役法【附军役 丁役 保役 差役雇役 免役 义役】
历代事实
齐大公曰帝尧王天下不以役作害民耕种之时【六韬】三王人情莫不欲逸三王节其力而不尽也【晁错策】周用民之力嵗不过三日君有余财民有余力而颂声作【贾山至言】文王大夫逺行从役不遑宁处其室家能闵其勤劳劝以义之【诗殷其雷】成王大宰以八则治都鄙八曰田役以驭其众 小司徒掌凡征役之施舍乃均土地以稽其人民而周知其敎上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人凡起徒役毋过家一人以其余为羡惟田与追胥竭作 乡师以国比之法以时稽其夫家之众寡辨其可任者大役则帅民徒而至致其政令旣役则受田里之役要以考司空之辟以逆其役事大军旅防同正治其徒役戮其犯命者 乡大夫以嵗时登其夫家之众寡辨其可任者国中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之其舍者国中贵者贤者能者服公事者老者疾者皆舍 州长若国作民而师田行役之事则帅而置之 族师各掌其族之戒令政事校登其族之夫家众寡辨其贵贱老防废疾可任者五家为比十家为联五人为伍十人为聨四闾为族八闾为聨使之相保相受刑罚庆赏相及相共以受邦职以役国事若作民而师田行役则合其卒伍简其兵器以鼓铎旗物帅而至 均人掌均地政均地守均地职均人民牛马车辇之力政凡均力政以嵗上下丰年则公旬用三日焉中年则公旬用二日焉无年则公旬用一日焉凶礼则无力政无财赋不收地守地职不均地政 遂人掌邦之野以嵗时登其夫家之众寡辨其老防废疾以颁职作事以起政役【礼地官】胥徒注此民给繇役者若今卫士矣【天官注】北山刺幽王也役使不均君子于役刺平王也君子行役无期度 秦始皇以
千八百国之民自养力罢不能胜其役劳苦者不得休息饥寒者不得衣食【贾山至言】秦用商鞅之法又月为更卒以复为正一嵗屯戍一嵗力役三十倍于古【前食货志】至于始皇内思动作外攘夷狄发闾左之戍海内愁怨【同上】汉律升二十三传之畴官汉仪注曰民年二十三为正一嵗为衞士一嵗为材官骑士年五十六乃免为庻民【前髙祖纪注】髙帝二年举民年五十以上有脩行能率众为善置以为三老复勿徭戍【本纪】景帝二年令天下男子年二十始传注传着也著名借以给公家徭役【本纪】武帝天汉四年发天下七科谪注吏有罪一亡命二赘婿三贾人四故有市借五父母有市借六大父母有市借七【本纪】昭帝元鳯三年以前通更赋未入者皆勿收注如淳曰更有三品有卒更有践更有过更古者正卒无常人皆当迭为之一月更是为卒更贫者欲得顾更钱者以直者出钱顾之一月二千是谓残更天下之入皆直戍边三日亦名为更律所谓徭戍也诸不行者出钱三百入官官以给戍者是为过更也此汉初因秦法行之后遂改易有谪乃戍边【本纪】孝宣甘露二年减民算三十孝成建始二年减天下赋钱算四十【本纪】后周太祖创制六官司徒掌力役之政令凡人自十八以至五十有九皆任以役丰年不过三旬魏初不立戸长故民多防附者皆无官役豪强诛敛倍于公赋李冲上言冝凖古法五家立一邻五邻立一里长五里立一党长长取乡人强谨者于是遣使者行其事海内安之隋文帝嵗役不过二十日不役者取其资末世赋役重故人往往自折肢体谓之福手福足帝建洛邑每月役丁二万人道路至河及淮又引泌水达河北通涿郡筑长城皆召百余人丁男不充以妇人兼役而死者大半【隋志】唐租庸调法男女始生为黄四嵗为小十六为中二十为丁六十为老用人之力嵗不过二十日闰加两日不役者日为绢三尺谓之庸有事而加役十五日免调三十日租调俱免通正役不过五十日水旱霜蝗田耗十六者诸役皆免凡新附之戸春以三月免役【唐志】太宗言及闾阎疾苦则君臣同虑议息徭役【陆贽奏议】贞观初防民之劳育之如子不轻营为顷旣奢肆思用人力乃曰百姓亡事则易骄劳役则易使【魏徴十渐防】
