钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百三十二
宋 赵汝愚 编
边防门
辽夏四
上仁宗乞选用酋豪各守边郡 刘 平
臣闻五代之末中国多事四方用兵唯制西戎似得长策于时中国未尝遣一骑一兵远屯塞上但任土豪为衆所服者以其州邑就封之凡征赋所入得以赡兵由是兵精士勇将得其人而无边陲之虞太祖扫清天下谓唐末诸侯跋扈难制削其兵柄收其赋入自节度使以下第其俸禄或四方有急则领王师行讨事已兵归宿卫将还本镇虽为长策然当时大臣不能远计亦以朔方李彞兴灵武冯继业移于内地自此灵夏渐敝中国命将出守发兵出屯千里就粮远近骚扰十年之中兵民交困灵武既失守赵德明以僻守一隅且惧问罪亟驰驿奏愿备藩臣朝廷姑务息民即以灵夏两镇授之德明潜治甲兵日滋边患当时若止弃灵夏绥银四州限山为界使德明远遁漠北则无今日之患既以山界蕃汉人户幷授之而鄜延环庆泾原秦陇岁宿兵数万今元昊僭逆恣行杀害衆叛亲离复与罝勒斯赉相持已久结隙方深此乃天亡之时臣闻寇不可玩敌不可纵或元昊一旦为人杀戮酋豪代之与罝勒斯赉通和约契丹相为表里则西北之忧未可测矣若以鄜延环庆泾原秦陇四路军马分为两道益以蕃汉弓箭手步骑得精兵二十万比元昊之衆三倍居多乘人心离散与罝勒斯赉立敌之时沿边州军转徙粮草二百余里不出一月可坐致山界洪宥等州招集土豪授以职名给衣禄金帛自防御使以下刺史以上次第封之以土人补将校勇者贪于禄富者安于家不期月而人心自定或授罝勒斯赉以灵武军节度使西平王使逼元昊河北族帐复出鄜延石州蕃步骑攻西河部族以厚赏招其酋帅其衆离贰则大军进讨以所得城邑而封之元昊不过窜身河外一穷寇尔今元昊倚山界洪宥等州蕃部为肘腋以其劲勇而善战鬪若失之是断其左右臂灵夏绥银不产五谷蕃部驰骋不习山界道路每岁供给资粮以赡之若收复洪宥限以山界凭高据险下瞰沙漠各列保障量以戍兵镇守此天险也彼灵夏绥银千里黄沙本非华土往年调发远戍老师费财官私疲弊以致小丑昌炽此谋之不臧也或朝廷贷元昊之罪更示含容宿兵转多经费尤甚恐北狄谓朝廷养兵百万不能制一小戎有轻中国之心然亦须议守御之长计或元昊潜与契丹结为援以张其势则安能减西兵以应河北譬如一身二疾不可并治必轻者为先重者为後也请召夏竦范雍与两府大臣议定攻守之策令边臣遵守【宝元二年闰十二月上时为鄜延环庆路副都部管】
上仁宗论西边事宜 陈执中
臣伏见元昊乘天下久不用兵而窃发西陲以游兵而困劲卒用甘言而悦守臣一旦连犯亭障延安几至不保范雍纳诡诈之说失於戒严刘平任轻躁之心丧其所部上下纷扰远近骇惊自金明李士彬族破而沿边篱落大坏塞门至金明二百里须列修三城每城屯精卒千人招土民为弓箭手寇大至则入保城垒小至则自可驱逐每城选合门只候以上寨主都监别以诸司使为芦关一路都巡检以填士彬之阙仍以兵二千人为三寨之援使上下应接左右相顾为不可攻之势并边熟羌久居汉地未尝逃徙者委边臣拊存之潜通贼谋反覆者破逐之至於新附黠羌尤为难信议者欲结西域诸国为天兵之援且戎狄贪而无亲胜不相下恐徒耗金帛而终误指纵泾原康奴灭藏大虫巉数族久居内地常有翻覆之情更辖戬以沿边巡检彼既不孝於父安肯纳忠於国若交兵之际与贼互出首尾则疆场之忧百倍于前边兵小屈皮肤之伤也民力既穷腹心之疾也凡军须一出於民夫运而妻供父挽而子荷道路愁叹井落空虚今复徧修城池欲如河北之制及夏须成使神运之犹未及况民力乎当四路用兵之郊列城御寇之地骑不并辔车不方轨唯泾州镇戎军似少平易若不责外守而劳内营诚取笑狂童未为上策大役既兴春种不入食竭必亡力竭必乱啸聚千百恶党相从小则掠道路大则攻县镇贼兵外扰羣盗内侵臣恐宵旰之忧不在于一方矣请且修沿边城池其次边如延州之鄜同环庆之邠宁不过五七处量为营葺则科率既减民力稍苏仍须土兵渐减骑卒盖土兵增则守御有备骑卒减则转饷可蠲优爵秩之科以诱兼并寛茶盐之法以邀入中静守以骄其志蓄鋭以挫其锋更须主张将臣使横议不及则忠臣得以尽节虎士得以忘生也【康定元年上时同知枢密院事】
上仁宗乞严边城实关内 范仲淹
