钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百十二
宋 赵汝愚 编
财赋门
新法四
上神宗乞罢提举常平仓官吏
吕公着
臣近两具劄子言乞罢提举常平广惠仓官吏未蒙施行臣窃惟朝廷自颁行此法以来中外议者皆以为本非惠民实欲掊利人情忧惧物论沸腾朝廷以法令既行惮於改作直至取大臣所奏逐条疏駮巧为辨说敷告天下其余中外官守或因有所论列或以不即奉行皆欲劾问专以朝廷之威杜塞衆口是以比日以来人情愈更不宁臣伏思陛下自即位之始慨然有大有为之志其规模固欲高视近古然今日所行才一二末事颇已轻失人心纵使法意虽善其施设固亦未工况人无智愚皆以为不便伏望博米公议尽罢诸路所遣提举官委提刑或转运司且於三两路相度支散候见得於民无害则不独此法可以推行其它处置皆足以取信於人若百姓终以为病朝廷亟为改之犹不至害及天下所有臣前奏伏乞检会付外施行【熙宁三年三月上时为御史中丞王安石读公着奏于上前曰常平法何以致人情忧惧陛下即位以来询采人言甚衆亦尝有言和买紬绢旧陕西青苖钱法害民否惟江西用盐折和买绢钱即言者非一以此明青苖及和买不为百姓所苦今常平俵钱法取息皆薄於旧青苖和买其间防御搔扰取人便利甚多何故乃至人情忧惧也又读至取大臣奏疏逐条疏驳巧为辨说敷告天下上曰如此则韩琦安得不动心乎安石曰朝廷作有理之法令藩镇逐条疏驳而执法乃不以为非方镇作无理章奏朝廷谆谆晓谕而执法乃谓之巧为辨说即非理之政言事官当逐条辨论其非以开悟陛下之聪明可也今但言巧为辨说而不见辨说之不当则其情可见矣】
上神宗论新法 苏 轼
臣闻之益戒于禹曰任贤勿贰去邪勿疑仲虺言汤之德曰用人惟已改过不吝秦穆丧师于殽悔痛自誓孔子録之自古聪明豪杰之主如汉高帝唐太宗皆以受谏如流改过不惮号为秦汉以来百王之冠也孔子曰君子之过如日月之食焉过也人皆见之更也人皆仰之圣贤举动明白正直不当如是耶所用之人有邪有正所作之事有是有非邪正两言而足正则用之邪则去之是则行之非则止之此理甚明犹饥之必食渇之必饮岂有别生义理曲加粉饰而能欺天下哉书曰与治同道罔不兴与乱同事罔不亡陛下自去岁以来所行新法皆不与治同道立条例司遣青苖使歛助役钱行均输法四海骚动行路怨嗟自宰相以下皆知其非而不敢争臣愚惷不识忌讳廼者上疏论之详矣而学术浅陋不足以感动圣明近者故相旧臣藩镇侍从杂然争言不便以至台谏二三人本其所与缔交唱和表里之人也然犹不免一言其非者岂非物议沸腾事势迫切而不可止欤自非见利忘义居之不疑者孰肯终始胶固不自湔洗如蒲师孟乞免提举胡宗愈不愿检详如逃垢秽唯恐不脱人情畏恶一至於此近者中外讙言陛下已有悔悟意道路相庆如蒙大赉实望陛下於旬日之间涣发德音洗荡乖僻追还使者而罢条例司今者侧听所为盖不过使监司体量抑配而已比之未悟所较几何此孟子所谓知兄臂之不可紾而姑劝以徐知邻鷄之不可攘而月取其一帝王改过岂如是哉臣又闻陛下以为此法且可试之三路臣以为此法譬之医者之用毒以人之死生试其未效之方三路之民岂非陛下赤子而可试以毒乎今日之政小用则小败大用则大败若力行而不已则乱亡随之臣非敢过为危论以耸动陛下也自古存亡之所寄者四人而已一曰民二曰军三曰吏四曰士此四人者一失其心足以生变今陛下一举而兼犯之青苖助役之法成则农不安均输之令出则商贾不行而民始忧矣并省诸军迫逐老病至使戍兵之妻与士卒杂处其间贬杀军人有同降配迁徙淮甸近若流放年近五十人人怀忧而军始怨矣内则不敢谋於元臣侍从而专用新进小生外则不责