偶句
宋城之役春秋所怨
郦山之戍秦民不堪
周之役无过家一人
唐之役不过二十日
汉景帝令男子二十始传
晋武帝令男子十六为丁
巧于使民则有大舜之法在焉
说于使民则有夫子之训在焉
观伯兮之诗则民之弗安于室者役害之也观鸨羽之诗则民之弗克致孝者役困之也
军役秦祸北结于胡南连于粤行者莫旋往者莫反因以谪发之名曰谪戍【汉书】萧何发关中老弱未传者悉诣军【髙纪】隋炀帝发天下兵以征辽东百姓怨叛【通鉴】或从十五北防河便至四十西营田去时里正与裹头归来头白还戍边【杜兵车行】吏呼一何怒妇呼一何苦听妇前致辞三男邺城戍一男附书至二男新战死存者且偷生死者长已矣老妪力虽衰请从吏夜归急应河阳役犹得偹晨炊【杜石壕吏诗】
丁役汉孝景二年今天下男子二十始传 晋武帝平吴后有司奏男子年十六以上至六十为正丁十五以下至十三六十以上至六十有五为次丁十二以下六十六以上为老小不事 宋孝武王敬宏言旧制人年十二半役十六全役 北齐清河三年令男子十八以上六十五以下为丁十六以上七十以下为中六十六以上为老十五以下为小 隋文帝令男子三嵗以下为黄十嵗以下为小十七以下为中十八以上为丁以从课役开皇三年乃令以二十一成丁焬帝以二十二成丁唐武德七年定令十六为中二十一为丁六十为老
神龙元年元宗天宝制十八以上为中男二十以上成丁广德元年制男子二十五成丁五十五入老【并通典】雇役孝昭元凤三年以前通更赋未入者皆勿收【详见前】北齐文宣始立九等之戸富者税其钱贫者役其力【通鉴】唐不役者日为绢三尺谓之庸【唐志】
偶句
唐之戌边月顾三千
唐之不役日绢一尺
出钱三百官以给戌西汉之雇役也
富者税钱贫者役力北齐之雇役也
差役唐武德中令天下戸量其资产定为三等九年诏天下户三等未宜升降宜为九等天宝中勅定戸籍宜委县令与乡村对定审于众议察于资财不得容以爱憎以为高下太守详履不平者明立簿书每差科先从高等 开元复戸籍久不更造丁口转死田野卖易天宝中制闻百姓或为稽避父母见在别籍异居令州县勘防其家有十丁以上放两丁征行赋役五丁以上者放一丁即令同居以厚风俗 德宗时杨炎为两税法戸无主客以居者为簿人无中下以贫富为差商贾税二十之一与居者均役宣宗时诏每县防人贫富及役轻重作差役簿送刺史按騐记鎻于防每有役事委令防簿轮差
偶句
元宗勅定戸籍委县令察其资财先差髙等宣宗诏作差簿送刺史鎻防按騐防簿轮差
保役大司徒令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相宾【周礼】齐桓公用管仲乃作内政而寓军令焉故卒伍定乎里而军政成乎郊连其什五居处同乐死生同忧【前志】子产使田有封洫庐井有伍【左传】晁厝言古之制边县以备敌也使五家为伍伍有长十长一里四里一连十连一邑故卒成伍于内军政定于外【同上】后周始立保正之法颁新令制五家为保保有长保五为闾闾四为族皆有正畿外置里正比闾正党正比族正以相检察焉有品爵免课役【隋志】
皇朝事实
太祖干德四年诏曰五代以来兵乱相继国用不足庸调繁兴朕历试艰难周知疾苦优恤灾殄率从蠲复【事畧】 太宗至道三年上曰治邑之才但公清不挠即为良吏今之县政鲜不徇情失正每均徭役上戸每以势免贫弱独受其【长编】兴国五年程能言诸道州府民事徭役未尝分等虑有不均望下诸路运司差官定为九等上四等免役下五等并免
真宗咸平五年诏有司力役之无名营缮之不急者
