官署一
宋袭五代之旧建都于汴中外官署虽多改革而因循仍旧者寔多遗址湮没莫可攷见间尝询诸耆宿父老皆谢以不知嗟乎宋去今不逺而濂又汴人巳无所稽如此使及今弗録其所可知者后愈亡所考矣暇日聊据见闻以志宋之官署然亦畧举一二而巳惜不能尽知也
中书省
宋中书省在左掖门之东宰相之所莅称东府焉掌进拟庶务宣奉命令行台谏章疏群臣奏请兴创改革及中外无法式事应取防事凡除省台寺监长贰以下及侍从职事官外任监司节镇知州军通判武臣遥郡横行以上除授皆掌之
李心朝野杂记 丞相秦官也自汉末改为大司徒厯代不能正国初循唐制以三公至列曹侍郎同平章事为宰相首相带昭文舘大学士亚相带监修国史末相带集贤殿大学士神宗新官制于三省置侍中中书尚书二令虚而不除以尚书左右仆射兼门下中书侍郎为两相然中书揆而议之门下审而复之尚书承而行之则是首相不复与朝廷议论矣元祐初司马公相乃请令三省合班奏事分省事事自绍圣以后皆因之时议者谓门下相凡事既同进呈则不应自駮巳行之命是省审之职可废也政和中蔡京以太师总领三省号公相乃废尚书令改侍中中书令为左辅右弼亦虚而不除改左右仆射为太宰少宰仍兼两省侍郎靖康中何文缜将拜相夜梦人持弓矢射中其仆乃先乞复太少宰为仆射吴正仲当制请更为丞相不从建炎三年吕元直初相议者请并三省为一于是元直解中书侍郎改同中书门下平章事乾道八年孝宗稽古改左右仆射为左右丞相去侍中两令之名遂为定制云
又曰国朝宰相自建隆至嘉泰凡一百有二人盖自建隆元年至元祐五年一百三十年凡五十人自元祐五年至绍兴六年四十六年凡二十八人两倍于前矣自绍兴七年至今嘉泰二年六十六年其间宰相或席不暇暖而才二十有四人盖秦桧独相十八年故也
陈后山谈丛 国朝宰相赵普吕防正张士逊吕夷简皆三入王旦为相十一年王珪十年赵普沈伦韩琦曽公亮九年薛居正向敏中八年王曽章得象七年卢多逊李沆富弼六年李昉五年宋敏求春明退朝録 国朝宰相赵令卢相文潞公四十三登庸寇莱公四十四王沂公四十五贾魏公四十八参知政事苏侍郎易简三十六王沂公三十九
又曰国初范鲁公王祁公魏仆射三相罢赵令独相始置参知政事自是一相或二相至咸平中始有吕文穆李文靖向文简三相又至至和中文潞公刘丞相富郑公三相
洪迈容斋三笔 太祖登基仍用周朝范质王溥魏仁浦三相四年皆罢赵普独相越三月始创参知政事之名而以命薛居正吕余庆后益以刘熈古是为一相三参及普罢去以居正及沈义伦为相卢多逊参政太宗即位多逊亦拜相凡六年三相而无三参自后颇以二相二参为率至和二年文彦博为昭文相刘沆为史舘相富弼为集贤相但用程戡一参惟至道二年吕端以右仆射独相而吏部侍郎温仲舒兵部侍郎王化基工部尚书李至戸部侍郎李沆四参政前后未之有也杨万里挥麈録 本朝宰相兼公师者范晋公王文献赵韩王薛文惠王文贞丁晋公冯文懿王文公吕文靖韩忠献曽宣靖富韩公文潞公吕正献蔡师垣秦师垣陈鲁公而巳余皆罢政后拜近日惟张魏公自外以少傅再拜右揆本朝三入相者赵韩王吕文穆文靖张邓公文潞公蔡元长虽四入而不克有终国朝自外拜相者文潞公韩康公章子厚近年陈鲁公亦旷典也
枢密院