臣闻兵家之用在先观虚实之势实则避之虚则攻之今缘边城寨有五七分之备而关中之备无三二分若昊贼知我虚实必先脇边城不出战则深入乘关中之虚小城可破大城可围或东阻潼关隔两川贡赋沿边懦将不能坚守则朝廷不得高枕矣为今之计莫若且严边城使持久可守实关内使无虚可乘西则邠州凤翔为环庆仪渭之声援北则同州河中府厄鄜延之要害东则陕府华州据黄河潼关之险中则永兴为都会之府各须屯兵三二万人若寇至使边城清野不与大战关中稍实岂敢深入复命五路修攻取之备张其军声分彼贼势使弓马之劲无所施牛羊之货无所售二三年间彼自困弱待其衆心离叛自有间隙则行天讨此朝廷之上策也又闻边臣多请五路入讨臣窃计之恐未可以轻举也太宗朝以宿将精兵北伐西讨艰难岁月终未收复缘大军之行粮车甲乘动弥百里虏骑轻捷邀击前後乘风扬沙一日数战进不可前退不可息水泉不得饮沙漠无所获此所以无功而有患也况今承平岁久中原无宿将精兵一旦兴深入之谋保难制之胜臣以谓国之安危未可知也然则唐汉之时能拓疆万里者盖当时授任与今不同既委之以兵又与之税赋而不求速効故养猛士延谋客日练月计以待其隙进不俟朝廷之命退不关有司之责观变乘胜如李牧之守边可谓善破虏矣惟陛下深计而缓图之【康定元年五月上时为陕西都转运使】
上仁宗论庙筭三事 欧阳修
臣伏见自元昊叛逆陕西用兵以来为国言事者衆矣臣切为三策以料贼情然臣迂懦不识兵之大计始犹迟疑未敢自信今兵兴既久贼形已露如臣素料颇不甚远故切自谓可以助万一者谨条以闻惟陛下仁圣寛其狂妄之诛夫关西弛备而民不见兵者二三十年矣贼萌乱之初藏形隐计卒然而来当是时吾之边屯寡弱城堡未修民习久安而易惊将非素选而易败使其率衆来攻可以奋而深入然国威不屈民力未疲彼得城而居不能久守虏掠而去吾以邀击其归此下策也故贼知而不为戎狄侵边自古为患其攻城掠野败则走胜则来盖其常事此中策也故贼兼而用之若夫假僭名号以威其衆先击吾之易取者一二 悦其心然後训养精鋭为长久之谋故其来也虽胜而不前不败而自退所以诱吾兵之劳也或击吾之东或击吾之西乍出乍入所以使吾兵分备多而不得少息也吾欲速攻贼方新鋭坐而待战彼则不来如此相持不三四岁兵已老民已疲不幸又遇水旱之灾调歛不胜而盗贼羣起彼方奋其全鋭击吾困敝可也使吾不堪其困忿而出攻决于一战彼以逸而待劳亦可也幸吾苦兵计未知出遂求通聘以邀岁时之赂度吾窘急不得不从亦可也是吾力益窘则贼谋无施不可此兵法所谓不战而疲人兵者此上策也贼今方用之今三十万之兵食于西者二岁矣又有十四五万之乡兵不耕而自食其民自古以来未有四十五万之兵连年仰食而国力不困者也臣闻元昊之为贼威能畏其下恩能死其人自初僭叛嫚书已上逾年而不出一出则锋不可当执却蕃官获吾将帅多礼而不杀其凶谋所蓄皆非仓卒者也奈何彼能以上策而疲吾吾不自知其巳困彼为久计以挠我我无长策以制之哉夫训兵养士伺隙乘便用间出奇此将帅之职也所谓阃外之事而君不御者可也至于外料敌之谋内察国之势知彼知此因谋制敌此朝廷之计也所谓庙筭而胜者也不可以不思今贼谋可知以久而疲我耳吾势可察而西人已困矣诚能丰财积粟以纾西人而强国壮兵则贼谋沮而庙筭得矣夫兵攻守而已然皆以财用为强弱也守非财用而不久此不待言也试言其攻昔秦席六王之强资以事胡卒困天下而不得志汉因文景之富力三举而才得河南隋唐突厥吐蕃常与中国相胜败击而胜之有矣未有一举而灭者然秦汉尤强其所难攻者今元昊之地是也自刘平陷没贼锋炽鋭未尝挫衂攻守之计未知所得天威所加虽期于扫尽然临边之将尚未得贼衅隙挫其凶锋是攻守皆未有休息之期而财用不能为长久之计臣未见其可也四十五万之人坐而仰食然关西之地物不加多关东所有莫能运致掊克细碎既以无益而罢去矣至于鬻官入粟而下无应者改?货之法而商旅不行是四十五万之人唯取足於西人何为而不困困而不起为盗者须水旱耳外为贼谋之所疲内遭水旱之多故天下之患可胜道哉夫关西之物不能加多则必通其漕运而致之漕运已通而关东之物不充则无得而西矣故臣以为通漕运尽地力?