悉罢之【同上】 祥符中上曰朕每念民人困匮思有以救之必欲惠及农民在寛其徭役而已【宝训】 高宗绍兴四年上曰役法推行浸久失其本意富者益富贫者益贫民力愈困此宜讲究【圣政】
军役 仁宗时有司议发民伐滨河榆柳以塞决河上以妨农命调兵以伐之又防州筑捍海堰以障民田初兴役雪寒民兵多死比再兴役止命发卒兴治毋得调民【宝训】丁役 太祖建隆三年发曹单丁夫数万后五丈河上谓侍臣曰劳民奉己之事朕必不为今后河盖不获已也【通鉴】
太宗兴国赦曰江南西浙荆湖南北人戸见有身丁
钱今后并以年二十成丁六十入老未成丁巳入老者并与蠲免【长编】
保役 神宗熈宁二年司农寺定畿县保甲条制选官于开封祥符两县团成保甲俟成次序以渐及他县上曰用募兵与民兵亦无异安石曰役之过苦则变成然募兵多浮浪非良农之比文彦博曰五家为保犹云可也今乃五百家为一大保则其劳扰可知 八年司农寺言保甲之法客戸五家相近者为小保五小保为大保十大保为都保 元丰二年诏广东保中以武事司马光言保甲畎畆白徒教阅虽熟未尝见敌与戎狄战鬪必望风奔溃伏乞并罢使归农 元丰末他路保甲拥兵入县镇贼杀官吏冦盗通行数州独河东保甲不为犬吠之盗 哲宗元祐元年三路保甲罢团教其器械赴官送纳【并统类】吴育知蔡州蔡故多盗公按令为民立五保而简其法民便安之盗贼为息【言行录】差役 顾役 免役 大祖建隆诏县令佐检察差役务防均平【长编】 英宗治平四年诏中外臣庻限一月条陈差役利害实封以闻赵抃陈荐同详定所差役利害 神宗时祖宗之法旣变独役法新旧差募二议俱有一吴蜀之民以顾役为便秦晋之民以差役为便荆公与司马温公皆早贵少历州县不能周知四方风俗故荆公主顾役温公主差役苏内翰范忠宣温公门下士复以差役为未便章子厚荆公门下士复以顾役为未尽三人虽贤否不同皆聪晓吏治兼知南北风俗其所论甚公各不私于所主元祐中温公复差役改顾役【名臣传】 神宗初韩綘言害农之弊无甚于差役之法重者衙门多致破差次则州役亦须厚费又有鬻田产于官戸田归不役之家而役并归于本等其他戕贼农民未易悉数望令中外臣庶悉具差役利害以闻诏从之役法之议自此而始王安石当国遂罢差役之法使民出钱募役而中丞杨绘言难行之说有五而刘挚亦陈十害当时县令有以议役法而相率去官者浙西之民有上善户出六百贯省广西一路之民出役钱至十九万缗募役钱实用十四万缗余五万缗谓之寛剰者神宗尝谓吕公着曰民间不知有役者公着对曰然上戸坐以役多破家今则饱食安居诚幸矣下户者无役今出钱则苦矣上曰然则法亦当更也 哲宗初司马光以为使民出钱顾役何异割鼻饲口遂言免役之害有五而请罢其法是时御史孙括言宜斟酌施行务在合宜范纯仁言法固有不便然亦有不可暴革苏轼亦言衙前一役只当招募不当定差其意以谓差役者弊当改但不当于顾役实卖之钱多取于民若量出为入无多取民钱则亦足以利民司马光不然其说遂复差役之法亦有不便于民者至绍圣初则复改而为顾役矣 哲宗尝言止用元丰法而减去寛剩钱百姓何有不便耶 绍兴元年曽布言自元祐初更张役法以来间知免役为便不可改【并长编】 高宗绍兴因奏保正耆戸长元立法止合管烟火桥道今承领文书市物顾夫以至县官私用之物种种责辨病民莫大于此上曰朕顷在河朔亲见其知县不得其人一充役次即便破家【宝训】 乾道六年勅文保正之役为良民之害致破产者十常八九今拟防元丰八年诏耆长壮丁之役皆募充保正甲头承帖人并罢 孝宗淳熈十一年御笔差役之法为日益久近年以来又创限田之令然则州县行之不公豪贵兼并之太甚宵旰以思莫若不计官民一例轮差【并圣政】 自髙宗绍兴中始脩常平免役之令其后嵗月侵久论建滋多视旧法或防牾吏缘为奸淳熈末陈居仁因诸下勅令所取祖宗免役旧法及绍兴后续降指挥精加参考萃为一书名曰役法撮要布之天下【杂记】 宁宗嘉定十二年臣僚言欲明示中外郡县之臣自今以往差役从公而毋使豪民右室享安逸之便而差役之劳反及于田氓稍有不公之患许从监司以闻官吏尽寘于典 十四年臣僚言凡今后官品之家若限田之数未满则以限法免役若限田之数已满当以逾限均役【并续长编】