宋枢密院在阙门之西南与中书省对持文武二柄号为二府东府掌文事参政佐之西府掌武事副使佐之宋初魏仁浦以宰相兼枢密使建隆三年以枢密副使兵部侍郎赵普为检校太保充枢密使不带正官自普始太平兴国四年以石熈载为枢密直学士以签书院事签书之名始此淳化三年以张逊知院事温仲舒寇凖同知院事同知院之名始此治平中以郭逵同签书院事同签书之名始此时陈升之三至枢府神宗欲稍异其礼乃以为知院元丰改官制议者欲废密院归兵部神宗曰祖宗不以兵柄付有司故専命官统之互相维制不从然以密院聨职辅弼非出使之名乃定置知院同知院二人专以兵机军政为职
洪迈容斋三笔 枢密使之名起于唐本以宦者为之盖内诸司之贵者耳五代始以士大夫居其职遂与宰相等自此接于本朝又有副使知院事同知院事签书同签书之别虽品秩有高下然均称为枢密明道中王沂公自故相召为检校太师枢密使李文定公为集贤相以书迎之于国门称曰枢密太师相公予家藏此帖绍兴五年高宗车驾幸平江过秀州执政从行者四人在前者传呼宰相赵忠简也次呼枢密张魏公也时为知院事次呼参政沈必先也最后又呼枢密则签书权朝美云予为检校时叶审言黄继道为长贰亦同一称而二三十年以来遂有知院同知之目初出于典谒街卒之口久而朝士亦然名不古雅莫此为甚
叶少蕴石林燕语 枢密使唐书五代史皆不载其创始之因盖在唐本宦者之职唐中世后宦人使名如是者多殆不可胜记本不系职官重轻而五代时因唐旧名益増大之故史官皆不暇详考据续事始云代宗永泰中以中人董秀管枢密因置内枢密使续事始伪蜀冯鉴所作也
又曰枢密院既専总兵柄宰相非兼领殆不复预闻庆厯初元昊用兵富公为谏官乃请宰相如故事兼院事时吕文靖为相不欲兼富公争之力遂兼枢密使自是相继为相者初授除皆带兼使八年文潞公自参知政事相始不带兼使于是皇祐初宋莒公厐颍公相皆不兼盖元昊巳纳欵故也又曰本朝枢密院官既备学士之职浸废然犹防食枢密使防每文徳殿视朝则升殿侍立亦不多除人官制行乃与学士皆为职名为直学士之冠不枢密院升殿侍立为枢密都承防之任每吏部尚书补外除龙图閤学士戸部以下五曹则除枢密直学士相呼谓之密学
林駉论两府 国朝两府之职其周之冢宰司马欤汉之丞相太尉欤然周以冢宰统司马故兵民有相通之意汉太尉重于丞相而武职往往偏失焉观此则国朝之或分或合其得失有不难知者且冢宰司马周之六卿其职适相等耳然调发之权不归之司马而归之天官岂固畀以职而复夺其权邪盖兵为重事身为大臣邈不相通则国事暌矣故吕伋掌兵若无与于太保而太保实俾之程伯出师若无与于尹氏而尹氏实命之夫以掌兵出师之事一属大臣则脉络贯通又安有疑贰之意哉丞相太尉汉之三公其职亦相维耳然汉承秦旧官制益紊文不足以胜武兵有以异乎政事权偏重无以为统御防闲之道其事不可胜吊矣故诸吕兆祸势亦亟矣丞相平至以五百金交欢太尉勃而左袒之功仅济拥昭立宣事亦重矣丞相敞至不敢发一语而大将军以国家之权自任夫以丞相之重而下听命于掌兵之将况望其能振职哉愚尝推两府之分合矣且中书主民密院主兵其事相埓也中书降麻密院降宣其权相等也将分任其事之为当邪则军国大务不当専委未免如富郑公之议抑并其职为中书邪则兵柄相维有关大体又非所以知祖宗建枢之意呜呼分其事固非也并其职尤非也必于分之中而有合之理存于判然不相为谋之际而实有相贯通者寓然后可与论设官之深防盖自范质王溥免相之后而二府之事权裂矣获继迁母之议非细事也密院知之而中书初未知之兴兵蓟门之役非末故也密院谋之而中书不预闻之此田公锡抗言密院公事宰相不得预闻中书政