成於守令监司而专用青苖使者多置闲局以摈老成而吏始解体矣陛下临轩选士天下谓之龙飞榜而进士一人首削旧恩示不复用所削者一人而已然士莫不怅恨者以陛下有厌薄其徒之意也今议者又欲渐消进士纯取明经虽未有成法而小人招权自以为功更相扇揺以谓必行而士始失望矣今进士半天下自二十以上便不能诵记注义为明经之学若法令一行则士皆怀废弃之忧而人才长短终不在此昔秦禁挟书而诸生皆抱其业以归胜广相与出力而亡秦者岂有他哉亦以失业而亡所归也故臣愿陛下勿复言此民忧而军怨吏解体而士失望祸乱之源有大於此者乎今未见也一旦有急则致命之士必寡矣方是之时不知希合苟容之徒能为陛下收板荡止土崩乎去岁诸军之始并也左右之人皆以士心乐并告陛下近者放停军人李兴告虎翼吏率钱行赂以求不并则士卒不乐可知矣夫謟谀之人苟务合意不惮欺罔者类皆如此故凡言百姓乐请青苖钱出助役钱者皆不可信陛下以为青苖抑配果可禁乎不唯不可禁廼不当禁也何以言之若此钱放而不收则州县官吏不免责罚若此钱果不抑配则愿请之户後必难收索前有抑配之禁後有失陷之责为陛下官吏不亦难乎故臣以为既行青苖则不当禁抑配其势然也人皆谓陛下圣明神武必能徙义修慝以致太平而近日之事乃有文过遂非之风此臣所以愤懑太息而不能巳也昔贾充用事天下忧恐而庾纯任恺戮力排之及充出镇秦凉忠臣义士莫不相庆屈指数日以望惟新之化而冯紞之徒更相告语曰贾公远放吾等失势矣於是相与献谋而充复留则晋氏之乱成於此矣自古唯小人为难去何则去一人而其党破坏是以为之计谋游说者衆也今天下贤者亦将以此观陛下为进退之决或再失望则知几之士相率而逝矣岂皆如臣等辈偷安怀禄而不忍去哉猖狂不逊忤陛下多矣不敢复望寛恩俯伏引领以待诛殛【熙宁三年三月上时为直史馆开封府推官】
上神宗论新法 范 镇
臣伏以陛下以一人之尊而居天下士民之上所恃者纲纪也纲纪者上下之分而已今内则中书之政归於条例司外则转运提点刑狱及州县之权夺於提举常平广惠仓司上下之分侵挠如此陛下之纲纪何恃乎且法者所以示信天下也陛下初诏云公家无所利其入今河北提举司乃自第一等给钱有差皆令出三分利岂为公家无所利其入乎又云不愿者不得抑配今上等人户既令出息又令保任贫户岂不为抑配乎近诏诸路提点刑狱严加觉察又令开封府鞫问吕景诸路提点刑狱肯为陛下觉察乎法令如此而欲天下取信不可得也外议纷纷皆云自古以来未有天子而开课场者民虽至愚不可不畏伏乞检臣前二奏罢青苗钱追还使者而归农田水利差役於州县以正纲纪以息民言而幸天下臣不胜区区之愚【熙宁三年三月上时为翰林学士先是侯叔献屡督提点开封府界县镇事吕景散青苗钱景以畿内诸县各有屯兵每岁课利钱仅能供诸军请给无有赢余条例司又别以买陕西盐钞钱十五万贯为青苗钱景言府界人户见倚阁贷粮五十余万石今又散青苖钱十五万贯恐民力不能堪王安石怒令开封府鞫问吕景故镇上此奏王安石曰镇所言天子开课场若非陛下略见周礼有此则岂得不以为愧耻前代人主几人能以周礼决事此所以流俗之言常胜也然以周礼决事者学周公之次者也真学周公者仰观天俯察地中考人事若於理可为则虽周公未尝有此亦必为之此乃真学周公者也安石强辨饰奸大抵类此】
上神宗论条例司画一申明青苖事
韩 琦