商贾三术并施则财用足而西人纾国力全而兵可以久以守以攻惟上所使夫小琐目前之利既不足为长久之谋非旦夕而可效故为长久之计者初若迂愚而可笑在必而行之则其利博矣故臣区区不敢避迂愚之责上便宜三事惟陛下裁择其一曰通漕运臣闻今为西计者皆患漕运之不通臣谓但未求之耳今京师在汴漕运不西而人之习见者遂以为不能西不知秦汉隋唐其都在雍则天下之物皆可至西也山川地形非有变易于古其路皆在昔人可行今日胡为而不可汉初岁漕山东粟数十万石是时运路未修其後武帝益修渭渠至漕百万余石隋文帝时沿水为仓转相运致关东汾晋之粟皆至渭南运物最多其遗仓之迹往往皆在然尚有三门之险自唐裴耀卿又寻隋迹於三门东西置仓开山十八里为陆运以避其险卒泝河入渭当时岁运不减二三百万石其後刘晏遵耀卿之路悉漕江淮之米以实关西後世言能经财利而善漕运者耀卿与晏为首今江淮之米岁入于汴者六百万石诚能分给关西得一二百万石足矣今兵之食汴漕者出戍甚衆有司不惜百万之粟分而及之其患者在三门阻其中耳今宜浚汴渠使岁运不阻然後按求耀卿之迹不惮十许里陆运之劳则河漕通而物可致且纾关西之困使古无法尚当为之况昔人行之未远今人行之而岂难哉按耀卿与晏初治漕时其得尚少至末年其得十倍是可久行之法明矣此水运之利也臣闻汉高祖之入秦不由东关而道南阳过郦析而入武关曹操等起兵诛董卓亦欲自南阳道丹析而入长安是时张济又自长安出武关奔南阳皆自古用兵往来之径臣尝至南阳问其遗老自邓西北至永兴六七百里今小商贾往往行之初汉高祖入关其兵十万夫能容十万兵之路宜不甚狭而险也且自雒阳为都行者皆趍东关其路久而遂废今能按求而通之自武昌汉阳郢复襄阳梁洋金商均房光化沿汉之地十一二州之物皆可漕而顿之南阳自南阳为轻车人辇而逓之募置逓兵为十五六铺则十余州之物日日入关而不絶沿汉之地山多美木近汉之人仰足而有余以造舟车甚不难也前日陛下深恤有司之勤内赐禁钱数十万以给西用而道路艰远辇运踰年不能毕至至于军装输送多苦秋霖边州已寒冬服尚滞於路其艰如此夫使州县纲吏远输京师复从京师转冒艰滞然後得西岂若较南阳之旁郡度其道里入于武关与至京师近远等者与尤近者皆使直输于关西京师之用有不足则以禁帑出赐有司者代而充用其迂曲简直利害较然矣此陆运之利也其二曰尽地利臣闻昔之画财利者易为功今之言财利者难为术昔者之民赋税而已故其不足则煮海铸山搉茶与酒征关市而筭舟车尚有可为之法以苟一时之用自汉迄今其法日增其取益细今取民之法尽矣昔者赋外之征以备有事之用今尽取民之法于无事之时悉以冗费而縻之矣至卒然有事则无法可增然犹有可为者民作而输官者已劳而游手之人方逸地之产物者耕不得代而不垦之土尚多是民有遗力地有遗利此可为也况历视前世用兵者未尝不先营田汉武帝时兵兴用乏赵过为畎田人犂之法以足用赵充国攻西羌议者争欲出击而充国思全胜之策能忍而待其弊至违诏罢兵而治屯田田於极边以游兵而防钞寇则其治田不为易也犹勉为之方曹操屯兵许下时强敌四面以今视之疑其旦夕战争不暇然用枣祗韩浩之计建置田官募民而田近许之地岁得谷百万石其後郡国皆田积谷数百万隋唐田制尤广不可胜举其势艰而难田莫若充国迫急而不暇田莫如曹操然皆勉焉不以迂缓而不田者知地利之博而可以纾民劳也今天下之土不耕者多矣臣未能悉言请举其近者自京邑以西地之不辟者不知其数非土之瘠而弃也盖人不勤农与夫役重而逃尔久废之地其利数倍於营田今若督之使勤以免其役则愿耕者衆矣臣闻乡兵之不便於民议者方论之矣充兵之人遂弃农业托云教习聚而饮博取资其家不顾无有官吏不加禁父兄不敢诘家家自以为患也河东河北关西之乡兵此犹有用若京东西者平居不足以备盗而水旱适足以为贼其尤可甚患者京西素贫之地非有山泽之饶民唯力农是仰而三夫之家一人五夫之家二人为游手凡十八九州以少言之尚可四五万人不耕而食是相靡耗而重困也今诚能尽驱之使耕於弃地官贷而种岁田之入与中分之如民之法募吏之习田者为之田官优其课最而诱之则民愿田者衆矣太宗皇帝时尝贷陈蔡民钱使市牛而耕真宗皇帝时亦用耿望之言买牛湖南而治屯田今湖南之牛岁贾於北者皆出京西若官为买之不难得也又宜重为法以困所谓私牛之客私牛之客不容于民而乐为官耕凡民之已有牛者使自耕则牛无不足而官市者不多且乡兵本农也籍而为兵遂弃其业今幸其去农未久尚可复驱还之田亩使不得羣游而饮博以为父兄之患此民所愿也一夫之力以逸而言岁任耕废田一顷使四五万人皆耕而久废之田利又数倍则岁