事枢密不得预议不能无憾于咸平之时也迨夫景徳间真宗每得边奏必送中书于是有共参利害之意澶渊百万之师寇公亲扶日毂尺棰笞之而北兵防无只轮匹马之返此非景徳相通之验欤自寇公免相之后而二府之事权又裂矣戎酋之降非末节也而中书初不预知元昊之叛非小警也而边奏皆不关中书此丁度力言二府分政若措置乖异则天下无适从不能无激于康定之初也迨夫庆厯间仁宗因张方平之议于是宰相有兼枢之职西边陆梁之贼吕章二公分命名帅戮力平之而卒致骨寒胆破之谣此非庆厯兼领之效欤自贾昌朝陈执中免相之后而二府之事权又益裂矣赵明与西人战密院赏功而中书降约束郭逵脩堡栅密院方诘责而中书巳降褒诏此滕达道深叹熈宁战守异议之非也迨夫元丰诏大事三省与密院同议矣元祐诏除授谏官三省密院同进呈矣然是时边事利害尤未甚相通者至建炎间高宗乃以宰臣张浚兼枢密而赵鼎亦以左仆射兼之是时也国步尚艰敌势方张刬乱而治支危而安再植巍巍中天之业者皆左扶右持之力此非建炎兼领之功欤噫自国初以至中兴其分其合不知其防大抵合之则文武相通分之则兵政异情咸平景徳康定庆厯熈宁建炎之得失可知也可不审哉虽然主民而知兵此固关天下之大计密院而不预中书亦非大臣相维之意是故枢使而同平章事君子以为庆厯之善谋密司不与三省之差除议者为元符惜之
沈括梦溪笔谈 旧制中书省枢密院三司使印并金近制三省枢密院印用银为之涂金余皆铸铜而巳
御史台
宋御史台在京城内东澄清街北国初改为察院三区一居东巡按御史居以莅政正统间改为巡抚都御史治所今迁巡抚都御史居新置院遂为公使寓所一居西清军刷卷御史互居以莅政正统间改为巡按御史治所一居中成化元年建为清军刷卷御史治所亦以寓公使云
叶少蕴石林燕语 京师省寺皆南向惟御史台北向盖自唐以来如此说者以为隋建御史台取其与尚书省便道相近故唐因之或云御史弹治不法北向取肃杀之义未知孰是然今台门上独设鸱吻亦非他官局所有也
宋朝燕翼诒谋録 仁宗重台谏之选景祐元年四月癸丑诏御史台置殿中侍御史监察御史里行又诏举三丞以上尝厯知县人除御史里行二年除御史又二年除三司开封判官自清要而厯繁剧选任既重一时号称得人
曽肇重修御史台记 元祐三年新作御史台成诏臣肇为之记臣肇伏惟自念幸得备位从官以文字为职此大手笔虽非所克堪然义不得辞谨拜手稽首而记之曰惟御史见于周掌賛书受法令而巳战国以致执法亦记事之职也至秦汉始置大夫位亚丞相副曰中丞督部刺史受公卿奏事举劾按章其属有侍御史出讨奸猾治大狱于是専绳纠之任厥后政事归尚书而御史与尚书谒者并为三台大夫更为三公而中丞为台率与尚书令司校尉朝防皆専席为三独坐隋唐复置大夫天下有寃而无告者得与中书门下省诘之谓之三司自是御史益为雄峻其属则有殿中监察并侍御史为三院侍御史一人知杂事横榻而坐谓之南牀皆専弹劾不言事本朝因之至真宗皇帝増置言事御史其后皆得言事大则御史相率廷辨小则人得自达故其任视前世为尤重非但谨朝防听狱讼而巳列圣相继皆假以寛仁使得自竭是以风采所加百寮震肃朝廷倚而益尊奸邪望而知畏初本朝虽因唐制然以大夫为兼官不治台事以郎中员外郎兼侍御史知杂事以贰中丞以太常博士以上为三院未至者则为御史里行监察故事内察尚书六曹外巡按郡县久之亦废至神宗皇帝大正官名始归大夫职以侍御史治杂事罢御史里行而