，未有十室九空而不酿乱、家给人乐而不成治者也。是以百姓不足，动有若之嗟；训农通商，致卫朝之富。欧洲诸国，深明斯理，故极力求富，而藏之于民。
今自互市以来，银漏日甚；农田水利之政，苟焉弗修；天地自然之藏，尚多未发。礼义生于富足，冻馁忘其廉耻，可为寒心者也！
盗贼章第二
昔惠人遗戒，明火烈之功；严尹任法，息犬吠之警；道德齐礼，其风渺矣；刑以止盗，又可弛欤！
夫为盗之乐，十倍良民：人积之于艰勤，彼夺之于俄倾；既无士商宦游驰逐之劳，又无农工手足胼胝之苦。自非有犯必惩，莫或漏网；中人以下，为贫所驱，谁不欣欣然而愿为哉！
今治盗之律，不为不严；捕盗之官，不为不多。然而首善之区，骄恣倍甚；郡县强窃，实繁有徒。或掠质勒赎，立破富人之产；或要路夺财，遽戕孤客之命；或白昼混迹通衢，袭取不备；或昏夜潜入密室，席卷所藏。官虽多而畏难苟安，律虽严而阳奉阴违。汛兵率患单弱，缉役恒受陋规。强七讳而三报，窃一擒而九纵。被强之家，即幸雪恨，而死者不可复生，寡者不可复有夫，独者不可复有子，孤者不可复有父母矣。被窃之家．即幸究追，而费于讼诉．得不偿失，或遂因此生计荡然；斯可叹也！
至如山泽啸聚，潜立名号，哥老匪类，蔓延日广，涓涓不息，将成江河，杞人之忧，更有进矣！
水旱章第三
大小诸川，时常泛滥；高原燥区．又苦屡旱；迭相为虐，循环不休；哀鸿满地，良堪恻隐！
夫水旱之降，世以为天；然人事未修，岂宜委数。夫种树以润空气，理著于西书；凿井以引源泉，效彰于东国。并防旱之至术，化硗之良方。至如境内有浸，因而善用，则干流支陂．但能为益；而淹槁之灾，两可无虞。
忘所当尽，动即言天；但求暂安，计不及远；坐视父老幼孤频遭于惨亡，田园室庐恒惧于不保；斯乃仁人所流涕，志士所抚膺也。
昔尧有九年之水，汤有七年之旱，以今方古，未为甚烈；然情隔于代遥，痛深于目击。闺中邃远，谁上流民之图；公等慈悲，宁胜筹赈之举！深思永虑，更待何人！
讼师章第四
举贡生员，倚仗衣顶，教唆词讼，武断乡曲，平民畏之，号曰"讼师"。讼师之强有力者，声气广通，震慑州县，例案特熟，挟制院司，一喜一怒，万户股栗，生人死人，操其笔端。如斯之流，源源不绝；弱无力者扬威数里，称雄九族，良懦被虐，厥痛均焉。
夫查拿若辈，法令孔严，猖獗至此，其故安在？盖由民鲜识字，士罕读律，清议无权，褫革不易。
夫趋荣远枯者，有生之恒情；悲贫慕富者，含识之公理。今韦布之士，谋食奇艰，一尺青毡，大费延誉，昼劬夕瘁，肘见踵决；犹或上阙甘旨，下困号啼，瓮牖绳枢，绝望高轩之过；贷钱假粟，动遭市人之辱。而彼为讼师者，或等列庠校，或属在同年；非有公卿之职，而门疑要显；非有黄白之术，而财足挥霍，居则燠馆凉台．适体于冬夏，出则狎客健仆，导随于前后；鲜衣怒马，亲戚让途，沈饮纵博，官绅满坐；积赀购仕，仕赀相长，朱轮高盖，照耀故乡，良田美宅，具足庸福；苟非上智，相形难堪。是以效尤者波靡，守初者星稀。巧取豪夺，各矜名家，诵诗习礼，竟用发冢。遂使田野之民，腹诽孔孟，以为一戴儒冠，便不可近。玉石同讥，诚愤切于身受，恶聒于耳闻也。
地棍章第五
古称"十室之邑，必有忠信"，今则三家之村，必有地棍：或练习拳勇，动即殴人；或包藏祸心，专喜败事；或驱率赤贫，骚扰懦富；或依托势富，欺压弱贫；或阴结讼师，奉令承教；或显交胥役，揣瘦量肥：鱼肉善良，触目皆是。