谷不可胜数矣京西之地北有大河南至汉而西接关若又通其水陆之运所在积谷惟陛下诏有司而移用之耳其三曰榷商贾臣闻秦废王法启兼并其上侵公利下刻细民为国之患久矣自汉以来欲为法而抑夺之然不能也盖为国者兴利日繁兼并者趋利日巧其至甚也商贾坐而拥利其故非它由兴利广也夫兴利广则上难专必与下共之然後通流而不滞然而为今议者方欲夺商之利一归于公上而专之故夺商之谋益深则为国之利益损前日有司屡变其法每一变则一岁之间所损已数百万议者不知利不可专但云变法之未当变而不已其损愈多夫欲十分之利皆归于公至其亏少十不得三不若与商共之常得其五也今为国之利多者茶盐耳茶自变法以来商贾不行一岁之失数年莫补所在积朽弃而焚之前议者屡言三说之法为便有司既详之矣今诚能复之使商贾有利而通行则上下济矣解池之盐积若山阜今宜暂下其价诱羣商而散之先为令曰三年将复旧价则贪利之商争先而凑矣夫茶者生于山而无穷盐者出于水而不竭贱而散之三年十未减其一二夫二物之所以贵者以能资国之钱币耳今不散而积之是惜朽壤也夫大商之能蕃其货者岂必锱铢躬自鬻於市哉必有贩夫小贾就而分之贩夫小贾无利则不为故大商不妬贩夫之分其利者恃其货博虽取利少货行流速则积少而为多也今为大国者有无穷不竭之货反妬大商之分其利宁使无用而积为朽壤何哉故大商之善为术者不惜利而诱贩夫大国之善为术者不惜利而诱大商此商贾共利取少而致多之术也又今商贾之难以术制者以其积货多而不急故也利厚则来利薄则止不可以号令召也故每有司变法下利既薄小商以无利而不能行则大商方幸小商之不行适得独卖其积货尚安肯勉趋薄利而来哉故变法而刻利者适足使小商不来而为大商卖积货也今必欲以术制商宜尽括居积之物官为卖而还之使其货尽而後变法夫大小商以利为生一岁不营利则有遑遑之忧彼盖不能守积钱而闲居得利虽薄犹将勉而来此变法制商之术也夫欲诱商而通货莫若与之共利此术之上也欲制商使其不得不从莫若痛裁之使无积货此术之下也然此可制茶商耳若盐者禁益密则冒法愈多而刑繁若乃县官自为鬻市之事此大商之不自为臣谓行之难久者也诚能不较锱铢而思远大则积朽之物散而钱币通可不劳而用足也臣愚不足以知时事若夫坚守而扞贼利则出而扰之凡小便宜愿且委之边将至于积谷与钱通其漕运不二三岁而国力渐丰贼鋭渐挫而有隙可乘然後一举而灭之此万全之策也愿陛下以其小者而责将帅谋其大计而行之则天下幸甚【康定元年十二月上时为太子中允馆阁校勘】
上仁宗论夏贼未宜进讨 范仲淹
臣闻昨贼界投来山遇尝在西界掌兵言其精兵才及八万余皆老弱不任战鬭始贼衆深入盖为官军以分地自守既不能独御贼锋又不能并力掩杀彼得其便继为边患其虏刼生口牛羊亦不曾追夺故安然往来如蹈无人之境今延州东路合堤防之处已令朱吉与东路巡检驻军延安寨其西路亦委王信张建侯狄青黄世宁在保安军每日训练及令西路巡检刘政在德青寨张宗武在政县密令分布兵马候贼奔冲放令入界会合掩击之数路并入且并衆力御敌或破得一处即便邀击别路其环庆路已遣通判马端往报总管司令一如鄜延路设备如此则可以乘胜而破贼也今须令正月内起兵则军马粮草动踰万计入山川险阻之地塞外雨雪暴露僵仆使贼乘之所伤必衆况鄜延路已有会合次第不患贼先至也贼界春暖则马瘦人饥其势则易制及可扰其耕种之务纵出师无大获亦不至有它虞自刘平陷没之後修城垒运兵甲积粮草移士马大为攻守全胜之策非为小利而动如重兵轻举万一有失将何继之则必关朝廷安危之忧非止边患之谓也苟自今贼至不击是臣之罪也兵法曰战道必胜主曰无战必战可也战道不胜主曰必战不战可也臣昨于九月末至鄜延路便遣葛怀敏朱观入界掩袭族帐盖与今来时月不同非前勇而後怯今若承顺朝旨不能持重王师为後大患虽加重责不足以谢天下苟伺春暖举兵尤未能失策且元昊稔恶以来欲自尊大必被奸人所误谓国家太平日久不知战鬭之事又谓边城无备所向必破所以?