【熙宁三年三月四日制置三司条例司言羣臣数言常平新法不便今画一申明乞敕诸路安抚转运提点刑狱提举官晓谕所属官吏使知法意一言者谓元敕云公家无所利其入今河北提举官乃令取息三分失信於百姓本司今案周礼泉府之官乃云贷者取息有至二十而五凡国家之财用取具焉今常平新法豫给青苗钱但约熟时酌中物价熟时物贵即许量减市价纳钱即是未定合纳实数故河北约束州县纳钱不得过三分京西陕西等路大抵不过二分诸路所约惟河北最多然云不过三分即非定取三分之息若物价低平即有当纳本色不取其息或止收一二分息时多少相补比周礼贷民取息立定分数巳不为多近又令预给价钱若遇物价极贵亦不得过三分既比周礼所取尤少於元条欲广储蓄量减时价指挥不相违戾固无失信之理又周礼国事财用取具於泉府之官賖贷之息今常平不领於三司专以振民乏絶比周公之法乃不以取具国事之财用故云公家无所利其入一言者谓上三等户及城郭有物力户即从来兼并之家今乃立定贯石许之贷借非抑兼并之意又河北每保须上三等户一人上等户必不愿请官吏既防贫户不能送纳岂免差充甲头以备代陪又提举官峻责州县如民不愿请即结罪申报若选官晓谕却愿请即当别作行遣州县官吏惧提举官晓谕或须散配本司今案乡村上三等城郭有物力户亦有阙乏之时从人举债岂皆是兼并之家今贷贫民有余则以给此等户免令就私家取一倍之息乃是元敇抑兼并之意河北每保须上三等户一人者盖以检防浮浪之人若有上户肯保即非浮浪之人若无上户肯保即不许支给何须更行散配若谓上三等户必不愿请须差作甲头以抑勒违法今年开封诸县甚有三等户愿请即非抑勒以近验远事理可知至於提举司约束止関防因循避事坏法之人非廹胁须令抑配若提举官或急於求利讽州县抑配即诸路有安抚转运提点刑狱其为朝廷委任皆在提举官之上若有州县官员故欲隳坏新法或曲徇提举官意旨抑勒百姓当纠举依法施行及具事状闻奏岂宜以官吏违法之故遂欲废法一言者谓百姓各有本户税赋及豫买绸绢又加此一重豫给青苗钱则人户不易本司今案百姓税赋之外逐路承例科敛名目诚多然当阙乏时不免私家举债出息常至一倍此所以贫者愈困也今贷与常平本钱廼齐其艰急又令约熟时斛斗物价贵贱然後令纳见钱比元本不得过二分是免於兼并之家举一倍息民户有何不易一言者谓但躬行节俭常节浮费自然国用不乏何必使兴利之臣四出以致远近之疑本司今案先王之政未尝不以食货为始张官置吏大抵多为农事也近世以来农人尤为困苦朝廷但有徭役加之初无岁时备助至有非泛用度或不免就上等户强借钱物百姓典卖田产以供暴令今置提举常平广惠仓官兼管当农田水利差役事者凡以此而已固非使之朘削百姓以佐人主私费岂得谓之兴利之臣而致远近之疑一言者谓今常平千余万缗散作青苗钱民所欠负财力既竭加以水旱之灾不得不为之倚阁因郊赦除之十年之後千余万缗散而不收矣常平旧法白合古制而无失?之弊不当变改本司今案常平新法豫给价钱并令公人识认又须十户以上为一保如河北又须保内有三等户一人自来関防未能备具如此乃不闻有拖欠除放则常平新法自非官吏故欲沮坏不容独致失陷官物今新法之中兼存旧法但以旧法广储蓄抑兼并振贫弱之方尚为未备又无专领官司所以诸路例多籴贵价斛斗至有经数年出籴不行无补振救又粜籴之时官吏奸弊百端故须约周礼賖贷增修新法专置一司提举觉察非废旧法违古制也一言者谓新法不当示之条约明言利息本司今案周官贷民明言以国服为息盖圣人立法惟示信於天下取之以道非以为私於理何嫌而不可明示条约一言者谓坊郭户既无苗不可贷借本司今案常平旧法亦粜与坊郭之人今若给散农民冇余仍不许坊郭之人贷借是令常平有余积余藏而坊郭之人独不被朝廷振救之惠也周礼贷民之法无都邑鄙野之限今新法乃约周礼太平巳试之法非专用陕西豫散青苗条贯也今新法方行官吏不能体朝廷立法之意公共推行或以钱斛抑配与人或利在易为催纳专贷与物力高强之户或不及时给纳故纵公吏乞取致百姓枉有縻费或不量民物力给与钱斛太多致难催纳或不能関防辨察令浮浪之人为一保冒请官物致难催纳或拖延不为及时催纳自是州县官吏弛慢因缘为奸不可归咎於法乞令逐路安抚转运提点刑狱提举官常切觉察依条施行命官具案取旨重行黜罚安抚转运提点刑狱提举官失於举觉致朝廷察访得实亦当量罸第行朝典从之】