夫耕夫织妇，获利甚微；辛勤一生，致富能几？稍有盈余，便愁虎视，食不甘味，寝不安席。一夫发难．厚贿乞哀；儒声播扬，外患纷起：今日输币，明日割地，楚歃未干，秦兵又至。不忍忿忿，背城决战；胥役讼师，每多助棍，败者十七，胜者十三；正使得胜，讼费不赀。而彼地棍，充其受惩，不过笞、系：笞不知愧，系即获释；既释之后，仍复来扰，终当贿和，以静门户。
至或彼系亲戚，或此乃孤寡，则胜败之数，尤与理违；弱贫被压，苦倍兹焉！
故今巧黠之子，莫不厌弃南亩，乐趣公门；本土不安，游惰日众，驱于地棍，亦一端欤！
衙役章第六
今州县之役，有明有暗：多者数千，少亦数百。此辈情性，本鲜良善；一来作役，濡染益非。朝得官票，侪偶相贺；暮宿村店，威焰便张。所至之家，奉若神明，酒食之外，索献规礼：若系大户，稍不敢逞；若系农贩，鸡犬一空。欲壑不满，即行殴毁；邻舍代哀，动遭株蔓。詈人祖父，以为故常；辱人母妻，亦复时有。
及至原、被到案，胜败既分：为笞为系，令出于官；掌笞掌系，权操于役。其笞也，胜家预贿，则计十肉飞；败家预贿，则呼千皮存。其系也，胜家预贿，则桎梏私加；败家预贿，则眠食不苦。
至于捕官之役，唆使窃徒，刑官之役，勒买刀数，尤事骇初闻，行远人类；君子于斯，欲痛哭焉。
夫教养之道，旷代失修，民生今日，为善实难。五亩之宅，良莠杂处；一门之内．悲乐悬殊；不平之端，何日蔑有。原其始意，皆欲讼官。继念得直与否，尚未可知，衙役临提，先受骚扰；遂复隐忍不发，抑郁终身。或乃不愿生存，慷慨引决。老成家法，以守怯为宗；闾里格言，以勿讼为要；得闻于官，十乃一耳。匹夫匹妇，制于豪强，沉冤幽恨，充塞天地，衙役之为祸烈哉！
胥吏章第七
夫贵贱之品，以才德为衡；轻重之任，以贵贱为次；斯固用人之雅素，理国之经常。
今时所睹，大异是焉：
修撰、编检，其名甚贵，然尺寸之柄，不以相假。公署胥吏，其名甚贱，然威福之权，乃与之共。就其权重，莫如部办：舞文弄法，父子传家，曲出深入，黑白变色。司员多贫，每抑河润：润既及矣，势难持正。其廉公者，又多愚直，疏于例案，昧于情弊，欲驳不能，受欺不觉。尚书、侍郎，养尊成习，画诺惟命，不问何事。官反为吏，吏反为官，名实相戾，一至于此l
外省吏权，稍轻于部。然督、抚之吏．奴视镇、协；布、按之吏，踞见守、令；提学之吏，阴操黜复；知县之吏，半握赋讼。凡诸公署，大抵若斯，并为一气，以乱政治。
夫优伶厮养，皆有传人；胥吏虽贱，尚非其比，宁无君子，出于其中？然众寡之数，殆悬绝矣！
在昔汉氏，郡县称朝，妙选乡望，以充曹职。儒吏合一，法良意美。盖嗜利之心，有生同患，欲遏其流，惟恃名念；是以古先哲王，用名范俗。夫苟任之，则宜贵之；既贱之矣，岂宜反任？彼之来充，固非为名，惟利是图，又焉足怪！
至若刑钱劣幕、不肖随丁，盘踞挟持，侵夺官柄，寻其为害，不减吏胥。幕友之名，非不贵矣，然而风气亦复卑下；其诸律科不开，赏罚不及，使之然欤？
浮征章第八
今之田赋，视古为轻。州县浮征，律有明禁；恤民之意，可谓甚厚。