桀慢之心侵扰不已今边鄙渐饬度其已失本望况已下敕招擕族帐首领臣亦遣人探问其情欲通朝廷柔远之意使其不僭中国之号而修时贡之礼亦可俯从今鄜延是旧日进贡之路蕃汉之人颇相接近愿朝廷广天地包荒之量存此一路令诸将勒兵严备贼至则击但未行讨伐容臣示以恩意岁时之间或可招纳如先行攻掠恐未能擒其聚落如白豹之功官军既退戎类复居狼心重报增其怨毒边患愈滋无时敢暇若天兵屡动不立大功必为夷狄所轻臣又近召张亢到延州熟议亦称愿与戎人相见於界上臣所以乞存此一路者一则惧春初盛寒士气愈怯二则恐隔絶情意偃兵未期若施臣之鄙计恐是平定之一端苟岁月无效遂举重兵取绥宥二州择其要害而举之屯田营田作持久之计如此则横山一带蕃汉人户去昊贼相远惧汉兵威逼可以招降或即奔窜则是去西贼之一臂拓疆制寇无轻举之失也【庆历元年正月上时为陕西经略安抚副使知延州先是康定元年闰十一月朝廷诏鄜延泾原两路取正月上旬进兵入讨西贼故仲淹上此奏】
上仁宗乞先修诸寨未宜进讨 范仲淹
臣近准陕西都招讨使夏竦牒连到朝廷指挥所有行军所须令三司与韩琦等商量疾速擘画应副者臣今据鄜延路部管葛怀敏等申所要军须粮草共四状缴连进王臣相度前项军须粮草万数不少必是一两月办集未得如令办搬运上项随军辎重粮草又须用厢军二三万人必虑诸处厢军数少起发不得或使骆駞骡子一二万头即山路险隘与兵马三二百里转难主管若多差人夫即恐有雨雪之变崎岖暴露稍有惊危便多逃散抛弃粮草为贼之资臣切见延州废却承平南安长宁安远寨门栲栳六寨之後自延州去贼界二程斥堠渐远贼马动息卒不可知又退却疆界贼转深入又况延州东路废却诸寨归明弓箭手尽皆流移着业未得又诸寨侧近蕃部亦多惊起在近里与汉户杂居今春未有土田耕种若不修复旧寨其蕃部既无活路恐纠率打刼近边人户走入横山贼界则其患不细臣又闻得横山蕃部散入岩谷多设堡寨控扼险处入界之时兵少则难近多则难行假使主将智勇能夺其险彼则远遁我无所获须过横山後方到平沙却无族帐可取其讨伐之计须是将帅出奇兵从天落则有非常之功似今重累而行实忧不利臣虽密奏朝廷留此一路未速讨伐以示招来之意其边界旧寨不可不谋乞作圣意指挥遣近上使命急至鄜延路令与臣催促诸将于二月半後出兵万余人於废寨中拣有利处先次修复未须大段军须只以随军运粮兵夫因便兴工候着次序选骁捷将兵以守之既逼近蕃界彼或点集人马朝夕便知大至则闭垒以待隙小至则扼险以制胜彼或放散人马亦朝夕便知我则运致粮草以实其备彼若归顺我已先复旧疆彼未归顺我已压于贼境横山一带在我目中强者可袭弱者思附此亦御边之一事然修复诸寨亦动军民烦费不少比之入界劳弊则有经久之利而无仓卒之患且安存得东路熟户蕃部并归明弓箭手乞圣慈裁酌【庆历元年二月上仲淹继此又言臣所以不敢更执前议乞择废寨中有利者先次修复一则安存得上项熟户弓箭手各着农亩无畔离之患二则遮障汉户且为篱落三则耕作地广粮草易为四则城寨逼近蕃界之後贼为聚散朝夕便知易为设备五则将来委诸将在彼就近为谋贼大至则守小至则击有间则攻使居不得安耕不得时然後可以降集可使逃遁此固挠贼之一策庶几畏惧早思欵伏前後凡六奏事城承平等十二寨蕃汉之民相踵复集】
上仁宗论出界攻讨未便 龎 籍
臣伏以元昊父子受国大恩一朝反叛今朝廷定议讨伐以正逆顺实合大义然此时兴举须为万全之策臣谓用兵之道必先度我将既良我士既鋭然後料敌之虚实乘其衅隙而一举灭之去秋镇戎之战依城壁据根本以主待客而诸将或伤中而退或闭城不出其士卒旣无用命赴敌之心使贼残毒人命剽刼财物从容进退如入无人之境可谓将不良士不鋭矣元昊君臣之间未有衅隙又间谍阻絶无由知其虚实而便出界攻讨此不可不为朝廷忧也去春刘平等陷没之後边城人心日久惴栗幸即时更张军政比来士卒之气渐振傥复一出不利则衆意愈慴必难再奋也况出界之後山川道路我军素未经涉须以蕃部为乡导则其奸诈不可不防若至险隘之处部伍辎重尾首遥远忽有伏兵钞掠则必至溃散况黄德和败手下溃兵不少至今招集未获若数万衆更溃而散不敢归益生边患不细臣切度庙谟以大兵屯聚已久上费国力下困生民欲决于攻取之计其余将佐士卒未能如意或且为岁月持守之备汰去冗兵只留精鋭在边数少则费用日寛兵精则足御扞贼地所产之物严法以絶之使不得与边人市易既刼掠无所得兼货利无所通其势必日蹙如更益练将卒俟其衅隙可乘然後大举庶几有万全之策也【庆历元年二月上时为陕西转运使】
上仁宗论攻策七不可 田 况