臣近以河北路差官置司春夏放青苖钱明取三分之利有伤国体上下皆知不便而以制置条例司是大臣主领但人人腹诽不敢公言臣被顾三朝又职当安抚实不忍雷同默默遂详陈利害本末乞加博访所冀陛下洒然开悟亟更改使天下歌舞圣明不为盛德之累老臣献忠之心岂有他也今蒙制置司以臣所言皆为不当条件疏駮乞申敇诸路及直指挥进奏院以中书晓谕劄子颁行天下臣详制置司疏駮事件多删去臣元奏要切之语唯举大概专用偏词曲为沮难及引周礼国服为息之说文其缪妄上以欺罔圣听下以愚弄天下之人将使无敢复言其非者臣不胜痛愤须至再有辨列欲望亲览然後降付中书枢密院看详送御史台集百官定议如臣言不当甘从窜殛若制置司处置乖方天下必受其弊即乞依臣前奏尽罢诸路提举官只委提点刑狱司依常平旧法施行以慰衆心
一制置司云周礼泉府之官民之贷者取息有至二十而五国之财用取具焉今常平新法比周礼贷民取息立定分数已不为多遇物价极贵亦不得过三分即比周礼所取尤少臣切以周公立太平之法必无剥民取利之理但汉儒以去圣之远解释或有异同按周礼泉府掌以市之征布歛市之不售货之滞於民用者以其价买之物掲而书之以待不时买者各从其抵臣谓周制民有货财在市而无人买或有积滞而妨民用者则官以时价买之书其物价以示民若有急求者则以官元买价与之此所谓王道也经又云凡賖者祭祀无过旬日丧纪无过三月郑衆释云賖贳也以祭祀丧纪故从官贳买物贾公彦疏云賖与民不取利也经又云凡民之贷与其有司辨之以国服为之息郑衆释云贷者谓从官借本贾也故有息使民弗利以其所贾之国所出为息也假令其国出丝絮则以丝絮偿其国出絺葛则以絺葛偿臣所谓周制有从官借本贾者亦不以求民之利但令变所贷钱使输国服即以为息也此所谓王道也而郑康成释云以其於国服事之税为息也於国事受园?之田而贷万泉者则期出息五百臣谓周礼园?二十而税一近郊十一远郊二十而三甸稍县都皆无过十二惟漆林之征二十而五漆林自然所生非人力所作故税重康成乃约此法谓从官贷钱若受园?之地贷万钱者出息五百公彦因而疏解谓近郊十一者万钱期出息一千远郊二十而三者万钱期出息一千五百甸稍县都之民万钱期出息二千臣谓如此则须漆林之所取贷万钱息二千五百也然当时未必如此今放青苖钱凡春贷十千半年之内便令纳利二千秋再放十千至岁终又令纳利二千则是贷万钱者不间远近之地岁令出息四千也周礼至远之地出息二千今青苖取息尚过周礼一倍则制置司言比周礼取息也已不为多亦是欺罔圣听且谓天下之人皆不能辨也且古今异制贵於便时周礼所载有不可施於今者其事非一若谓泉府一职今可施行则上所言以官钱买在市不售及民间积滞之货俟民急求则依元买价与之民有祭祀丧纪就官中借物限旬日三月还官而不取其利制置司何不将此周公太平已试之法尽申明而行之岂可独举注疏贷钱取息之一事以诋天下之公言哉郑康成又注云王莽时贷以治产业者但计赢所受息无过岁什一公彦疏解云莽时虽计本多少为定及其催科惟所赢多少假令万金岁赢万泉催一千赢五千催五百余皆据利催什一臣谓王莽时官贷本万钱岁终赢得万钱止令纳一千若赢钱更少则纳息更薄比今於青苖钱取利尤为寛少而王莽之後上自两汉下及有唐更不闻有贷钱取利之法今制置司遇尧舜之