义役 孝宗乾道十年范成大奏处州松阳县有一两都惮充役破产之苦议各出田业以助役户大槩随役戸之多寡量家力之厚薄输金买田永为众产遇当役者以田助之又自详议比排役法以名闻官盖有排至一二十年者旣免争端又无破家竭产之患田里雍和几有古风名曰义役【圣政】 八年处州布衣上书申言义役诏知州李翔条具翔请民田百亩无问官民僧道皆出三畆以助保正长然官民僧道旣出丁役焉又取其田以助役者是再役也蒋继周因论其扰民云【杂记】
偶句
差役之法罢于熈宁至元祐而复未防而再罢雇役之法罢于元祐至绍圣而复迨今而不罢上户每以势免贫弱独受其太宗之言也必欲恵及农民在寛徭役而已真宗之言也知县不得其人免役即便破家髙宗之圣训也州县行之不公豪贵兼并太甚孝宗之御笔也名臣奏议
役法不过差免二者泰少游奏曰夫所谓役法者其科条品目虽曲折不同大抵不过差免二法而已差役之法虽曰迭任府史胥徒之士率数年而一更然而捕盗者奔命不遑主藏者备偿无筭困仓竭于飞挽资产破于厨传执事者患其弊也于是变而为免役之法虽曰嵗使中外之民悉输献直以免其身然而平估至于室庐检括及于车马裒多以为寛剰厚积以为封桩则其弊有甚于差役者矣盖差役之法不弊则免役之法不作免役之法不弊则今日之议不兴然而士大夫进用于嘉祐之前者则以差为是而免为非进用于熈宁之后者则以免为得而差为失私意旣揺于中公议遂移于外矣 行义役有四弊朱熹奏曰本州自今奉行却有未尽善者如今上户官戸寺观出田以充义田此诚善矣而本州却令下戸只有田一二畆者亦皆出田或令出钱买田入官而上戸田多之人或却计防减缩所出殊少其下戸今旣披科出田将未却不免役无缘复收此田之租乃是困贫民以资上户此一未尽善也如逐都各立投首管收 租排定役次此其出纳先后之间亦未免却有不公之弊将来虽施刑罚转添词诉此二未尽善也又以逐都所排役次今日已多有不公而况三五年后贫者或富富者或贫临事未免却致争讼此三未尽善也所排役次以上户轮充都副保正中下戸轮充夏秋户长上户安逸而下户倍费此四未尽善也凡此四事是其大槩目下词讼纷然何况其问更有隐防曲折未可猝见
官吏以役为市 宁宗嘉定六年臣僚论成周防民卒伍以比迨胥使之相保相受合众力而共为之非独役也辨其可任以役国事岁不过三日非常役也后世以一都一保之役而萃于家仍歳而不得免故虽大家巨室有所不堪于独役而后相率为鸠役若保正之义仓保长之总头皆良法也然则州县之吏以役为市利于官之差役不利于民之鸠役于是义仓之败壊总头之纷扰官不能主之而使吏得甘心焉民间之苦特未知其所终也
偶句
言差役轻重相等者东坡也
言差顾利害相半者颍滨也
杨绘言助役之法则谓其说有五
刘摰言助役之法则谓其患有十
民苦于役则有愿置私田以供给者
官重于役则有欲给官田以募役者
以差顾二法付之有司者李常言也
以差免二法别为一书者秦观言也
熙宁大臣言衙门旣罢减旧费者十有四五乾道臣僚论保正之役致破产者十常八九温公门人苏子瞻则议温公差役之不便荆公门人章子厚则议荆公顾役之不便
诸儒至论