臣伏见昨夏竦等为累奉诏以师老费财虑生它变令早为经画以期平定故韩琦等入奏画攻守二策以禀圣筭其守策最备可以施行不意朝廷便用攻策今一旦禀命不敢持两端非有夙定之谋必胜之势仓卒牵合殊无纪律昔继迁屡扰边陲太宗亲部分诸将五路进讨或遇贼不击或战衂而还又尝令白守荣马惟忠护送粮饷于灵州诸将多违诏自奋浦洛之败死者数万人今将帅士卒素已懦怯未甚更练又知韩琦尹洙所建之策恐未皇禀复临事进退有误大举请以事验之且行师有期便须恊力今鄜延路总管司葛怀敏等须索百端料必不能应副足以为辞此不可者一也议者以为贼尝并力而来我尝分兵以御衆寡不敌多贻败衂今若全师大举必有成功此思之未熟尔夫三军之命系於将帅之材智材有大小智有远近以汉祖之善将不若淮隂之益办况庸人乎苟徒知大衆可以威敌而不思将帅之材智此祸之大者也两路之入十余万人庸将驱之若为舒卷贼若据险设伏邀截冲击首尾前後势不相援则奔溃可忧今边臣所共奬者朱观葛怀敏尔近于镇戎军界刘璠定川等两川西贼境中生聚牛羊皆迁徙远去惟空族帐守者二三百人辄来抗敌诸将奔走骇乱几不自免部队前後不复可齐兵甲械用大为攘夺今两路齐入并击剧贼若有不利则边防莫守别贻後患安危之计决於一举此不可者二也自西贼叛命以来虽屡乘机会然不敢深寇郡县以餍其欲者非筭之少也盖以中国之大贤俊之盛甲兵之衆未易可测今我师深入若无成功大国威灵益为彼轻况或别堕奸计以至它虞此不可者三也议者又云将帅之间虽未足倚下流勇进或有其人自刘平石元孙陷没士气挫怯未易勇奋今兵数虽多疲懦者衆以庸将驱怯兵入不测之地独近下使臣数辈干赏图利欲邀奇功未见其利此不可者四也议者又云非欲深絶沙碛以穷祆巢但浅入山界以挫贼气如袭白豹城之比臣谓乘虚袭掠既不能破戎首拉凶党但残戮孥弱以厚怨毒诚非王师吊伐招徕之体然事出无策为彼之所为亦当雷震电逝往来轻速以掩其不备今兴师十万鼓行而西贼已巧为计谋盛设堤备清野据险以待我师何袭挫之有此不可者五也自其寇边人皆知其诛赏明计数黠今未有间隙之可窥而暴为此举计事者但欲决胜於一战幸其或有所成否则愿自比王恢以待罪勇则勇矣其如国事何此不可者六也昨延州范仲淹奏乞朝廷开包荒之量存此一路令诸将勒兵严备贼至则击但未行讨伐容示以恩意岁时存问或可招纳令尹洙到延州商量仲淹坚执前奏未肯出师若使泾原一路独入则孤军进退忧患不浅今诸处采到事宜多言昊贼竢我师诸路入界则并兵一处以拒敌与招来人杜文广所说一同此正陷贼计中此不可者七也以臣所见夏竦韩琦尹洙同献此策今若奏乞中罢则是前後自相违异殊无定筭欲果决进讨则又仲淹执议不同或失期会乞召尔府大臣定议但令严设边备若更有侵掠则须出兵邀击以摧贼势如复怯懦容贼杀掠当以军法从事或探得贼界谨自守备不必先有轻举恐落奸谋如此则全威制胜有功而无患也然自议攻讨以来贼中呼集丑类广为防守迁移劳扰未尝少安至今却有通欵意亦不为无益至于驴畜军须之物虚烦调发却欲罢兵亦是事之小者临时分擘处置亦不为难所顾者安危大计尔乞密降朝旨下总管司【庆历元年二月上时直集贤院陕西路经略安抚判官】
上仁宗兵策十四事 田 况
一曰自昊贼弄兵侵噬西蕃开拓封境僭叛之迹固非朝夕始于汉界缘边山险之地三百余处修筑堡寨欲以收集老弱并驱壮健为入寇之谋初贡嫚书亦未敢扰范雍在延州屡使王文恩辈先肆侵掠规贪小利贼遂激怒其衆执以为辞王师伐叛吊民之体自此失之刘谦高继嵩等破龎诸族任福袭青诸族任福袭白豹城皆指为大功无不杀戮老弱以为首级彼民皆诉寃于贼以求复讐吾民受制异类而又使无辜被戮毒贯人灵上下文移皆谓之打虏吁可媿也或谓国家久不用兵将卒未练欲使趋功骛利习於战鬭尔然贼界诸处设备甚谨屡行打族俘获无几陷没极多如郝仁禹打卾斡族亡三百四人无所获任政打诺尔阿堡亡一百九十三人秦凤部管司打陇波族亡九十六人各获首一级麟府军马司入贼界牵制亡三百八十人斩馘十八人其余大亡小获无足言者以此计之实伤挫国威取贼轻侮自今宜且罢打族但严设备守以俟贼至然後别为之策以破奸谋二曰自昊贼寇边王师屡战不利非止人谋不善抑亦衆寡非敌近因好水川之败士气愈怯诸将既没牙队之兵罪皆当斩朝廷普示寛贷欲为招辑伸恩屈法事非获已军中相劝以退走自全为得计陕西虽有近二十万防戍城寨二