主不以二帝三王之道上禆圣政而贷钱取利更过王莽之时此天下不得不指以为非而老臣不可不辨也况今天下田税已重固非周礼什一之政则又随亩更有农具牛皮盐钱趜鞋钱之类凡十余名件谓之杂钱每遇夏秋起纳官中更以绸绢斛斗抵估价值令民以此杂钱折纳又每岁散官盐与民谓之蚕盐折纳绢帛吏有预买和买绸绢如此之类不可悉举皆周礼田税什一之外加敛之物取利已厚伤农已深柰何更引周礼国服为息之说谓放青苖钱取利乃周公太平已试之法此则诬污圣典蔽惑睿明老臣不得不太息而恸哭也
一制置司云提举官约束州县纳钱不得过三分二分盖恐纳时斛?倍贵州县量减钱数不多若物价低平即有合纳本色不收其息臣亦谓此论之不实也缘小麦最为不禁停蓄之物自来常平仓不籴盖恐积留损坏今岁雨雪及时麦价必贱提举官必不肯令民纳本色盖纳下本色则无由变转若於转运司兑换价钱则诸处军粮支小麦絶少必难兑换既难兑换则占压本钱下次无钱散与民户臣以此知制置司提举官本无令民纳斛斗之意故开此许纳见钱一门将来止令言民愿纳钱息不容纳本色则民须至粜麦纳钱岂不殃害百姓惟陛下早悟臣言
一制置司云乡村上三等及城郭有物业户亦有阙乏之时从人举债岂是兼并之家臣切以乡村上三等及城郭有物业之户非臣独知是从来兼并之家此天下之人共知也今制置司以为非兼并之家者止欲多散青苖钱与之而得利亦多也其如敕意本务拯济困乏却以钱放与此等户则天下明知朝廷专以取利为意实伤国体制置司若谓周官有贷民之法取之以道於理无嫌在今兼并之家例开质库置课场若恐取民倍息以伤贫细则所在皆可官自开置以抑兼并然自前世以来恶其大近衰削不忍为之今青苖钱一事无乃近於此乎又云每保须上三等户一人者盖以检防浮浪之人此则抑勒之势不假臣言而自明矣又云若谓上三等户必不肯请领至差作甲头即自是抑勒违法此又殊不察事势人情有不得已而为之者且青苖之法内有大臣力主事在必行外有专差之官唯以散钱数多为职办州县官吏往往变抑勒而为情愿者盖事势不得不惧而人情不得不从也监司之官其於事势人情亦何异此九重高远岂得尽知惟陛下早赐辨察
一制置司云先王之政未尝不以食货为始张官置吏大抵多农事也近世以来农人犹为困苦朝廷非泛用度或不免就上等户强借钱物百姓典卖田产物业以供暴令今置提举常平广惠仓官兼农田水利差役使者凡以为此固非使之朘削百姓以佐人主私费亦岂得谓之兴利之臣而致远近之疑臣详制置司明举贷钱取利之法谓取之以道於理无嫌则非兴利而何至於东南所差均输之官亦皆兴利之臣也且西川四路乡村民多大姓一姓所有客户动是三五百家自来衣食贷借仰以为生今若差官置司更以青苖钱与之则客於主户处从来借贷既不可免又须出此一重官中利息其他百姓固不愿请青苖钱又广南路土旷人稀水乡之俗粗足生计今亦置官司贷钱取利故於远民尤为不便岂得不谓之致远近之疑国家幅员至广一方水旱时所不免然未尝不假贷粮种尽救荒之政以济恤之故能饥馑者复苏流庸者复安自祖宗以来可谓仁政充洽矣而未尝就上等户强借钱物唯是英宗及陛下即位之初天下各有优赏朝廷自京师应副未及间故有三两路州军尝措借於坊郭富民然亦即时辇还今制置司指为暴令以颁布天下是唯知主张青苖之法而不顾毁讟之甚诚可骇也
一制置司云常平旧法亦粜与坊郭之人周礼贷民无都邑鄙野之限今新法乃约周礼太平巳试之法即非专用陕西青苖条贯也臣详制置司此说尤为不实盖自来常平仓遇岁不稔物价稍高合减元价出籴之时郷村则下诸县取逐乡近下等户姓名印给关子令执赴仓每户籴与三石或两石坊郭则每日籴与浮居户每口五?或一?故民受实惠甚济饥乏即未尝见坊郭有物力户乃来零籴常平仓斛斗者此盖制置司以青苖为名欲多借钱与坊郭有物业之人以望得利之多假称周礼太平已试之法以谓无都邑鄙野之限以文其曲说惟陛下深详其妄