然今州县，俸廉极薄，销用极繁；苟如律言，不能终日。故浮征之律．徒存其文；浮征之实，贤者不免；但赞者之浮，较有限制。而服官之子，中人为多：当其未仕，非不幕廉，笑骂贪酷，亦出真心；及身为之，逼于四应，环顾同列，莫不浮征；倍征浮也，数倍亦浮，人之爱钱，苦不知足；既难尊律，必专计利，计心一起，多多益善，由有计心，渐入贪境；由有贪心，渐入酷境，陷溺日深，殊不自觉。遂至追呼孤寡，频发雷火之籤；勒折米银，不恤脂膏之竭；指正人为漕棍，视农户为奇货。僻远之地，愿朴之乡，敲骨剥肤，非可理度；但不鬻狱，便居清品。
夫今之州县，不可问矣！苟虐民之事，止于浮征，谓之为"清"．固亦近似；然清者若此，浊者奚如？赤子之苦，何其极欤！
厘盐章第九
厘捐之政，虽非得已，揆情度理．似尚可行。惟官、民气隔，匪伊朝夕；官多一事，则民增一病，事历年久，则病与年深。
自设厘局已数十年，侯补人员日益拥挤。游食等辈，日益纷繁，视为利薮，如蚁附埴。无聊司事，讹索往来；不肖巡丁，患苦商旅；甚或家船载水，被投石于中流；村妇裹粮，遭夺囊于当路。遂使行道怨嗟，欲食创议者之肉，不法之徒，每借毁卡以鼓众；众怒若此，盖有所由。
至官盐一法，久弊不更，贩私之犯，桁杨相望，目之为"枭"，实多良民。盐官橐溢，高会于华堂；盐犯人微，榜掠于阶下；窃钩之诛，不平已甚。甚且径行击毙，诬称拒捕；妄指买私，立使破产；寻其病民，讵下厘卡。
若夫内地之关，尤堪叹息者也！
相及章第十
古先哲王，制刑禁暴，父子兄弟，罪不相及。诚以尧、朱异性周、管殊情，各事其事，岂皆同恶？
自公理渐晦，侠风大开，报仇相寻，盛于战国。世主惧之，计出网尽；秦汉之制，动辄三族。元元之苦，于斯极矣！
国朝定律，务从宽大；独相及之法，未尽削除。假有柳下之圣，必蒙盗跖连枝之戮；蔡仲之贤，终以郭邻遗种而锢；二百年来，抱恨岂鲜？
至边省大吏，奴视土司，处置不公，令其愤争，因争邀功，概行剿洗；斯乃无告之奇冤，相及之极弊，仁人君子所不忍闻者焉。
才难篇
塾课章第一
功令以四书文取士，固博古通今是期，清真雅正是尚。然民间塾课，十室九陋。五经束之高阁，子史悬为厉禁。一讲六比，体格方板，连上犯下，科条碎密。幼少锐气，既竭于兹，馀力他学，势难精实。秦坑之论，虽似过激，败坏人才，诚斯之由。
教官章第二
童生入学，进身始基。今之教官，所教何事？横索册费，罔恤破家。教之贪酷，乃无遗义。月课不行，触怒详旷；品学不知，得钱报优。
夫进士、举贡，今之所谓正途也；而生员者，正途之所从出也；教官者，生员之坊表也；教官不可问，而生员不可问矣；生员不可问，而进士、举贡不可问矣；进士、举贡不可问，而天下之吏治不可问矣。
书院章第三
今自京师以至边僻治所，盖莫不有书院；课士之意，不为不盛。
然书院实益，全恃官师。今县令以上，既多不学；无聊署客，苟且阅课；所延院长，非以科名．则其亲故：无惭师职，百或一耳。
夫书院非尊爵之区，院长非馈贫之物；表既不端，景焉不曲！浮薄之子，负笈萃处，永昼朋博，长夜群饮；甚或围调妇女，夥扰市肆，习为故常，无复羞恶。其号称安分勤读者，穷年呕索，罕窥四部之篇第；终日呻吟，不出三科之程墨；虽多奚益，可为叹息者也。
试官章第四
提学试童生，糊其名：主考试生员，总裁试举人，糊其名而复易其书，试法可谓至公。然试卷富，而为提学、主考、总裁者势难遍阅，于是幕友、房官之权重矣。正使提学、主考、总裁得其人，而士屈于浅陋、贪污之幕房者多矣，又况鲜得其人乎！