汉役法与今异钱文子曰汉十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老啬夫游徼三老掌教化啬夫聼讼收税游徼循禁盗贼在今为都正长是也然汉之役于乡亭者率有禄秩积其功劳而推迁虽上至二千石无限也张敞以乡有秩而补太守卒吏朱邑以乡啬夫而补太守卒吏游徼主乡捕盗有绩而府已着其阀阅故一乡之中各有攸司軄教化者无与于狱讼收租税者无与于盗贼各出其力以尽其职而县令丞得以拱手而仰成今一切役以民户而禄秩不加焉一人之身责之警捕责之催敛责之桥梁道路之缮修而县有杂须则又从而科索之其为役也扰矣
免役保甲所起临川曰免役之法出于周官所谓府史胥徒王制所谓庻人在官者也保甲之法起于三代兵甲管仲用之齐子产用之郑商君用之秦仲长统言之汉而非今日之立异也然而天下之人鳬居鴈聚聚散由之四方而无禁也者数千百年矣今一旦变之使行什五相继邻里相属察好而显诸仁宿兵而蔵诸用茍不得其人而行之则搔之以追呼骇之以调发而民心揺矣
有募法而强差水心曰盖昔保吾其民而有保正副将以兵法部勒其下而其法曰募其材勇及物力最髙者户长则以催科耆长则以追胥而皆有顾熙丰之法其分画详明如此然犹纷纷而不能定其后艰难用度日缺讲利源者无所取材以为戸耆长者亦不愿请故取其窠名以起发立供而耆戸长之役尽以归于保正副然则今之保正副募法未尝不存而未尝不强差也
偶句
论无为之役法龟山则有天下不同之叹论湖北之役法南轩则有脩正其害之事温公欲变新法伊川且有未可轻动役法之言
子瞻更定役法伊川复有无以杜絶人议之虑
世禄之家若可以舍役矣横渠不与其怙势而茍免
乡邻之近若难以平一矣明道必为之按借以定差
主意
民心恱于从役出力以供君命者天下之所当然立法以任民力者君命之不得已盖为民者固不可无乐于奉上之义为君者亦不可无说以使民之心夫如是则役法可得而论矣昔者观之五两军师之法具而兵役在民社田追胥之法具而徒役在民均田均役有其政而工役又在民府史胥徒有其人而胥徒又在民若夫比闾族党邻里都鄙莫不有法以使之相保相爱则乡役又在民夫此五役悉萃于斯民之身其法亦防于劳民矣然当时之民非惟不以为劳且欣然相与从事于其间公田之先治而雨我之愿不能忘入执于宫功同稼之驩不容释是果何术以使之也推原其故亦其仁厚之泽爱敬之风所以浃洽人心而鼔舞斯民者固超轶乎是法之外有非徒法者所可例言役法贵乎公有公法有公道揭之象魏正大无私着之令典明白可防此役法之所谓公法也州县奉行无所观望强弱相安不容请托此役法之所谓公道也惟其立是法于朝廷者旣出于公而用是法于州县者亦出于公则有产有役孰得而辞之当为而为孰得而却之则戸之出等者一倍再倍可也力之不及者或充而或歇可也持守是意金石不移保守此公毫髪不爽则虽有挟势以规避者乌得而幸免虽无夤缘以请托者不至于受困则人心惟公法之信公道之畏也
在朝廷在州县立役法之公者在朝廷行役法之公者在州县夫役之为法所以均天下之力也役使不均则有从事独贤之叹乌可以一毫私意用乎其间是以贤人君子相与讲明是法于朝也则必得其大公至正之体经久常行之道以为天下利而若守若令诚能恪谨而奉行之一意而遵承之则豪民各安其分富室不越其规而善者良者皆得以自立于其间矣否则蚁冗一开溃裂四出幸门一啓夤缘揵至始纷纷扰扰而牒讼山积矣
偶句
有议役之公法
有差役之公道
论役之法固有以劳乎民
用役之法当有以便乎民
古者民养于官故役法皆利民
后世民皆自养故役法皆害民
役法不必多议也能立至公之意足矣役法不患难行也能存至公之道足矣
警段
毋以私意害公甚矣役之为法至不可以不公也而所以行其法者尤不可以或私也茍州县之间一失于观望一溺于苞苴一惑于吏奸则不得行其所谓公者矣利害霄壌髙下易位而富家大室日娱宴游中产下户日困奔走彼则志得而意满此则破产而鬻业吁一念之私贻毒若是哉
偶句
法无新旧便民者良
论无彼此适时者至
古者役民之法简而不穷其力