一臣近以内藏库绢二十万匹为河北常平本钱转运常平仓司遂申制置司募请人依青苖钱法制置司劄子依所申施行坊郭户愿者亦听真定府请绢三万匹未及般取常平仓司差殿侍康承丙诣属县催促真定以为张皇骚扰戒承丙毋下县牒常平仓司追还牒臣照会臣遂録奏庶朝廷见其为害之深却准中书劄子康承丙本皮公弼等乞充差使干当兼累令提点刑狱司觉察所散青苖钱不得勒令或有抑配便令止絶具当职官姓名奏劄与臣知臣勘会转运司昨配卖绢与坊郭户每匹估价钱一千五百三十理一千六百限半年纳钱下等户犹有破卖家财方能贴纳者今提举官以绢二十万匹每匹上等作一千三百五十每千取利二分每匹已是一千六百一十下等作一千三百并利亦是一十五百六十并随税纳是百余日纳足与转运司卖价全不相远即於农民岂不为害更差使臣督迫给散县邑小官苟免过咎以抑配为情愿何可辨明且制置司虽大臣主领然终是定夺之所今直指挥许散绢与乡村户依青苖法纳钱及令坊郭户愿请者亦听则自来未有定夺之司事不关中书枢密院不奉圣旨直可施行者如是则中书之外又有一中书也中书行事亦须进呈或候画可未尝直处分惟陛下察其专也如是则知在外守职臣寮谁敢不从愿早赐辨察使事归政府庶於国体为便【熙宁三年三月上时判相州先是琦奏康承丙令事王安石以为朝廷差承丙令往来干当真定府不当擅止之知府吴中复当勘曾公亮等曰公弼不当遣指使预民事当勘今勘吴中复岂不倒置安石欲劄与公弼中复知公亮等曰此乃韩琦奏乞罪提举官如何反劄与中复安石曰当劄与琦知公亮等以为不可陈次升曰人主当如天地岂当规规与人辨是非安石曰始中书以为公弼等当劾及陛下明见公弼无罪乃言曰人主不当辨是非辨是非但可施於公弼而不可施於韩琦亦何以为天地上卒从安石言劄送琦故琦复有此奏】
上神宗论条例司画一申明青苖事
孙 觉
臣窃见制置三司条例司画一文字颁行天下晓谕官吏使知法意其凡有七至於论敛散出入之弊分城郭田野之民忧将来之陷失其利害灼然人人所能知者臣皆请置而不论至於援引经谊以傅会先王之典防微杜渐将以召怨贾祸者臣得极为陛下陈之其条有三谨具如後
一新法云周礼泉府以谓民之贷者有至二十而五而曰国事之财用取具焉今者不过三分即此贷民取息已不为多今常平之物不领於三司比周公之法乃不以取具国事之财用故云公家无所利其入臣窃以谓周家纲纪天下其法至密小大详略之设有条本末先後之施有序所治大者不领其详所当後者不先於本故其法始於治地而其效至於天下无一人之狱此其积累乃自於文王武王周公三圣人者上取尧舜夏商之遗法损益弥缝之至是而始备呜呼其亦难成矣哉周之法如此其详且备矣民之养生丧死者既已无憾则又虑夫祭祀丧纪与夫不可知之乏絶故为之立賖贷之法以隂相之所以备民之艰难而示弥缝之至也以其时考之宜若四民皆有作而无一人得为惰游之民者今天官九职其九曰闲民无常职转移执事则是周法虽密而先王亦恐其疎而或有脱焉者故又设闲民之职以待转移之人亦犹賖贷之所以待非常也賖贷者不可以徒予必使以国服输息盖又寓勤生节用之意以俟其怠惰者耳若夫国事之财用取具者盖谓泉府所领若市之不售货之滞於民用有买有予并賖贷法而举之焉若专取於泉府则冢宰九赋之类将安用耶至国服之息说者不明先郑後郑各为一解康成曰於国事受园?