夫以宣公之目力，犹假先容而始获韩退之；东坡之目力，犹迷五色而失之李方叔。然则糊、易之法，信乎示天下以公矣，而欲责有司以明，固难哉！
小楷章第五
殿试一甲，世以为至荣；修撰、编检之职．世以为至贵；然问其所以得之者，小楷也。苟小楷不工，虽有经天纬地之学，沈博绝丽之文，不能得焉。优拔贡生之朝考也，亦以是为等差。遂使京外风气，特重楷课，时文以外，莫或之先。疲心手于点划，掷光阴于临摹；器求精佳，或岁费中人之产；形尚滞固，并大失书家之意。奚所取而崇之若斯也？
馆课章第六
翰林，史职也：馆中之课，宜以史论，今课诗赋，于义何取？昔如司马相如之赋，犹或讥其讽一劝百，扬子云之赋，犹自悔曰"壮夫不为"，况命以腐泛之题，专尚颂扬之巧乎！
盖汉末置鸿都之学，儒臣非之；唐、宋以声律取士，君子病之。今八股文之流失，殆甚于唐、宋之声律矣！幸致身青云，而复以声律无用之学督课之；无惑乎翰林起家者，往往任以兵刑而不解，委以钱谷而茫然也。
汉学章第七
乾嘉以来，汉学盛行．当时诸儒，信为卓绝，转相剽袭，遂成茅苇。稍辨篆籀，便诩通经；案有金石，即称知古；细刻大兴，丛书易购，抬唾欺愚，十殆八九！
夫精博之儒，源源不绝，考证之业，岂有穷期！然阳虎大弓，何关戎务；岐下石鼓，讵系民瘼！订"汉学师承"之记，不如编"皇朝经世"之文；枝《三礼》字句之异同，不如究《六部则例》之得失。
士不逢时，无所寓意，以古自适，斯则宜矣。京朝大臣、州县重任，鄙弃政事，耽溺竹素；呼号盈耳，方审古音；倒悬在目，乃论百拜；亦独何心，能不动念？以此为"雅"，未之前闻！
宋学章第八
洛、闽之学，世目为宋，于今几绝，能学可钦。然"微管"之叹，发于宣尼，"利民而已"，诲于子思，不溥事功，此其明证。
程、朱不然，好为高论。夫精疲于虚，则虑疏于实，故治心之语，诚极渊微，而经世之谈，率多窒碍。习斋颜氏，援古深讥，虽或过当，良具特识。
近时文人，借重理学，名尊程、朱，实不相师，智者窥隐，可置勿论。
礼法之士，刻尚谨严：苦思封建，不披筹海之篇；结想井田，不讲劝农之术；正统、道统，劳无谓之争；近杂、近禅，驰不急之辩。民间切痛，反若忘怀，观行固优，征才无用，视彼汉学，莫能相胜，良可慨也。
言语章第九
昔周之季，诸子竞鸣，学有是非，文皆精妙，各抒心得，所谓"文质彬彬"者也。汉、唐作者，尚多如是。
宋、元以降，浮伪日滋：摹昌黎之词，例辟佛老；学彭泽之句，矫慕耕桑；质之不存，文类俳矣。千年积重，牛耳争持，丹素相非，迄无定论。骈散异制，同归诬民；"无题"入集，自命才人；谀墓之外，宁有余业？昔人比文章于郑卫，贱庶子之春华．非无故矣。
洋务章第十
趋时之子，竞谈洋务，高官厚禄，反手得之。然苏、张腾说，借为官媒，桑、孔理财，终挟市气。苟利吾身，遑恤其他，强夺民便，不顾邦本。岂无贤者，十乃一焉。
夫洋务于今日，至重也。西国之内治，至密也。良法美意，勿讲勿讨，皮毛影响，岂得为通？
甚至耳未闻周、汉、唐、宋之号，目不见光、声、化、电之书，以衣冠败类，求终南捷径：颇谐哀、比之音气，遽负通今：能言欧、美之土风．即称时杰。如斯人物，宁济艰难？
岁月章第十一