后世役民之法详而皆竭其力
事证
古今繁简利害古之役繁乎后之役繁乎曰亦古之役繁尔周人五两军师之法具则在民者有兵役社田追胥之法具则在民者有徒役均田均役之法具则在民者有工役有府史胥徒而胥役在民矣有比闾族党而乡役在民矣此五役悉萃于吾民之身其法亦防于繁矣然当时之民非惟不以为劳而且以为乐雨我公田遂及我私之诗皆出于诚心而于貉献宫功入执之咏欣然于闾巷是孰使之然哉自周以降役未必重于古也而斯民往往有不堪之叹借曰南门之役春秋所怨闾左之戍秦民苦之固不足议矣有如汉唐盛时不知防倍之省于周也自今观之汉亭有长乡有三老啬夫游徼职敎化者不责以狱讼收赋税者不责以警捕事简而易辨而且有禄秩之荣或自乡有秩而补太守卒吏或自乡啬夫而补太守卒吏其为役亦便矣虽力役之法未改秦旧大臣之子亦均其劳然随方调兵无逺出也出钱代更无自行也非便乎唐役九嵗不过二旬加役则免租调坊正之属往往有朱衣象简之荣或授以下州刺史或授以司马令承其为役亦便矣虽右豪之诗悍吏追呼古体之用白头戍边然为里正者得免徭役之烦龙武者皆蠲出戍之调非便乎夫古之役繁而民宜病后之役简而民宜便今繁者反以为便而简者反以病告何耶大扺古者之民官所养也故役法皆民之乐趍后世之民自为养也故役法非民之所便此利病之所以不同也
历代保伍之制保伍之法肇于黄帝备于成周破于齐而大坏于秦自九夫为井十都为州所以同风俗齐巧拙通有无情性由之而亲生产由之而均历唐虞夏商以迄于周井田乡遂之制尤为大偹司徒所掌在国中则有比闾族党之法在郊野则有里正鄼鄙之制其紏合斯民使之相保相受相葬相救相赒相賔正其相反之罪辨其迁徙之宜而已他无责焉自周东迁此意浸失齐有什伍之法管仲以是寓军政国有十五乡郊内郊外皆置官必使奔亡者无所昵迁徙者无所容而法意与成周大异矣至商鞅相秦开阡陌破井田民始困于役故董仲舒曰月为更卒县吏已复为正一嵗屯戍力役三十倍于古自是役法遂为扰民矣唐太宗立口分业田置里正坊正材正责之按比户口课殖农桑检责非违催驱赋役自授田之法旣壊民之救死犹恐不赡一不胜任罪戾加之其扰民为如何耶
役法是非不同今观有周因夫而授田因田而定赋因赋而起役至不茍也故八家皆私百畆而天下无甚富甚贫之民使民不过三十而天下有余财余力之颂法意便民有如此者乃若汉人卒守践更之制不敢于轻用其民似矣然去秦未逺阡陌旣开限田之制不行而兼并之弊莫禁岂非徒善不足以为政乎唐人口分世业之制使民各有常产得矣然其后代十五防河四十营田民苦重役至有终其身者岂非徒法不能以自行乎
祖宗差役顾役差役顾役二说相为变更也久矣其原委可致而知也国初里正主督租税役满更入衙门或典府库或运官物行之浸久弊端百出故生民之苦无重于里正衙前韩公琦言之里正衙前有五七年一次者有十贯入重难者蔡公防言之然此特言其害尔未有顾募之説也盖自蜀士有民苦重役不苦重税之説而韩綘得之治平之诏谓差役仍重劳逸不均实绛有以啓之也役法之议昉乎此矣熙宁初吴充极言衙前之患于是绛以顾役之策言之正金陵而差役始罢是顾役之説始于李戒主于韩绛而行之者荆公也免役之法自古无之荆公谓其法出于周官盖熙宁新法例以周官文其法也然平估至于室庐检括及于车马裒多以为寛剰厚积以为封桩故杨绘谓顾役难行其説有五刘挚谓助役之法其害有十当时湖阳之令有以不便而去官者东明之民有以科率不当遮宰相而自言者镇定之民有拆卖屋木以纳免役之钱者其人情不乐可知也
典故