之田而贷万泉者期出息五百则是一岁之中贷钱十千而出五百之息是为一十而一矣又曰王莽时民贷以治产业者但计赢所得受息无过岁计什一则是莽时虽计多少为定及其科催唯据所赢多少假令所贷百千岁赢十千取一千五千取五百是计赢所得受息无过岁计什一也康成虽引载师园?为比然卒以莽时为据其意盖为周制亦当尔也不应周公取息反重於王莽之时夫以王莽贪乱败亡之法尚不至於以本计息柰何谓周礼太平之制而取息之厚乃至是耶况载师所任自园?二十而一至漆林二十而五其征五等而漆林之征最重以其末作妨农所以抑之使归本邑今以农民乏絶将以补耕助敛乃欲二十而五以比漆林之征则是为本末者无以异与周礼之意相违甚矣况周官载治法甚详必欲举而行之宜有先於此者如賖贷之法刘歆行於新室已不效矣莽之亡虽不专以此然亦取亡之一道也故臣谓圣世讲求宜讲求先王之法章明较着已试而效者推而行之不当取疑文虚说苟以图治焉
一新法将以振乏絶抑兼并此诚为天下者之所虑然臣切以谓为此者有施设次第而其效不可以遽见若乱其纪纲倒其先後而徒以振乏絶抑兼并为意则其治必不成成必不久何以言之西汉之时所患者诸侯地大过制无不帝制而天子自为者擅爵人赦死罪甚者戴黄屋至逆节萌起内窥京师此其势非止兼并之放恣贫弱之乏絶也然而贾谊处之不过欲衆建诸侯而少其力鼂错不知出此以谪削诸侯之地而致七国之祸汉室几亡其後主父偃卒用谊策推恩分子弟国邑而诸侯销弱京师以尊所谓安危之几岂不在谋盖谓此也今以青苖细故招天下之议使老臣踈外而不见听辅臣迁延而不就职门下执奏而不肯行谏官请罪而求去若此其事虽善难以必行况复疑文虚说若前之云云者哉臣闻夏之贡法其传乃自尧舜以来可谓善矣及周之世不可行也则变而为助故传曰治地莫善於助莫不善於贡若夫文武周公岂固弃毁先代之法哉盖时有不可行人有不可强不得不舍先圣而从近世弃古法而徇人情以舜之世而有苖不率又以禹出兵而征之其势如覆太山以压卵然以益之一言则还师而修德以舜禹之圣犹不能无过举其所以为不可及者以其能舍已从人唯是之求也今賖贷之法用之於周不过如贡法之善论者之纷纷又非止益之一言然而牢闭固拒从而为之辞以必其所不必何也臣切忧奸邪之臣乘人情之汹汹争欲上章奏疏动揺朝廷外以鈎直取名内实结党连伍小则希权位窃贵势大或怀不可测之奸谋朝廷建法兴事不与大臣正士为谋而务排其说黜其忠乃使奸邪小人得骋其志日夜增饰造作而幸其有变流传四方骇动天下甚非国家之福也
一新制以谓周礼国事财用取具於泉府之官賖贷之息今常平之物不领於三司专以振民乏絶比周公之法乃不以取具国事之财用故云公家无所利其入也臣切以谓箕子见象筯而叹曰必为玉杯其後果以奢泰亡国孔子以谓为刍灵者为善为俑者不仁盖俑疑於人而後世有用殉者矣仁圣之防微虑远其深矣乎今以泉府不明之法施於主上仁民爱物之时虽云取息二分将以广施散利补助耕敛之乏絶然臣切亦私忧使者不皆得其人州县不能深知朝廷之微意而并缘为奸聚敛希旨则单弱之民或受其弊九重万里何由察而知之今者朝廷清明法令备具而将漕之臣迫於财赋之不足州县之吏畏惮监司之谴诃尚且公为掊敛百出千名朝廷明有取息之文俗吏不能通知经义则臣又切怀箕子之私忧与仲尼之远虑也以陛下之睿明天姿仁恕推仁民爱物之心而创行新法臣恐万世之後失其本真有剥肤椎髓应上之求者矣则为玉杯以亡国与用人而殉死可不深防其渐欤
右臣所条三事非欲与建议之臣争胜负辞辨而已盖内竭区区之愚忠外采衆人之正论不敢以虚辞滥说疑误天听伏望陛下断以不疑一朝罢去毋使天下疑朝廷之为利小人幸君子之道消徐讲治法跻世太平非独臣之幸甚实四海幸甚【熙宁三年三月上时为右正言】
宋名臣奏议卷一百十二