人之建立，气为之先。气之为物，有若潮汐：当其盛时，殆不可遏；及其既衰，欲振良难。故及锋而用，则懦者亦奋；过时而试，则奇者亦庸。
今京外各官，多苦需次，或数十年，不得升阶补缺。沦落之贤，何署蔑有？或蕴良、平之智而不得参一议，负颇、牧之能而不得乘一障，名登仕版，实同寒贱。慷慨抑郁，流涕叹息，朝朝览镜，夜夜抚剑，日月逝矣，岁不吾与！门房萧条，深以炎凉之态；室人交谪，疲以米盐之谋；冯唐易老，贾谊早衰，驱边之气，何得不挫！既挫之后，乃始任之，循常守故，遂同碌碌；大言无实，世人交病，原其致此，情实可悲。
用违章第十二
人各有能，官贵量授。用当其才，则意升事举；用违其才，则纲弛目乱。故滕、薛大夫，不宜于公绰，汉家丞相，无取于绛侯。
昔在帝尧之代，益、稷并称。若使益教稼，则树谷之效未必如稷也；若使稷掌火，则烈泽之效未必如益也。及观仲尼之门，由、求齐誉。若使由为宰，则足民之效未必如求也；若使求治赋，则有勇之效未必如由也。
近世人才，每伤用违，精神弗出，功业弗彰，用之者之过欤！
更调章第十三
春秋之世，去古未远；尼父之圣，绝后空前；故三年有成，可以自信。世异春秋，圣非尼父，欲以仓卒，有所移易，其又焉能！是以久任边将，致戎亭之息警；增秩不徙，获吏治之日上。
今京朝部堂，忽刑忽礼；外省督抚，乍楚乍秦；下至州县，大率如斯。岂无豪英，意图兴革？旧案如山，未易遍阅；属官如海，未易周察；军民利病，未易灼见；水土美恶，未易洞悉；勉强引端，求行其素志；从容竟绪，难望于后人。
昔子产为郑，孔明治蜀，舆人之情，先怨后德。盖凡近之举，奏功可速；远大之谋，收效必淹。向使子产、孔明不久其职，则千载之下视同酷吏。
今官如传舍，仕多贾心；有创无继，适成弊政；与他人以口实，抱遗恨于毕生；是以才敏之士，惧来轸之不遵；自便之流，奉因循为至诀，更调频数之病，盖罔得而罄焉。
精力章第十四
亲民之官，莫如县令；苟天下县令，皆尽其职，则院、司、道府，坐观其成矣。然今之县令，非尽无才，而特出之治，寂寂希闻，其故何哉？冲要之区，冠盖多经；上官所驻，罪尤易触；往来如织，疲于迎送；监临如麻，劳于伺候；辨星而出，戴星而入，无聊酬应，纷繁已甚。
夫光阴不留，孰抱延晷之术；精力纵强，宁非有限之物；权侵于家丁，政委于署友，势固然矣。专城而居，较易为治；然赋税、词讼，责备于一身，农桑、学校，举难于咸尽，虽有贤者，得半而已。
昔在三代，侯国之大，不过百里；伯及子男，仅乃数十。今县令所治，较古侯国或数倍之，耳目难周，案牍太繁，地广之病，亦一端欤！
山林章第十五
禄利之途，奔走豪杰，孤芳自赏，代不乏人。被褐怀玉，羞于求贵，饭蔬饮水，安于处贫。如斯之流，良宜搜采。
夫虚声纯盗，诚哉可轻；然抱道自尊．固有其辈。古先哲王．首隆隐逸，卑辞厚币，惟恐拒招：非但假其风节以励贪顽，固将用其谟猷以新治化。自蒲轮之典，久绝于林野，旷世之才，多老于岩穴；友麋鹿以毕生，与草木而同腐，弃置不收，可为叹惜！
昔尹耕莘野，遭三聘而始出；说筑傅岩，经图求而乃来。向使尹、说生于今世，游公卿之间以为深耻，应有司之试又所不屑，必将长为农夫，永作贱事。由古推今，安知必无？漫不加意，宁非缺憾！
变通篇
小学章第一