百余处所留极少近又欲於鄜延环庆泾原三路各抽减防守戍兵鄜庆渭三州大为屯聚以备贼至然今鄜延路有兵六万六千余人环庆路四万八千余人泾原路六万六千余人除留诸城寨外若逐路尽数那减屯聚一处更会合都监巡检手下兵并为一阵极不上三二万人贼若分衆而来犹须力决胜负或昊贼自领十余万衆我以三二万人当之其势固难力制议者但欲以寡击衆幸於偶胜非万全策也夫能以寡击衆徼一时之胜者或得地利或发奇策非可恃以为常今必败之形洞可前照而恬然坐视莫知更为计也议者又谓贼若并兵而入则率它路援兵以御之且贼每入寇既有所得飈驰雾卷一夕而去他路固无所及矣或谓收保边民持重以观其势可击则击不可则已贼不过破毁民生因食野积而归尔此苟一日之不败则可也深虑後患有异于斯臣去冬在都下尝闻士大夫相与言谓小羌不足忧何则叛命之初我无边备若兵随檄至则关中安危未可知此贼计之失也自刘平石元孙陷没中外震骇贼长驱而至谁能当之此二失也臣始闻此说亦诚谓此贼之易与也今观其包藏变谲图全择利乃知所谓失策者实贼之得计也且贼之未敢长驱亦犹我之未可深入所以然者主客异势进退怀疑边防之兵并出其後险要之地或断其归是决成败于一举岂胜筭哉自李彬被虏刘平等败没延州之境荡然一空日者山外之民杀掠奔溃已亡大半是渭川之境又渐空矣料贼今秋或来春犹且驱刼而已必使我藩篱尽空表里可见然後攻城破邑渐谋长驱则无後顾之患臣所以谓关中安危渐不可测愿朝廷为勇断之计也断之勇者在乎发内帑之财募陕西河东强壮之民五七万人分屯鄜延环庆泾原三路俯及防秋则以逐处弓手分番戍守城寨而参以正兵每路及五六万人以上精加训练我军既衆其气自振也必曰募民兵则衆情不安增边戍则大费不赡此循常拘近之论也且民兵之法祖宗所行迄今军中余老多在加之出钱选募非同点差其中必有乐于効用者且内帑之积祖宗本为用兵今乃其时也三曰用兵之法当先有部分部分进退 于大将旗鼓常在中军自西陲用兵每战必败好水川之战任福实为大将而不能指麾统制以为已任乃自率一队前当剧锋矢尽势穷而後陷没忠勇之节虽可嗟悯然论其才力止一?之用夫部分不明多则不能办少则不能胜进无所劝退无所止一有纷乱则其势北矣欲矫此弊在乎先求大将之才峻其威权而尊宠之如葛怀敏为鄜延部管张亢为钤辖当以偏裨之礼奔走麾下若犯令即当诛之乃平牒往来动皆钧礼韩琦范仲淹为经略副使葛怀敏见之礼容极慢上下姑息三军之士何所法耶夏竦陈执中不能身当行阵为士卒先至於选择大将明定部分乃其职也乞朝廷降诏令更互巡边采察边臣中有材任大将者特与不次拔擢其骄怯之将每自顾重不为国家尽力者奏罢之则部分立而功可冀矣四曰自古用兵未有不由间谍而能破敌者也昊贼所用谍者皆厚加赏赂极其尊宠故规我机宜动必得实今边臣所遣刺事人或临以官势或量与茶彩止于熟户族帐内采道路之言便为事实贼臣变诈重成疑惑今请有入贼界而刺得实者以钱帛厚赏之贼将伊埓刚朗凌裕勒且之徒皆元昊亲信分厢主兵俯近汉界出入从者不过一人若能募死士陷胷辟首是去贼之手足王沿尝欲用此策但朝廷不惜美官重赂则功岂难图五曰唐置都护府掌抚慰诸蕃征讨斥堠及行赏罚叙録勲劳其属有长史録事功食户法诸曹得为开府之盛国朝承五代之後事归边防当西陲安辑时朝廷故无意及此今昊贼大肆杀掠沿边属户各顾家族心生向背又使奸人恣行诱脇以此贼势转盛而边堠无复扞蔽今新置招抚蕃落司所谓招抚者非饮食不足以得其驩非赏赂不足以回其意非术数不足以鼓其动非刑诛不足以制其骄曩者曹伟在秦州诛赏并行戎落慴伏比泾原用韩质秦凤用张僎皆韩琦随行指挥使虽各有武勇至于招抚之术岂可倚耶环庆一路熟户未尝经贼残破部族全整人堪战鬬若绥御有术可得精兵数万请令都管举官与王怀端恊力招抚仍只令韩琦王沿龎籍张奎同领之事之大者关报都部管司其余知州通判更不兼管以养正兵万人一岁之费为招抚之具则事无不济自来熟户贩鬻青白盐以来厚利今一切禁絶之欲以困贼然絶熟户之利无以资其生太宗朝郑文宝请禁青白盐以困贼迁可不战而屈人兵诏自陕以西市之者皆坐死其後犯法甚衆戎人乏食寇抄边郡内属万余帐归继迁命钱若水驰传视之因诏尽复旧制戎人始渐归附今日之势若厚加招抚稍寛盐禁则熟户无不用议者疑边馈已窘而又兴费不