里正保长病民方今里有正以除盗诘奸为事保有长专任催科之责则有名犹古也其役之者视资产之崇卑以为先后之次则其均犹古也然而为长吏者不能体朝廷优卹民隠之意而责任于猾胥不论贫富不均劳役富而赂厚者则歇久而不差贫而赂薄者则歇暂而复役租赋使之督而其间有亡者则代其输冦盗使之捕而其间有不获者则如其罪大抵百金之产尽于一役千金之产尽于再役编民嗷嗷资业破坏至于逃亡趣辨廹急而加之棰辱民以良家充役而官以贱视之一议差役百端规避无以利之而反以害之则其惮为也何怪哉
当防中产之家夫豪贵之家占田逾制也蓄财过厚也凡受其頥指气使无一不满其意而其贫者又耕其田而受其役则豪贵者固不惮差役而贫者又差之所不及也所最可悯者其惟中产之家乎以中产之家而克重役则有破家而荡业者矣欲其法之尽善莫若倍其差役于豪贵而于中产则寛之则是法也何其不可行于久逺哉若夫催科之有逃亡而抑之备偿此无不近于人情非所谓恤民之政也古者荒政十有二以聚方民而有薄征弛力之说而况贫而逃亡又使执役之人为之代偿乎
民困役为义役说以使民民忘其劳巧以使民不穷其力义役一事见之矣人之以义相率而竭力奉上固前代之所未有谓其者何哉盖今之役法非独一催科而已官府不时之需胥徒额外之取中产之家困于一役上产之家困于再役民不堪其役乃私相告语曰与其荡析以应官府之命孰若不爱其力以求一旦之安也与其重贿赂以厌胥徒之欲孰若同出其力以自保于一乡也故淅之义役人皆以其意为可喜吾独以其意为可悲何则使公家无重役民间素不罹其害则民其相率为是乎今之法莫若责县令以寛民之力昔刘平为全椒令而人至减年以就役其必有道矣使天下之役法皆如是又奚义役为哉
乡司乞取之乡司虽至微至贱而其关乎民事有最切故九乡司知广狭之地人戸之虚实赋役之重轻皆所以熟讲而精究往往民间之事官司所不能知者惟以所供为是官司之事人戸所不能名者惟以乡司所陈为实差役有定叙乡司取乞之厚则降甲为乙而可以幸免乡司有求不获则陞贫而为富而不容陈防于是产去而税存田多而役少富室之家常逸乐而贫薄之家常困苦因之破产荡业不能聊生
偶句
贿赂交输于吏舍而富者卒免
差役总归于弱戸而充者立贫
自官之征扰于役者日苛而后民不堪于从役自民之求免于役者日众而后吏始利于差役
结尾
定役贵于严禁今日能重兼并之禁严诡计之令则田制可得而推考公推排之典重嘱托之罪则役法可得而均平然则严是禁也当自贵显始不当责之下户当自豪富始不当责之贫民或者犹曰安富恤贫法当并举要之防独之哀尤急于富人之哿计国者当知先定其役毋使汚吏并立为奸则仁政庻乎其可行经制庻乎其可守而平民之病于赋役者庻乎其有瘳矣传曰屋漏在上知之在下惟为民父母者亟图之
当求加惠之实为今之计诚不必求法之变求法之弊而去之足矣诚不必贻咎于民自反乎上之未至足矣茍惟自反其未至则凡前日习而不察之政当一扫而空之使忠厚之意旣孚则为法之地益立役以义名者始听其自为与否惟求吾所以加恵之实有以胜法可也诚如是常田官田可不必籍而斯民之力无一日而不归于官举民田百之二以为公田可不必取而斯民之心无一日而不在于公逺近一心上下同力则民之爱戴其上而乐为之用者不特一乡役而已执事于论思之际诚以此请有以去其弊则经久可行之利得矣在郡县得人今日言差役之弊者则曰保正任烟火盗贼之重难而加以杂色之科故保长任催科之烦难而重以逃絶畸零之代细故向之充役费以百今之充役费以千推原其弊皆由丞簿失职合是二职而论之则赋役之为弊其责固有在矣诚使簿之与丞各得其人皆任其责则产薄必详于勾稽朱钞必勤于销注使物力有考赋役无差可以厚民生以固国本实昔有任临淄簿者不以里正督廹而催科可为天下法是岂今日居哦松之任处栖棘之寄者独无若人而出乎昔范公纯仁谏温公变差役之法曰宰相当求贤才布列庻位则法度虽有不便亦无所害茍不得人虽付以良法若失先后之次亦足以病民然则欲寛乡役之法当自郡县得人始也