宜令儒臣撰《蒙师铎》、《小学必自》二书。《蒙师铎》宜寥寥数章，极琐极要，不可入空阔语。《小学必自》宜采古今名人平止通达、切实明显语，及中外地图情形略说、西国各种新学大意。亦以简为妙，不得过三万字。颁行天下。
每县城各设延师公所一区。经费派捐，县贫者暂借神庙。着本县议院绅生［议院别章］公举品学兼优者：大县五人、中县三人、小县二人为师童。欲为蒙师者．无论土著、流寓，着向公所报名，候师董按期面试史论一首、律诗一首，文理谬者不取。取者分四等，榜之公所，差其脩额；欲延蒙师者着向公所指延。师董分别着购《蒙师铎》、《小学必自》二书。该师到馆后，如有显背《蒙师铎》中语，及不以《小学必自》教学徒确情，许该东告董逐师，公所摘出其名。如公所无名之人敢行私教十六岁以内子弟，倘有与该东及学徒口角相殴等情到官，但取凡判，不以师论。其品学特著，人所共知，不来报试者，师董径列其名。
大学章第二
各处书院师宜改由本处议院绅生公延，无论大绅、布衣听择，不归官延。
官师课题，改分经、史，西、律四门。经趣出诸《十三经》及《内经》、《水经》；史题出诸周秦以后编年、纪传各史，及国朝掌故、外国记载；西题出诸近译西国天文、地理、光声化电各书；律题出诸《大清律例》、《洗冤录》、通商条约、万国公法。四门轮月课士，文体不拘骈、散。
举、贡、生童及有职衔者均许应课，统称院生。院师许用公文与督抚以下、州县以上相往来，不分尊卑，彼此俱称"照会"。
院生中如有四门连课八次上二名、三门连课十二次上二名、二门连课十八次上二名、一门连课二十四次上二名者，由院师开单照会督抚、学政：童生升作附生，一体乡试；附增生升作廪生，监生升作贡生。如系省城及口岸大书院，则贡、监、廪、增附均升作举人，一体会试；举人升作进士，一体殿试。有职衔者升半品，再登照会，依此递升。膏火奖赏，听各地自酌多寡之数，不通定。所谓连课几次上二名，皆专就师课起算。
西文章第三
今京师及通商大埠虽有教习西文之馆，而各处人士颇多愿学甚切而为境所缚，其势万不能游学京师及通商大埠，又无力延师于远地，遂至废然者。
今宜令各督抚通饬属府知府：立即择董筹捐，于各府城建西文馆一区，内分英文、法文两斋，限二年内办竣；取各知府请验切结，即由各督抚委员查验。倘限满不具结申院，或以捐项难筹等假仁义语禀请缓办，即将该府记大过一次，摘顶留任，仍勒限催办；其已具结申院而验属虚诬者参革。
师徒之数，听各知府与本地人视捐项多寡而酌定之。延师自以西人为妙；惟西师脩价极昂，捐项不多者，可暂延华师。至荒僻瘴疠府分，西师、华师均不肯来者，着将延师钱项分给愿学人士自行游学。
每县创置西文生．归提学考取入学，一律应岁科考、乡试。目前无可考之县分多，先就有可考之县分示考；有可取则取，无则否，暂缓立额。既入学，欲应岁科考、乡试者，着认应经、史、西、律一门，与附生、武生一体补增、廪，充贡、举，不另分场榜。［互见下生员章］
村学章第四
西国识字人多，中国识字人少，一切病根，大半在此。
今宜敕纂《康熙字典约编》一书，取切用者三、四千字，每字下除音切外略注浅显数语，颁行各省，以课农民。
每保由保正谕众公择一人为保师。倘保内无其人，或有其人而不愿为保师，听向别保择延。每保择一公所为村学馆，或即设保师家。保师脩金，按户派捐。