赀非至计也且国家通使罝勒斯赉欲诱以为用赐帛二万以促其出师终无实报是舍熟户近成之效而信西蕃远妄之言岂至计耶自昊贼破犁牛城筑瓦川会而罝勒斯赉远窜历精城偷安苟息其子满济扎卜辖戬自立皆为仇敌尚不能制矧能为昊贼轻重邪温博奇乃罝勒斯赉亲信首领之豪其子一声金龙有衆万余最为强盛乃与昊贼结姻罝勒斯赉曰益危弱今欲以为国家用非臣之所能知也以是论之招抚熟户不犹愈於彼乎六曰环庆路投来蕃部极多夏竦等惩延安之前失虑贼马奔冲内应为患欲迁襄唐州界给旷土使就生业又皆不肯离往若骤加起遣则戎心动揺或致生事若招抚蕃落司得人令躬至族帐察其心之向汉者给沿边闲田编于熟户或度其後必生变者徙之内地然恩威裁制其事百端苟非权谋未易集事也七曰蕃落广鋭振武保捷皆是土兵材力伉健武艺精强战鬬尝为士卒先是昊贼扰边以来惟土兵踊跃志在争功其如请给甚微不及东军之下者振武料钱五百而二百五十为折支积数月一支又皆靡弊不堪之物如新添虎翼兵自南中选填材质绵弱而云不知战鬬见贼恐死传者皆以为笑朝廷但且以塞数为名而已若月添土兵请给事恐难行请遇特支比常优加其数或别定南郊赏例以激其心则其立功必不在东军之後矣八曰沿边屯戍骑兵军额高者无如龙卫闻其间有不能被甲上马者况骁胜云武武骑之类驰走挽弓不过五六?每教皆望空发箭马前一十二步即已堕地以贼甲之坚纵使能中亦不能入况未能中之请密料边兵益步卒而减骑军但五分得一足矣以一骑军之费可赡步兵二人而又寛市马之烦扰违害就利莫善于兹也九曰西贼每至诸城寨不料衆寡并须出战稍有稽违皆以军法从事使赵奢李牧周亚夫授任於今日获罪必先于诸将矣边臣甘死事犹获子孙之福不敢持重伺隙自取严诛今若遇寇大至且坚壁以守须会合诸路兵马可以取胜则令出战若贼衆不多而畏懦不即追讨并行诛之十曰王将用兵非素抚而威临之则上下不相附指令不如意西贼首领各将种落之兵谓之一溜少长服习如臂之使指既成行列举手掩口然後敢食虏酋长遥见疑其语言其整肃如此昨任福在庆州蕃汉各已信服士卒亦已谙练一旦骤移泾原值贼至麾下队兵逐急差拨诸军将校都不识面势不得不陷覆今请诸路将佐非大故毋得轻换易庶几责其成功十一曰古之良将以燕犒士卒为先所以然者锋刃之下死生俄顷固宜推尽恩意以慰其心李牧备匈奴市租皆入幕府为士卒费赵充国御羌戎亦日飨军士太祖用姚全斌董遵诲抗西戎何继筠李汉超当北寇人各得环庆齐棣一州征租农赋市牛酒犒军中不问其出入故得戎寇息不敢窥边臣前通判江宁府因造纸甲得远年帐籍见曹彬征江南日和州逐次起饷猪羊肉数千斤以给战士近范仲淹在延州奏乞比永兴军秦州支米造酒有司之吝以为无例而罢今请渭延庆三州及诸路部管司并特支米造酒仍比都管司别给随军钱务令赡足除军员外其余士卒每一季或因都閲或值出入并须量有沾及以慰劳苦古者命将出师阃外之事无不专制财粮用度岂有异司今主兵主财者皆力敌权均纷然相制岂国家任人责功之大体邪十二曰功作器用中国之所长非戎狄可及今贼甲皆冷鍜而成坚滑光莹非劲弩不可入自京齎去衣甲皆软脆不足当矢石以朝廷之事力中国之伎巧乃不如一小羌乎由彼专而精我慢而略故也今请下逐处悉令工匠冷砧打造纯钢甲镞发赴缘边先用八九?力弓试射以观透箭深浅赏罚之闻太祖朝旧甲絶为精好但岁久断绽乞且穿贯三五万聨均给四路亦足以御敌也十三曰今春昊贼寇边器械攻城之具极为拙钝此特缓吾备也料贼年岁间破尽缘边篱落必驱迫汉民熟户使为先登以攻城邑边城一有不守事故可忧今修筑城寨虽渐完固其如军民不知守城次第请下河北选守城卒三五十人诸处指教善治器用大为之备贼动必求全常顾後患若边城坚守攻之不拔则亦未敢长驱而深入也十四曰昊贼蓄谋岁深尽更汉法自作祆书恩信可以縻文令所能动若非天威振赫大挫奸锋其势未已汉界与贼山界相接人民繁庶每来入寇则科率粮草多出其间山界之民引弓甚劲与贼为战所谓步奚此皆去贼地遥向汉甚迩若承战胜之势贼若皆散承其不备分路进兵而攻取之抗御者诛殛降顺者招徕老弱无辜系之南徙其间险要可守之地则筑坚垒以据之所得土田给与有功熟户必不可守则纵兵破荡以弱贼势若请命归欵则裁割纵舍制之在我弭患如此则边陲可安矣【庆历元年五月上】
宋名臣奏议卷一百三十二