复六察官分守既定乃相官府盖御史台建于宣化坊自开宝五年才有东西狱七年雷徳骧分判三院事请于上而大之屋不及百楹天禧二年复诏増广遂至三百六十楹讫于元丰垂七十年寖以圮壊神宗皇帝伻图程工以授有司旧阙大夫防事踵邺都制度辟门北乡取隂杀之义又形势痹下无以重威至是命置大夫防事辟门东乡増痹为崇培下为高其视规抚宏远矣今上即政之初务先慈俭土朩之勤咸诏勿事惟台之建实遵先训犹以大夫虚员姑省营筑辟门北乡仍故不改经度损益防自圣心以元祐二年六月巳亥始事三年八月庚辰卒功用人力十万五千为屋三百五十一楹门闼耽耽堂室渠渠长贰佐属视事燕休翼翼申申各适所宜吏舍囚圄深靓严固案牍簿书栖列有序所以观示都邑表正宪度揆诸典章于是为称昔周人考室见于风雅鲁国作门记诸春秋后世传诵为载籍首恭惟神宗皇帝受命承序十有九年建立经常皆应古义好恶无私赏罚不僣而纲纪是张宫室弗营池籞苟完而府寺是崇故能垂情风宪之司以啓后嗣之意二圣恭巳开辟言路聪无不闻明无不烛士有以言获福不闻忠以取祸耳目之地宠遇莫抗故能新是栋宇以成前人之志是宜着在文字刻之金石以度越周鲁垂休无穷顾臣之愚何足以发扬圣徳称明昭之万一哉虽然臣尝闻之责人非难责巳惟难御史责人者也将相大臣非其人百官有司失其职天下之有败法乱纪服谗搜慝者御史皆得以责之然则御史独无责乎哉居其位有所不知知之有所不言言之有所不行行之而君子病焉小人幸焉此御史之责也御史虽不自责天下得以责之惟其不难于责巳则施于责人能称其任矣能称其任然后危冠盛服崇墉峻宇游焉息焉可以无媿茍异于是得无馁于中哉臣故不自揆辄因承诏诵其所闻以告在位者使有以仰称列圣褒大崇显之意焉
谏院
明道元年七月辛夘陈执中为諌官以谏官无治所屡请置院乃以门下省为谏院而别创门下省于右掖门之西宋置諌院自此始
宋名臣言行録 庆厯増谏员取敢言士欧阳文忠公首被选以太常丞知谏院赐五品服
又曰包孝肃公拯知谏院数论斥大臣权幸请罢去内降曲恩又列上唐魏郑公三疏请置石以为鉴
司马光谏院题名记 古者諌无官自公卿大夫至于工商无不得谏者汉兴以来始置官夫以天下之政四海之众得失利病萃于一官使言之其为任亦重矣居是官者当志其大舍其细先其急后其缓専利国家而不为身谋彼汲汲于名者犹汲汲于利也其间相去何逺哉天禧初真宗诏置谏官六员责其职事庆厯中钱君始书其名于版光恐久而漫灭嘉祐八年刻着于石后之人将厯指其名而议之曰某也忠某也诈某也直某也回呜呼可不惧哉
胡寅寄政府书 古者人臣皆得进諌于其君后世专设一职既巳乖缪居是职者又多以立异为心挠乱政事人君难于尽从故员多不备难于尽废故姑设一二人比诸饩羊方祖宗时充台谏之选者皆天下名士或中外践更巳久无所不知故能有补后世乃以新进利口之人为之宜其观望喋喋而莫可遏也然事有随时官与世建方汉光武唐太宗马上经营之日与齐小白秦苻坚专任一相以成霸业之时未闻有台谏官喋喋于其旁者诚以三军五兵之运伐人制胜之谋不可以告人亦非人所能与也及平定之后法制既立则必设置台諌使纠违犯指阙失时势当然耳今宜以给事中兼谏大夫中书舎人兼司谏左右史兼正言政事下省便可救正而御史台只宜弹击官邪贞肃宪度若夫四方诉讼自有州县监司台省节次又不得直则有登闻检鼓两院存焉如此则治有体统朝廷増重国势不摇可以言治
汴京遗迹志卷二