民年六岁至十三岁，除绅衿、童生户及不在本保、或自延师者外，每岁定须到馆二百日，不者罚其家长。初入馆者，着先购《字典约编》习之；习毕，再习《小学必自》。十三岁以外者，到馆不到馆听便。乡正不时查访，倘有保师系保正私人，非真公择，不称其职者，将保正革职，谕众改择。［保甲别章］
女学章第五
西国女人皆识字，中国则绝少。人之生也得母气居多，其幼也在母侧居多；故使女人皆读书明理，则人才、风俗必大有转机。
今宜每保设女学馆一区，公择识字女人为师，一切如村学法，惟到馆以百日为限。中国惑于"无才便是德"之谬说．女人不重识字，风气已数千年。穷乡僻壤，除绅宦大家外．往往数百千里求一粗通文字者而不可得。举创女学，若必求女师，势将十席九虚，宜暂行通融办理。果求女师不得．准归保师兼摄，或另延一男师；惟系男师之馆，不许十三岁以外女人到学。［缠足之风，盛于近代．非但古时所无，实亦显背国制。残苦女人，莫此为甚！体残气伤，生子自弱，士夫奄奄，此实其源。今宜以变通之年为始，永禁缠足．敢私缠者，重惩家长。旧缠女人，年未满十六者悉勒解；十六以外者听便，不勒解。］
生员章第六
文童姑照旧试《四书》文、六韵诗，但禁试官命搭截题；武童姑照旧试弓箭刀石，但增洋枪；入学仍称附生。增置西文生一门，无定额；［互见西文章］，-体由提学考试入学。岁科考、乡试，照旧举行。惟三门入学生员并归一宗考试．附生不用《四书》文及诗，武生不用弓箭等，西文生亦不用西文，一律由各该生认应经、史、西、律一门［详见上大学章］，一体补增、廪，充贡、举。不能于该四门认应一门者，听其以一衿列学。［宜除娼、优、隶、卒等家不准应试之例］
举贡章第七
乡试照旧举行三场，惟并三门生员［详见上生员章］，分经、史、西、律命题。［详见上大学章］四科取中之孰多孰寡视应四科者之孰多孰寡，总数则依旧额。除糊名易书法。中式者之三场文字宜由监临悉行发刊印布，不许遗落一首。不中式者取主考、分校批尾刊布，亦不许遗落一批。除考差法：提学、主考改由四品以上京官及各省督、抚、布、按疏荐，与被荐多者。主考每省四人，分阅四科卷。［有能兼阅者，不必满四］除调帘法［外帘仍调］，分校改由监临礼请通人。优拔贡除朝考外，改与举人一体会试。
进士章第八
会试总裁及分校亦宜改由疏荐、礼请，［礼请归知贡举］一如乡试；余亦悉依乡试新法［详见上举贡章］。榜后复试，用英、法文试译，洋枪试放，不能者停殿试一科。［行此法以变通后五年为始］
殿试一甲三名改由四品以上京官各就新进士中疏荐所知，与被荐多者。二甲、三甲照旧分点，惟宜痛除崇尚小楷之积习，专以文理为差。
至授职旧法，尤不可不改：一甲第一名，宜以道员即选；第二、三名，宜以知府即选；二甲五十名，上十名以大县知县用，中二十名以中县知县用，下二十名以小县知县用［详见下知县章］；余列三甲，分以主事、内阁中书用。
翰林章第九
宜改翰林院大小职名为清华之虚衔以宠赐京外各官之治行优异者，不设实员。所有该院列办事宜，概归内阁。以变通之年为始，进士分七等用［详见上进士章］；不复授修撰、编修及选庶吉士。其现居翰林者，照旧分别课散授，改内升外放，惟永罢考差［详见上举贡章］。馆课改用时务策、史论、史论。［京外大小冗员．均宜逐渐量裁。］